近年來(lái)，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，政府投資審計(jì)政策也隨之不斷健全，政府投資審計(jì)工作領(lǐng)域不斷拓展，取得了明顯的審計(jì)成效，但也面臨新的緊迫問(wèn)題。

一、基層政府投資審計(jì)的現(xiàn)狀——以深圳市龍崗區(qū)為例

（一）基層政府投審計(jì)的主要內(nèi)容。主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是竣工決算審計(jì)。2004年6月，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)”、“政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算批復(fù)，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)”。為結(jié)合實(shí)際落實(shí)好該條例，龍崗區(qū)政府批轉(zhuǎn)了區(qū)審計(jì)局《關(guān)于結(jié)算金額20萬(wàn)元以下的政府投資零星工程辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確對(duì)結(jié)算金額20萬(wàn)元以下政府投資零星工程的竣工決算，由區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，報(bào)區(qū)審計(jì)部門備案。結(jié)算造價(jià)20萬(wàn)元以上的政府投資工程竣工決算，則必須經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)。二是預(yù)算（標(biāo)底）審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)或者項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”。2008年3月，區(qū)政府修訂《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，“審計(jì)部門出具的政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論性文書作為有關(guān)部門組織項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、撥付項(xiàng)目工程款、審批竣工財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記與移交的依據(jù)”。2008年5月，深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》規(guī)定，“財(cái)政性資金投資工程編制的標(biāo)底，應(yīng)按規(guī)定報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定”。2009年6月，區(qū)政府《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，“50萬(wàn)元以上的標(biāo)底報(bào)區(qū)審計(jì)部門審定”、設(shè)計(jì)變更“一次變更達(dá)到或超過(guò)50萬(wàn)元的需報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證及備案”、“對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)全過(guò)程審計(jì)”。三是拆遷補(bǔ)償資金跟蹤審計(jì)。2007年2月，深圳市政府頒布《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》，規(guī)定“審計(jì)等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職”。隨后，《龍崗區(qū)實(shí)施〈深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法〉若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，“區(qū)審計(jì)部門的主要職責(zé)是對(duì)街道辦及相關(guān)部門的拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)”。2009年6月，區(qū)政府出臺(tái)《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，“對(duì)拆遷量較大的市、區(qū)重大項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；一般項(xiàng)目則在拆遷工作結(jié)束后及時(shí)予以審計(jì)”。

（二）基層政府投審計(jì)的組織管理。為確保政府投資審計(jì)政策的有效執(zhí)行，龍崗區(qū)采取了一系列措施，主要有：一是有專門負(fù)責(zé)政府投資審計(jì)的機(jī)構(gòu)和人員，有經(jīng)費(fèi)保障。龍崗區(qū)承擔(dān)政府投資審計(jì)的機(jī)構(gòu)是區(qū)審計(jì)局下屬的政府投資審計(jì)中心，成立于2002年9月，為正科級(jí)事業(yè)單位。區(qū)政府對(duì)政府投資審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)給予了充分保障。二是政府投資管理相關(guān)部門之間建立了配合、協(xié)調(diào)、信息溝通機(jī)制。政府投資管理相關(guān)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等單位之間經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì)，相互通報(bào)情況，對(duì)需要合作配合的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決了大量具體矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，建立了審計(jì)報(bào)告抄送紀(jì)委、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門的制度，及時(shí)告知審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況，共同督促相關(guān)單位整改規(guī)范。三是政策本身一直在作漸進(jìn)式的持續(xù)改進(jìn)，一直在不斷改進(jìn)和完善。

（三）基層政府投審計(jì)的主要成效。龍崗區(qū)對(duì)政府投資審計(jì)工作高度重視，政策執(zhí)行的力度很大，取得了很好的成效：一是節(jié)約了政府資金。做好政府投資項(xiàng)目的預(yù)算審計(jì)、決算審計(jì)，做好重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證和全過(guò)程審計(jì)，做好拆遷補(bǔ)償資金跟蹤審計(jì)，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和服務(wù)，從源頭上促進(jìn)工程規(guī)范管理，把好造價(jià)審核關(guān)。二是規(guī)范了建設(shè)程序。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注工程招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算、設(shè)計(jì)變更，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處高估冒算、弄虛作假等違法違規(guī)行為，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為等逐步減少，建設(shè)程序和市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范。三是服務(wù)了宏觀管理。龍崗區(qū)審計(jì)局對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，注重從體制機(jī)制方面深入分析原因，向區(qū)政府報(bào)送有關(guān)情況的綜合報(bào)告，系統(tǒng)地提出完善政策、強(qiáng)化管理的建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況、加強(qiáng)宏觀管理提供了決策參考。四是增強(qiáng)了法紀(jì)觀念。龍崗區(qū)開(kāi)展政府投資工程審計(jì)初期發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即建設(shè)單位事先知道要進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目，會(huì)比較規(guī)范地處理工程管理、財(cái)務(wù)事項(xiàng)、支出管理。這充分說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)正在增強(qiáng)，對(duì)有效預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗發(fā)揮了重要作用。

二、基層政府投資審計(jì)的主要問(wèn)題

修訂后的《審計(jì)法》將效益審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要目標(biāo)之一，審計(jì)署五年工作規(guī)劃也早把效益審計(jì)納入重點(diǎn)工作之中，這說(shuō)明基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重心要隨著目標(biāo)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，在思維定式與實(shí)際運(yùn)作上要校準(zhǔn)定位，置身其中。但是，基層審計(jì)干部多年慣于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)模式，對(duì)于如何開(kāi)展政府部門的效益審計(jì)，普遍存在著“過(guò)簡(jiǎn)”與“過(guò)繁”兩種截然不同的“概全”認(rèn)知。有的認(rèn)為政府部門只能從財(cái)務(wù)簡(jiǎn)單收支的“減法”上檢驗(yàn)效益；有的認(rèn)為效益涵蓋多個(gè)方面，需要進(jìn)行“因式分解”，意見(jiàn)相佐。從目前機(jī)構(gòu)運(yùn)行來(lái)看，既有行政單位，又有事業(yè)單位；既有經(jīng)濟(jì)部門、又有社會(huì)公共部門，但又都與經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系。就其部門效益而言，既有共性，又有特性，審計(jì)監(jiān)督不可能“一個(gè)藥方包治百病”，也不能“一個(gè)尺碼訂作同一雙鞋子”。因此，部門效益審計(jì)只能因部門而宜，審計(jì)人員必須在審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)上搞好選項(xiàng)。筆者以為，政府部門效益審計(jì)，在選項(xiàng)上應(yīng)側(cè)重于以下幾點(diǎn)：

一是要側(cè)重于管理效益。管理出效益是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的一條真理，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的有效途徑。雖然縣域內(nèi)普遍推行集中核算的公共財(cái)政，但政府部門仍然是獨(dú)立的法人單位，內(nèi)部繼續(xù)存在大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要加強(qiáng)管理和嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度去實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)。隨著政府部門辦公所需的經(jīng)費(fèi)、交通、水電、取暖、培訓(xùn)、考察等費(fèi)用或資料價(jià)格的不斷上漲，加大了公務(wù)辦公成本。倘若不加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)成本內(nèi)部控制，任其損失浪費(fèi)，就會(huì)在經(jīng)費(fèi)支出上形成無(wú)法堵塞的“黑洞”，不僅沖擊財(cái)政預(yù)算的底線，而且在經(jīng)費(fèi)包干情況下必然尋求其他途徑予以核銷，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)核算不實(shí)。因此，在部門效益審計(jì)中，管理效益是監(jiān)督的重要因素，要引起高度關(guān)注。要以當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出為基數(shù)，扣除物價(jià)上漲因素，將公務(wù)支出與以前年度分析對(duì)比，在公務(wù)量沒(méi)有增加的前提下，查驗(yàn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)或下降，從中透析管理方面是否存在效益，以便“對(duì)癥下藥”，促使強(qiáng)化內(nèi)部管理。

二是要側(cè)重于專項(xiàng)效益。隨著國(guó)家公共財(cái)政的深化改革，較大比重的轉(zhuǎn)移支付資金、以工代賑資金、專項(xiàng)資金、扶貧資金等將向縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展傾斜，推動(dòng)地方全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這種態(tài)勢(shì)下，地方政府不少部門領(lǐng)導(dǎo)把相當(dāng)精力投入到向上爭(zhēng)取資金上。不僅可以彰顯政績(jī)和工作能力，而且可以在任期間對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)和向社會(huì)有個(gè)交待。但是，在一定程度上在爭(zhēng)取資金前有的建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證；有的雖然論證但跨年度撥付資金而發(fā)生市場(chǎng)變化；有的欠缺項(xiàng)目建設(shè)后的管理手段等等，使?fàn)幦〉降膶ｍ?xiàng)資金在管理、使用上發(fā)揮不出應(yīng)有效益，甚至根本沒(méi)有效益或者不得不續(xù)建、改建、重建，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用的基本立意事與愿違。所以，在部門效益審計(jì)中，要延伸到專項(xiàng)資金的專項(xiàng)效益審計(jì)，使部門效益與專項(xiàng)資金效益有效鏈接，使之襯托出部門的整體效益狀況，依此作出評(píng)價(jià)，推動(dòng)專項(xiàng)資金發(fā)揮出應(yīng)有效益。

三是要側(cè)重于工作效益。這里所說(shuō)的效益，是部門員工行為和提供的勞務(wù)所取得的成果和收益，也是日常工作消耗的勞動(dòng)量與所獲勞動(dòng)成果的比率。有人認(rèn)為部門工作效率不應(yīng)納入效益監(jiān)督范圍，超出了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇。其實(shí)不然，效益是物質(zhì)或勞務(wù)的客觀屬性，是以大小決定各人的主觀評(píng)價(jià)。績(jī)效是以人的勞務(wù)來(lái)體現(xiàn)的，是與物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)的。公共財(cái)政為部門工作人員提供了一定的勞務(wù)報(bào)酬和部門職能對(duì)應(yīng)的資金支撐，就應(yīng)該付出相應(yīng)的勞動(dòng)消耗量并取得應(yīng)有的勞動(dòng)成果，只有如此，才能說(shuō)明部門在履行職能中產(chǎn)出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的效益。假如公共財(cái)政只是輸出了勞務(wù)資金，而未獲得與之相對(duì)稱的成果輸入，這是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。實(shí)際上工作效益上也是一種經(jīng)濟(jì)行為。否則，只能印證政府部門沒(méi)有效益可言。正如企業(yè)只有工資付出而沒(méi)有工人創(chuàng)造產(chǎn)品，企業(yè)只能倒閉。基于這一觀點(diǎn)，部門工作效益就應(yīng)納入監(jiān)督范圍。不論是任何職能的政府部門，是經(jīng)濟(jì)行為還是公共服務(wù)行為，年度都制定了工作計(jì)劃、內(nèi)容和目標(biāo)，并有相應(yīng)的資金作保障，其績(jī)效就是監(jiān)督的對(duì)象，就象西方的三E審計(jì)一樣，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，才能正確反映部門的實(shí)際效益狀況。

四是要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)效益。地方政府部門都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)。但是，部門的經(jīng)費(fèi)管理、專項(xiàng)資金和工作績(jī)效又是部門領(lǐng)導(dǎo)班子起決定性作用，甚至部門主要領(lǐng)導(dǎo)起著主導(dǎo)和決策作用的。目前的管理體制說(shuō)明著領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定著領(lǐng)導(dǎo)效益，領(lǐng)導(dǎo)效益與管理效益、專項(xiàng)效益、工作效益是環(huán)環(huán)相扣的。領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任或經(jīng)濟(jì)契約的履行情況是否有效，影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適當(dāng)性和環(huán)境性與領(lǐng)導(dǎo)行為有著很大的關(guān)聯(lián)度，領(lǐng)導(dǎo)效益在部門效益中有著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。因此，在對(duì)部門效益的審計(jì)監(jiān)督中，要把領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既對(duì)部門效益連環(huán)監(jiān)督，又對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約監(jiān)督，通過(guò)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)行為，提升領(lǐng)導(dǎo)效益，推動(dòng)部門效益的進(jìn)一步優(yōu)化。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展國(guó)情需要、結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧狀況而制定的切實(shí)可行的方針戰(zhàn)略，更是近年來(lái)國(guó)家高度重視且投入頗多的戰(zhàn)略計(jì)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出并落實(shí)后，中央部門進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，為基層地區(qū)提供充裕的資金。以下內(nèi)容將結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財(cái)務(wù)審計(jì)的工作內(nèi)容及價(jià)值，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財(cái)務(wù)審計(jì)的困境制定與之相對(duì)應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層企業(yè)；管理者；財(cái)務(wù)審計(jì)

國(guó)家財(cái)政每年在扶貧專項(xiàng)上投入大量資金且呈現(xiàn)出投資逐年增加的趨勢(shì)，國(guó)家越來(lái)越重視資金投入所取得的效益，對(duì)投入使用情況進(jìn)行反饋。審計(jì)工作可以直接展示出專項(xiàng)資金的投入使用情況，是監(jiān)督資金投入效益的重要手段之一。事實(shí)上，基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在著諸多問(wèn)題，企業(yè)未能充分把握鄉(xiāng)村振興的時(shí)機(jī)、未能充分激發(fā)企業(yè)活力。對(duì)于基層企業(yè)而言，推動(dòng)基層企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范化的道路還有很長(zhǎng)。

一、基層財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容概述

現(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在積極的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，財(cái)務(wù)安全顯得越來(lái)越重要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者理應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視程度，特別是基層企業(yè)。通常情況下，基層企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要包括以下內(nèi)容。第一，基層財(cái)務(wù)審計(jì)需要對(duì)企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)具體的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審查和落實(shí)，與企業(yè)內(nèi)其他部門共同協(xié)調(diào)擬定下一步發(fā)展戰(zhàn)略和方案。第二，基層企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)需要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本以及其他費(fèi)用等進(jìn)行審計(jì)核查，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)無(wú)誤。第三，基層財(cái)務(wù)審計(jì)需要按照標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)程序和方案對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出可行性建議，為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展服務(wù)，助力企業(yè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。第四，基層財(cái)務(wù)審計(jì)需要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)收支項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行報(bào)銷。第五，基層財(cái)務(wù)審計(jì)需要嚴(yán)格審查發(fā)票、收據(jù)、報(bào)表是否真實(shí)，核查各種表格、數(shù)據(jù)填寫是否規(guī)范。第六，基層財(cái)務(wù)審計(jì)需要對(duì)初次審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，糾正審計(jì)過(guò)程中的失誤，提出具體的審計(jì)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。第七，基層財(cái)務(wù)審計(jì)要針對(duì)所有涉及的審計(jì)事項(xiàng)編寫具體的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。第八，基層財(cái)務(wù)審計(jì)要做好保密工作，依法獲取審計(jì)中所需的各種材料。第九，基層財(cái)務(wù)審計(jì)要做好最終的整理資料、歸檔。第十，基層財(cái)務(wù)審計(jì)還需負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安排的其他臨時(shí)性工作。具體的流程是：首先，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況制定審計(jì)工作計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上明確審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。其次，按照審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行具體的審計(jì)工作，定期對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行復(fù)查，將細(xì)小的問(wèn)題進(jìn)行分類記錄；接著，對(duì)記錄的問(wèn)題進(jìn)行再次復(fù)查，查看是否被解決、材料是否充分；最后，結(jié)合整個(gè)審計(jì)過(guò)程撰寫審計(jì)報(bào)告，提交負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)。最后出具企業(yè)正式的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

二、鄉(xiāng)村振興背景下財(cái)務(wù)審計(jì)的價(jià)值

簡(jiǎn)介：內(nèi)部審計(jì)作為基層人行自我約束機(jī)制的重要組成部分，如何從合規(guī)性監(jiān)督為主，向強(qiáng)化內(nèi)部控制、內(nèi)部管理，更好發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前央行內(nèi)部審計(jì)發(fā)展值得探討的的重要課題

隨著央行職能的轉(zhuǎn)變，新增加了反洗錢、征信管理等重要職能，央行在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，維護(hù)金融體系穩(wěn)定的責(zé)任更加重大。

央行職能作用的發(fā)揮，歸根結(jié)底要通過(guò)分支機(jī)構(gòu)具體的管理和操作來(lái)實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)作為基層人行自我約束機(jī)制的重要組成部分，審計(jì)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，從查錯(cuò)糾弊審計(jì)逐步發(fā)展為對(duì)內(nèi)控制度的建立健全，加強(qiáng)內(nèi)控管理、監(jiān)督、檢查落實(shí)，履行中央銀行職責(zé)等方面。如何引入管理審計(jì)，也就說(shuō)內(nèi)部審計(jì)如何從合規(guī)性監(jiān)督為主，向強(qiáng)化內(nèi)部控制、內(nèi)部管理，更好地發(fā)揮基層人行內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前央行內(nèi)部審計(jì)發(fā)展值得探討的的一個(gè)重要課題。

主要問(wèn)題及成因

內(nèi)部審計(jì)法律、法規(guī)尚不健全央行內(nèi)審部門成立以來(lái)，陸續(xù)頒布了《中國(guó)人民銀行內(nèi)審工作制度》、《中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》等一系列規(guī)章制度，對(duì)我國(guó)央行內(nèi)部審計(jì)法制化、規(guī)范化建設(shè)起到了極為重要的作用。

然而，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央銀行相比，目前央行在風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的理念、制度、方法和手段等方面，還停留在一個(gè)較低的層次上。比如，對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型，沒(méi)有作出準(zhǔn)確全面的界定，也沒(méi)有建立完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。這些都加大了央行內(nèi)部審計(jì)工作的難度，不可避免地帶來(lái)了內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

［摘要］農(nóng)村基層是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深入，農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能出現(xiàn)弱化，對(duì)于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來(lái)了影響。基于此，本文就如何依法、按質(zhì)、按量、按時(shí)完成農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作展開(kāi)探析。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基層；經(jīng)濟(jì)審計(jì)；對(duì)策

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，是促進(jìn)農(nóng)村基層廉潔履責(zé)的重要舉措。新時(shí)代農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，正視并思考解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)題表現(xiàn)

一是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難以開(kāi)展。二是審計(jì)人員整體水平偏低，走形式問(wèn)題突出。審計(jì)人員的分流帶來(lái)審計(jì)困難增多，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)多與村級(jí)“兩委”換屆并行，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間緊，一些地方會(huì)走形式，抄數(shù)據(jù)、編報(bào)表，違反審計(jì)制度要求。三是審計(jì)內(nèi)容難以順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際，如應(yīng)充實(shí)村干部履職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)國(guó)家政策、決策部署情況進(jìn)行審計(jì)。四是審計(jì)手段單一、質(zhì)量不高。一些地方單純依靠計(jì)算器、工作底稿進(jìn)行審計(jì)，簡(jiǎn)單地查賬、盤點(diǎn)庫(kù)存、盤查物資、核算債權(quán)債務(wù)，缺失相應(yīng)的審計(jì)外業(yè)調(diào)查和優(yōu)化審計(jì)程序，碎片化審計(jì)難以形成完整的審計(jì)證據(jù)鏈；還有一些地方審計(jì)公示制度落實(shí)不到位，缺失財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理，導(dǎo)致群眾監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮。五是審計(jì)結(jié)果未能發(fā)揮作用。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果多限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，鮮于對(duì)群眾公開(kāi)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處少，警示教育、審計(jì)整改制度不完善，降低了審計(jì)效果。

2完善農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有效對(duì)策

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下”。任何一項(xiàng)工作，無(wú)不是由若干小的細(xì)節(jié)和小事構(gòu)成的，成功離不開(kāi)每一個(gè)細(xì)節(jié)的盡善盡美，一個(gè)細(xì)節(jié)的缺憾卻會(huì)導(dǎo)致給工作帶來(lái)不好的影響。就基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作而言，要善于抓好學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、黨務(wù)公開(kāi)等方面的工作細(xì)節(jié)，不斷提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨建實(shí)效。

一、黨員教育上注重細(xì)節(jié)，提高政治業(yè)務(wù)水平

1、基礎(chǔ)教育注重細(xì)節(jié)

堅(jiān)持理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松，采取“一個(gè)不動(dòng)”、“兩個(gè)兼顧”和“三個(gè)結(jié)合”的方法積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)。即：每月結(jié)合工作例會(huì)組織學(xué)習(xí)雷打不動(dòng)；政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)兩兼顧；達(dá)到理想信念上固本，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上更新，在業(yè)務(wù)水平上求精的三個(gè)結(jié)合；把學(xué)習(xí)與自我剖析，調(diào)研交流，考廉考績(jī)結(jié)合起來(lái)，并要求黨員干部認(rèn)真撰寫心得體會(huì)文章，使學(xué)習(xí)的成果真正落到實(shí)處。

2、典型教育注重細(xì)節(jié)。

充分運(yùn)用正反典型開(kāi)展教育。正面教育要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，樹(shù)立生動(dòng)鮮明、具有時(shí)代氣息、具有說(shuō)服力和感召力的正面典型。尤其是以基層審計(jì)機(jī)關(guān)中的典型人物和典型事例，用身邊人、身邊事教育和激勵(lì)廣大審計(jì)黨員干部，營(yíng)造積極向上，崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好氛圍。反面教育要運(yùn)用以案釋法，以案說(shuō)紀(jì)等方式，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行反面典型警示教育，切實(shí)提高教育效果。從那些影響壞、危害大、具有一定普遍性、群眾反映強(qiáng)烈的案例中選取針對(duì)性強(qiáng)的案件，并要注意處理好揭露和剖析的關(guān)系，避免簡(jiǎn)單揭露案情、渲染細(xì)節(jié)。真正在剖析原因的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

【摘要】政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的歷史必然，是政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。由于績(jī)效審計(jì)反映了時(shí)代的要求，世界上許多國(guó)家的政府審計(jì)部門都積極開(kāi)展這一審計(jì)形式，績(jī)效審計(jì)目前已成為許多國(guó)家政府審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)和主要工作內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)也開(kāi)始重視績(jī)效審計(jì)，國(guó)家審計(jì)署提出：要積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，逐年加大績(jī)效審計(jì)分量。但從總體上看，我國(guó)仍處于績(jī)效審計(jì)發(fā)展的起步階段，各方面與其他國(guó)家的較成熟的績(jī)效審計(jì)相比還有較大差距。因此，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)采取積極措施，解決當(dāng)前阻礙績(jī)效審計(jì)發(fā)展的問(wèn)題，全面推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。本文著力于探討我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中的基層審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)。

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效審計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)基層

一、引言

(一)研究的背景和意義

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。黨的十三大提出了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。1992年，鄧小平同志視察南方的重要講話極大地推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。所有這些，給審計(jì)工作提出了許多新課題，也為審計(jì)事業(yè)的成長(zhǎng)提供了廣闊空間。

政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的歷史必然，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，績(jī)效審計(jì)已成為提高政府相關(guān)部門公共資金使用效益，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)管理工作的有效手段。由于績(jī)效審計(jì)反映了時(shí)代的要求，世界上許多國(guó)家的政府審計(jì)部門都積極開(kāi)展這一審計(jì)形式，目前已成為許多國(guó)家政府審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)和主要工作內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)也開(kāi)始重視績(jī)效審計(jì)，國(guó)家審計(jì)署指出：要積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，逐年加大績(jī)效審計(jì)分量。2008年審計(jì)署涉及績(jī)效審計(jì)的工作量已占全部審計(jì)工作量的4/5，全國(guó)占2/5,今后要求加大投入績(jī)效理念的分量。由此可以看出，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在近幾年會(huì)得到較快發(fā)展。但從本地區(qū)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督情況看，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)理論和實(shí)踐研究不足，在績(jī)效審計(jì)的理念、方法和手段上比較缺失，針對(duì)這種狀況，本文將通過(guò)回顧政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展情況，借鑒國(guó)內(nèi)外開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討如何建立一套適合本地區(qū)本部門具體可行的績(jī)效審計(jì)方法。通過(guò)分析與研究，提出自己的觀點(diǎn)，希望對(duì)我區(qū)的績(jī)效審計(jì)開(kāi)展提供一定的幫助。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了我國(guó)的審計(jì)組織體系。目前的審計(jì)組織體系，既決定著組織目標(biāo)的不同，又形成了相互聯(lián)系，相互制約、互不隸屬的架構(gòu)。特別是《審計(jì)法》修訂以后，三者之間的關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，成為獨(dú)立性更強(qiáng)的三個(gè)自然板塊。隨著形勢(shì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，國(guó)家審計(jì)資源已不能滿足社會(huì)的需要，在體制、機(jī)構(gòu)、編制沒(méi)有根本變化的情況下，亟需對(duì)審計(jì)組織體系的審計(jì)資源進(jìn)行整合。有的地方已經(jīng)開(kāi)始了大膽的嘗試，但也引起各個(gè)層面的非議、爭(zhēng)議和對(duì)審計(jì)質(zhì)量和客觀公正的疑慮。既然法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止，社會(huì)又存在客觀需求，就不能由于枝節(jié)問(wèn)題“因噎廢食”，就需要深入探索，勇于和善于創(chuàng)新，以緩解資源和需求的矛盾。從基層審計(jì)資源來(lái)看，應(yīng)選擇審計(jì)資源整合的主要途徑有三點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌是基礎(chǔ)

審計(jì)工作具有事物的特殊屬性，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，體現(xiàn)著一定的計(jì)劃性，隨機(jī)性、程序性、規(guī)范性、綜合性和經(jīng)常性。適應(yīng)社會(huì)需求，化解資源壓力，搞好資源配置，超前統(tǒng)籌謀劃就成為第一道關(guān)口。從基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)看，在審計(jì)資源整合上是牽頭部門，是主要角色，有必要針對(duì)新情況，新特點(diǎn)、新思路做好各項(xiàng)統(tǒng)籌工作。

首先，要從思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)籌。基層審計(jì)機(jī)關(guān)的干部大多綜合素質(zhì)不是很高，多年又習(xí)慣于審計(jì)組的“獨(dú)立作戰(zhàn)”，思維方式和審計(jì)方式方法仍有一定的局限性，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)不足。即使進(jìn)行資源整合，也只是內(nèi)部行為，打破科室界限，在人力使用上統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，跳不出既有的工作圈。縱然審計(jì)任務(wù)日趨加重，工作壓力越來(lái)越大，也只能疲于應(yīng)對(duì)，很少考慮聯(lián)合社會(huì)力量，形成“整體作戰(zhàn)”，這其中也存有多種疑慮因素，導(dǎo)致不能跨前一步。因此，在審計(jì)資源整合上，首先要從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)籌，敢于解放思想，勇于轉(zhuǎn)變理念，善于創(chuàng)新思路，敢闖敢試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮基層審計(jì)組織體系的整體功能。

其次，要從計(jì)劃管理上統(tǒng)籌。審計(jì)工作有著很強(qiáng)的計(jì)劃性，需要根據(jù)所面臨的內(nèi)外環(huán)境和主客觀要求以及要達(dá)到的目標(biāo)去編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并盡可能地具體化和量化，充分預(yù)期所需要的人力和時(shí)間，以便如期完成計(jì)劃，便于項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。但是，隨著審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理科學(xué)性要求越來(lái)越高，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目的比重量日漸提升，社會(huì)需求和形勢(shì)任務(wù)無(wú)疑將增加審計(jì)工作量。因此，基層審計(jì)組織體系中的資源整合，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要在計(jì)劃管理環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)納入計(jì)劃的項(xiàng)目，預(yù)定出由整合資源去執(zhí)行計(jì)劃，確保項(xiàng)目計(jì)劃順利完成。

再次，要從交辦任務(wù)上統(tǒng)籌。修訂后的《審計(jì)法》把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入執(zhí)法范圍，加上地方黨委、政府越來(lái)越重視審計(jì)工作，交辦和委托審計(jì)俱增。這種受托審計(jì)體現(xiàn)著隨機(jī)性，集中性和時(shí)限性，往往難以納入計(jì)劃，影響著既有計(jì)劃的安排，資源和任務(wù)的矛盾更加突出。在這種情況下，在資源整合上，要針對(duì)交辦任務(wù)的實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行整合統(tǒng)籌，做到總攬全局，把握整合資源在執(zhí)行任務(wù)上的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，有序進(jìn)行，形成合力，使交辦任務(wù)按照委托方的意圖順利完成，做到既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，原則性與創(chuàng)造性統(tǒng)一，既兼顧任務(wù)完成，又鍛煉隊(duì)伍。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了我國(guó)的審計(jì)組織體系。目前的審計(jì)組織體系，既決定著組織目標(biāo)的不同，又形成了相互聯(lián)系，相互制約、互不隸屬的架構(gòu)。特別是《審計(jì)法》修訂以后，三者之間的關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，成為獨(dú)立性更強(qiáng)的三個(gè)自然板塊。隨著形勢(shì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，國(guó)家審計(jì)資源已不能滿足社會(huì)的需要，在體制、機(jī)構(gòu)、編制沒(méi)有根本變化的情況下，亟需對(duì)審計(jì)組織體系的審計(jì)資源進(jìn)行整合。有的地方已經(jīng)開(kāi)始了大膽的嘗試，但也引起各個(gè)層面的非議、爭(zhēng)議和對(duì)審計(jì)質(zhì)量和客觀公正的疑慮。既然法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止，社會(huì)又存在客觀需求，就不能由于枝節(jié)問(wèn)題“因噎廢食”，就需要深入探索，勇于和善于創(chuàng)新，以緩解資源和需求的矛盾。從基層審計(jì)資源來(lái)看，應(yīng)選擇審計(jì)資源整合的主要途徑有三點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌是基礎(chǔ)

審計(jì)工作具有事物的特殊屬性，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，體現(xiàn)著一定的計(jì)劃性，隨機(jī)性、程序性、規(guī)范性、綜合性和經(jīng)常性。適應(yīng)社會(huì)需求，化解資源壓力，搞好資源配置，超前統(tǒng)籌謀劃就成為第一道關(guān)口。從基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)看，在審計(jì)資源整合上是牽頭部門，是主要角色，有必要針對(duì)新情況，新特點(diǎn)、新思路做好各項(xiàng)統(tǒng)籌工作。

首先，要從思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)籌。基層審計(jì)機(jī)關(guān)的干部大多綜合素質(zhì)不是很高，多年又習(xí)慣于審計(jì)組的“獨(dú)立作戰(zhàn)”，思維方式和審計(jì)方式方法仍有一定的局限性，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)不足。即使進(jìn)行資源整合，也只是內(nèi)部行為，打破科室界限，在人力使用上統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，跳不出既有的工作圈。縱然審計(jì)任務(wù)日趨加重，工作壓力越來(lái)越大，也只能疲于應(yīng)對(duì)，很少考慮聯(lián)合社會(huì)力量，形成“整體作戰(zhàn)”，這其中也存有多種疑慮因素，導(dǎo)致不能跨前一步。因此，在審計(jì)資源整合上，首先要從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)籌，敢于解放思想，勇于轉(zhuǎn)變理念，善于創(chuàng)新思路，敢闖敢試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮基層審計(jì)組織體系的整體功能。

其次，要從計(jì)劃管理上統(tǒng)籌。審計(jì)工作有著很強(qiáng)的計(jì)劃性，需要根據(jù)所面臨的內(nèi)外環(huán)境和主客觀要求以及要達(dá)到的目標(biāo)去編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并盡可能地具體化和量化，充分預(yù)期所需要的人力和時(shí)間，以便如期完成計(jì)劃，便于項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。但是，隨著審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理科學(xué)性要求越來(lái)越高，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目的比重量日漸提升，社會(huì)需求和形勢(shì)任務(wù)無(wú)疑將增加審計(jì)工作量。因此，基層審計(jì)組織體系中的資源整合，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要在計(jì)劃管理環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)納入計(jì)劃的項(xiàng)目，預(yù)定出由整合資源去執(zhí)行計(jì)劃，確保項(xiàng)目計(jì)劃順利完成。

再次，要從交辦任務(wù)上統(tǒng)籌。修訂后的《審計(jì)法》把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入執(zhí)法范圍，加上地方黨委、政府越來(lái)越重視審計(jì)工作，交辦和委托審計(jì)俱增。這種受托審計(jì)體現(xiàn)著隨機(jī)性，集中性和時(shí)限性，往往難以納入計(jì)劃，影響著既有計(jì)劃的安排，資源和任務(wù)的矛盾更加突出。在這種情況下，在資源整合上，要針對(duì)交辦任務(wù)的實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行整合統(tǒng)籌，做到總攬全局，把握整合資源在執(zhí)行任務(wù)上的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，有序進(jìn)行，形成合力，使交辦任務(wù)按照委托方的意圖順利完成，做到既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，原則性與創(chuàng)造性統(tǒng)一，既兼顧任務(wù)完成，又鍛煉隊(duì)伍。

近年來(lái)，市審計(jì)局基層組織工作按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署和市委組織部的統(tǒng)一要求，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)為載體，以深化審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，審計(jì)工作效率、審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，基層組織工作充分發(fā)揮了“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。

打造審計(jì)文化，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)具有鮮明時(shí)代特色和行業(yè)特色的審計(jì)文化，以“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的理想信念，不怕吃苦、不畏艱難、不計(jì)得失的奉獻(xiàn)品格，依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)的職業(yè)操守，與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、不屈不撓的創(chuàng)新意識(shí)，意志統(tǒng)一、富有活力、和諧高效的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)”的湖北審計(jì)精神為主線，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量文化、審計(jì)效率效益文化、審計(jì)管理文化、審計(jì)創(chuàng)新文化、審計(jì)廉政文化等審計(jì)文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)文化理念教育，宣傳審計(jì)職業(yè)道德模范，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)。引導(dǎo)審計(jì)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀。

開(kāi)展特色教育活動(dòng)，營(yíng)造健康向上的機(jī)關(guān)氛圍。廣泛開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，用身邊人、身邊事教育審計(jì)干部，使審計(jì)干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。因地制宜地開(kāi)展有利于審計(jì)干部身心健康的文化體育活動(dòng)，著力培養(yǎng)審計(jì)干部的興趣愛(ài)好和良好情操，不斷提高審計(jì)干部的身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和文化品位。深入開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)，建立和完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)干部正確看待心理現(xiàn)象和心理問(wèn)題；針對(duì)一線審計(jì)人員任務(wù)重、壓力大的實(shí)際，增強(qiáng)自我調(diào)適能力和心理承受能力，使審計(jì)干部正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，努力培養(yǎng)審計(jì)干部自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。

建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，為黨的基層組織建設(shè)提供動(dòng)力源泉。結(jié)合人員少而精、黨員干部占絕大多數(shù)的審計(jì)局機(jī)關(guān)特點(diǎn)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)合二為一。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，樂(lè)于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。全體審計(jì)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)有了更深入的了解。加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，根據(jù)崗位職責(zé)需要，適時(shí)舉辦學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和交流，不斷更新審計(jì)知識(shí)，提升審計(jì)能力。針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，引導(dǎo)審計(jì)干部養(yǎng)成持久的自學(xué)習(xí)慣，掌握正確的學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。切實(shí)做到學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。同時(shí)不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化和規(guī)范化，努力形成學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。非學(xué)無(wú)以立黨興黨，不學(xué)無(wú)法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是提升基層組織建設(shè)水平的有效途徑，審計(jì)文化建設(shè)更為審計(jì)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支持。