1實施優惠的金融政策

改革開發以來，我國民族地區的金融業得到了一定程度的發展，民族地區的金融業從無到有，發展速度較快。但由于民族地區落后的經濟條件，整體金融發展水平相對滯后于經濟發達地區和全國平均水平。李景躍等在《商業研究》2008年第一期指出，民族地區金融發展滯后主要表現為金融生態環境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經制定了一系列發展民族地區金融業的優惠政策以促進地區經濟的發展，實現共同富裕的目標。并且各民族地區根據其不同的經濟特征相應的實行了適合自身經濟發展的優惠措施。這些金融方面的優惠政策主要體現在設立專項貸款，給予優惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數民族專項貸款給予優惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優惠利率的通知》規定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業。對少數民族和民族地區貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規定，信貸部門對以少數民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的國有企業和集體企業，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優惠。開發性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當的向民族地區傾斜。對民族地區開發當地資源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優惠政策促進民族經濟的發展

2.1促進農業的發展

金融業要把農牧民增收致富與拓展信貸效益信貸增長點緊密結合起來，借鑒東部地區靈活多樣的農業經營，經濟發展大戶承包經營、專業戶經營、公司加農戶、訂單農牧業、公司加農工和股份合作經營等多種農牧業經營方式，把粗放的農牧業經營方式改造成符合市場需求的集約化、規模化、專業化、產業化的現代農牧業。引導金融機構支持新農村建設，創新并推行了大額農貸、訂單農業貸款等“三農”信貸模式，組織扶貧貼息貸款工作，支持貧困地區特色產業及農村基礎設施建設，“十五”期間，累計發放民族優惠貸款約21億元。金融優惠政策的實行使農業資源的配置獲得較高的效率，避免經濟劇烈波動。并對農業經濟活動起宏觀調節作用，以及對農業經營者的行為選擇起著重要影響作用。

1實施優惠的金融政策

改革開發以來，我國民族地區的金融業得到了一定程度的發展，民族地區的金融業從無到有，發展速度較快。但由于民族地區落后的經濟條件，整體金融發展水平相對滯后于經濟發達地區和全國平均水平。李景躍等在《商業研究》2008年第一期指出，民族地區金融發展滯后主要表現為金融生態環境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經制定了一系列發展民族地區金融業的優惠政策以促進地區經濟的發展，實現共同富裕的目標。并且各民族地區根據其不同的經濟特征相應的實行了適合自身經濟發展的優惠措施。這些金融方面的優惠政策主要體現在設立專項貸款，給予優惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數民族專項貸款給予優惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優惠利率的通知》規定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業。對少數民族和民族地區貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規定，信貸部門對以少數民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的國有企業和集體企業，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優惠。開發性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當的向民族地區傾斜。對民族地區開發當地資源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優惠政策促進民族經濟的發展

2.1促進農業的發展

金融業要把農牧民增收致富與拓展信貸效益信貸增長點緊密結合起來，借鑒東部地區靈活多樣的農業經營，經濟發展大戶承包經營、專業戶經營、公司加農戶、訂單農牧業、公司加農工和股份合作經營等多種農牧業經營方式，把粗放的農牧業經營方式改造成符合市場需求的集約化、規模化、專業化、產業化的現代農牧業。引導金融機構支持新農村建設，創新并推行了大額農貸、訂單農業貸款等“三農”信貸模式，組織扶貧貼息貸款工作，支持貧困地區特色產業及農村基礎設施建設，“十五”期間，累計發放民族優惠貸款約21億元。金融優惠政策的實行使農業資源的配置獲得較高的效率，避免經濟劇烈波動。并對農業經濟活動起宏觀調節作用，以及對農業經營者的行為選擇起著重要影響作用。

當前，國際金融危機給全球的經濟帶來了一定的影響，特別是加劇了全球金融市場的動蕩，大多數國家政府紛紛采取措施，出臺相關政策，以抵御和應對這場國際金融危機的沖擊。我國政府也及時出臺了一系列政策和措施，從宏觀上和微觀上面對這場危機。稅收是調控經濟的一個重要杠桿，對經濟的發展和穩定有著一定的不可替代的作用。筆者現就如何運用稅收優惠政策應對金融危機談一些初淺的看法。

一、金融危機的嚴峻形勢，迫切需要相關稅收優惠政策的出臺

從世界經濟大國的美國爆發的金融危機，到*年7月，美國住房抵押貸款市場巨頭房利美和房地美陷入困境。9月初，美國政府出巨資接管“兩房”，但，隨后不到1個月，美國多家重量級的金融機構陷入困境，局勢不可收拾，每況愈下，從而蔓延到許多國家，引發了一場全球性的全面的金融危機。目前，這種蔓延勢頭仍然在擴大。具體表現在：許多新興經濟體制遭遇外資撤出，市場信心頓失，股票市場暴跌，進出口貿易受到重創，投資、消費、就業全面疲軟，債券市場明顯下跌，資本市場嚴重縮水，一些國家還面臨著通貨膨脹的壓力。因這場危機引發負面影響有愈演愈烈的態勢，給多國經濟發展帶來了巨大的沖擊和損失。

（一）面對席卷而來的金融危機，大多數國家已出手

“救市”，客觀上起著助推我國采取有關稅收優惠政策應對金融危機。隨著這場波動全球的國際金融危機的進一步擴展，已經引起了多國政府的高度重視。為了應對此場危機的沖擊，多國政府已經出臺相關有效救援措施、“救市”政策。

1、美國：聯邦政府首先提出7000億美元的救市方案，獲國會批準。*年10月24日，美國又決定將聯邦基金利率從1.5%下調到1%，此舉旨在從消費和投資兩方面拉動經濟增長。

摘要：我國少數民族地區經濟發展相對落后，國家制定實施了金融優惠政策來扶持民族地區的經濟。這些金融優惠政策包括設立專項貸款，給予優惠利率以及放寬貸款額度等。全面落實政策的實行有助于促進地區農業，貿易，服務業等行業的發展。但由于民族地區滯后的經濟狀況，給地區發展帶來了相關問題，并對問題提出了解決對策。

關鍵詞：民族地區；金融優惠政策；經濟發展

1實施優惠的金融政策

改革開發以來，我國民族地區的金融業得到了一定程度的發展，民族地區的金融業從無到有，發展速度較快。但由于民族地區落后的經濟條件，整體金融發展水平相對滯后于經濟發達地區和全國平均水平。李景躍等在《商業研究》2008年第一期指出，民族地區金融發展滯后主要表現為金融生態環境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經制定了一系列發展民族地區金融業的優惠政策以促進地區經濟的發展，實現共同富裕的目標。并且各民族地區根據其不同的經濟特征相應的實行了適合自身經濟發展的優惠措施。這些金融方面的優惠政策主要體現在設立專項貸款，給予優惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數民族專項貸款給予優惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優惠利率的通知》規定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業。對少數民族和民族地區貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規定，信貸部門對以少數民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的國有企業和集體企業，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優惠。開發性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當的向民族地區傾斜。對民族地區開發當地資源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優惠政策促進民族經濟的發展

1實施優惠的金融政策

改革開發以來，我國民族地區的金融業得到了一定程度的發展，民族地區的金融業從無到有，發展速度較快。但由于民族地區落后的經濟條件，整體金融發展水平相對滯后于經濟發達地區和全國平均水平。李景躍等在《商業研究》2008年第一期指出，民族地區金融發展滯后主要表現為金融生態環境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經制定了一系列發展民族地區金融業的優惠政策以促進地區經濟的發展，實現共同富裕的目標。并且各民族地區根據其不同的經濟特征相應的實行了適合自身經濟發展的優惠措施。這些金融方面的優惠政策主要體現在設立專項貸款，給予優惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數民族專項貸款給予優惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優惠利率的通知》規定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業。對少數民族和民族地區貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規定，信貸部門對以少數民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的國有企業和集體企業，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優惠。開發性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當的向民族地區傾斜。對民族地區開發當地資源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優惠政策促進民族經濟的發展

2.1促進農業的發展

金融業要把農牧民增收致富與拓展信貸效益信貸增長點緊密結合起來，借鑒東部地區靈活多樣的農業經營，經濟發展大戶承包經營、專業戶經營、公司加農戶、訂單農牧業、公司加農工和股份合作經營等多種農牧業經營方式，把粗放的農牧業經營方式改造成符合市場需求的集約化、規模化、專業化、產業化的現代農牧業。引導金融機構支持新農村建設，創新并推行了大額農貸、訂單農業貸款等“三農”信貸模式，組織扶貧貼息貸款工作，支持貧困地區特色產業及農村基礎設施建設，“十五”期間，累計發放民族優惠貸款約21億元。金融優惠政策的實行使農業資源的配置獲得較高的效率，避免經濟劇烈波動。并對農業經濟活動起宏觀調節作用，以及對農業經營者的行為選擇起著重要影響作用。

一、農村金融發展的本質內涵剖析

1.農村金融發展的根本目的：促進農村經濟發展。農村金融發展的最終目的在于提高農村經濟的增長系數，從而促進農村、農業和農民三方的全面發展。例如，可以通過調整農村貸款利率來減緩農民的貸款壓力，從而使農民能夠將更多的資金投入到農業生產或農業技術學習之中，進而在提高農民農業生產率的同時，增加農民的農業收益。2.農村金融發展的依托保障：政府的宏觀調控。由于在農村經濟發展的過程中，農業生產本身就具有較高的風險性，加之收益周期較長，很多農民不得不向金融機構申請補給。但是由于正規的金融機構手續煩瑣，且供給能力不足，從而致使很多農民不得不向風險系數較高的非正規金融機構貸款。因此，農村金融的發展勢必需要政府加以宏觀干預和調控才能有序、健康地發展。3.農村金融發展的控制要點：加強與經濟發展的協調性和一致性。由于農村金融的服務對象整體經濟基礎薄弱，主要為部分中小企業和農民群體，一方面，服務對象不符合正規金融機構所要求的抵押物條件；另一方面，該群體的貸款業務存在周期短、頻次高的特點，所以很多農村金融機構不愿意辦理涉農業務，這就極大地限制了農村金融、農村經濟的協同發展。因此，要將二者的協同一致發展納入到農村金融發展的本質內涵之中。

二、我國農村金融機構稅收優惠政策的改革現狀

目前，在農村金融領域發展中，涉農金融機構主要包括：農村信用社、農業銀行、農村合作銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、小額貸款公司以及村鎮銀行等。1.農村信用社的稅收優惠政策。近些年，農村信用社能夠享受到的稅收優惠減免政策主要包括：第一，對于中西部地區、參與試點改革的農村信用社而言，實行暫免征收企業所得稅的稅收政策；第二，對于其他普通地區、參與試點的農村信用社而言，要按其應繳納稅額的50%征收企業所得稅；第三，農村信用社按3%的營業稅稅率繳納稅額等等。2.涉農銀行的稅收優惠政策。首先，就農村金融機構而言，財稅（2014）規定，對于金融機構農戶小額貸款所形成的利息收入，免征營業稅；其次，對村鎮銀行、有銀行機構全資發起設立的貸款公司、農村合作銀行、農村商業銀行的金融保險收入，按3%的稅率征收營業稅；最后，對金融機構農戶小額貸款的利息收入，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額等。3.金融企業的涉農稅收優惠政策。對金融企業涉農貸款業務、中小企業貸款業務而言，其實行貸款準備金稅前扣除稅收優惠政策。另外，在對貸款風險進行識別分類的基礎上，要按照相應的比例計提貸款損失專項準備金，且能夠在計算應納稅額時進行扣除。

三、加強稅式支出農村金融稅收優惠政策的實施要點

1.不宜采取以財政直接投資為主的農村金融發展策略。（1）農村政策性金融機構的政策扶持對農村經濟發展的正向推動作用有限。中國農業發展銀行作為典型的政策性金融機構，一方面，其資金來源渠道主要包括發行金融債券、企業存款、財政支農資金等；另一方面，其業務范圍主要包括糧、棉、油收購資金貸款業務、農副產品生產加工的中長期貸款業務和農業農村發展的中長期貸款業務。由此可見，農業發展銀行在業務模式上有所拓展，突破了政策性金融業務的限制，但是其對農村整體經濟的發展和推動作用仍然十分有限。（2）農村正規信貸機構的放款效率低下、手續復雜。農村正規信貸機構在業務辦理上不具有資源優勢，且在合同執行上也不占優勢。首先，當放款機構為政府機關時，出現違約情況時則難以有效應對；其次，對信貸機構員工的激勵作用難以找到準確的借力點；再次，信貸分配受政治要素的影響較大；最后，政策性金融機構在提供金融服務的過程中，難以發揮獨特優勢。總之，我國不宜采取以財政大規模直接投資為主的農村金融發展策略。因此，可以適當地擴大業務范圍，從而降低金融機構的財務壓力。2.從稅制結構出發分析稅收優惠政策對農村金融發展的影響。首先，在稅制結構上，我國的稅制主要將商品課稅作為稅收主體，這是因為我國尚處于經濟發展的初級階段，生產力水平要落后于發達國家，所以如果強制推行以所得稅為主體的稅收制度，則容易造成稅源的流失，進而影響國家財政系統的穩定性。其次，從農村金融機構的本質屬性來看，其屬于金融保險業的范疇，因此，按照現行的稅收機制，農村金融機構需要承擔金額較大的流轉稅。因此，為了促進農村金融的可持續發展，一系列的稅收優惠政策應運而生，雖然這些優惠政策在一定程度上鼓勵了農村金融和農村經濟的發展，但是仍存在著一些不足，如稅收政策與稅制結構的不匹配和不對稱、稅收優惠政策的覆蓋面狹窄等。最后，通過對農村金融機構實行稅收優惠激勵政策，能夠有效地提高農村金融運營的積極性，從而為促進農村經濟發展創造良好的條件。

摘要：我國少數民族地區經濟發展相對落后，國家制定實施了金融優惠政策來扶持民族地區的經濟。這些金融優惠政策包括設立專項貸款，給予優惠利率以及放寬貸款額度等。全面落實政策的實行有助于促進地區農業，貿易，服務業等行業的發展。但由于民族地區滯后的經濟狀況，給地區發展帶來了相關問題，并對問題提出了解決對策。

關鍵詞：民族地區；金融優惠政策；經濟發展

1實施優惠的金融政策

改革開發以來，我國民族地區的金融業得到了一定程度的發展，民族地區的金融業從無到有，發展速度較快。但由于民族地區落后的經濟條件，整體金融發展水平相對滯后于經濟發達地區和全國平均水平。李景躍等在《商業研究》2008年第一期指出，民族地區金融發展滯后主要表現為金融生態環境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經制定了一系列發展民族地區金融業的優惠政策以促進地區經濟的發展，實現共同富裕的目標。并且各民族地區根據其不同的經濟特征相應的實行了適合自身經濟發展的優惠措施。這些金融方面的優惠政策主要體現在設立專項貸款，給予優惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數民族專項貸款給予優惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優惠利率的通知》規定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業。對少數民族和民族地區貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規定，信貸部門對以少數民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的國有企業和集體企業，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優惠。開發性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當的向民族地區傾斜。對民族地區開發當地資源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優惠政策促進民族經濟的發展

摘要：我國少數民族地區經濟發展相對落后，國家制定實施了金融優惠政策來扶持民族地區的經濟。這些金融優惠政策包括設立專項貸款，給予優惠利率以及放寬貸款額度等。全面落實政策的實行有助于促進地區農業，貿易，服務業等行業的發展。但由于民族地區滯后的經濟狀況，給地區發展帶來了相關問題，并對問題提出了解決對策。

關鍵詞：民族地區；金融優惠政策；經濟發展

1實施優惠的金融政策

改革開發以來，我國民族地區的金融業得到了一定程度的發展，民族地區的金融業從無到有，發展速度較快。但由于民族地區落后的經濟條件，整體金融發展水平相對滯后于經濟發達地區和全國平均水平。李景躍等在《商業研究》2008年第一期指出，民族地區金融發展滯后主要表現為金融生態環境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經制定了一系列發展民族地區金融業的優惠政策以促進地區經濟的發展，實現共同富裕的目標。并且各民族地區根據其不同的經濟特征相應的實行了適合自身經濟發展的優惠措施。這些金融方面的優惠政策主要體現在設立專項貸款，給予優惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數民族專項貸款給予優惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優惠利率的通知》規定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業。對少數民族和民族地區貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規定，信貸部門對以少數民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的國有企業和集體企業，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優惠。開發性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當的向民族地區傾斜。對民族地區開發當地資源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優惠政策促進民族經濟的發展

編者按：本文主要從支持科技自主創新的稅收政策分析；支持科技自主創新的金融政策研究進行論述。其中，主要包括：科技創新和技術進步對經濟發展的貢獻越來越大、稅收激勵政策現狀、對研發環節給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例、稅收政策的制度性缺陷，抵消了政策優惠的力度、對于高科技人員的優惠措施較少、鼓勵企業自主創新的稅收政策建議、制定上下游產業鏈協調的稅收政策、建立起對所有企業適用的具有普惠制的創新激勵機制、加大對科技人員的稅收優惠政策，拓寬高新技術企業的籌資渠道、金融支持政策現狀、鼓勵企業自主創新的金融政策建議、充分發揮政府導向作用，完善鼓勵企業創新的信貸政策和投融資政策、完善對自主創新企業的保險服務，建立自主創新企業的貨款擔保制度等。具體請詳見。

近年來，我國科技事業蒸蒸日上，特別是科教興國戰略的提出和深入實施，是我國科技事業有了長足的發展，一大批重要成果涌現出來，科技創新和技術進步對經濟發展的貢獻越來越大，科技競爭力不斷增強。但是，政策、資金以及市場環境等方面的不完善也給企業自主創新帶來嚴峻的挑戰，在很大程度上阻礙了企業自主創新的推進。特別是企業創新資金的不足以及科技創新風險的存在企業的科技創新很難在市場上進行成功的融資。因此，從稅收政策和金融政策兩個方面探討企業自主創新的現狀和建議是非常必要的。

一、支持科技自主創新的稅收政策分析

（一）稅收激勵政策現狀

近些年來，為推動企業技術進步，促進高新技術產業的發展，我國制定了一系列的稅收扶持政策，鼓勵企業科技創新。這些稅收扶持政策對于推動我國企業技術進步和高新技術產業發展起到了重要作用。但從總體上看，稅收政策對于推動企業自主創新沒有形成足夠能量的激勵機制。主要表現在：

1．對研發環節給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例。稅收激勵只是對已經形成科技實力的高新技術企業以及已經享有科研成果的技術性收入實施優惠，而對技術落后繼續進行技術更新的企業以及正在進行科技開發的活動缺少鼓勵措施，使企業只關心科技成果的應用而不注重對科技開發的投入，不利于增強企業自主創新能力。

編者按：本文主要從支持科技自主創新的稅收政策分析；支持科技自主創新的金融政策研究；支持科技自主創新的金融政策研究進行論述。其中，主要包括：科技創新和技術進步對經濟發展的貢獻越來越大、稅收激勵政策現狀、對研發環節給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例、稅收政策的制度性缺陷，抵消了政策優惠的力度、稅收優惠政策并沒有根據各個稅種之間的內在聯系和稅收優惠形式的特點形成科學的激勵機制、鼓勵企業自主創新的稅收政策建議、金融支持政策現狀、鼓勵企業自主創新的金融政策建議、充分發揮政府導向作用，完善鼓勵企業創新的信貸政策和投融資政策、加快中小企業板建設，設置中小板“綠色通道”等，具體請詳見。

近年來，我國科技事業蒸蒸日上，特別是科教興國戰略的提出和深入實施，是我國科技事業有了長足的發展，一大批重要成果涌現出來，科技創新和技術進步對經濟發展的貢獻越來越大，科技競爭力不斷增強。但是，政策、資金以及市場環境等方面的不完善也給企業自主創新帶來嚴峻的挑戰，在很大程度上阻礙了企業自主創新的推進。特別是企業創新資金的不足以及科技創新風險的存在企業的科技創新很難在市場上進行成功的融資。因此，從稅收政策和金融政策兩個方面探討企業自主創新的現狀和建議是非常必要的。

一、支持科技自主創新的稅收政策分析

（一）稅收激勵政策現狀

近些年來，為推動企業技術進步，促進高新技術產業的發展，我國制定了一系列的稅收扶持政策，鼓勵企業科技創新。這些稅收扶持政策對于推動我國企業技術進步和高新技術產業發展起到了重要作用。但從總體上看，稅收政策對于推動企業自主創新沒有形成足夠能量的激勵機制。主要表現在：

1．對研發環節給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例。稅收激勵只是對已經形成科技實力的高新技術企業以及已經享有科研成果的技術性收入實施優惠，而對技術落后繼續進行技術更新的企業以及正在進行科技開發的活動缺少鼓勵措施，使企業只關心科技成果的應用而不注重對科技開發的投入，不利于增強企業自主創新能力。