第一章總則

第一條為了對基本農田實行特殊保護，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農田保護制度。本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

第三條基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。

第四條縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上一級人民政府監督實施。

第五條任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農田和其他違反本條例的行為。

第一條為了對基本農田實行特殊保護，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農田保護制度。

本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

第三條基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。

第四條縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上一級人民政府監督實施。

第一章總則

第一條為了對基本農田實行特殊保護，穩定耕地面積，促進農業生產和國民經濟持續、快速、健康發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國農業法》和國務院《基本農田保護條例》以及有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于我省行政區域內基本農田的劃定、保護、建設和管理。

第三條本條例所稱基本農田，是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求，以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。

本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區域。

第四條地方各級人民政府應當把基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為領導任期目標責任制的重要內容，由上一級人民政府監督實施，并實行年度考核。

第一章總則

第一條為了對基本農田實行特殊保護，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農田保護制度。

本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

第三條基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。

為做好我區基本農田劃定工作，切實加強對基本農田的保護，確保我區基本農田數量和質量，根據《基本農田保護條例》和《市國土資源局市農業農村工作委員會關于開展永久性基本農田劃定工作的通知》（鄭國土資文〔2011〕289號）精神，特制定本方案。

一、指導思想

根據省、市有關文件精神，以堅守18億畝耕地紅線、切實加強基本農田保護為目的，以新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護任務和全國第二次土地調查基本農田上圖成為基礎，對已確定的基本農田實行核查認定并進行永久保護，進一步穩定耕地面積，提高耕地質量，為夯實我省糧食生產核心區建設提供有力支持。

二、工作任務

對新一輪土地利用總體規劃確定的各鎮辦基本農田劃定的面積和地塊，結合第二次土地調查基本農田上圖成果進行核實確認，健全相關圖表冊、建立基本農田數據庫，設立基本農田保護標志牌，簽定基本農田保護責任書，將基本農田保護工作落實到位，確保我區基本農田面積不低于新一輪土地利用總體規劃修編中上級下達我區的基本農田保護面積指標。

三、工作步驟

第一章總則

第一條為了對基本農田實行特殊保護，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農田保護制度。

本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

第三條基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。

一、提高思想認識，切實增強做好永久基本農田劃定工作的責任感和使命感

實行基本農田永久保護，是貫徹國家土地基本國策和土地管理法律法規，落實土地利用總體規劃，加強耕地保護的重要措施，是確保基本農田保護面積和質量的重要手段。做好全市永久基本農田劃定工作,對于優化農用地利用結構和布局，嚴格耕地保護和集約節約用地制度，促進全市經濟發展方式和資源利用方式的轉變具有十分重要的意義和作用。各縣區政府和市直有關部門要進一步提高做好永久基本農田劃定工作重要性和必要性的認識，切實增強責任感和使命感，扎實部署，密切配合，加快進度，保證質量，確保全市永久基本農田劃定各項工作任務全面完成。

二、嚴格政策標準，扎實開展永久基本農田劃定工作

各縣區政府和市直有關部門要嚴格按照“依法依規、規范調整，確保數量、提升質量，穩定布局、明確條件，集中連片、有效保護”的原則，以現有基本農田保護成果為基礎，依據有關法律法規和新一輪總規成果，綜合運用耕地質量等級調查與評定成果和耕地地力評價結果，認真開展基本農田保護劃定工作。一是確保數量和質量。劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積。要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級，基本農田集中連片程度應當有所提高。特別是要堅決杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。二是確保地類符合要求。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。各縣區政府要嚴格按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。三是確保按時完成。各縣區永久基本農田劃定各項工作要在今年年底前全面完成，逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質量存在問題無法通過驗收的縣區，暫停受理新增建設用地報批。

三、加強組織領導，確保基本農田劃定工作全面完成

永久基本農田劃定工作時間緊、任務重、要求高，各縣區政府和市直有關部門要高度重視，進一步加強組織領導，強化工作責任，確保工作經費、人員到位，確保各項工作按時、保質完成。一是要落實工作經費。要按照經費由省財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，及時落實工作經費，全力保障永久基本農田劃定工作的順利開展。各縣區永久基本農田劃定工作經費由本級財政在每年本級留存的新增建設用地有償使用費中解決。二是要加大宣傳力度。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡、標語、公告、聽證等形式，開展耕地和基本農田保護宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾保護耕地和基本農田的責任感和自覺性。三是要加強監督管理。要根據《國土資源部關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔〕304號）要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。四是要嚴格考核驗收。市政府將把永久基本農田劃定工作納入各縣區政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，報備成果復核結果作為考核的主要依據之一兌現獎懲。各縣區政府和市直有關部門要采取行之有效的措施確保永久性基本農田劃定的數據、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據的，一經發現，將按照有關法律規定追究有關人員責任。

同志們：

今年是全省開展高產基本農田建設的第二年，省委、省政府高度重視這項工作。市委、市政府決定召開這次專題會議，會議的主題是：傳達貫徹省委、省政府關于高產基本農田建設的有關會議精神，認真分析我市開展高產基本農田建設工作面臨的新形勢、新情況，動員各地、各有關部門緊急行動起來，搶抓機遇，真抓實干，迅速掀起我市高產基本農田建設的高潮。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，深刻認識高產基本農田建設的重要性與緊迫性

中央向糧食主產區傾斜政策和去年國務院28號文件出臺后，國土資源部迅速提出了土地有償使用收入投入土地整理項目主要放在糧食主產區和基本農田建設的政策措施，基本農田建設的主要任務按照“田成方、路相通、渠相連、林成網、土肥沃、灌得進、排得出”的要求，以基本農田土地整理項目和農業綜合開發項目為依托，周密規劃，科學布局，狠抓項目的申報與實施，全面提高基本農田的投入與產出水平。省委、省政府非常重視這一工作，俞書記、羅省長多次專題研究高產農田建設工作，并親自帶隊到國家有關部委溝通協商。5月份，省政府在蘄春召開高產農田建設現場會；8月份，省政府把包括仙桃市在內的20個重點糧食主產縣（市、區）的分管領導組織起來，赴日本、韓國考察學習國土整治的做法和經驗；9月29日，省政府專題召開了20個縣（市、區）高產農田建設工作座談會；11月26日，省政府又在荊州召開全省高產農田建設現場會，考察了公安藕池高產基本農田整理現場，會上公安、京山、南漳等地介紹了他們的典型經驗。省政府開展的這一系列活動，充分說明高產農田建設工作的重要性。同時，也要找出我們工作上的差距，形成緊迫感，認清形勢，迎頭趕上，迅速形成對高產基本農田建設的高度共識。

1、加強高產基本農田建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。

黨的十六屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟與社會發展第十一個五年規劃的建議》是指導今后五年我國經濟社會發展的綱領性文件，《建議》明確的提出要圍繞建設社會主義新農村，加強高產基本農田建設工作，提高農業的綜合生產能力。省委、省政府認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，羅清泉省長11月25日就高產農田建設專門作出批示：“高產農田建設是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，工業反哺農業，促進農業增效，農民增收，農村發展，構建社會主義和諧社會的重大舉措。高產農田建設關系到國家糧食安全，關系到中央向糧食主產區傾斜政策的落實，關系到中部崛起戰略的實施，關系到耕地保護尤其是基本農田保護政策的貫徹落實，關系到農民的切身利益”。羅省長的批示深刻闡明了高產基本農田建設的重要意義，要求我們站在貫徹十六屆五中全會精神的高度，正確認識和理解高產基本農田建設工作。

為貫徹落實堅決制止耕地非農化“六嚴禁”和農村亂占耕地建房“八不準”政策，實現對耕地和永久基本農田全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于深化制度創新強化耕地保護的意見》（魯辦發電〔2020〕133號）等要求，經縣政府決定，在全縣范圍內實施耕地和永久基本農田保護“田長制”管理，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于耕地保護的重要指示批示精神，以“橫向到邊，縱向到底”的耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋為目標，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，加強我縣耕地和永久基本農田數量、質量、生態“三位一體”保護，充分調動農村集體經濟組織和農民的積極性，凝聚耕地保護合力，牢牢守住耕地紅線、生態紅線和糧食安全底線。

二、基本原則

(一)堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，嚴格控制非農建設占用耕地，保護好各類耕地資源，對已經劃定的永久基本農田不得違法違規建設、占用、破壞。

(二)堅持屬地管理。按照行政管轄和土地權屬，壓實屬地責任，構建“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的縣、鄉鎮（街道）、村（社區）多級田長制，真正實現全覆蓋、無死角，全面落實好耕地和永久基本農田保護任務。

各省、自治區、直轄市，各直屬機構：

近年來，一些地方違反《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定，占用基本農田進行植樹造林、挖塘養魚等，使基本農田面積不斷減少，嚴重削弱了糧食生產能力。為實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，現緊急通知如下：

一、堅決制止占用基本農田進行植樹等行為。要認真執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田"五個不準"，即：不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。凡在基本農田上進行植樹造林（包括種植速生豐產林）、挖塘養魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農田。

二、正確引導和規范農業結構調整和綠色通道建設。地方各級人民政府和國務院有關部門要正確引導農民進行農業結構調整，充分利用荒山、荒地和一般耕地發展水產業、畜禽養殖和林果業。編制和實施退耕還林、生態建設與保護、農業結構調整等規劃，要與土地利用總體規劃相銜接。

進行綠色通道建設要因地制宜，嚴格限定道路沿線綠化帶寬度。道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米；占用基本農田的，應履行基本農田占用報批手續。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地，要嚴格按照有關規定辦理建設用地審批手續，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

三、嚴格控制各類建設占用基本農田。嚴禁違反法定程序通過修改或調整土地利用總體規劃改變基本農田的數量與布局。嚴禁規避基本農田占用審批。嚴格執行國家重點建設項目占用基本農田審批制度，確需占用基本農田的，要嚴格審查農用地轉用和土地征用方案，并按照法定程序報國務院審批。