本文作者：張序強張桂蘭董雪旺工作單位：哈爾濱師范大學

東北亞地區位于亞洲東北部,包括日本、韓國、朝鮮、蒙古國、俄羅斯遠東地區以及中國東北地區(指黑龍江省、吉林省、遼寧省和內蒙古自治區東部的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市三盟一市)。本區地域雖然是世界上開發較晚的地區,但是地域廣闊,人口眾多,資源豐富,資金和技術力量雄厚,是當代最有發展前途的地區之一。在本區域中我國的東北區、俄羅斯的遠東地區和蒙古國均屬經濟欠發達地區,三個地區的產業結構具有一定的相似性并各具特點。在經濟全球化與區域集團化趨勢并行發展的國際經濟背景下,國際分工與協作不斷加強,科學技術飛速發展且快速擴散,國家經濟開放性增強,區域間、國家間競爭空前激烈。在中國即將入世0的新形勢下,東北地區的發展充滿了機遇和挑戰,東北地區與俄羅斯遠東地區及蒙古國合作是否具有潛力,東北地區如何根據自身的產業結構特點確定與俄羅斯遠東地區及蒙古國的合作方向,共同推動區域間的經濟發展就成為迫切需要探討的問題。

1東北亞三地區合作的現狀和問題

1.1合作現狀中國東北區與俄羅斯遠東地區及蒙古國具有經濟技術合作的地緣、資源、交通等天然優勢,但從幾年來的發展實踐看,三方經濟技術合作成效并不理想。以中俄貿易為例,1992年雙方貿易額為58.6億美元,超過歷史上中蘇貿易的最好水平。然而好景不長,1994年出現滑坡,降幅高達34%[1]。1997年,我國對外貿易進出口總額為3,251億美元,其中對俄羅斯的貿易額為61.2億美元,僅占1.9%[2]。從國內來看,東北區在中俄、中蒙貿易中與全國其它省區相比并不占優勢,合作方式仍以傳統的商品貿易為主,合作檔次較低,對東北區經濟發展的推動作用有限,優勢與潛力遠沒能得到充分發揮。

1.2存在問題1.2.1經濟技術合作方式單一。目前,三地區的經濟技術合作仍以商品貿易為主要形式,基本停留在淺層次、低水平上。由于俄羅斯政局不穩,政府更迭頻繁,政策朝令夕改;蒙古國基礎設施薄弱,投資環境差,導致三方產業合作、勞務輸出、互相投資、技術轉讓等其它經濟技術合作的方式較少,這極大地束縛了雙方合作規模及合作水平的提高。1.2.2貿易合作方式規范性差、層次低。在中俄、中蒙間的商品貿易中,低層次的易貨貿易、邊境貿易占貿易總額的很大比重,貿易主體沒有穩定的貨源基地,缺乏長遠打算,熱衷于當0倒爺0,靠轉口貿易維持生計,發展后勁不足;三地區市場對接不規范,符合國際規范的運行機制尚未形成。如銀行結算手段滯后,三地區間缺少一個公正、合理、有效的仲裁機構,出口信用保險尚未解決等都影響了各國地區間貿易的正常運行。1.2.3進出口商品結構單調。中國從俄羅斯進口的商品以建材和化工產品為主,主要有:木材、鋼材及其制品、有色金屬、化工原料、化肥與紙漿及制品。這六類產品占中國從俄進口產品總額中的75%,其中占比重最大的是有色金屬,占16%。中國向俄出口的商品以農產品和輕工產品為主,主要有糧油、食品、紡織品、服裝和輕工產品。這五類產品占中國向俄出口產品總額中的比重達94.4%,其中食品占17.7%,服裝占44.6%,輕工產品占25.7%[2]。這種過于單一的進出口結構,穩定性差,難以在激烈的市場競爭中贏得有利地位。1.2.4缺乏具有資質的信息咨詢機構。三地區間沒有規范的信息中介機構,企業間進行經濟技術合作的市場信息不靈,產品的銷售渠道不暢,對俄羅斯多變的政策及復雜的經濟形勢難以掌握,很難直接進入俄羅斯市場;而外貿公司又普遍存在資金不足,融資能力弱,實業化水平低等困難,因此,主體的綜合作用受到限制,制約了雙方合作水平和規模的擴大。一些外貿企業領導者,由于對俄羅斯市場目前出現的多元化競爭缺乏全面的了解及足夠認識,錯誤地認為蘿卜快了不洗泥0,使假冒偽劣產品流入俄羅斯和蒙古國,極大地損害了中國商品的聲譽,市場占有率嚴重下降。

2東北亞三地區合作潛力分析

本文作者：任培兵劉玉雷玉藏工作單位：石家莊焦化集團

美國著名管理學家德魯克曾說：“管理不只是一門學問，還應是一種文化，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言。”文化力是企業的生存能力、競爭能力。企業文化是企業在長期生產經營過程中逐步形成和培育起來的企業價值觀、企業文化精神。是企業提高員工素質，增強團隊精神，凝聚員工人心，激發員工的積極性、主動性和創造性的重要源泉；也是企業提高整體工作效率的途徑。使員工自覺合作，注重集體的智慧和力量，具有較強的集體責任感和榮譽感，自覺地把企業利益視為高于一切，這樣既在員工中形成了團結互助的關系，又有效促進和發展了企業團隊精神?？茖W發展文化是企業文化的重要組成部分，科學發展觀是全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的根本方針，也是解決當前企業面臨諸多問題的基本原則，在國內外經濟形勢復雜多變的背景下，企業要統籌好技術創新與科學發展的關系，以新的思路謀發展，以科學發展促進經濟技術創新，為企業實現全面協調可持續發展提供強有力的保障。

一、踐行科學發展觀，培育科學發展文化

科學發展觀是中國共產黨對三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國經濟社會發展的重要指針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?？茖W發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，以極其豐富的思想內涵構建了第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧的科學理論。培育科學發展文化首先要學習好、實踐好科學發展觀，科學發展觀內涵豐富、博大精深，必須深入學習、深刻領會、準確把握這些新理論、新觀點，才能在今后的工作中學以致用，其次培育科學發展文化還應樹立以下理念：牢固樹立加快發展理念、牢固樹立協調發展理念和牢固樹立共同發展理念?？茖W發展觀強調的發展是又快又好地發展，只有全面地而不是片面地、準確地而不是模糊地、系統地而不是零碎地理解和掌握，才能真正學懂弄通，才能領會精神實質，才能逐步形成科學發展文化，企業員工才能自覺地用科學發展觀來指導工作。

二、樹立科技強企理念，發展科學發展文化

科學技術作為第一生產力，是現代企業經濟增長的第一要素。要推進企業發展，必須搞好企業文化建設，特別是科學發展文化建設，引導企業員工發揚奉獻精神、奮斗精神、創新精神，為企業的科學發展無私地貢獻出自己的聰明才智。使企業的內在運作模式和外在發展形態在員工心目中達成共識，形成內增凝聚、外樹形象、相輔相成、相得益彰的科技型企業形象。通過企業科學發展文化的建設，立足科技進步的生產功能和經濟功能，全力打造科技支撐體系，推動產業升級，轉變發展方式，充分發揮科技進步的認知、先導作用，開辟企業發展新領域。要充分利用科技進步創造的新理念、新方法、新平臺，加強和改進企業規劃發展、安全生產、經營管理、黨群工作、文化建設，推動管理體制、機制制度和內容方式、方法的創新。形成管理新模式，營造管理新環境?？茖W發展觀的核心是以人為本，科技進步，人是靈魂。要充分發揮員工在推動企業科技進步中的作用，實施聯合攻關，開展課題研究，鼓勵全員創新，提高企業自主創新能力，讓員工在科技創新中提高素質，在工作實踐中展現才能。通過科技進步和科學發展文化建設，使無形資源有形化、價值化，有形資源優勢化，真正實現文化先導、科技強企。

1四種類型鍋爐初投入比較

從上圖所給數據可以看出:1)在鍋爐的使用壽命中，燃氣鍋爐一般為20年，是各種類型鍋爐中壽命最長的;2)在1噸、2噸、3噸的鍋爐中，燃氣鍋爐、燃油鍋爐的初始固定投資是最少的;在4噸的鍋爐中，燃煤鍋爐的初始固定投入是最少的;3)在鍋爐的折舊率中，1噸、2噸、3噸、4噸的燃氣鍋爐均遠遠低于同等規格的其它類型的鍋爐，無形之中減少了固定資產的流失。

2四種類型鍋爐年度運行費用比較

1)在未明確的日常維護費用數據的基礎上，燃煤鍋爐的年運行費用是最低的;2)燃煤鍋爐的人工費用要視生產情況而定，如果晝夜生產，則必須實行倒班制度，兩個人是最少選擇，這將會大大增加燃煤鍋爐的年運行費用。3)燃煤鍋爐的日常維護成本遠遠高于燃氣鍋爐，如果把日常維護費用計算在內，燃氣鍋爐的年運行費用將遠低于燃煤鍋爐，為四種類型鍋爐中運行成本最低的;

3四種類型鍋爐其它因素比較在影響

鍋爐選擇的其它因素比較中，我們可以發現:1)從配套設施的要求來看，燃氣鍋爐、用電鍋爐節省了大量人力、物力和場地，是首選;2)從環保的角度來看，燃氣鍋爐、用電鍋爐對環境是無污染的，是首選;3)從政府政策方面來看，近些年來，政府對天然氣的推廣使用是大力提倡和支持，卻因為節能減排、粉塵污染、礦渣處理等問題限制燃煤鍋爐的應用;因為碳的高排放、二氧化硫等酸性氣體排放，不提倡燃油鍋爐的推廣;出于節能減排的考慮，會適當的拉閘限電，限制了用電鍋爐的發展，所以燃氣鍋爐無疑是首選。

本文作者：肖粗甫工作單位：湖北漢陽公路段汽車隊

黨的十一屆三中全會指出:社會主義的根本任務就是發展生產力。中共中央關于城市經濟體制改革的決定中把增強企業活力,作為整個經濟體制改革的中心環節。如何增強企業的活力,是經濟體制改革的重要課題,實行招標制是推動企業增強活力的一項重要措施。實踐證明,招標在社會主義條件下,可以為現代經濟建設服務,可以克服現行經濟管理體制的弊端。為跨地區、跨部門、跨行業擇優組織協作探索新路子。它的意義不僅在于招標可使企業降低成本,提高產品質量,而且打破了現行經濟體制存在的條塊分割、部門分割、城鄉分割的弊端。有力地沖擊了企業吃“大鍋飯”的現象,對企業改善經營管理,推動技術進步,促進社會生產力和商品生產競爭,是個很大的推動力。目前已有一些大的單獨公路建設項目實行了公開招標。然而,公路養護費用中的大中修工程是否也可采用招標的方法呢?本文試圖探討這一問題,以期克服弊端,完善改革,加強橫向經濟技術聯系。

一、公路大中修工程的現狀

公路大中修工程的費用是由省交通廳專項撥款,都是由省、地、縣下達,安排到施工隊施工。行政指派施工管理人員和施工員,獨家經營,沒有競爭力,致使工程造價高、矛盾多,•出了向題無人負責,工程質量長期上不去,•管理十分混亂,:.’經濟效益很差。大中修工程資金占全部養護費用30~50%,每年在一個縣里的大中修投資額約為50萬元(因我縣鄰近武漢市市中心,干線公路較多,大中修工程費用較多,平均額取50萬元計)。武漢市經濟單列以后,共九個單位,每年大中修工程費用就有幾百萬元。所以,用好這一部分資金,發揮它的效益是有十分重要意義的。直到目前為止,大中修工程費用的投資效益很差。由于公路部門長期受地區之間的分割局面的影響,條塊分割,地區封鎖,切斷了橫向經濟技術聯系。每年下達各縣大中修工程費用,只能由各縣自己去完成,而不管該縣是否具有完成上述工程任務的條件。據全省1982年驗收1981年大中修油路,共“復驗212.3公里,優良里程為108.2公里,占復驗里程的51%”。說明大中修工程有49%的投資沒有達到投資效果,經濟效益差。全省每年大中修工程費用將有幾千萬元的投資沒有經濟效益,浪費是驚人的。漢陽縣公路大中修工程在1982年以前的投資效益也是很差的。僅以我縣漢沙公路為例:從1972年至1981年共10年時間,投資累計225.2萬元,而優良等級路里程不足6公里。如果按每公里投資14萬元計算,則6公里共計84萬元,投資效益只占36%。綜上所述,公路部門目前管理體制上存在著以縣為單位的地區分割狀態。公路部門是個事業單位,用錢寫報告,批了就算數,不管修的路好不好。即使是當年修的路當年壞了,了不起就說一下“交學費”,或是扣幾個月的獎金也就完了。由于采用行政手段安排工作,往往路壞了誰也不愿承擔責任,也往往說不清楚是誰的責任。

二、公路大中修工程招標制方案

本文所述的招標制是指公路部門中用于大中修工程的那部分資金。這里說的招標是指兩方面內容:其一是指在一個縣段內對每年的大中修工程費用。在審批預算的范圍內,對本縣所有的技術人員、施工人員實行公開招標。改變過去用行政手段指派施工員和用行政手段成立施工隊伍的方法,而不問是否愿意和能否勝任,最終造成路面質量差,責任互相推,意見一大堆的狀況。用這個辦法來進一步完善過去施工中采用的承包辦法。其二是指在一個省內(也包括某些跨省工程)、地區內、地區與地區之間、縣與縣之間也可以實行按施工預算的招標制?？梢允紫仍谑┕ぶ写嬖诶洗箅y的單位開始試行。使一個地區范圍內公路建設長期落后的面貌有所改觀。公路大中修工程的招標投標,可以先在內部試行,取得經驗,然后再全面推廣。招標是一項改革,在改革中一定會有很多的問題和困難。因此,首先就要求領導提高認識、統,思想、重視和支持,沒有這一條是任何工作也做不好的。除此之外,還要解決好以下幾個問題。第一對招標工程項目要進行可行性研究,不要盲目進行。通過技術調查,以及方案比較,編寫好可行性研究。第二在招標工作中要加強經濟法制,用具有法律效力的經濟合同的形式締結和固定下來。第三要把“質量第一”的觀點貫徹到招標過程的始終。第四關于分配問題,要貫徹“國家得大頭,集體得中頭,個人得小頭”的原則。在縣段內實行的招標投標,建議按節約額的10%用于獎勵全體參加施工的人員。由于公路質量的驗收工作是當年不能完全斷定的,所以這部分獎金可分三年付清:第一年5%;第二年3%;第三年2%。如果質量達不到要求,則按超支部分總額的5%,扣發獎金和工資。縣與縣之間實行招標制的分配,雙方協商簽訂合同,按合同規定辦理。一般可按雙方參加人員、提供機械、場地、材料、技術等因素考慮參加獎賠的百分比。對承建修路一方之節約額的分配可按10~15%用于獎勵參加施工的全體人員,節約額的25~30%用于購置必要的機具及集體福利,60%交國家(或承建修路縣段)用于公路建設事業。公路大中修工程實行招標制的優越性已見上述,概括為:第一、有利于打破地區之間的分割狀態,有利于發展各縣公路部門之間的橫向經濟聯系與技術交流;第二、有利子提高經濟效益和社會效益;第三、有利于提高施工隊伍的素質,提高施工管理水平,加強經濟核算,提高工程質量,第四,有利于推動技術進步。公路部門大中修工程實行招標制還是一項新課題,真正實行還會有一定的難度。改革是向來不會一帆風順的。正如錢永昌部長在1986年全國交通工作會議上講話指出的那樣:“許多事情只要我們加強調查研究,提出合情合理又有利于提高經濟效益的建議,許多方面是可眾突破的”。我們采用招標制來突破原來的地區封鎖,改變單純靠行政手段完成大中修工程的方法,對一個縣公路部「〕來說就可以為國家節約幾萬元,對一個地區、一個省、全國所有的公路部門都這樣做,其經濟效益就十分可貴了。

本文作者：李芳芳工作單位：河南新鄉學院

隨著現代社會信息資源高頻率、快節奏的發展而豐富，信息化社會也逐步成熟。在此基礎上，檔案工作的開發和利用面臨新的課題。為適應新形勢變化，迫切需要推動檔案服務創新，建立檔案服務新模式。

一、創新服務觀念與機制

為適應市場經濟發展和信息傳播技術的變革，檔案工作者需要更新服務觀念，增強責任感和緊迫感，積極學習檔案法律新規，從依法治檔出發，樹立當代檔案管理理念［1］，切實推進檔案服務工作與時俱進，引導傳統檔案服務理念向現代檔案服務理念的轉變。新技術特別是信息技術的發展給檔案工作帶來業務流程和工作方式的變化，促進了檔案管理體制和工作機制的革新。為了適應改革與發展的需要，應建立科學有效、形式靈活、依法治檔的管理體制和流程合理、管理科學、上下協調的工作機制。制度創新是實現檔案服務觀念更新的基礎。隨著信息傳輸傳播技術的進步，建立健全檔案管理制度及工作標準，創新檔案工作體制與管理制度，促使檔案管理步入法制化新階段迫在眉睫。理論創新是制度創新的前提，為此要大力加強理論創新，通過理論體系的創新推動檔案管理工作的制度創新、技術創新、文化創新以及其他各方面的創新。

二、建立新型數字檔案儲備

計算機技術、網絡信息傳輸技術和多媒體技術在檔案工作中的應用，為檔案信息及時、方便、快捷服務提供了最佳的技術手段和實現途徑。因此，應建立檔案信息網絡，以豐富的信息儲備為主體，針對不的同信息需求，提供不同的信息服務［2］。互聯網作為新型檔案信息載體，為實現檔案網絡化管理、數字化管理奠定了基礎，網絡化、數字化管理中的檔案表現形式也日趨多樣化。檔案不再以單一的文字的形式展現，更多的是以信息交流過程中直接產生的數字檔案形式呈現，如電子文本、聲音、圖片、影像等新載體形式，其管理工作也主要由計算機控制。收集是檔案管理工作的基礎，是檔案管理工作的起點。電子檔案與傳統紙質檔案不同，它可以施行前端控制，收集、歸檔實時進行［3］。信息安全加密系統的成型，使多數電子文件可以安全通過下載和上傳完成。為此檔案管理部門可以采用現代工作模式，在檔案管理專門站點建立電子檔案自動上傳和下載的動態窗口，在第一時間將信息收集起來，并在檔案管理站點服務器上進行歸檔、分類和篩選［4］［5］。網絡傳輸技術為檔案收集工作開辟了一條新路，利用先進的網絡傳輸技術廣泛采集檔案數據信息極大地豐富了檔案的內容，擴展了檔案的范圍。

本文作者：王壽田工作單位：高滬高鐵四標段項目經理部。

1（略）

2（略）

3（略）

4實踐的效果

4.1物資供應方案的制定、比較和實施，為物資保障工作奠定了基礎物資供應方案是做好物資供應工作的基礎，通過方案的制定明確了項目經理部與工區項目部的職責，物資供應工作規范有序，增強了工作的預見性，減少了盲目性，有效地保證了施工生產的順利進行。4.2實踐了對地材的統一協調、集中管理模式京滬高鐵四標段項目管區285.7km，有22個線下施工工區項目部和9個制梁場。項目經理部經過分析比較，確定地材實行統一協調、分管段集中采購的管理模式，即項目經理部物資設備部牽頭，統一劃分管段并對資源進行分配，會同管段工區項目部共同洽談，采用集采分定的合同管理方式，由工區項目部直接簽訂供貨合同并報物資設備部備案，工區項目部組織進貨并支付料款。統一劃分管段資源形成了一致對外的格局和避免了內部爭搶資源造成價格上漲的局面。共同洽談實現了多元參與、共同決策，減少了失誤和避免了采購中違法違紀現象的發生。集中采購實現了批量采購和質量控制，減少了采購次數，降低了采購成本。4.3物資采購實現了公開、公平、公正的原則，避免了物資采購中的暗箱操作和不正當競爭物資設備部先后組織甲控物資公開招標6次，均是最低價中標。橋梁管道壓降劑和支座砂漿采用邀標方式采購，合同簽訂價格比投標前報價平均每噸下降208元。礦渣粉采取議標形式集中采購，比原報價平均降低20~30元，降低采購總成本千余萬元。4.4實現了物資供應組織的最優化、經濟效益的最大化京滬高鐵四標段全管段原設計設立的中轉站用于甲供鋼材等甲供物資中轉。經實地考察，反復論證比較，充分利用施工沿線既有鐵路貨場和條件較好的鐵路專用線，在管段鐵路沿線均勻設置6個物資轉運站，向兩個方向輻射運距在30km左右，節約了大臨費用。

工業園區經濟是區域發展的重要戰略性內容，市委、市政府在市委三屆四次全體（擴大）會議和市第三屆人民代表大會第二次會議上提出，爭取將龍南縣工業園升格為省級經濟技術開發區，這是市委、市政府在*發展新的起點上、以新的思路重新整合資源、著力構筑*大發展新平臺的正確戰略決策，必將為龍南工業園區建設創造新的經濟增長模式和增長動力，為龍南建設贛南次中心城市構筑強大的要素集聚平臺，從而推動龍南乃至*經濟在新一輪發展中實現新的跨越。

一、龍南建設省級經濟技術開發區的重要戰略意義

隨著國家“西部大開發”和“中部崛起”戰略的實施，南北協調發展、東中西良性互動新格局日益顯現，作為極具發展潛力、地處贛粵邊際和南北過渡交點和紐帶的龍南縣，必將承擔更大的責任。因此，在新的發展條件下，將龍南工業園升格為省級經濟技術開發區，具有十分重要的戰略意義。

1、從*發展的視角看，提高區域競爭力需要實施新舉措。*年，*省為加快粵北山區及東西兩翼發展，出臺了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，所謂“飛地”政策。近期*又立足新的起點，再次掀起解放思想、“殺開一條血路”的新熱潮，發展態勢更是咄咄逼人，這對于主要承接珠三角產業轉移的龍南乃至*進一步推進對外開放都帶來了極大的挑戰。尤其是作為*對接珠三角前沿陣地的龍南，如何在新一輪區域競爭中沖破封鎖、快速崛起，迫切需要構建一個全方位承接國際和沿海地區產業轉移的強大平臺。把龍南工業園升格為省級經濟技術開發區，使之成為承接珠三角產業轉移的主陣地，就是在推動*南部與粵北地區的區域競爭中搶占先機的戰略之舉。

2、從*發展的視角看，實現追趕與跨越需要注入新動力。作為經濟欠發達的*，在貫徹落實科學發展觀時要立足市情，實事求是，抓住主要矛盾謀發展。在充分把握中央實行宏觀調控、統籌區域發展這一大好機遇，最大限度地爭取中央的支持，通過外部輸血實現和諧發展的同時，要特別注意實施差異化的發展戰略，創造條件，激發和調動內生動力，讓一部分基礎較好、條件較好、發展潛能較好的縣市，通過自力更生和市場的力量快速發展起來。把龍南工業園升格為省級經濟技術開發區，就是市委、市政府深刻洞察*市情，高瞻遠矚的戰略決策，將為我市實現追趕與跨越發展注入新的動力和活力。

3、從*南部發展的視角看，建設次中心城市需要集聚新要素。*市第三次黨代會和*市十一五規劃提出要把龍南建成“贛南次中心城市”和“*南部核心經濟區”。要實現這一發展目標，必須由工業的崛起來支撐，而工業發展的核心在工業園區。目前，隨著工業化進程的加快，龍南縣也同樣面臨結構調整、經濟轉型、產業升級、后勁乏力等諸多困惑，遭遇用地、用工、融資、環保等許多難題。龍南工業園現有的條件已不能適應產業發展的要求，需要更高規格、更優檔次的工業平臺來承接產業的壯大，并由此促進人流、物流、資金流、信息流、技術流的集聚。龍南工業園區升格為省級經濟技術開發區，必將有力推動龍南加快建設成為對接珠三角最具活力、最有效率的對接點，進一步增強次中心城市的輻射帶動能力。

本文作者：張彬余振工作單位：武漢大學商學院世界經濟系

一、APEC經濟技術合作內容的拓展

APEC自成立以來就一直關心亞太地區的經濟與技術合作。從1989年APEC第一屆部長級會議到2003年APEC第十五屆部長級會議，APEC經濟技術合作經歷了一段曲折的發展歷程。具體而言，APEC經濟技術合作的發展歷程可以分為三個不同的階段。第一個階段從1989年到1994年，為APEC經濟技術合作的起步階段。此階段的APEC經濟技術合作實際上處于一個“有其實而無其名”的狀態。因為在起步階段，APEC開展了一些具有經濟技術合作性質的項目，例如收集資料和數據、建立信息網絡、編制手冊和概覽、舉行研討班和博覽會、編纂大事記等，但是APEC官方文件從未正式提出“經濟技術合作”這個概念。只是在1994年《茂物宣言》中，APEC才首次提出了一個與經濟技術合作相近的“發展合作”的概念。由此可見，這一階段是APEC整體發展思路還在發展和逐漸完善的階段，APEC各成員對于APEC經濟技術合作應該是什么、如何開展經濟技術合作、開展APEC經濟技術合作需要實現什么目標等基本問題均缺乏明確的認識。第二個階段從1995年到1996年，為APEC經濟技術合作的框架建設階段。在這一階段為了更好地推動和指導APEC經濟技術合作的發展，APEC在1995年和1996年分別發表了《執行茂物宣言的大阪行動議程》（簡稱《大阪議程》）和《APEC加強經濟合作和發展框架宣言》（簡稱《馬尼拉宣言》）。通過這兩個綱領性的文件，APEC正式使用“經濟技術合作”的概念，并詳細闡述了經濟技術合作的基本原則、合作方式、13個具體合作領域、6個優先合作領域、合作的目標、合作特點等內容，構建出APEC經濟技術合作的基本框架。其中還有值得一提的是，《大阪議程》首次將經濟技術合作放在與貿易投資自由化并列的位置，從形式上改變了APEC進程中“重貿易投資自由化、輕經濟技術合作”的傾向。由于這一階段主要是APEC探討經濟技術合作的框架性問題，所以經濟技術合作的進展顯得比較務虛。第三個階段從1997年至今，為APEC經濟技術合作的機制建設與具體實施階段。1997年7月東南亞爆發金融危機，對APEC部分成員的經濟帶來了巨大沖擊，并促使APEC加快了推動經濟技術合作發展的步伐，從而APEC經濟技術合作也進入了第三個發展階段即機制建設與具體實施階段。在此階段，經濟技術合作的發展主要表現在以下三個方面：第一，為完成前階段布置的任務而推動APEC經濟技術合作的具體實施。APEC采取的具體措施包括通過“加強APEC經濟技術合作管理的指導原則”的提議、建立“APEC經濟技術合作信息交流中心（APECECOTECHClearingHouse）”、制定“經濟技術合作行動計劃（ECOTECHActionPlans，EAPs）”和提出《E-APEC戰略》等。第二，為保證經濟技術合作的順利有效進行而推動經濟技術合作的制度建設。主要反映在建立APEC經濟技術合作分委員會(SOMCommitteeonECOTECH-ESC)①方面。第三，為確保經濟技術合作的不斷發展而推動經濟技術合作內容的不斷創新。例如APEC泰國會議就根據APEC外部形勢變化，對APEC經濟技術合作的優先合作內容以及目標進行了拓展，新增加了“融入全球經濟、促進知識經濟發展、加強反恐能力建設以及迎接社會領域全球化”4個優先合作領域。

二、APEC經濟技術合作運作特點

經歷了15年的發展以后，APEC經濟技術合作逐漸成長為一個以APEC為中心、以各成員和工作組為基點的多層次多領域的合作體系。具體而言，該多邊合作體系有以下特點：第一，擁有較完整的機構體系、項目審批、執行和監督機制，為經濟技術合作的順利開展提供制度保障。APEC經濟技術合作的實施主要通過各成員的官方機構設立的APEC工作組，由工作組負責政策對話和審核制定具體領域的經濟技術合作的集體行動計劃，并上報APEC高官會批準實施。APEC經濟技術合作運行體系由具體實施機構、咨詢機構和管理機構三大部分組成，其中經濟技術合作的具體實施機構主要包括APEC高官會下的11個工作組，即貿易和投資數據工作組、貿易促進工作組、產業科技工作組、人力資源開發工作組、地區能源合作工作組、海洋資源保護工作組、漁業工作組、旅游工作組、電信工作組、交通運輸工作組、農業技術合作工作組和中小企業工作組，另外經濟委員會和貿易與投資委員會也參與到少數項目中；咨詢機構是APEC工商咨詢理事會，同時工商咨詢理事會也是工商部門與部長會議和高官會議聯系的紐帶；管理和協調工作由高官會和其下的ESC來進行，另外預算與管理委員會負責對某些項目提供資金支持；部長會議和領導人會議對于經濟技術合作活動做出指示。ESC是APEC經濟技術合作體系中最重要的機構，他的主要職能包括：通過與APEC各論壇協調，并凝聚各論壇的努力，更加有效地推進APEC經濟技術合作議程的實施；為加強和便利APEC工作提供一個政策管理工具；為實現APEC目標可能采取的行動提供指導。近年來經濟技術合作的快速發展，一定程度應該歸功于以上機構提供的制度保障。第二，具有明確的合作內容、多樣的合作形式和相對穩定的資金來源，有助于經濟技術合作的具體實施。APEC經濟技術合作進入機制建設與具體實施階段之后，經濟技術合作的具體內容、合作形式以及資金來源都得以確定。首先，經濟技術合作的主要內容不斷擴展。1998年11月APEC第十屆部長級會議通過了“加強APEC經濟技術合作管理的指導原則”提議，鼓勵APEC各個論壇圍繞著人力資源開發、促進持續增長、利用未來技術、基礎設施建設、振興中小企業、發展資本市場等六個優先領域開展經濟技術合作活動，因此在APEC的指導之下，APEC各成員主要圍繞以上六大優先合作領域開展合作項目。其次，經濟技術合作的開展形式多種多樣。APEC經濟技術合作涉及的范圍很廣，例如研究、數據資料的收集和分享、人員培訓以及各類學術研討會等都屬于經濟技術合作的范疇。為了更好的推動經濟技術合作的發展，ESC從側重項目開展方式的角度，將APEC經濟技術合作項目分為三大類：信息收集類、信息分享類和培訓類。信息收集類主要包括以調研、研究、報告等形式開展的合作項目；信息分享類主要包括以研討會會議、培訓、標準成功例、數據庫網站建設、APEC中心展覽等形式開展的合作項目；培訓類則主要包括以舉辦培訓班等形式開展的合作項目。最后，經濟技術合作的資金來源構成。一般而言，經濟技術合作資金來源由兩部分構成：一是APEC成員捐助的資金，它構成了APEC中央基金的來源；二是項目的主辦方及其合作伙伴自籌的資金。APEC中央基金項下設立三個賬目：第一個是管理賬戶，主要用于APEC秘書處、工作小組以及職員日常管理工作的開銷；第二個是貿易和投資特定賬戶（又稱TILF資金賬戶），特定用于加強貿易與投資自由化和便利化的活動及有關項目的開銷；第三個是運作賬戶，主要用于APEC的一些申請項目的開銷。APEC對經濟技術合作項目的資金資助主要是指APEC運作賬戶和TILF賬戶提供的資助。因此，APEC經濟技術合作項目按資金來源可以分為五種：完全由APEC運作賬戶資助的項目、由APEC運作賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目、完全由TILF賬戶資助的項目、由TILF賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目和完全由成員方自籌資金完成的項目。可見，APEC經濟技術合作項目內容、實施形式以及資金來源的確定使其合作的具體實施更為順利。第三，APEC建立了較全面的項目評估體系來對經濟技術合作項目進行評價，從而為更好的推動經濟技術合作的發展提供了技術支持。APEC針對經濟技術合作項目的實施，專門設計了項目申請的數量評估、項目實施的數量評估和項目成果的數量評估三個評估體系。它的構成如下：首先，經濟技術合作項目申請的數量評估框架由20個評估指標構成，它包括：項目的申請是否與APEC設立的優先領域存在清楚的直接的相關關系、申報的項目是否屬于APEC設定的某一個或某幾個具體的優先領域、項目的實施能否促進APEC優先主題的實現、項目的目標能否實現并被量化、APEC開展此項目是否存在比較優勢、項目的申請是否具備豐富的背景研究、申請的項目是否存在領域交叉的問題或者是否需要其他工作組的協助、申請的項目是否符合“APEC婦女整合架構”的精神、開展項目的方法是否明確可行、項目申請的資金規模APEC是否能夠承受、資金申報程序是否符合APEC的財務制度、項目是否得到了工商私人部門以及非政府組織的充分支持、項目成功實施可能遭遇的主要風險是否被確定并被控制、是否制訂項目實施狀況監察和信息反饋方案、項目的預期成果能否滿足受益人的需要、項目是否擁有持續創造利益戰略、項目設計是否制訂信息和新發現共享計劃、有無其他相關要點、APEC是否應該給予資金資助。其次，項目實施的數量評估框架由13個指標構成，它包括：合作項目的目標和成果能否如期實現、項目順利實施過程中是否遇到事先無法預見的風險、項目的實施方略和組織安排是否順利執行、項目的管理是否專業、項目的預算資金是否到位、項目的資金使用是否符合APEC目前的財務制度、工商私人部門和非政府組織參與和支持合作項目的承諾是否兌現、項目開展涉及到的領域交叉的問題是否得到有效控制、婦女是否獲得可測定的利益、項目實施狀況監察和信息反饋工作是否有效開展、項目的成果和發現是否被收集整理或者是否按照之前制定的計劃予以共享、有無其他相關要點、項目實施狀況跟蹤是否有效。最后，項目成果的數量評估框架由17個指標構成，它包括：已完成的項目如何推動APEC優先領域的發展、項目預定的目標是否全部實現、項目成功實施遭遇的風險是否被有效控制、已完成的項目是否遵守APEC現有的財務制度、項目的預期收益是否完全獲得、受益人對項目的成果是否滿意、有無受訓者對培訓評價的文字記錄、項目是否實現“APEC婦女整合架構”制定的優先目標、項目開展涉及到的領域交叉的問題是否已經得到妥善處理、項目實施后是否與APEC其他工作組建立緊密良好的合作關系、是否有其他APEC成員積極參加該合作項目、有無工商私人部門和非政府組織參與該項目、開展項目取得的經驗教訓是否被整理并實現共享、項目能否持續產生效益、有無開展后續項目的可能、有無其他相關要點、對項目的判斷是否準確。①

三、APEC成員參與經濟技術合作的價值取向分析

一、發展歷程回顧

*年，小平同志南巡講話如春風拂過祖國的大江南北，舉國上下掀起解放思想、擴大改革開放的熱潮，市委、市政府結合安慶市經濟和社會發展的實際，搶抓機遇，適時決定在安慶市北郊開辟7.2平方公里的經濟技術開發區，作為安慶市經濟體制改革的試驗田、經濟快速增長的突破口、擴大利用外資的載體，對外開放的窗口，實現城市擴容，逐步搭建百萬人口城市的框架。

按照市委、市政府確定的“一次規劃、分步實施，小塊起步、滾動發展”和“一年打基礎、兩年見雛形、三年見成效、四年大變樣、五年大發展”的開發建設思路，開發區開始了艱辛的創業之路。十幾年來，開發區的發展大體上經歷了四個階段：

（一）*年到*年為初期起步階段

初期，以形態開發為主，開發區利用市財政3000萬元借款起步，迅速完成了起步區0.88平方公里范圍內征地拆遷，修建了湖心北路、站南路等骨干道路，初步拉開了開發區規劃框架。其間，經歷了全國范圍內清理整頓開發區和國家宏觀經濟調控。這一階段招商引資主要實施低門檻政策，凡符合當時國家產業發展要求的項目不論是"二產"、"三產"項目，不論是外資項目還是內資項目，不管是大項目還是小項目都歡迎。到*年，進區項目有27個，其中外資項目6個，協議利用外資1010萬美元。進區項目中部分工業項目開始實施，但是主要還是通過局部房地產項目啟動，聚集資金，形成人流、物流、信息流，為下一個階段擴大招商引資打基礎。

（二）1995年到1998年為調整發展階段

本文作者：王炳起工作單位：天津工會管理干部學院

創新是一個國家、一個民族發展永不衰竭的動力。由于黨政部門的重視和各級工會組織的努力,全國范圍內的職工經濟技術創新活動創造了數千億元的經濟效益并產生了巨大的社會影響。在分析研究企業層面職工技術創新活動的機理機制的基礎上,還應在社會層面上進行宏觀思考,使職工經濟技術創新活動融人社會整體運行之中,發揮其最佳功能,發揮工人階級在全面建設小康社會的偉大事業中的主力軍作用。

一、工會與職工經濟技術創新活動

黨委領導、行政支持、工會組織實施是職工經濟技術創新活動的組織領導格局。工會組織實施確定了工會在職工經濟技術創新活動中的地位和角色,是工會工作服從服務大局和維護職工利益的統一,是依靠職工群眾辦好企業和企業提高經濟效益的結合點。1.工會融人企業經營管理的基礎。各級工會組織通過職工經濟技術創新活動與企業經營管理融為一體,有三個基本點:落實依靠方針,共謀企業發展,這是黨委、行政和工會的共識;企業增效、實力增強、實現經濟效益最大化,職工收益增加,福利待遇提高,實現收人最大化,達到利益共贏;構成企業經營管理的重要組成部分,黨的核心作用,行政的中心作用,工會的群眾性特點,實現三方優勢的最佳結合。2.維護職工合法權益的重要手段。維護職工的合法權益是工會的基本職責,是工會的重要任務,是工會組織存在的基礎。在市場經濟條件下,尤其在社會轉型期,工人在勞動關系中處于明顯的弱勢地位。這里固然有勞動力供大于求,就業壓力大的社會背景,無疑也與職工文化基礎差,技能單一,創新適應能力弱有關。職工技術創新活動全面提升職工的綜合素質,從維護職工合法權益看意義有兩點:一是維護職工的就業權。職工創新素質的提高,競爭實力增強,在勞動力市場上勞動力的價格升值,可以獲得勞動崗位或較優厚的待遇;二是維護職工的發展權。職工通過知識技能的積累,成為人力資本的所有者。人力資本作為生產要素參與企業利潤的分配,促使職工進一步提升人力資本的擁有量,得到更高層次的發展。職工技術創新活動從維護職工合法權益的角度看,帶有長久性和根本性,對此,各級工會必須有充分的認識。3.建立職工技術創新活動基金。開展職工技術創新活動要有必要的經費投人,這是保證此項活動持久發展的重要條件。要堅持榮譽稱號和利益原則相統一。各級工會組織尤其是縣級以上的工會都應籌劃建立職工經濟技術創新活動基金。經費來源一是爭取財政投人,二是工會按比例投人的教育經費,三是社會籌集,四是通過市場運作,把職工經濟技術創新成果推向市場。目前,國有企業工會對此普遍缺乏市場意識,職工經濟技術創新成果大多在本企業展示推廣,應考慮與行政協商,把有社會價值和有重大經濟效益的項目通過合作、股份、專利轉讓等形式進行市場運行,其利潤的部分或全部納入職工技術創新活動基金,實現良性循環。4.與工會“建家”相結合,納人各級工會工作考核的內容。職工經濟技術創新活動應成為工會建設“職工之家”的重要標準,納人工會制度創新范圍。職工經濟技術創新活動的經費投入,創新結果,職工技術等級晉升人數,全員參與人數,技術創新成果轉讓等,應成為對相關工會組織考核的重要指標。上級工會可半年進行一次檢查,年終進行評比總結,務求實效。

二、政府與職工經濟技術創新活動

各級政府對職工技術創新活動負有重要職責。宏•觀指導,協調各方,制定、調整、健全有關的法規政策,尤其要使其成為一項國家制度,納人國家教育發展戰略和國家經濟、社會發展戰略。這項制度的制定就是創新,它對國民素質的提高,經濟發展,人世后對勞動力資源的要求有重大意義。1.貫徹《職業教育法》,制定《職工職業教育條例》。各級政府應根據國家《職業教育法》的有關條款制定《職工職業教育條例》。如確定職工職業教育的社會地位,職工受教育的權力和義務,職業教育的內容,技能等級序列和相關待遇(與企業簽訂勞動合同的主要依據),職工技術創新的獎勵制度,知識產權保護、專利轉讓,執行《職業教育法》情況的檢查和違規的處罰等。通過《條例》的制定,對職工經濟技術創新活動給予政策支撐和法律保證。2.調整分配政策向有重大貢獻的職工傾斜。改革開放以來,由計劃經濟過渡到市場經濟,資本、企業家、專業技術人才成為稀缺資源,在“效率優先,兼顧公平”的原則下,政府政策的制定對上述人員給予傾斜。這對推進國家現代化和經濟建設起到了極大的促進作用。科學—技術—生產實踐,這是科學向生產轉化的三個環節,是構成社會生產力的全部組合和實現過程。任何環節上的人如果積極性不高,生產力都難以快速發展。當前調整分配政策要注意兩點:一是樹立大人才觀口工人中的高級技術工人、中高級技師與工程技術人員、管理人員一樣是經濟發展不可或缺的人才。二是勞動與資本、技術、管理都是生產要素。一線職工作為勞動產權的所有者,尤其是其中高級技工、技師應與資本和專業人才一樣參與企業利潤的分配。政府應像對待管理人員的“年薪制”、專業技術人才的知識股權制一樣制定工人人才的分配制度和分配形式,如股份、權益、獎勵等,利用分配政策導向,鼓勵、激勵職工學習鉆研技術,創新技術工藝和手段,培養一支適應現代經濟發展要求,有較高科技含量和創新能力的職工隊伍。3.制定各級政府的職工教育培訓規劃。各級政府應根據當地的產業布局和經濟支柱產業的發展,以及包括現代化企業對職工的要求,分層次確定在一定時間內職工應達到的技術水平和文化水平,培訓人數、組織領導和保證措施等。這里應強調兩點:一是大培訓的觀念,著眼于全體職工,著眼于職工素質的整體推進,培訓和生產相結合,基礎性培訓和有針對性的重點培訓相結合。二是培訓規劃由工會行為變為政府行為,以增加其權威性和實施力度。4.建立各級政府職工經濟技術創新基金。職工經濟技術創新基金可由各級財政列支,或加大對教育經費的投人,在教育經費列出適當的比例。對違反《職業教育法》,對職工教育不投人經費的企業一定要按照規定收繳,成為職工經濟技術創新基金的組成部分。5.召開全國職工經濟技術創新工作會議。要開得像全國科學技術大會一樣隆重熱烈,高規格,對在職工經濟技術創新活動中作出重大貢獻的單位和個人給予重獎,形成創新光榮、創新致富的社會效應。