我國保險經紀人的經營范圍，在我國《保險經紀機構管理規定》中有明確規定。我國是以法定的形式，規定了保險經紀人的經營范圍。但如果保險經紀人超越經營范圍從事活動，是否會導致無效，沒有明確的規定。因此，在理解和實踐中，存在不同的認識和觀點。筆者草就此文，與大家共同探討。

一、法人越權原則的演變

企業法人作為一種組織體，必須在其目的范圍或經營范圍內從事活動，是19世紀以前民商立法的普遍限制。英國法中的“越權原則”就是典型的表現形式。根據“越權原則”，若法人超越其組織章程范圍，從事經營范圍以外的活動，法律即認定這種行為構成越權，該行為在法律上無效。這種無效，是絕對無效，是不可逆轉的無效，不能通過追認、強制執行、補正等救濟手段使它轉變為有效。

實行嚴格的越權原則，對該法人是十分有利的。一方面，法人可以取得因越權行為所可能產生的利潤，因為無效的后果多為恢復原狀；另一方面，當該行為的后果不利于該法人時，該法人可能基于法人越權行為而主張無效，從而拒絕履行自己的義務。實行嚴格的越權原則，則對交易的對方即第三人是極其不利的。因為第三人在與法人從事交易時，必須查明法人是否越權，稍有不慎，就可能要承擔由此造成的損害。

實行越權原則，第三人在從事交易時，勢必要認真審查和核對對方的經營范圍，甚至要到有關部門去核查其原始注冊文件，必將花費巨大的精力和成本，延緩交易。更重要的是，實行越權原則，不利于交易的安全。所謂交易的安全是指對取得利益的行為盡量加以保護，不能輕易使其無效。實行越權原則，當事人不得不謹慎地審查對方是否擁有從事此行為的真實權利，如果稍有疏忽，就可能使該行為無效。這樣人人自危，憚于交易，恐遭受不測之危險，不僅嚴重影響了交易安全，而且徒增交易成本，造成社會資源巨大浪費。

正因為如此，近幾十年來，各國吸收了現代法律保護交易安全的思想，越權行為在各國從絕對無效走向相對無效甚至有效。

第一條為了規范企業經營范圍的登記管理，規范企業的經營行為，保障企業的合法權益，依據有關企業登記管理的法律、行政法規制定本規定。

第二條本規定適用于在中華人民共和國境內登記的企業。

第三條經營范圍是企業從事經營活動的業務范圍，應當依法經企業登記機關登記。

企業的經營范圍由企業登記機關根據投資人或者企業的申請依法登記。企業的經營范圍應當與章程或者合伙協議的規定相一致。

第四條經營范圍分為許可經營項目和一般經營項目。

許可經營項目是指企業在申請登記前依據法律、行政法規、國務院決定應當報經有關部門批準的項目。

摘要：關于公司經營范圍的性質，爭議頗多。本文以現代商業為農耕式而非狩獵式，相對人明知不等于惡意[1]為立論基礎，以交易安全和經濟效益為標準，認為內部責任說較妥當。并指出其重要意義在于有利于實現公司之營業自由。

關鍵字：經營范圍內部責任營業自由

一引言

關于公司經營范圍的性質可謂眾說紛紜，莫衷一是。我國立法對此態度亦有一個轉變的過程。從民法通則及公司法的權利能力限制說到合同法的代表權限制說，可謂是立法的一大進步。然而，代表權限制說否為最佳之選擇呢？本文試就此進行分析。

二經營范圍性質學說概述

所謂經營范圍亦稱營業范圍，國外立法一般稱之為目的或宗旨。

一、政策依據

《上海市民辦科技經營機構管理辦法》（一九八九年二月二十一日上海市人民政府）

二、適合對象

民辦科技經營機構是指由科技人員自愿結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧，從事科學技術研究、開發、經營和服務的經濟實體。

三、具體條件

一、申請開辦集體或私營科技經營機構，必須具備下列條件：

一、放寬準入，簡化手續，促進家庭服務業總量提升

1、放寬企業名稱登記條件。允許各類家庭服務業企業名稱直接冠市行政區劃，對具有一定規模，注冊資本在100萬元以上的企業，可將名稱中的行政區劃放置在字號之后、組織形式之前。支持企業冠用“”名，申請人可在區登記注冊窗口直接辦理申請手續；申請不冠行政區劃的企業名稱，由市局通過省局向國家工商總局遠程申報。

2、放寬注冊資本登記條件。一是對一般性家庭服務業公司制企業，除法律、行政法規另有規定外，一律降低到3萬元人民幣（一人公司10萬元）。二是鼓勵投資人以專利技術、非專利技術、知識產權、（商標專用權）、股權、債權等非貨幣財產評估作價出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%，家庭服務業企業增加注冊資本時，非貨幣出資的比例不受限制。

3、放寬企業住所的登記條件。一是對在各高新技術園區、科技產業園區及服務業集中的鎮區注冊登記的家庭服務企業，在辦理企業住所登記時，允許由園區管委會（鎮政府）出具同意入駐證明和相關住所證明文件，由高新園區管委會（鎮政府）對其日常辦公進行托管，可在高新園區同一住所地址內注冊多個企業。二是對從事家政服務、社區照料、攝影攝像、咨詢設計等無前置審批無環保不良影響的家庭服務業的個體工商戶，其經營者已取得合法居住權的住宅且不在拆遷范圍內，經村委會或社區管理機構同意，可以作為經營場所予以登記。

4、進一步擴大企業經營范圍自主選擇權。除須經法定前置行政許可的經營范圍，家庭服務業企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，對未納入《國民經濟行業分類》的新興服務行業一般經營項目，登記機關可根據企業的申請，參照該行業通常用語靈活核定能體現其行業和服務特點的經營范圍。

5、簡化家庭服務業企業分支機構設立和變更登記的程序。家庭服務業法人企業的分支機構設立時其經營范圍中的經營項目只限分支機構自身經營而其法人企業本身不經營，經其法人企業書面同意分支機構設立的，以及分支機構增加只限其自身經營的項目，經其法人企業書面同意分支機構經營范圍變更的，工商部門在辦理上述分支機構設立或經營范圍變更登記時，可以不要求分支機構的法人企業同時辦理經營范圍變更登記。設有多個分支機構的，允許在分支機構設立后一年內集中辦理備案登記。

今年，我局繼續認真貫徹《汽車產業發展政策》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》、《關于做好品牌汽車經銷企業備案工作的通知》、《關于進一步加強品牌汽車銷售監督管理工作的通知》的有關精神，按照省局年市場工作要求，進一步加強了對品牌汽車經銷商的備案核查工作，不斷規范我市品牌汽車市場秩序，現就有關工作匯報如下：

一、認真履行職責，加強品牌汽車銷售監督管理

按照川工商辦（）91號文件要求，市工商局市場監督管理科是我市工商系統監管汽車市場的主管機構，其主要職責是按照國家《汽車產業發展政策》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》的規定和國家工商行政管理總局、省局的相關文件要求，積極探索適合我市實際情況的品牌汽車銷售監管方式方法和措施。市局今年下發了《省市工商行政管理局關于進一步加強品牌汽車銷售監督管理工作意見》，要求市場、企業、法制等科室工作相互配合，完善相關工作機制，按照“誰備案，誰監管”的原則，建立全市品牌汽車經銷企業監管檔案和備案制度。

各區、縣工商局在市場巡查中，發現品牌汽車市場存在的問題，及時報告市工商局，需立案調查的，由市工商局或由市工商局指定所在工商部門立案調查。

二、嚴格執行品牌汽車經銷企業備案管理制度

1、品牌汽車經銷商新申報汽車品牌銷售，應憑汽車供應商授權書到市局市場科填報《品牌汽車經銷企業申報表》（見附件1），市局核實審批后報省局備案。經國家工商總局備案公布后，由市工商局市場科進行核實并建檔。品牌汽車經銷商持備案公布文件等相關手續到企業所在地工商局企業登記部門辦理注冊登記或變更其經營范圍。凡未經國家工商總局備案公布的品牌汽車經銷商，不得辦理注冊登記和變更登記。

第一條為了加強對企業的監督管理，維護市場經濟秩序，依據《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《合伙企業登記管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國（地區）企業，以及其他經營單位（以下統稱企業）。

第三條企業年度檢驗（以下簡稱年檢），是企業登記機關依法按年度根據企業提交的年檢材料，對與企業登記事項有關的情況進行定期檢查的監督管理制度。

第四條每年3月1日至6月30日，企業應當向企業登記機關提交年檢材料。有正當理由的可以在6月30日前向企業登記機關提交延期參加年檢的申請，經企業登記機關批準可以延期30日。企業應當對其提交的年檢材料的真實性負責。

當年設立登記的企業，自下一年起參加年檢。

第五條各級企業登記機關負責對其登記的企業進行年檢。

隨著我市社會經濟的逐步轉型，酒店旅店業已逐漸成為服務行業的龍頭。目前，我市星級酒店有__家，其中五星級有__家，投資金額超過___億元。酒店旅店業的蓬勃發展，形成了獨特的東莞特色，極大地提升了我市在國內乃至國際上的知名度，成為了我市經濟的新增長點。但是，由于我市酒店旅店數量多、規模大、人群高密度聚集，一旦發生事故，極容易造成群死群傷事件。尤其是去年以來，群眾對酒店旅店違法違章經營的投訴有增加的趨勢。為進一步探索監管機制，規范酒店旅店的經營行為，促進行業健康發展，近期，筆者配合市局有關科室，圍繞群眾投訴的熱點問題，通過實地檢查、與經營者約談等方式，在全市范圍內對酒店旅店業違法違章經營行為進行了專題調研。現就有關情況報告如下。

一、酒店旅店違法違章行為種類及比例

此次調研涉及酒店旅店____戶，其中有___戶存在不同程度的違法違章經營行為，占調查總數的__%。其種類及特點主要有：

一是無照經營，共___戶，占違法總戶數的__%。酒店旅店屬于特殊行業，必須取得許可證或者其他批準文件和營業執照方可從事經營活動。該行業的無照經營主要有兩種情況：一種是既未經行政部門審批許可，又未申領營業執照的無證照經營；另一種是未申領營業執照但已取得部分行政許可的無照經營。

二是超出營業執照有效期經營，共__戶，占違法總戶數的_._％。營業執照有效期屆滿，表示企業已喪失經營資格。根據《無照經營查處取締辦法》（下稱《辦法》）第四條的有關規定，營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的，以無照經營論處，因此，超期經營實質也屬于無照經營行為。

三是前置審批材料過期、缺失。酒店旅店業涉及前置審批較多，辦理的周期也相對較長，此類違法行為共___戶，占違法經營總數的__%。

實施細則

第一章總則

第一條為加強醫療器械經營企業的監督管理，規范醫療器械經營許可行為，根據國務院《醫療器械監督管理條例》和國家食品藥品監督管理局《醫療器械經營企業許可證管理辦法》、《體外診斷試劑經營企業（批發）驗收標準》等有關規定，結合本省實際，制定本細則。

第二條本細則適用于安徽省行政區域內《醫療器械經營企業許可證》（以下簡稱《許可證》）的發證、換證、變更和監督管理。

第三條除國家食品藥品監督管理局列入不需辦理《許可證》的第二類醫療器械產品名錄的品種外，企業經營第三類、第二類醫療器械和按醫療器械管理的體外診斷試劑（以下簡稱體外診斷試劑）,應申辦《許可證》。

第四條省食品藥品監督管理局（以下簡稱省局）負責全省醫療器械經營許可工作；指導監督設區的市級食品藥品監督管理局（以下簡稱市局）開展對醫療器械經營企業的資格審查和監督檢查工作；受理第三類醫療器械和體外診斷試劑批發（屬零售和直接驗配性質的除外）經營企業的《許可證》申請，以及審查和發證工作。

隨著我市社會經濟的逐步轉型，酒店旅店業已逐漸成為服務行業的龍頭。目前，我市星級酒店有__家，其中五星級有__家，投資金額超過___億元。酒店旅店業的蓬勃發展，形成了獨特的東莞特色，極大地提升了我市在國內乃至國際上的知名度，成為了我市經濟的新增長點。但是，由于我市酒店旅店數量多、規模大、人群高密度聚集，一旦發生事故，極容易造成群死群傷事件。尤其是去年以來，群眾對酒店旅店違法違章經營的投訴有增加的趨勢。為進一步探索監管機制，規范酒店旅店的經營行為，促進行業健康發展，近期，筆者配合市局有關科室，圍繞群眾投訴的熱點問題，通過實地檢查、與經營者約談等方式，在全市范圍內對酒店旅店業違法違章經營行為進行了專題調研。現就有關情況報告如下。

一、酒店旅店違法違章行為種類及比例

此次調研涉及酒店旅店____戶，其中有___戶存在不同程度的違法違章經營行為，占調查總數的__%。其種類及特點主要有：

一是無照經營，共___戶，占違法總戶數的__%。酒店旅店屬于特殊行業，必須取得許可證或者其他批準文件和營業執照方可從事經營活動。該行業的無照經營主要有兩種情況：一種是既未經行政部門審批許可，又未申領營業執照的無證照經營；另一種是未申領營業執照但已取得部分行政許可的無照經營。

二是超出營業執照有效期經營，共__戶，占違法總戶數的_._％。營業執照有效期屆滿，表示企業已喪失經營資格。根據《無照經營查處取締辦法》（下稱《辦法》）第四條的有關規定，營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的，以無照經營論處，因此，超期經營實質也屬于無照經營行為。

三是前置審批材料過期、缺失。酒店旅店業涉及前置審批較多，辦理的周期也相對較長，此類違法行為共___戶，占違法經營總數的__%。