加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育是機(jī)關(guān)黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于提高機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)，改善機(jī)關(guān)面貌；有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的服務(wù)意識(shí)，拉近黨群、干群關(guān)系；有利于提高機(jī)關(guān)黨員為基層服務(wù)的本領(lǐng)，帶富一方群眾。因此，機(jī)關(guān)黨員作為黨員隊(duì)伍中的一面旗幟，在新時(shí)期不斷加強(qiáng)教育意義非凡，勢(shì)在必行。

近幾年來(lái)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育方面各級(jí)黨組織做了大量卓有成效的工作，如組織機(jī)關(guān)黨員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，并形成了民主評(píng)議黨員制度、黨員干部民主生活會(huì)制度、縣以上黨委指導(dǎo)黨員教育工作等制度，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行黨員目標(biāo)管理，建立基層黨校，開(kāi)展黨員電化教育等等?？傮w上，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有了提高，廣大黨員以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在兩個(gè)文明建設(shè)中，帶頭解放思想，自覺(jué)執(zhí)行黨的基本路線，在改革開(kāi)放中打頭陣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中當(dāng)骨干，用自己的模范行動(dòng)帶領(lǐng)和影響群眾，深得群眾贊揚(yáng)。然而也應(yīng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，機(jī)關(guān)黨員教育工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，有的還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在教育指導(dǎo)思想上認(rèn)識(shí)模糊。一些機(jī)關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)同志對(duì)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的道理常講、會(huì)講,但在實(shí)際工作中卻不能正確認(rèn)識(shí)和處理機(jī)關(guān)黨員教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,認(rèn)為現(xiàn)在主要任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo),而黨員教育是軟指標(biāo),可抓可不抓,放一放無(wú)關(guān)大局。有的甚至認(rèn)為,黨員教育是老一套，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,已不太起作用了等等。因此,在具體實(shí)踐中,有的機(jī)關(guān)黨組織就存在黨員教育有布置、無(wú)落實(shí)、抓不緊、效果差等問(wèn)題。

二是在教育的實(shí)施上被動(dòng)、滯后。一些部門或單位往往習(xí)慣于“一刀切”的做法，一級(jí)給一級(jí)下教育任務(wù)，而下級(jí)又不管上級(jí)的要求是否符合本單位實(shí)際，只是一級(jí)照一級(jí)“畫葫蘆”。再加上頻繁的檢查、評(píng)比活動(dòng)，上下都在被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主體意識(shí)和創(chuàng)造性。

三是在教育管理上擺“花架子”。一些單位部門，在黨員教育管理上缺乏科學(xué)態(tài)度和求實(shí)作風(fēng)，不是從實(shí)際和效果出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)地抓好教育質(zhì)量和教育管理制度，而是脫離實(shí)際搞些勞民傷財(cái)而無(wú)實(shí)際效果的形式主義“花架子”。

四是一些黨員缺乏參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的自覺(jué)性。有的黨員入黨時(shí)積極，入黨后消極，逐漸放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，認(rèn)為黨員教育學(xué)習(xí)活動(dòng)可參加可不參加。特別是有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏日積月累的學(xué)習(xí)教育，宗旨觀念蛻化，思想道德敗壞，逐步走上犯罪道路，成為階下囚。

一、我區(qū)教育基本現(xiàn)狀

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來(lái)努力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學(xué)校208所，其中幼兒園126所，小學(xué)53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。

2、我區(qū)在職教職工4734人，其中專任教師4031人。

3、年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實(shí)施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內(nèi)涵的同時(shí)，逐年推進(jìn)普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.

黨員教育工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確分析和把握當(dāng)前黨員教育工作的形勢(shì)和任務(wù)，理清思路，落實(shí)措施，對(duì)于做好新時(shí)期黨員教育工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、辯證分析，正確認(rèn)識(shí)我市黨員教育工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，我市黨員教育工作還存在以下不足和問(wèn)題：

1．對(duì)黨員教育工作的重視程度還不夠。有些組織部門還沒(méi)有很好地形成牽頭抓黨員教育的機(jī)制；有些基層黨組織，在安排工作時(shí)，把黨員教育工作放在次要的位置，上級(jí)催一催，就抓一抓，不催就不下大力氣抓。有的地方，黨員活動(dòng)連個(gè)落腳的地方都沒(méi)有，沒(méi)有把黨員教育工作擺上議事日程，黨員教育工作流于形式。

2．黨員教育的手段還不夠先進(jìn)。當(dāng)前，廣大群眾對(duì)黨員教育效果的高期望值與黨組織開(kāi)展黨員教育手段相對(duì)落后、教育形式相對(duì)單一的矛盾比較突出。總體上看，在黨員教育方面的投入還不多，有的地方黨員教育的設(shè)施還比較落后陳舊，與現(xiàn)代化的社會(huì)傳媒手段和途徑形成較大的反差，黨員從社會(huì)上得到的信息比之于黨內(nèi)既快又多，而這些信息在某些方面與黨員教育的要求又有很大差異。

3．黨員教育的指導(dǎo)還不夠有力。有的單位對(duì)黨員教育工作的指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和針對(duì)性，檢查督促和狠抓落實(shí)不夠。黨員教育缺乏針對(duì)性，黨員覺(jué)得不“解渴”，不切合實(shí)際。有的地方對(duì)黨員教育工作有布置無(wú)檢查，有要求無(wú)落實(shí)，有的把黨員教育工作看成是軟任務(wù)，抓與不抓一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，抓好抓壞一個(gè)樣。

選派*少數(shù)民族基層干部到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)掛職鍛煉，是自治區(qū)提高*鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)，加快*地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)*社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。我作為一名掛職干部指導(dǎo)教師，深感責(zé)任重大，現(xiàn)結(jié)合*市*掛職干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際，談?wù)勎覀兊膸c(diǎn)做法。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全面發(fā)展

為了使每位掛職干部綜合素質(zhì)得到全面提高，我們非常重視加強(qiáng)掛職干部自身隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立健全自我管理工作機(jī)構(gòu)，努力提高掛職干部自我管理能力。成立了班委會(huì)和四個(gè)小組，明確了班委會(huì)成員和小組成員的工作職責(zé)，通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐證明，班委會(huì)成員和小組成員在加強(qiáng)掛職干部自身管理方面起到了重要作用。其次，制定各類制度，保證各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。我們結(jié)合學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)際，先后制定了《考勤制度》、《掛職點(diǎn)掛職工作制度》、《述學(xué)評(píng)學(xué)制度》、《考評(píng)考核辦法》、《衛(wèi)生管理制度》、《伙食管理制度》、《安全知識(shí)手冊(cè)》等規(guī)章制度，并打印成冊(cè)，規(guī)范上墻。特別在執(zhí)行請(qǐng)銷假制度方面，進(jìn)一步加強(qiáng)掛職干部八個(gè)小時(shí)以外的管理，對(duì)掛職干部請(qǐng)假外出實(shí)行“三級(jí)聯(lián)簽制”，即先由本人寫出書面請(qǐng)假條報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，再報(bào)市掛職辦同志簽字同意，再報(bào)市委組織部主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)才能準(zhǔn)假。同時(shí)嚴(yán)禁掛職干部喝酒，凡發(fā)現(xiàn)一次，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第三，探尋有效載體，讓掛職干部在嚴(yán)肅活潑的氛圍中學(xué)習(xí)鍛煉。我們通過(guò)舉辦“學(xué)習(xí)園地”，開(kāi)展述學(xué)評(píng)學(xué)活動(dòng)，公布單元測(cè)評(píng)成績(jī)和定期談話談心等活動(dòng)，及時(shí)掌握每位掛職干部的思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)、工作、生活情況，并針對(duì)個(gè)別掛職干部存在的問(wèn)題和困難，幫助他們制定正確的努力方向，為推動(dòng)和促進(jìn)掛職干部全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，設(shè)崗定責(zé)，真正發(fā)揮掛職干部的工作熱情和個(gè)性特點(diǎn)。為發(fā)揮每名掛職干部的工作熱情和個(gè)性特點(diǎn)，我們根據(jù)每位同志的特點(diǎn)，設(shè)崗定責(zé)，實(shí)行掛職干部雙向結(jié)對(duì)幫帶責(zé)任制，形成了掛職干部之間互幫互學(xué)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、共同奮進(jìn)的良好氛圍。為便于管理，我們還建立了統(tǒng)一規(guī)范的工作檔案，掛職干部的學(xué)習(xí)、工作、生活等情況全部記錄在案，以此做為掛職干部掛職期滿進(jìn)行科學(xué)合理鑒定的依據(jù)。

二、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高政治素質(zhì)

我們始終把提高掛職干部思想政治素質(zhì)擺在核心位置，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)掌握每一位掛職干部的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好他們的思想政治工作。我們組織掛職干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、*市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于做好異地掛職培訓(xùn)工作的重要文件和指示精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，用其精神武裝頭腦，使之成為行動(dòng)指南。通過(guò)重點(diǎn)學(xué)習(xí)《*地方史》、《馬克思主義民族觀與*民族問(wèn)題》、《馬克思主義宗教觀與*宗教問(wèn)題》、《馬克思主義國(guó)家觀與*歷史問(wèn)題》、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)、鄧小平理論和《三個(gè)代表重要思想通俗讀本》等內(nèi)容，掛職干部們比較系統(tǒng)地掌握了馬克思主義關(guān)于民族和宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本理論知識(shí)，為在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)方面做到旗幟更加鮮明、立場(chǎng)更加堅(jiān)定打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，認(rèn)清*的歷史是各民族共同開(kāi)發(fā)、共同建設(shè)、共同反對(duì)外來(lái)侵略并為*歷史作出重大貢獻(xiàn)的歷史，深刻掌握加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益之所在，也是*各族人民根本利益之所在的科學(xué)內(nèi)涵。參加愛(ài)國(guó)主義教育，是掛職干部的必修課，也是提高掛職干部思想政治素質(zhì)的重要途徑。掛職干部進(jìn)點(diǎn)以來(lái)，除了必須堅(jiān)持參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周一早晨舉行的升國(guó)旗儀式以外，還多次觀看愛(ài)國(guó)主義電教片，受到比較生動(dòng)的愛(ài)國(guó)主義教育。通過(guò)這些學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助掛職干部提高對(duì)祖國(guó)和*歷史的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確*自古以來(lái)就是祖國(guó)不可分割的一部分、是一個(gè)多民族共同生活的家園觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了掛職干部維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的決心。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)

為了認(rèn)真做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，我部按照省委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)準(zhǔn)備工作的通知》和市委組織部的會(huì)議精神，結(jié)合市直機(jī)關(guān)實(shí)際，明確重點(diǎn)，精心組織，在全省統(tǒng)一調(diào)查表的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出了更為詳細(xì)的調(diào)查摸底表，如《特殊黨員登記表》等，對(duì)市直機(jī)關(guān)的基層黨組織和黨員隊(duì)伍進(jìn)行全面的摸底。與此同時(shí)，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的思想狀況進(jìn)行調(diào)研，一方面印發(fā)《黨員調(diào)查問(wèn)卷》1160份，收回1136份，對(duì)收回問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析；另一方面組織了黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企下崗職工、離退休干部職工共3個(gè)黨員思想狀況調(diào)研課題組，分別召開(kāi)了13場(chǎng)不同對(duì)象的黨員座談會(huì)，參加座談黨員近230人，聽(tīng)取黨員對(duì)即將開(kāi)展的教育活動(dòng)的意見(jiàn)建議和黨員隊(duì)伍存在問(wèn)題的分析對(duì)策，撰寫出了三個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。通過(guò)一個(gè)多月來(lái)的努力工作，基本摸清了市直機(jī)關(guān)基層黨組織的現(xiàn)狀和黨員隊(duì)伍的思想狀況?，F(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、市直機(jī)關(guān)基層黨組織及黨員隊(duì)伍的基本狀況

市直機(jī)關(guān)任期屆滿未換屆的基層黨組織占總數(shù)的15%，黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子不健全或不起作用的占黨支部總數(shù)的4.6%?！叭弧秉h員約占市直黨員總數(shù)的1.4%；黨組織長(zhǎng)期聯(lián)系不上的黨員占0.3%；年老體弱不能正常參加組織活動(dòng)的占1%；下崗失業(yè)黨員占2%；生活特別困難的黨員占0.6%。

從調(diào)查中我們感到，近幾年來(lái)，市直機(jī)關(guān)各級(jí)基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，不斷加強(qiáng)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，目前市直機(jī)關(guān)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍總體上是好的，大多數(shù)的黨員政治素質(zhì)高、思想穩(wěn)定、工作積極、遵紀(jì)守法，在本職工作和社會(huì)生活中發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在：一是宗旨意識(shí)較強(qiáng)。在問(wèn)卷調(diào)查中，有70%的黨員的入黨目的是“信仰共產(chǎn)主義，為黨和人民多做工作”，有90.6%的黨員認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是黨員意識(shí)較強(qiáng)。在問(wèn)卷調(diào)查中，有77.5%的黨員能夠隨時(shí)隨地都想到自己是共產(chǎn)黨員，有63.5%的人認(rèn)為當(dāng)黨員很光榮，有75.2%的人表示如果自己現(xiàn)在不是黨員還是想加入中國(guó)共產(chǎn)黨。三是組織觀念較強(qiáng)。在問(wèn)卷調(diào)查中，有39.2%的黨員每月交納一次黨費(fèi)，40.5%的黨員每季度交納一次黨費(fèi)；有62%的黨員能積極參加黨組織的每次活動(dòng)，34%的黨員基本上都能參加黨組織的活動(dòng);有81.8%的黨員參加過(guò)一年一次的民主評(píng)議黨員活動(dòng)。四是紀(jì)律觀念較強(qiáng)。在問(wèn)卷調(diào)查中，有73%的人對(duì)反腐敗工作有信心；有64.7%的人表示如果了解或掌握一些腐敗問(wèn)題的線索時(shí)會(huì)積極舉報(bào)；有50.6%的人認(rèn)識(shí)到黨員不能信仰宗教。

二、市直機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題及原因分析

從總體上看，目前市直機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的主流是好的，但也存在不少突出的問(wèn)題：

以職成教育為突破口構(gòu)筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺(tái)

上海市奉賢區(qū)教育局“科教興區(qū)”課題組

本課題調(diào)研報(bào)告是區(qū)委科教興區(qū)的總體調(diào)研報(bào)告的一部分，區(qū)教育局“以職成教育為突破口，構(gòu)筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺(tái)”作為調(diào)研課題，對(duì)區(qū)域內(nèi)成職教育改革與發(fā)展過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)與成就進(jìn)行了回顧，對(duì)職成教育面臨的困難與問(wèn)題進(jìn)行了剖析，同時(shí)研制了對(duì)策與措施。報(bào)告最后又以“社區(qū)學(xué)院調(diào)研報(bào)告”及“奉賢中等專業(yè)學(xué)校調(diào)研報(bào)告”作為局調(diào)研報(bào)告的附件，予以佐證。

近幾年來(lái)，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅(jiān)持以科學(xué)的教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨、面向市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足提高我區(qū)人力資源素質(zhì)，積極推進(jìn)辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)知識(shí)型應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)，大力開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極推進(jìn)社區(qū)教育，為奉賢的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、奉賢區(qū)職成教育的現(xiàn)狀與概況：

2004年，全區(qū)有各級(jí)各類成人教育和職業(yè)教育的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共58所。其中教育局直屬的有2所（成教中心、奉賢中專），鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校7所，市老年大學(xué)奉賢分校1所，部門、行業(yè)（企業(yè)）辦學(xué)3所（工業(yè)技校、農(nóng)業(yè)技校、職工培訓(xùn)學(xué)校），社會(huì)力量辦學(xué)45所。事業(yè)總量達(dá)到了286138人次，比上年凈增了9萬(wàn)人次。而且辦學(xué)層次正在高移、重點(diǎn)比較突出，同時(shí)又基本形成了多元化、多規(guī)格、多樣化的局面，體現(xiàn)了職成教育多功能的特點(diǎn)和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學(xué)歷教育和文化基礎(chǔ)教育，其中接受成人高等教育和外語(yǔ)教育的人數(shù)分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有157579人次接受了社會(huì)文化生活教育，這既適應(yīng)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)從業(yè)人員的要求，又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)提供了良好的教育基礎(chǔ)；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區(qū)60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區(qū)的終身教育體系正在形成。

江干區(qū)社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

——江干區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報(bào)告

黨的十六大把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚提出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今人類社會(huì)無(wú)論是提高國(guó)家綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)國(guó)民整體素質(zhì)的提高，而提高國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要載體，受到國(guó)內(nèi)外專家的關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。我區(qū)在實(shí)施“兩加快，一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建設(shè)大都市中心城區(qū)，開(kāi)展社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于培育城區(qū)人文精神，提高城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的努力下，近年來(lái)我區(qū)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績(jī)，也受到省、市教育行政部門的肯定，2004年被省教育廳評(píng)估認(rèn)定為首批省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。主要的工作和成績(jī)有以下一些方面：

一、宣傳理念，提高認(rèn)識(shí)

2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請(qǐng)省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關(guān)干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導(dǎo)下開(kāi)展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動(dòng)。2004年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開(kāi)展了大型廣場(chǎng)社區(qū)教育宣傳周活動(dòng)。通過(guò)文藝演出、板報(bào)宣傳、咨詢活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)書畫等多種形式，宣傳理念，營(yíng)造氛圍。活動(dòng)中有180多名專兼職和志愿者參加活動(dòng)，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁(yè)，宣傳社區(qū)教育，報(bào)導(dǎo)社區(qū)教育信息和在教育活動(dòng)中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡。通過(guò)這些活動(dòng)和載體宣傳，收到了良好的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。

二、構(gòu)建社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

為了規(guī)范我市幼兒園的教育教學(xué)行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學(xué)體制，促進(jìn)我市幼兒教育的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，3月下旬至4月上旬，在市政協(xié)副主席陸小兵帶領(lǐng)下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會(huì)會(huì)同市教育局對(duì)全市各級(jí)各類幼兒進(jìn)行全面調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞街攸c(diǎn)視察了郭元鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)、如城鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)，并赴我省大豐、宜興兩市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市幼兒教育的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市幼教工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，得到了全社會(huì)的關(guān)心和支持，有了較快的發(fā)展。目前，全市有各級(jí)各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所（8所承包），股份制17所，民辦46所；省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園一所，省級(jí)基本現(xiàn)代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，占全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發(fā)展與改革的現(xiàn)狀是：

1、穩(wěn)妥推進(jìn)辦園體制改革，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)舉辦幼兒教育的積極性。2001年，市政府制訂出臺(tái)了《關(guān)于我市幼兒教育改革的意見(jiàn)》。根據(jù)此意見(jiàn)，市教育行政主管部門與各鎮(zhèn)政府因地制宜，因園制宜，規(guī)劃幼兒教育的發(fā)展。一方面，通過(guò)股份制，出售、租賃等多種形式，對(duì)部分幼兒園進(jìn)行了改制，采取了一系列鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量辦學(xué)的政策，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，有效地彌補(bǔ)了我市教育資源的不足。如丁堰鎮(zhèn)采取政府持大股教師參股形式，對(duì)全鎮(zhèn)幼兒園進(jìn)行合理的布局調(diào)整，原有中心幼兒園異地重建，高標(biāo)準(zhǔn)定位，投資近500萬(wàn)元，建成一所現(xiàn)代化中心幼兒園。去年已通過(guò)“江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園”的驗(yàn)收。另一方面，堅(jiān)持“兩條腿走路”，通過(guò)扎實(shí)的創(chuàng)建工作，帶動(dòng)了一批佼佼者脫穎而出，白蒲鎮(zhèn)中心園、袁橋鎮(zhèn)等相繼成為省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及南通市一類園，并積極發(fā)揮政府舉辦的公力幼兒園（附小幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)教育資源在教育質(zhì)量、管理水平等方面的示范輻射作用，促進(jìn)全市整體幼教水平提升。通過(guò)幾年來(lái)的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會(huì)辦園為主體、私人辦園為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

2、積極探索幼兒教育的管理機(jī)制，不斷規(guī)范幼兒園的管理。2001年推進(jìn)幼兒園改革以后，隨著形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，我市幼兒教育管理也處在不斷調(diào)整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)政府與中心初中協(xié)同管理、中心初中托管、無(wú)主管部門管理，其中政府與中心初中協(xié)同管理是主要形式。實(shí)踐證明，協(xié)同管理模式相對(duì)更適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要和我市的實(shí)際，一方面政府充分發(fā)揮了在管理社會(huì)事業(yè)中的調(diào)控職能，另一方面使幼兒園基礎(chǔ)教育與九年制義務(wù)教育有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮教育系統(tǒng)在專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮(zhèn)就是典型代表。吳窯鎮(zhèn)改制一度出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，非法園也應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)常集體到政府上訪，面對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、一盤散沙的狀況，鎮(zhèn)政府與中心初中一起深入調(diào)研，反復(fù)討論、論證，探索新的辦學(xué)思路、管理模式。從03年下半年起，中心初中在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，對(duì)全鎮(zhèn)幼兒園布局進(jìn)行調(diào)整撤并，由原來(lái)36所變?yōu)楝F(xiàn)在的8所，先后投入近45萬(wàn)元，改善辦學(xué)條件，教學(xué)秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報(bào)“江蘇省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化幼兒園”驗(yàn)收。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師學(xué)歷水平、專業(yè)能力不斷提高。我市幼教事業(yè)能夠取得較快的發(fā)展，我們認(rèn)為教師是其中的關(guān)鍵因素之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我市教育系統(tǒng)從正規(guī)大專院校、相關(guān)專業(yè)引進(jìn)教師（公辦）共245人，這其中大部分仍?shī)^戰(zhàn)在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養(yǎng)、學(xué)識(shí)水平、科研能力，是幼兒園教師的骨干中堅(jiān)力量。同時(shí)，為充實(shí)我市的幼教隊(duì)伍，原如城二中，現(xiàn)在的市職教中心開(kāi)設(shè)了幼師班專業(yè)，培養(yǎng)了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。為建設(shè)一支高素質(zhì)幼師隊(duì)伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學(xué)識(shí)的提高、技能優(yōu)化、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，努力為幼兒教師的成長(zhǎng)、成才創(chuàng)立更好的環(huán)境。首先注重提高專業(yè)素質(zhì)，組織開(kāi)展一系列全市性幼兒教師研論文評(píng)比、基本技能競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)教師崗位練兵；其次，把好幼兒教師“入口關(guān)”，按照《教師資格條例》，嚴(yán)格幼兒園園長(zhǎng)上崗制度和教師資格認(rèn)定制度；第三，積極呼吁并切實(shí)幫助解決幼兒教師的后顧之憂，切實(shí)保障幼師的合法權(quán)益，逐步完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市23個(gè)鎮(zhèn)中已有21個(gè)鎮(zhèn)為幼兒教師參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

**年4月，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)南疆五地州及部分縣市農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截止**年底，南疆五地州九年義務(wù)教育專任教師總量達(dá)94063名，根據(jù)目前學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量配備比例，尚缺教師16952名，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)教師缺編更為嚴(yán)重，其中，雙語(yǔ)教師缺3651名。在教師總量不足的情況下，教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，中小學(xué)理科（數(shù)、理、化）和藝術(shù)類（體、音、美）教師、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教師短缺較為嚴(yán)重。南疆幼兒雙語(yǔ)教學(xué)資源也極度匱乏，無(wú)論在“硬件”設(shè)施條件還是在教師隊(duì)伍建設(shè)上都亟待加強(qiáng)。

九年義務(wù)教育階段在編教師工資目前由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每月均能保證工資足額到位，按**年教師人均月薪1286元計(jì)算，南疆九年義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍年工資總額約為14.5億元。由于教師短缺，各地州自行招聘了約5200名不在編的代課教師，這部分代課教師工資由各地縣財(cái)政解決。

教師“進(jìn)出口”渠道不通暢。南疆非師范類院校畢業(yè)的教師僅占教師總量的50%左右，有的地方甚至更低，招錄教師成為了某些地方安置就業(yè)的渠道，一些有一定文化的企業(yè)下崗職工也被招進(jìn)教師隊(duì)伍。作為教育的微觀主體——學(xué)?；旧蠠o(wú)用人自主權(quán)，只能被動(dòng)地等待上級(jí)人事部門分配教師，并且只要分配來(lái)的人無(wú)論能否勝任教學(xué)崗位都必須接收。缺乏教師退出機(jī)制，對(duì)于確實(shí)不能勝任教師崗位的人員，人事和教育部門無(wú)法將不合格的教師清除出教師隊(duì)伍或轉(zhuǎn)崗至其他部門。

隨著教育改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，知識(shí)更新尤其是教師的知識(shí)更新顯得更為重要。由于南疆教師總量不足，各地財(cái)政十分困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，大多數(shù)教師多年未能接受正常培訓(xùn)再教育，對(duì)教育質(zhì)量的提高影響很大。

最近，浙江省寧波市委宣傳部以問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、實(shí)地考察、個(gè)別訪問(wèn)相結(jié)合的方式，就近年來(lái)基層黨課教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

通過(guò)調(diào)研，我們感到，近年來(lái)寧波市各級(jí)黨組織對(duì)黨課教育是重視的，無(wú)論是從領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)責(zé)任，健全制度加強(qiáng)管理方面，還是從突出主題增強(qiáng)效果等方面，都做了積極努力，探索和總結(jié)了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。36.64%的基層黨組織每個(gè)月開(kāi)展一次黨課教育；49.44%的基層黨組織每次黨課教育的時(shí)間集中在1—2小時(shí)；基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭上黨課，每位領(lǐng)導(dǎo)每年上黨課3次以上的占34.60%，1—2次的占59.22%；基層黨組織普遍采用集中授課、專題討論、電化教育、參觀考察、知識(shí)競(jìng)賽、典型報(bào)告等形式開(kāi)展黨課教育。全市在黨課教育中突出了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、樹立社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等主題。

通過(guò)調(diào)研，我們也了解和掌握了當(dāng)前基層黨課教育中存在的一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從思想認(rèn)識(shí)層面看，有一些模糊甚至錯(cuò)誤的觀念需要引起注意。有的基層黨員干部對(duì)“”的基本要求搞不清楚，有的對(duì)新形勢(shì)下還需不需要黨課教育產(chǎn)生了懷疑，更多的對(duì)新形勢(shì)下怎樣開(kāi)展好黨課教育感到辦法不多。一些基層黨組織把黨課教育等同于工作總結(jié)和布置，甚至等同于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的把保健講座、演戲跳舞也作為黨課教育。二是從實(shí)踐操作層面看，黨課教育質(zhì)量不高、效果不佳等問(wèn)題需要引起注意。當(dāng)前，部分黨組織在黨課教育中缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性、層次性、創(chuàng)造性。一些支部書記把黨課看成軟指標(biāo)，隨意性很大，沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的計(jì)劃安排。有的習(xí)慣按老辦法、老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏深入研究和創(chuàng)新。黨課教育的內(nèi)容與黨員思想實(shí)際和需要離得很遠(yuǎn)，對(duì)黨員關(guān)心的改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題涉及很少。三是從不同區(qū)域部門實(shí)際情況看，有一些薄弱點(diǎn)需要引起注意。有些農(nóng)村、企業(yè)的黨課教育情況不容樂(lè)觀。同時(shí)，如何進(jìn)一步拓展層面，推進(jìn)非公企業(yè)黨員、流動(dòng)黨員的教育管理，也是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

黨課是加強(qiáng)黨性教育、保持黨員先進(jìn)性的基本途徑。加強(qiáng)黨課教育是新形勢(shì)下提高黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力、夯實(shí)黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)的需要，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、提高全體黨員執(zhí)政素質(zhì)和能力的需要。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究問(wèn)題,探索規(guī)律,改革創(chuàng)新，把黨課教育活動(dòng)不斷推向深入。

加強(qiáng)思想教育和制度引導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓好黨課教育的責(zé)任感和廣大黨員參加黨課教育的自覺(jué)性。黨課是黨組織定期對(duì)黨員進(jìn)行教育的一種方法，是我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中總結(jié)出的一種行之有效的黨員教育方式。組織好黨課教育，是黨支部的一項(xiàng)重要工作。支部書記作為黨課活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)此負(fù)有重要的責(zé)任。而對(duì)每位黨員來(lái)說(shuō)，參加黨課接受黨的教育是必須履行的義務(wù)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，一方面，增強(qiáng)支部書記抓好黨課教育的責(zé)任感，提高他們的綜合能力和水平。特別要使支部書記們明確，黨課教育不同于一般的學(xué)習(xí)教育，有其自身的特點(diǎn)和要求，開(kāi)展黨課教育要突出先進(jìn)性、強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、注重實(shí)踐性、體現(xiàn)莊嚴(yán)性、堅(jiān)持制度性，每年都要有具體的實(shí)施計(jì)劃，做到年有計(jì)劃，季有安排，月有活動(dòng)。而且要注意黨課的黨味要濃，要有莊重嚴(yán)肅的場(chǎng)合和濃厚的氛圍。另一方面，提高黨員對(duì)黨課重要性的認(rèn)識(shí)。只有在加強(qiáng)教育、增強(qiáng)黨性觀念上下功夫，才能提高黨員參加黨課教育的自覺(jué)性，變“要我參加”為“我要參加”。

力求理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)黨課教育的系統(tǒng)性。在開(kāi)展黨課教育中，我們要選準(zhǔn)主題，根據(jù)時(shí)展的要求和形勢(shì)、任務(wù)的變化，緊密結(jié)合中心工作和黨員思想、工作實(shí)際，有針對(duì)性地選擇黨員最關(guān)心的課題，因人、因地、因時(shí)來(lái)確定黨課的內(nèi)容，有的放矢地上好黨課。要在貼近實(shí)際上下工夫，深入了解基層黨員關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和世情、國(guó)情、黨情的變化給基層黨員帶來(lái)的影響，有針對(duì)性地解答黨員的思想困惑，使黨課教育起到將黨的先進(jìn)理論化為黨員的思想認(rèn)識(shí)，用先進(jìn)思想推動(dòng)實(shí)踐表率的作用。黨課教育內(nèi)容絕不能單一化，要有系統(tǒng)性，不僅要有提高思想政治素質(zhì)的內(nèi)容，也要有提高文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的內(nèi)容，還可以包括國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育等內(nèi)容。在不斷賦予黨課教育新的內(nèi)容的同時(shí)，最重要的要切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際，使黨課教育的內(nèi)容與上級(jí)要求學(xué)的、黨員想要學(xué)的更加貼切地結(jié)合起來(lái)，與本單位的中心工作密切地融合起來(lái)，有的放矢，力求每上一次黨課都能貼近黨員思想、貼近實(shí)際，正確解決和回答黨員在日常工作和生活中的思想困惑和熱點(diǎn)問(wèn)題，使黨課教育這一載體真正成為黨員學(xué)習(xí)政治理論、了解形勢(shì)任務(wù)、掌握歷史、法律、管理和現(xiàn)代科技知識(shí)的重要途徑之一，使廣大黨員在內(nèi)容豐富的黨課教育中，受到教育，增長(zhǎng)才干。