基層工商所、基層分局（以下簡稱基層工商所（分局））是工商行政管理系統最基層單位，處在市場監管執法和服務發展的第一線，是展示工商行政管理系統精神風貌的窗口，是工商行政管理機關加強市場監管、服務經濟社會又好又快發展的主要平臺，是提高隊伍素質、樹立工商形象的基礎。停征“兩費”、落實新“三定”的新形勢，對基層工商所（分局）改革發展提出了更高的要求。全市工商系統必須在更新理念、提高素質、增強手段、創新機制三個方面下功夫，切實加強基層工商所（分局）建設。

一、更新理念，提高對加強基層工商所（分局）建設的認識水平

“兩費”停征后，必須從推進基層工商所（分局）職能到位的實際需要出發，全面落實經濟戶口管理制度，轉變監管執法思路，不斷更新“四個理念”：

一是更新發展理念，服務科學發展。只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位。要樹立跳出工商看工商、立足職能促發展的服務觀念，增強大局意識和服務意識，把服務地方經濟社會發展始終作為推進基層工商所（分局）職能到位的根本立足點和出發點。堅持把服務理念貫穿于日常監管執法的全過程，主動聯系經營者，真心實意為消費者和經營者服務，為地方經濟社會發展服務。

二是更新監管理念，創新監管機制。只有全面落實經濟戶口管理制度，依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威。要反思和創新現行的監管思路、監管模式和監管機制，通過全面落實經濟戶口管理制度，合理劃分監管區域，落實監管責任，明確和抓住核心職能，促進交叉職能，帶動邊緣職能，強化服務職能。要把依法行政作為監管執法的基本準則，堅持正確行使行政處罰權，把依法監管與行政指導結合起來，把剛性監管與柔性管理結合起來，把落實管理制度與強化日常巡查監管結合起來，強化屬地管理原則，努力消除市場監管執法中的不和諧因素，維護和諧穩定。

三是更新維權理念，堅持以人為本。只有切實維護消費者的合法權益，工商行政管理才有群眾支持的基礎。各級基層工商所（分局）要增強依法維權意識，建立健全依法維權機制，完善經營者自律機制和社會監督機制，加強與司法機關、新聞媒體的協調配合，建立消費維權立體網絡，有效維護消費者和經營者的合法權益。

一、兩市基層工商所現狀

總體上看，建立起了以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的網格監管體制。建立健全了基層工商所行政執法責任制，基本做到了依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲。但基層所人員年齡結構呈老化趨勢，臨時聘請人員過多等因素制約著基層工商所實現監管的轉型。在流通領域食品安全監管和無照經營查處取締工作方面還存有簿弱環節。

（一）、兩地基層工商所的監管模式——網格化

_．以“經濟戶口”管理制度為依托，為創新監管模式打下基礎。以工商所為單位，從經濟戶口管理入手，對轄區內的各類市場主體實行“一圖”、“一檔”、“一卡”、“一帳”、“一機”的管理模式。并按照“依法登記、規范操作、高效審核”的原則，對各類企業含個體工商戶的開業、變更、注銷登記實行“一審一核”制。建立綜合的監管檔案，××省工商局了開發聯動網絡系統，將登記和監督有機連接，實現登記審批和監督管理的聯動互動，真正達到“實時轉告、信息共享、全程監管、權責明確”，實現管理效能化。

_．進一步深化和完善市場巡查制，推行全天候巡查，提高市場監管工作效率。推行以工商所為主體、綜合執法為職責、屬地管理為特征的區域性市場巡查制，實行管理分片、巡查分組、彼此制約的運作方式，以月巡查為單位，根據季節、上級要求、本所實際采取普查、分類巡查、重點地區巡查、駐場巡查和專項巡查等方式，對轄區內的個體私營工商業主、企業、商品交易市場、展銷中心的交易活動、集中和分散的經營者及經營活動進行定期或不定期、全方位的巡查，寓收費于巡查之中，寓巡查于執法之中。

_．創新監管執法機制，逐漸把力量從簡單收費工作轉移到行政執法之中，盡快適應新的形勢。一是按經濟區域組建一支由公平交易科直接指導、統一指揮協調的基層經檢隊伍，開展跨區域監管執法工作，有利于打破地方保護主義的干擾。二是建立局領導、科室聯系基層工商所制度。按照分層管理、上下聯動的原則，局機關領導、各科室全部參與聯系基層工商所，不斷加強科室與工商所之間的聯系溝通，加強對工作目標任務完成情況的跟蹤督查，共促職能到位。三是全面推行市場監管、行政執法預警警示制。對未經工商行政管理機關核準登記發照、擅自開業從事一般經營活動的經營者（不包括易燃易爆、化學危險物品等前置許可）、經營者在市場經營活動中輕微違章行為、各類企業和個體工商戶在年度檢驗和驗照中未按規定時間辦理年檢驗照的，原則上予以書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導的方式促進監管，杜絕簡單以收費罰款代替服務管理的現象發生。

隨著現代信息技術廣泛運用，電子商務蓬勃發展，市場經濟主體日趨多元化，市場交易行為和方式變得更加復雜。基層工商所作為市場一線的行政綜合監管執法部門，如何加強現代信息技術的應用，以數字化、信息化、網絡化、智能化的現代監管手段來維護市場秩序，提高基層綜合監管效能，已經成為急需解決的新課題。

一、當前基層工商所的市場監管存在的困難。

1、監管面積大。目前，基層工商所是按照經濟片區進行設置的，一個經濟片區往往包含幾個鄉鎮，監管面積大，且有些邊遠地區鄉鎮間間隔較遠，這成為阻礙監管效能提升的一大難題。

2、監管任務重。基層工商所作為工商行政管理部門的一線監管陣地，其監管職能包含注冊登記，年檢、驗換照，流通環節食品安全監管，戶外廣告監管，商品質量監管，無照經營查處，合同監管，商標專用權保護，消費維權等。近年來，隨著社會經濟主體的不斷發展壯大，工商市場監管責任也越來越重。

3、監管人員少。面對廣闊的轄區，面對繁重的監管任務，而與之相對應的基層工商所監管人員卻只有區區3-5人，人員力量嚴重不夠，再加上年齡結構普遍偏大，這給新形勢下的監管工作造成了極大的困擾。

4、監管方式傳統。目前工商部門的監管方式主要有市場巡查，證照查看，食品快速檢測，查看廠家廠址生產日期，查看經營臺賬等，方式方法落后，完全不能適應現代商品市場的監管要求，監管方式亟待創新改革。

在工商所人員配備上，按照轄區面積、經營主體的戶數、監管的難易程度等因素來確定人數，同時，根據實際，確定各工商所人數均不少于_人，并按_：_的比例分配工商所與局機關的人數。

一、總體情況

從全縣系統來看，目前登記注冊個體戶____戶，企業____戶，所轄面積____._km_。全局在冊正式干部職工___人（除協會人員），按_：_比例，基層人數應為___×_/__=__._≈__（人），其中經檢分局__人，工商所__人。

二、人員配備基本公式及參考系數

（一）基本公式

工商所人員數=（轄區個體戶戶數/執法人員平均監管數×__%+轄區企業戶數/執法人數平均監管數×__%+轄區面積數/執法人員平均監管面積數×__%）×系數

信息化時代的工商行政管理信息化建設，基層工商所應該有何作為？滾滾潮流，不進則退。

一、基層工商所在工商行政管理信息化建設中的重要性

1、市場經濟體制下，政府對市場的調控決策，必須依賴對市場信息精確、規范地了解和掌握，才能科學地制訂。工商行政管理機關作為政府主管市場的職能部門，責無旁貸地應承擔收集整理市場信息，為政府決策提供科學依據這一神圣職責。基層工商所作為工商行政管理主體的重要組成部分，處在市場監管執法第一線，是整個工商行政管理工作的基礎。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見，基層工商所在工商行政管理信息化建設中，意義和作用十分重大。

2、科學的決策，則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機關承擔著整頓和規范市場經濟秩序，營造公平競爭市場環境的主要任務，基層工商所此時則是“總裝車間”的角色，決策的科學性和有效性只有通過這里才能得到體現。經濟學有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。

二、基層工商所在工商行政管理信息化進程中的現狀

1、信息技術日新月異的發展，基層工商所工作人員在知識更新，提高自身素質這一方面，還遠遠跟不上信息化時展要求。

在工商所人員配備上，按照轄區面積、經營主體的戶數、監管的難易程度等因素來確定人數，同時，根據實際，確定各工商所人數均不少于_人，并按_：_的比例分配工商所與局機關的人數。

一、總體情況

從全縣系統來看，目前登記注冊個體戶____戶，企業____戶，所轄面積____._km_。全局在冊正式干部職工___人（除協會人員），按_：_比例，基層人數應為___×_/__=__._≈__（人），其中經檢分局__人，工商所__人。

二、人員配備基本公式及參考系數

（一）基本公式

工商所人員數=（轄區個體戶戶數/執法人員平均監管數×__%+轄區企業戶數/執法人數平均監管數×__%+轄區面積數/執法人員平均監管面積數×__%）×系數

在工商所人員配備上，按照轄區面積、經營主體的戶數、監管的難易程度等因素來確定人數，同時，根據實際，確定各工商所人數均不少于_人，并按_：_的比例分配工商所與局機關的人數。

一、總體情況

從全縣系統來看，目前登記注冊個體戶____戶，企業____戶，所轄面積____._km_。全局在冊正式干部職工___人（除協會人員），按_：_比例，基層人數應為___×_/__=__._≈__（人），其中經檢分局__人，工商所__人。

二、人員配備基本公式及參考系數

（一）基本公式

工商所人員數=（轄區個體戶戶數/執法人員平均監管數×__%+轄區企業戶數/執法人數平均監管數×__%+轄區面積數/執法人員平均監管面積數×__%）×系數

*市工商局山口工商所立足基層實際，不斷探索梯隊層級培育、隊伍規范管理、創優內外環境的新路子，創造性地把上級工作部署與轄區實際緊密結合，履職盡責能力顯著提高。*年和20*年，先后兩次被國家工商總局授予“全國工商系統先進工商所”。

一、定位管理，層級培育，鍛造團隊執行力

基層建設，關鍵是定好位、帶好隊。我們始終將工商所定位為“領導決策的實現地、監管執法的第一線、服務發展的排頭兵”，注重培育和發揮班子、集體、個人三個層級的積極性，團隊精神和執行能力得到強化。

（一）做好上下結合文章，提高班子帶動力。山口工商所是老先進，但隨著市場主體的多元化，管理相對人法律意識的提高，整體工作狀態與發展形勢仍然存在著不相適應的地方。為了盡快適應新的形勢，黨支部一班人認真結合上級制定的改進工作作風、提高辦事效率、改善部門形象的意見，邀請鎮黨委政府領導、部分人大代表、政協委員、企業和個體工商戶代表征求意見，制定出臺了禁止轄區購物的“禁購令”，工作日中午禁止在外就餐的“禁請令”，班子成員分別與同志們結對幫扶簽訂“廉政聯保令”，相互擔保、相互監督，一般人員發生違規違紀問題的，相聯保的班子成員同樣要連帶從重處理。為確保承諾落到實處，每周平均要召開四次班子成員碰頭會，回顧檢查，消除隱患。20*年以來，全所共扣除管理、廉政保證金5000余元，其中，班子成員嚴格自律，連帶從重處罰3000余元，強化了班子威信。

（二）優化人力資源配置，提高隊伍合作力。面對工商轉型，山口工商所未雨綢繆，積極優化人力和物力資源配置，達到“1＋1＞2”的效應。根據人員年齡大小、對轄區熟悉程度、法律法規掌握程度、與企業業戶的親和程度，能力互補、科學組合，分成監管巡查組、執法辦案組、服務發展組，并配備了先進的辦案設備。在實際工作過程中，各組之間相互幫助，遇到大案要案全員出動，需要人員隨叫隨到，既能化整為零，又能合為整體，使基層執法的靈活性得到充分發揮。

（三）健全能力拓展機制，提高個人創新力。為達到“人盡其才、才盡其用”，多年來，我們為大家訂閱了專業報刊13種20份，堅持組織大家定期學習，及時交流學習體會。同時，采取以強帶弱、以會代訓、以案釋法等多種方式，大搞業務技能培訓學習。尤其是在停征“兩費”后，全所掀起了新的學習高潮，并結合業務開展和基層黨建，創新性地提出了爭創網格化監管先鋒片區的新思路，副所長張智睿設計了電子監管臺帳和電子監管檔案，實現了網格化監管的影像化、直觀化，分局采納后在全局推廣，提升了監管效能。

編者按：本文主要從以隊伍建設為抓手，提升干部綜合素質；以“工商服務年”重點工作為抓手，提升監管執法效能；把握重點、破解難點、凸顯亮點；存在問題及解決方法。其中，主要包括：加強內務制度管理，促進干部個人養成、加強廉政教育工作，展現工商良好形象、做好企業、個體年檢驗照工作、積極開展各類專項整治、完善發現、預警機制、建立督查、考核機制、健全查處、聯動機制、堵疏結合，規范辦照、監管執法中還存在不夠嚴、不夠細、不夠規范等缺點、在服務人民群眾上還存在走過場、停留于形式等錯誤認識因素、隊伍素質建設的突破不夠全、繼續深入開展學習活動，使得用制度管事、用制度管人落到實處等，具體材料請詳見：

2010年上半年，在分局黨委的正確領導下，**工商所緊緊圍繞“工商服務年”重點工作要求，以干部隊伍教育整頓為契機，堅持科學發展觀，全所干部團結一心，克服整治任務重、工作時間緊，轄區矛盾多等諸多困難，全面履行基層工商所的各項職能，隊伍建設、內務管理、業務工作等方面均取得了一定的成績，圓滿完成了年初制定的各項工作計劃。

一、以隊伍建設為抓手，提升干部綜合素質

1、加強內務制度管理，促進干部個人養成。

一是抓好制度建設，，進一步強化廉潔自律制度、財務管理制度、工作紀律制度，和政務公開、行政許可、監管執法、消費維權等業務工作制度。以制度管事，以制度管人，把全所各項工作和干部行為都納入規范，要求全所每位干部在內務管理、值班制度、接待受理制度、勞動紀律、著裝要求、請假制度、衛生習慣的養成等細節方面，思想上、行動上都不能有絲毫松懈，必須嚴格遵照制度執行，形成了所內干部用制度自律的習慣。

二是強化責任制建設，細化內務管理分工，辦公室物品擺放要求統一整齊，把培養干部責任意識和工作結合起來，達到了落實責任制度與各項工作進步的兩不誤、兩促進。

按照國家財政部、國家發展改革委、國家工商總局三部門文件規定，9月1日，開始停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱工商“兩費”）。這一優惠政策惠及我區5千余戶個體工商戶與市場經營戶，“兩費”免除后，一年就可以為全區個體工商戶、市場經營戶減輕負擔254.58萬元。

小河工商分局黨組向全局發起了“關于停征‘兩費’后工商行政管理部門應該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持圍繞“四個統一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉變”，即：轉變為加強市場監管，維護市場經濟秩序；轉變為提高服務質量，促進地方經濟又好又快發展；轉變為提高執法效能，依法保護好消費者和經營者合法權益；轉變為加強隊伍建設，努力創建一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。

一、轉變為加強市場監管，維護市場經濟秩序

以加大行政執法力度、建立工商所全新監管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態監管,維護良好市場秩序，促進工商行政管理職能到位。

一是上下聯動抓辦案，強化執法樹權威，在拓寬監管領域中不斷開創工作新局面。要繼續強化工商所辦案職能，大膽放權，按照管轄區域實行屬地監管，以基層工商所為執法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規支持、法律援助和技術業務方面的服務，同時成立分局“經濟檢查大隊”，并以“經濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯動、所所聯動的全新工作機制，調動工商所的工作積極性和創造性，減少中間環節，加快反應速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復印機等，加強執法辦案的硬件建設。

二是從行政執法薄弱環節入手，強化對壟斷行業和公用企業的監管，全面樹立工商執法權威。按照整頓和規范市場經濟秩序的工作部署，積極拓展市場監管領域，在夯實有形市場監管的基礎上，探索實現由傳統市場向各類超市、連鎖經營、專業市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務等新型業態的拓展，切實加強對壟斷行業和公用企業的監管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進，水潑不入”的執法“禁區”實施全面監管。