根據(jù)上級(jí)組織部通知要求，將來(lái)我縣開(kāi)展基層生態(tài)班子建設(shè)課題調(diào)研，要求我縣認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作。黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。”協(xié)調(diào)配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層生態(tài)班子建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是要搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。在內(nèi)部協(xié)調(diào)配合方面，要做到班子成員分工合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成互補(bǔ)功能；上下協(xié)調(diào)方面要做到政令暢通，工作落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，確保大局；部門之間協(xié)調(diào)配合方面要做到加強(qiáng)聯(lián)系，互相溝通，互相配合，互相支持，共保大局；班子成員之間要做到互相學(xué)習(xí)，互相支持，共同提高。通過(guò)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的內(nèi)力，練就深厚的“內(nèi)功”。在外部協(xié)調(diào)配合方面，就是要通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查指導(dǎo)工作，通過(guò)正確履行職能的行為，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門的工作關(guān)系，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果，通過(guò)搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)配合工作。形成內(nèi)功深厚，善借外力，擰成一股繩，齊心協(xié)力，搞好我縣基層生態(tài)班子建設(shè)。

一、目前，基層班子的運(yùn)行現(xiàn)狀如何？要建設(shè)生態(tài)班子，應(yīng)解決的突出問(wèn)題有哪些？

從總體上看，各級(jí)基層班子中絕大多數(shù)成員的思想政治素質(zhì)比較好。主要表現(xiàn)在：思想上能夠與時(shí)俱進(jìn)，政治上能夠保持清醒，行動(dòng)上能夠服從大局，作風(fēng)上能夠不斷改進(jìn)，道德上能夠遵從規(guī)范。但也不能不看到，基層班子思想政治素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。一些成員的思想政治素質(zhì)與自身的地位和責(zé)任很不相稱，與時(shí)代和事業(yè)的發(fā)展很不合拍，與黨和人民的期望有很大距離。在新的條件下，提升基層班子的整體素質(zhì)刻不容緩。近年來(lái)，基層班子思想政治建設(shè)雖然越來(lái)越受到重視，但由于仍沿襲傳統(tǒng)的思維方式和運(yùn)行套路，缺乏改革創(chuàng)新的精神，一些固有的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。這些問(wèn)題既有認(rèn)識(shí)方面的，也有體制方面的。多數(shù)基層班子對(duì)思想政治建設(shè)的一些規(guī)定動(dòng)作是比較重視的，基本上能夠落實(shí)。有的基層班子則是消極應(yīng)付，走走過(guò)場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)檢查。把注意力放在過(guò)程上，導(dǎo)致一些基層班子思想政治建設(shè)是莊稼不收年年種，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。（1）是基層班子在思想政治建設(shè)中，始終把注意力放在解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，每次討論總是大談重要性，很少觸及思想實(shí)際。對(duì)如何解決班子成員在個(gè)人素質(zhì)、思想作風(fēng)、道德品行方面存在的問(wèn)題深入研究不夠，拿不出切實(shí)可行的方案和措施。（2）是一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在對(duì)照檢查和整改措施中，相互之間在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)中，常常只涉及認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，較少涉及道德層面及其他方面的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。即便不得不觸及到一些問(wèn)題，也是強(qiáng)調(diào)客觀多，主觀剖析少，問(wèn)題大都成了“可愛(ài)的缺點(diǎn)”。存在著避重就輕、避實(shí)就虛的現(xiàn)象。思想政治建設(shè)的主體對(duì)象總是班子集體，很少針對(duì)個(gè)人，所謂對(duì)事不對(duì)人。以分析班子的整體狀況代替對(duì)成員個(gè)體的分析，以一種藥物代替對(duì)癥下藥，以集體負(fù)責(zé)代替對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究。而這種離開(kāi)了具體人的思想政治建設(shè)，很難有什么成效。聯(lián)系社會(huì)和基層實(shí)際多，聯(lián)系班子和個(gè)人實(shí)際少。講起社會(huì)問(wèn)題滔滔不絕、一針見(jiàn)血；講起基層和下級(jí)也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、抓住癥結(jié)；可對(duì)班子和個(gè)人則很少觸及，或者講成績(jī)口若懸河、比較到位，講問(wèn)題吞吞吐吐、拐彎抹角。在查擺問(wèn)題的知情范圍上，只限于班子內(nèi)部，而不愿意向基層和群眾公開(kāi)。在查擺問(wèn)題的途徑上，對(duì)班子內(nèi)部自省的“放之四海而皆準(zhǔn)”的問(wèn)題，大家無(wú)話可說(shuō)；而對(duì)來(lái)自基層和下級(jí)的批評(píng)往往不能泰然處之。在查擺問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定上，對(duì)反映班子不需要個(gè)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，大家似乎還能接受；而對(duì)反映個(gè)人的問(wèn)題或需要個(gè)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，往往則不能冷靜對(duì)待。四是不重視發(fā)展黨內(nèi)民主，對(duì)黨員的主體地位尊重不夠，不愿意接受監(jiān)督。在基層生態(tài)班子的建設(shè)中，雖經(jīng)歷波折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來(lái)之不易的成果，但通過(guò)深入科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前基層生態(tài)班子還存在諸多問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、解決問(wèn)題、方法步驟等方面牢牢把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的正確方向；要充分認(rèn)識(shí)搞好基層生態(tài)建設(shè)的重大意義，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問(wèn)題上下功夫，在完善體制機(jī)制上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；要采取有力措施，落實(shí)責(zé)任，積極探索創(chuàng)新，注重統(tǒng)籌兼顧，搞好輿論引導(dǎo)，確保基層生態(tài)班子建設(shè)上真正取得實(shí)際效果，推動(dòng)生態(tài)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、新形勢(shì)下，提出建設(shè)基層生態(tài)班子有何現(xiàn)實(shí)意義？

為全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)建設(shè)是落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)生態(tài)班子的重要內(nèi)容。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，自覺(jué)地把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)搞好生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。加快生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、踐行先進(jìn)性的體現(xiàn)。加快生態(tài)文明建設(shè)是各基層堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的要求，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重大舉措，也是基層黨組織和促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效形式。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，不僅可以促進(jìn)生態(tài)面貌的改變，而且增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展的需要。生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快生態(tài)文明建設(shè)是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)基層班子思想政治建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高各基層班子的水平，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要求牢牢抓住理論武裝這個(gè)根本，以馬克思主義中國(guó)化的最新成果科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；牢牢抓住黨性鍛煉這個(gè)核心，增強(qiáng)基層生態(tài)班子的自覺(jué)性；牢牢抓住生態(tài)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把各基層生態(tài)班子建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)有力的集體；以高度的政治責(zé)任感做好生態(tài)建設(shè)工作；牢牢抓住教育培育這個(gè)基礎(chǔ)，不斷提高生態(tài)班子的綜合素質(zhì)。在新時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)班子思想政治建設(shè)，在新形勢(shì)下做好群眾工作的重要性，提出了意見(jiàn)，明確了今后一個(gè)時(shí)期基層生態(tài)班子思想政治建設(shè)和培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)基層生態(tài)班子在領(lǐng)導(dǎo)干部在今后工作中加強(qiáng)思想政治建設(shè)和做好新形勢(shì)下的群眾工作具有重要的指導(dǎo)意義。

三、生態(tài)班子的內(nèi)涵和主要特征是什么？

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部處于農(nóng)村改革開(kāi)放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿，如何大力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。研究、分析和探討農(nóng)村黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，將有助于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村黨支部建設(shè)值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

從我們調(diào)查和掌握的情況來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村黨支部仍存在一些值得注意和思考的問(wèn)題。

（一）一些長(zhǎng)期積淀的問(wèn)題并沒(méi)有因黨支部換屆而得到解決。這種情況主要反映在家族矛盾突出、積累問(wèn)題比較深的農(nóng)村黨支部班子。在這類班子特別是新任的干部中，存在這樣幾種思想傾向：有的感到原班子的問(wèn)題與自己關(guān)系不大，可管可不管；有的覺(jué)得剛上任要“多栽花、少栽刺”，害怕解決問(wèn)題得罪人，影響以后工作的開(kāi)展；有的覺(jué)得與其耗費(fèi)精力去解決老問(wèn)題，不如騰出時(shí)間去開(kāi)創(chuàng)新局面；有的想解決問(wèn)題，思路也可行，但得不到鎮(zhèn)黨委的支持，由此造成一些農(nóng)村黨支部班子作了個(gè)別或局部調(diào)整后，只是暫時(shí)地、表面上緩解了某些矛盾和問(wèn)題，未能從根本上解決問(wèn)題。

（二）農(nóng)村黨支部班子思想政治建設(shè)仍比較薄弱。一些農(nóng)村黨支部書(shū)記思想仍然比較保守，觀念比較陳舊，封閉意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)還比較濃厚。滿足于小富即安、小進(jìn)則滿。盡管當(dāng)前開(kāi)展的學(xué)教活動(dòng)使農(nóng)村黨員干部的思想得到了洗滌，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響和沖擊下，在部分農(nóng)村黨員干部中還存在著理想信念淡薄、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，自身要求不嚴(yán)等問(wèn)題。

（三）一些新任農(nóng)村黨支部班子成員工作熱情背后，潛伏著消極因素。部分新上任的農(nóng)村黨支部班子成員愿意干看得見(jiàn)、摸得著、容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些為群眾提供服務(wù)、勞神費(fèi)力的基礎(chǔ)性工作；愿意多往上跑，多往外走，打通關(guān)節(jié)，疏通關(guān)系，不愿意抽出更多的時(shí)間為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；愿意做既能體現(xiàn)政績(jī)又可以為個(gè)人帶來(lái)實(shí)惠的工作，不愿意干那些既吃苦受累又得不到多少好處的事情。

基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

第一調(diào)研組

按照區(qū)委部署要求，我們調(diào)研組于6月7日至9日，對(duì)邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，聽(tīng)取了鎮(zhèn)黨委書(shū)記、分工負(fù)責(zé)同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書(shū)記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進(jìn)行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

邱家店鎮(zhèn)共有44個(gè)行政村，人口6.6萬(wàn)，全鎮(zhèn)共有4個(gè)黨總支、66個(gè)黨支部，2678名黨員。

1、村黨支部書(shū)記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書(shū)記，其中女書(shū)記1人。支部書(shū)記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學(xué)歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書(shū)記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書(shū)記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書(shū)記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。

如何加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)

——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對(duì)村級(jí)班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級(jí)班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)班子建設(shè)中存在一些問(wèn)題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個(gè)行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級(jí)干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來(lái)，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書(shū)記548人，村主任492人。村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級(jí)班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來(lái)，全縣共舉辦村級(jí)干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá)26840人次。特別是通過(guò)村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績(jī)效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠(chéng)與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來(lái)，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問(wèn)題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書(shū)記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開(kāi)支等簡(jiǎn)單的字都不會(huì)寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏依法行政、按章理事的自覺(jué)性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級(jí)班子能力一般和較弱的673個(gè)，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書(shū)與村長(zhǎng)各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無(wú)法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無(wú)法開(kāi)展，群眾無(wú)所事從，經(jīng)濟(jì)無(wú)從發(fā)展，基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來(lái)辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對(duì)他們開(kāi)展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對(duì)村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無(wú)人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來(lái)?yè)?dān)任村干部。

淺談?dòng)每茖W(xué)發(fā)展觀分析和解決基層班子建設(shè)中的問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。”基層煤監(jiān)分局的班子建設(shè)，雖經(jīng)多次調(diào)整，整體協(xié)調(diào)，功能發(fā)揮顯著。但用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還存在不小的差距，只有及時(shí)查找差距，才能準(zhǔn)確把握今后努力的方向，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作抓得更好，抓出實(shí)效。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，勇于查找班子建設(shè)中存在的差距

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來(lái)之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開(kāi)，但通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

（一）以人為本的思想樹(shù)立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問(wèn)題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問(wèn)題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對(duì)監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們?cè)谙胄┦裁矗ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)某些問(wèn)題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析存在問(wèn)題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問(wèn)題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。”基層煤監(jiān)分局的班子建設(shè)，雖經(jīng)多次調(diào)整，整體協(xié)調(diào)，功能發(fā)揮顯著。但用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還存在不小的差距，只有及時(shí)查找差距，才能準(zhǔn)確把握今后努力的方向，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作抓得更好，抓出實(shí)效。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，勇于查找班子建設(shè)中存在的差距

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來(lái)之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開(kāi)，但通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

（一）以人為本的思想樹(shù)立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問(wèn)題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問(wèn)題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對(duì)監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們?cè)谙胄┦裁矗ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)某些問(wèn)題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析存在問(wèn)題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問(wèn)題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深

黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。”基層煤監(jiān)分局的班子建設(shè)，雖經(jīng)多次調(diào)整，整體協(xié)調(diào)，功能發(fā)揮顯著。但用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還存在不小的差距，只有及時(shí)查找差距，才能準(zhǔn)確把握今后努力的方向，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作抓得更好，抓出實(shí)效。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，勇于查找班子建設(shè)中存在的差距

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來(lái)之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開(kāi)，但通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

（一）以人為本的思想樹(shù)立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問(wèn)題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問(wèn)題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對(duì)監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們?cè)谙胄┦裁矗ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)某些問(wèn)題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析存在問(wèn)題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問(wèn)題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深

黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。”基層煤監(jiān)分局的班子建設(shè)，雖經(jīng)多次調(diào)整，整體協(xié)調(diào)，功能發(fā)揮顯著。但用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還存在不小的差距，只有及時(shí)查找差距，才能準(zhǔn)確把握今后努力的方向，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作抓得更好，抓出實(shí)效。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，勇于查找班子建設(shè)中存在的差距

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來(lái)之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開(kāi)，但通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

（一）以人為本的思想樹(shù)立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問(wèn)題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問(wèn)題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對(duì)監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們?cè)谙胄┦裁矗ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)某些問(wèn)題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析存在問(wèn)題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問(wèn)題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，勇于查找班子建設(shè)中存在的差距

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來(lái)之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開(kāi)，但通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

（一）以人為本的思想樹(shù)立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問(wèn)題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問(wèn)題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對(duì)監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們?cè)谙胄┦裁矗ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)某些問(wèn)題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析存在問(wèn)題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問(wèn)題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深

科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展的廣義內(nèi)涵：就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。對(duì)我們煤礦安全監(jiān)察分局的班子建設(shè)來(lái)說(shuō)，狹義的全面發(fā)展的要求：應(yīng)是思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展、共同提高。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：思想建設(shè)方面主要是勇于奉獻(xiàn)的思想不牢、處理某些個(gè)別問(wèn)題公平公正不夠；作風(fēng)建設(shè)方面主要是勤政務(wù)實(shí)、艱苦奮斗等方面有時(shí)做得不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)方面主要是有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律、禁令遵守和執(zhí)行得不夠全面和嚴(yán)格。班子建設(shè)中的這些問(wèn)題往往影響到隊(duì)伍建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。”基層煤監(jiān)分局的班子建設(shè)，雖經(jīng)多次調(diào)整，整體協(xié)調(diào)，功能發(fā)揮顯著。但用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還存在不小的差距，只有及時(shí)查找差距，才能準(zhǔn)確把握今后努力的方向，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作抓得更好，抓出實(shí)效。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，勇于查找班子建設(shè)中存在的差距

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來(lái)之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開(kāi)，但通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

（一）以人為本的思想樹(shù)立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問(wèn)題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問(wèn)題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對(duì)監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們?cè)谙胄┦裁矗ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)某些問(wèn)題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析存在問(wèn)題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問(wèn)題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深