一、制約陜西社會和諧的基層政府因素分析

近年來，陜西各地基層政府加快改革，提升服務水平，對為推動陜西經濟發展和社會和諧做了大量工作，但也還存在一些較為突出的問題。

(一)重視經濟指標輕視發展質量，在發展問題上的認識誤區影響和諧

改革開放尤其是實施西部大開發戰略以來，陜西各地基層政府為發展本地經濟，保持經濟增長速度使出了渾身解數，但在發展問題上卻產生了很大的認識誤區，許多基層干部把“發展是硬道理”片面地理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發展簡單化為GDP決定一切。由于以經濟數據、經濟指標論英雄的片面政績觀的引導驅使，為追求一時的增長速度，盲目上項目、辦企業、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，看起來經濟增長了，但老百姓卻沒有得到實惠。2007年陜西榆林市GDP達到635億元，財政收入突破50億。但該市仍有貧困人口50.2萬人，其中仍有13.8萬人未能解決溫飽問題。榆林很富，但老百姓卻沒錢。而陜西一線職工收入也并未能隨著經濟發展有較大增長。據陜西省總工會的調查資料顯示，2006年陜西省一線職工人均年收入為13135元，比社會平均工資16918元低3783元。在調查的50戶企事業單位中，職工人均年收入低于當地在崗職工年平均收入的企業有41戶，占調查職工總數的80.7％。大部分企業一線職工的月收入在800～1000元，有的不足800元。一線職工收入不僅偏低，而且增長緩慢，與企業效益增長不同步。

據問卷調查統計，西安市、渭南市的財貿、建筑行業的10家企業，2001—2006年企業利潤年均增長20％，而職工收入增長13.9％。5年來未增加過工資的職工占22，2％。工人工資中扣除交納社會保險金等外，實際沒有增加多少，再扣除物價、房價、子女學費上漲等因素，相當一部分職工感受不到收入的增加。基層政府如何使經濟又好又快發展，讓絕大多數人民群眾從經濟發展中普遍受益，得到更多的實惠，急需創新治理模式，調整發展思路，走出發展的誤區。

(二)重視經濟發展，忽視環境保護。日趨嚴重的環境污染問題困擾和諧

根據法國憲法第72條規定，其政府主要包括中央、省、市鎮以及海外領地等單位。1982年《權力下放法案》實施后，法國對地方政府進行了改革，增加了大區政府。目前法國有22個大區、100個省、337個縣、3838個區、36862個市鎮，分別設有大區、省和市鎮議會行使地方立法權，因此法國地方政府演變為三級：大區、省和以市鎮為主體的基層政府。雖然，有些省與市鎮之間還設有專區、縣，但它們都不是領土單位，不構成一級政權，也不列為基層政府。以市鎮為例，法國基層政府主要由自治的單一市鎮與市鎮聯合體組成。

1、自治的單一市鎮。作為法國革命成果之一的市鎮，最早成立于1884年，是最基層的自治體，它由市鎮議會和市鎮政府組成。市鎮議會任期6年，由選民普選產生，議員人數根據居民人數而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民超過30萬）不等（巴黎、馬賽、里昂例外）。單一的市鎮議會每年至少舉行4次例會，應共和國專員、市鎮長或三分之一市鎮議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮長由市鎮議會選舉產生，是行政首長，但一經選舉產生又不對議會負責，其任職期間市鎮議會無權罷免。

2、市鎮聯合體。市鎮聯合體，是近年來風靡法國的新的基層政府組織形式，目前80%的法國人生活在市鎮聯合體。成立市鎮聯合體既有中央政府的因素，也有自治體自身的因素。20世紀70年代，法國所有市鎮中有超過一半的市鎮人口不足2000，由于人口太少，中央政府以法案形式推動市鎮合并，但除少數市鎮外，大多數市鎮不愿合并。后來市鎮之間自行聯合，共同解決單個市鎮無力解決的某些問題，形成了市鎮聯合體。

法國基層政府的運行有以下幾個特點：

第一，基層政府高度關注城際關系以及與中央政府的關系。法國基層政府強調城際關系的傳統，主要來自中央集權時期貫徹國家政策的需要。這一運行方式在中央權力下放以后并沒有得到根本改變。一方面市鎮要聯合處理許多共同事務，需要建立各種協調關系，這使得那些不愿意與其它市鎮政府建立某種聯系的基層政府有被邊緣化的趨勢；另一方面，法國中央政府與地方政府的獨特關系，使任何地方政府不能不注意與上級政府或中央政府保持良好的關系，以便在財政、行政、司法等活動領域得到上級的支持。良好的城際關系或與中央政府的關系是市鎮政府開展工作的前提。

第二，參與式民主不斷擴大。參與式民主的擴大一方面體現在公共政策活動中，另一方面體現在民主選舉中。在公共政策活動中，各市鎮大量成立咨詢性組織，如街道咨詢委員會，更好地溝通市議會議員、居民和政府的意見。這種機制的推行，對市鎮政府產生了很大影響，使基層政府必須面對居民，與地方居民處理好各種關系。2001年，法國總理諾斯潘推動出臺了“貼近基層法案”，要求30萬以上人口的市鎮實行參與式民主，每一個市鎮都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯系與溝通。在中央政府的積極推動下，目前法國不少市鎮都在實驗參與式民主，重大問題由居民討論，幫助政府科學決策；在民主選舉中，那些政治上和經濟上具有重要地位的市鎮每到選舉年都會面臨激烈的政黨競爭。這與法國實行的多黨體制有關，當然，政黨在基層的選情往往影響到全國大選的選情，因而選舉年也是公民參與基層政治生活熱情旺盛的年份。

內容提要：農村治理問題始終是我國政府管理的基本問題。農村治理關乎整個社會的治理，農村穩定則社會穩定已是一種共識。在轉型時期基層政府治理農村的方式已不適應現實的要求，嚴重制約著政府主導作用的發揮，應適時進行變更。本文從基層政府在農村地方治理中的地位分析入手，回溯新中國建立50余年基層政府農村治理體制及方式，圍繞農村市場化趨向的改革，呼喚基層政府行為方式變更。

關鍵詞：農村地方治理基層政府體制政社合一行為方式變革

一、近50年中國基層政府農村治理體制及行為方式回溯

新中國成立后，中國社會發生了重大變革，農村發生了翻天覆地的變化。黨領導人民對存在了幾千年的土地私有制實行了徹底改造，從而奠定了人民當家作主的社會主義政權的重要的所有制的基礎，并構建了新型的基層政府農村地方治理體制，政府對農村的作用得到了空前的加強。這一新型體制的建構和運行隨著我國農業管理體制的逐步建立和改革，經歷了幾個不同的時期，進行過幾次重大的調整。

(一)農村社會主義改造時期基層政府體制

建國初期，人民政府迅速地在地方確立起了農村地方治理行政體制。這一時期由于農村在大規模地發動和推進，基層政府組織形式仍保留著縣、鄉的格局，只是運作機制和所轄范圍與舊中國不同。“人民政府對所采取的制度與(即費孝通)早先描述的體制相仿，但有重大區別，單位的大小很不一樣，甚至單位的范圍限定也不那么死板。”[1]“首先是省，省分成若干個縣，相當于舊體制中的縣。每縣有若干鄉，這些鄉一般來說，比舊體制中的鄉大一些。”[2]鄉之下為村，鄉和村分別建立了委員會，實行直接選舉制。“每一級有一個委員會和一個選出的領導人。鄉委員會包含從每個村里推選出來的兩名或兩名以上的代表，人數根據村的大小而定。”[3]從查證的資料看，以上敘述基本反映了當時的歷史狀況。1950年12月8日政務院第62次會議通過了《鄉（行政村）人民政府組織通則》明確了鄉級政府為我國基層政權組織。《通則》規定鄉人民代表大會（或鄉人民代表會議）和鄉級人民政府為基層行使政權的機關。在鄉級人民代表會議閉會期間，鄉人民政府即為鄉的行政政權的機關。農民開始行使真正意義上的選舉行政治理人員的自主權。1953年底，全國絕大部分地區相繼完成了任務，農民的積極性被有效調動起來。為了克服農民在分散經營中遇到的困難，有必要在農村建立起自愿互利的合作組織，于是許多地方相繼出現了產生于革命根據地時期的“互助組”。隨著愛國生產運動的興起，農業生產互助組織也更加廣泛地發展起來，逐步發展成為農業合作社。合作社初期為初級農業合作社，也叫初級社，不久發展為高級農業合作社，稱高級社。1956年底，全國絕大多數農村基本實現了高級社。合作社設有社長，負責社的經營事務。這一時期，基層政府農村治理體制正處于徹底變革前夜的寧靜狀態。基層政府運作機制和方式開始隨著社會主義性質的農業體制（以下改稱傳統農業體制）的逐步建立在積極地進行著變革。1953年10月11日，中共中央發出“命令”和“決定”，對糧食、油料實行計劃收購和計劃供應。隨后又在54年至57年間又陸續決定將棉花、棉布、生豬、烤煙、麻類、甘蔗、茶葉、蠶繭、羊毛以及經濟作物和藥材納入統一收購、統銷和派購。從而在農業生產、供應和銷售環節中建構起了統購、統銷體制。奠定了傳統農業的微觀經濟基礎。與此同時，農村生產經營單位也在由分散的個體向集中過渡。農業合作化的全面推行正在從根本上改變基層政府對農村的治理手段。有資料表明，實行合作化以后，國家對農村統購統銷的對象，由一億幾千萬戶簡化為幾十萬個合作社。因為，國家已不在直接向農戶統購糧食、油料等，而直接面向合作社。政府干預經濟的手段由市場向計劃過渡。基層政府的行政行為方式由多樣性向單一過渡。這樣就空前地強化了政府支配農村經濟活動的力量。中央政府支配農產品及生產資料政策和調整，促使了基層政府治理農村手段的變化。這時期基層政府體制與行為方式的突出特點，在寧靜體制下行政行為方式悄然變革。

論文關鍵詞：鄉鎮行政管理群眾自治互動

論文摘要：不斷加強基層政權建設，實現鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，是黨的十七大的要求，更是一項關系民生民本的系統工程。結合當前社會轉型時期基層政府管理與群眾自治的實際，從鄉鎮和農村等不同角度分析了工作實踐中存在的問題，并從制度創新等方面提出了實現基層政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動的思路和對策。

黨的十七大報告指出，要不斷深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良l生互動it1。十七大為全面推進基層管理方式改革和村級民主政治建設指明了方向。特別是這些年農村基層發生了深刻變化，在轉型時期建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接的需要非常迫切。

一、當前基層政府管理與基層群眾自治存在的問題

鄉鎮行政管理以國家強制力為后盾，具有行政性和集權性，村民自治以村民意愿為基礎，具有自治性和民主性。在村民自治制度中，村委會不再是隸屬于鄉鎮政府的下級組織，而是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，村民自治制度界定了國家與鄉村社會的關系，兩者在體現人民當家作主權力這一點上是相通的。但在具體操作中，由于制度規范、觀念意識的影響和制約，二者又會產生不協調乃至嚴重的沖突，制約著鄉鎮管理職能和村民自治的健康發展。

1．從基層鄉鎮來看，對如何有效指導村民自治主要存在以下問題：

一、基層政府推進依法行政的成效和原因

（一）基層政府推進依法行政的成效

就調研情況看，近年來基層政府推進依法行政取得了初步的成效。其主要表現在以下幾個方面：

1．從行政觀念與意識轉變上看，行政機關領導和工作人員行政合法性觀念普遍增強，行政管理思想意識方面開始由人治向法治轉變。行政機關領導對依法行政認識的相關知識基本得到普及，部分行政機關領導在工作中開始自覺注意行政管理的合法性要求；從形式上看，依法行政已經成為各級行政機關領導講話、行政管理文件中的要求之一，一些行政機關定期舉辦法律知識講座，公開否定依法行政在行政管理中作用的行政機關領導基本沒有。在行政機關工作人員中，依法行政的基本知識普遍得到提高，行政行為合法觀念和程序觀念均較以前有明顯增強，違法行政責任觀念初步形成，防止因違法行政導致行政訴訟意識逐步增強。

2．從行政管理體制上看，隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項制度的不斷完善，以及行政管理體制改革的積極推進，行政權力與利益脫鉤，行政權力與責任掛鉤，行政權力行使過程中民主性、公開性、便民性正得到積極拓展。各級行政機關普遍認識到傳統行政管理體制的弊端，并積極探索適應市場經濟發展，適應人民群眾要求的一些改革措施，包括組織推行集中行政審批，建立完善各類行政服務中心；在城市管理領域積極推進相對集中的行政處罰權工作，組建統一的城市管理行政執法機構；一些城市按照集中統一、規范監管的原則在有限自然資源出讓許可、政府采購、產權交易、招標投標與政府資源拍賣等領域積極進行行政管理體制和方式的改革探索；各級政府通過積極推進公共財政管理體制改革，完善行政執法經費保障制度，實行省級財政對縣財政的直管改革和鄉財政縣管改革。

3．從行政管理機制上看，保證行政決策合法化機制，行政執行規范化機制，行政監督法制化機制，行政效果檢驗民主化機制不斷獲得新的進展。一些行政機關開始組織專門的法律顧問隊伍，制定相關行政決策合法性審查制度，為行政決策的合法性提供組織與制度保障；部分行政機關積極探索行政執法過程中的激勵與監督制約工作機制，以保證各項行政執法規范化要求在工作中的具體落實；一些政府通過提請人大常委會制定地方性法規、自行出臺政府規章和規范性文件的方式，不斷推進各項行政行為監督的法制化、規范化進程；根據行政管理民主化的要求，一些政府和行政機關主動探索建立行政管理目標考核等行政效果檢驗制度，并通過向社會公開，接受群眾評議的方式，督促所屬行政機關執政為民，依法行政。

信訪工作是我們黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發揚民主、行使民主權力的重要渠道，是有效改善黨群干群關系、維護社會和政治穩定的重要舉措。總書記在聽取信訪工作匯報時曾指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作”，“構建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。信訪工作要承擔起這項任務。”做好信訪工作，創造社會和諧，抓好基層信訪工作是關鍵。實踐證明，信訪工作的重點在基層，難點也在基層，做好人民群眾來信來訪工作，尤其是認真按照《信訪條例》規定，進一步加強和完善基層信訪工作，始終是黨和政府密切與人民群眾血肉聯系，解決好社會轉型期間出現的各種人民內部矛盾的有效途徑和方式之一。

我市始終高度重視基層信訪工作，將其作為信訪工作的“前哨”，不斷創新工作方法，豐富工作形式，努力構建大信訪工作格局，使全市信訪工作邁上了新臺階，促進了社會和諧和經濟發展。

一、抓好網絡建設，不斷延伸信訪工作觸角

一是建立并完善村、社區級基層信訪工作網絡體系。一方面，村一級由村黨支部書記全面負責信訪工作，重點對村級單位的各種矛盾糾紛進行調解，努力做到“小事不出村、大事不出鎮”，并向鎮一級負責。另一方面，各街道在所有社區設立了社區主任負責制，由社區主任具體負責社區的矛盾糾紛化解工作，努力做到“小事不出社區，大事不出街道”，并向街道負責。各村、社區結合工作實際，充分發揮信訪信息員的作用。

二是做好各鎮人民調解工作。各鎮信訪工作領導小組在鎮黨委、政府的正確領導下，健全了以村支部書記為主任，支部委員和村委會委員組成的村級人民調解委員會，建立了由鎮社會治安綜合治理辦公室牽頭，派出所、司法所、民政辦、勞動保障事務所、信訪等有關部門人員組成的綜合治理工作中心和人民內部矛盾調處中心，實行了“一套班子，兩塊牌子”體制，鎮黨委副書記負責日常工作。就此，形成鎮黨委、政府統一領導，有關部門齊抓共管，相互配合的工作機制。認真開展轄區內治安、矛盾糾紛和信訪等問題的排查工作，全面掌握群眾信訪動態，做好超前化解工作，切實加強了各鎮的社會穩定。

三是做好街道人民內部矛盾調處工作。各街道從實際情況出發，在社區內設立社區信訪信息員和社區人民調解員，并制定相應的工作制度，每周定時向街道主管信訪工作的主任進行工作匯報。對本街道內有關治安、矛盾糾紛和信訪等問題實行統一排查、統一接待、集中受理，在每周的上訪案件排查日召開專題會議，對信訪案件進行調查，抓好預防，確保了街道、社區的穩定，也為和龍市的社會穩定夯實了基礎。

摘要：依法行政是我國依法治國的核心與關鍵，隨著我國法制建設的不斷完善，依法行政的思想也為各級政府不斷重視，但在基層政府尤其是在一些較為偏僻的地方，基層政府依法行政依然有著諸多障礙，該文針對我國基層政府在依法行政中存在的問題做一簡要分析，并提出了初步的解決辦法。

關鍵詞：基層政府；依法行政；依法治國

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育等各項社會事務，依法進行有效的管理活動。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執法。

依法行政是依法治國的核心和關鍵，是發展社會主義民主的必然要求，是建立社會主義市場經濟體制的迫切的需要，更是現代社會文明的重要標志。

1.基層政府依法行政的障礙

1.1干部依法行政的能力不高

*基層政府窮到什么地步了呢？在安徽某鎮，連鎮長辦公室的電話都因為欠費停機了。安徽省平芋鎮政府因為還不起酒樓的錢，政府辦公大樓被法院判給了債權人。

*基層債務已經造成部分地區基層政府的癱瘓。湖北一些欠債的基層，鎮長、鄉長都紛紛外出打工了；河南某鎮，除了鎮長、副鎮長還上班，其余人都已經“罷工”。

*據農村問題的專家估計，縣以下（含縣）的基層債務總額超過8000億。

如果按照李昌平的定義，把縣、鄉、村三級行政組織所欠的債務叫基層債務，其中不包括國有企業、集體企業和事業單位所欠的債務。那么具體數字到底有多少，是誰也說不清的。

山東一個3萬人的中等鎮負債4000多萬元，2000年對四川省的100個鄉鎮政府的抽樣調查表明，有82個有明顯的債務，46%鄉鎮政府債務高于100萬元，有一些高達120萬元。個別鄉鎮政府甚至已用光了2015年的預算收入。截至2003年底，四川省縣級政府債務總額達739.2億元，平均每個縣負債4.11億元。其中鄉鎮債務279.73億元，平均每個鄉鎮負債552萬元。（1）安徽省鳳陽縣，2003年一年形成的債務是1.13億。（2）1999年來自湖南省的一份調查表明，大約2000個鄉鎮政府中的88%有明顯的債務；有一些在1999年之前已經用光了2003年的預算收入。

《四川日報》的記者在川、鄂、湘三省采訪結果顯示，三省縣、鄉、村普遍存在巨額債務。四川省鄉級債務達142億元，村級負債39億元。全省負債億元以上的鄉鎮7個，負債500萬以上的村有5個。部分地市所有鄉村都負債，地處該省最富庶的成都平原的德陽市鄉鎮平均1520萬元。同時，不良債務巨大，該省鄉村逾期債務達123億元，占債務總額的68%。湖南省鄉鎮負債面高達88%，湖北省連“經濟十強縣（市）”的縣、鄉、村三級都普遍債務累累，其中“首強”仙桃市光市級財政負債就達1.4億元，而另一“十強”天門市則已超過4億元。湖北省天門市現有村級債務總額為3.34億元，村平近50萬元。安徽省和縣2002年全縣縣級負債1.5億元；鄉鎮負債8865萬元，比上一年增加了700多萬元，其中負債最高的鄉鎮達1784.9萬元，鄉鎮平均負債422.1萬元。云南省有鄉鎮1590個，建立鄉鎮財政機構的有1578個。2000年全省鄉鎮赤字4.8億元，隱性赤字為9.3億元，鄉鎮債務為38.2億元，平均鄉鎮負債331.4萬元（按1578個鄉鎮計算）。

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)今天頒布。《決定》抓住了我國政府全面推進依法行政的重點、難點和關鍵點，彰顯出國務院全面推進依法行政的堅強決心與迫切愿望，與時代相呼應，與民意相吻合。

《決定》現實地表明，要落實依法治國基本方略，要實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的用10年左右的時間基本建成法治政府的目標，基層政府的行為規范至關重要。是依法行政還是任意行事，是考驗基層政府執政能力的試金石，是衡量基層政府素質高低的分水嶺。

基層政府依法行政的自覺，很大程度上決定著中國政府依法行政進程的快慢時速。

市縣政府，是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟、社會事務的主要管理者，大量直接與廣大老百姓切身利益相牽連的行政行為，都是由市縣行政機關作出的，因而各種社會矛盾往往也聚焦在基層，多發在基層。國務院法制辦2007年全國行政復議案件統計顯示，85.77%的被申請人是基層行政機關，包括縣、鄉兩級政府和市、縣級政府部門。據河南、四川兩省對2007年全省行政復議案件的統計，被申請人是縣、鄉兩級政府和市、縣兩級政府部門的，更是占到94.09%和95.2%。基層政府及其部門同樣還是行政應訴案件的集中被告。

當前，隨著社會的發展，市縣政府面臨的改革和發展的任務越來越重。他們既要面對最現實復雜的矛盾沖突和問題交織，又要克服自身行政能力長期偏弱的缺陷，責任與壓力都是巨大的。

這些年來，隨著國家依法治國、依法行政整體進程的推進，盡管我國市縣政府依法行政取得了重要進展，但與建設法治政府的要求相比還有不小差距，主要表現為：一些基層政府具有強烈的管理復雜事物的愛好，熱衷充當“萬能政府”；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，侵害人民群眾合法權益的行為時有發生；一些地方和領域重復執法、交叉執法、多頭執法、執法力量分散的現象仍然存在，執法擾民與執法缺位并存；推進依法行政工作進展不平衡，工作力度呈自上而下明顯遞減的趨勢；一些行政機關工作人員依法辦事的意識淡薄，能力和水平不高，特別是一些領導干部把依法行政與發展經濟對立起來，一談經濟發展，就不顧法律約束、擅闖法律“禁區”對基層政府來說，活動地域不大，到處都是熟人，是按規則辦事還是按情感辦事、是按關系辦事還是按法律辦事，的確是大考驗。《決定》非常現實地提供了現階段依法行政的指引，強調要突出制度建設，用制度來管權、管事、管人，用制度來規范、約束和引導行政機關的行為，防止濫權專斷。要建立健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價制度，確保行政決策科學、民主、合法；要建立健全規范性文件、備案和定期清理制度，切實糾正各種濫發“紅頭文件”損害法律權威、侵害人民群眾合法權益的行為；要建立行政裁量基準制度，健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

同志們：

這次全區農村工作暨農村基層組織建設工作會議的主要任務是，認真貫徹中央1號文件和中央、省市農村工作會議精神，分析我區農業和農村工作面臨的新形勢，研究部署加快推進新農村建設的重大問題。今天上午，大家分別現場參觀了伯陽鎮曹石村，花牛鎮花牛村、高家灣村和趙崖村等幾個先進典型村，使大家切身感受到了全區新農村建設的蓬勃發展勢頭。前面，克強同志代表區委、區政府對今年全區農業和農村工作作了全面部署，曉東、應珍、曉琴、筱會同志分別就農業和農村幾項重點工作講了非常具體的意見，我完全贊同。會議還表彰命名了“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、農村單項工作先進村和區級農業龍頭企業，簽訂了20*年農村重點工作責任書。可以說，這次會議既是一次工作會，又是一次新農村建設的動員會。通過這次會議，必將為開創全區社會主義新農村建設的良好開局產生重大而深遠的影響。

過去的一年，是我區農業和農村工作取得突出成效的一年，通過落實一系列強農、惠農、支農措施，全區農民收入持續穩定增加，農村面貌發生了新的變化，農業和農村經濟發展呈現出許多亮點。一年來，全區上下堅持以增加農民收入為主要著力點，積極發展壯大優勢農業產業，以南山花牛蘋果基地等為代表的農產品基地和養殖小區建設取得明顯成效，全區農業產業化經營實現了重大突破。堅持把農村基礎設施建設放在重要位置，積極爭取并認真組織實施農村能源、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利、人畜飲水、農村道路建設等重點項目，使農村生產生活條件得到了進一步改善。堅持不懈地鞏固和擴大農村黨員先進性教育成果，超前規劃建設社會主義新農村，曹石、花牛等村新農村建設的先進成果創出了特色，得到了省市的充分認可。大力發展農村教育、衛生等社會事業，倍受全區關注的新型農村合作醫療試點工作已全面啟動。總體來看，去年全區農業生產局面穩、農村經濟發展速度快、農民享受實惠多。這些成績的取得，不外乎有三個主要因素，這就是政策好、天時順、人心齊，其中更多的凝結著鄉村兩級干部尤其是廣大村黨支部書記的心血與汗水。一年來，大家不計報酬低，不怨工作苦，求富思變，克難攻堅，積極帶領廣大群眾強基礎、興產業、抓項目、促發展，干成了一件件實事，解決了一個個難題，為全區農村經濟的持續健康發展作出了積極貢獻。區委、區政府對你們一年來的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。借此機會，我代表區委、區政府向辛辛苦苦、默默無聞工作在農村第一線的村黨支部書記以及所有農村基層干部和農業戰線上的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向今天受到表彰命名的先進鄉鎮、先進村和農業龍頭企業表示熱烈的祝賀！

關今年農業和農村工作的重點，前面幾位領導已講得非常詳細，非常具體。這里，我再著重強調三個方面的問題。

一、正確分析農村發展面臨的新形勢，切實增強建設社會主義新農村的信心

黨的*屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，今年中央1號文件也對新農村建設作出了全面部署。這是黨中央在全面總結經濟社會發展經驗、深刻分析農村改革發展形勢的基礎上，總攬全局、著眼長遠作出的重大戰略決策，順應了當前農業和農村經濟進入新階段的客觀要求，代表了廣大農民的根本利益和強烈愿望。我區作為農業大區，能否按照中央的要求加快推進新農村建設，既關系到農村發展、農民富裕和社會和諧，也關系到全區經濟社會能否實現持續全面提速發展。全面分析我區農業和農村工作面臨的形勢，可以說是機遇千載難逢，基礎非常堅實。