一、總體工作思路

全面落實“三個代表”重要思想，以全面建設小康社會為目標，以人的全面發展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發點和落腳點，全面提升優質服務質量，完善計生工作機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，為全縣人口與經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、主要工作目標

20年末全縣總人口控制在48萬以內，人口出生率控制在10‰以下，自然增長率控制在5‰以下，生育符合政策率達95%以上，計生貧困戶脫貧率達85%，基本生殖保健服務接受率達70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。

三、重點工作及推進措施

1、提高優質服務質量，爭創省級優質服務先進縣。一要轉變服務理念，調整服務方向，把工作思路及時調整到通過優質服務來引導群眾自覺自愿地實行計劃生育和穩定低生育水平上來，牢固樹立“服務第一”的思想，強化以服務求作為的意識，變群眾被動接受服務為主動要求服務，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優質服務工作質量的標準。二要建立信息反饋制度。實行動態管理，由村到鄉、鄉到縣逐級反饋群眾的需求、服務的層面和質量等信息，并將其納入目標責任制，逐級嚴格考核。三要推行“上門服務零距離，免費服務零收費，承諾服務零誤差”的“三零”服務模式。進一步規范服務程序和質量標準，使廣大群眾享有基本生殖保健服務接受率達70%以上，男性生殖保健開展率達20%以上。四要開展“優質服務先進鄉(鎮)創建”活動，各鄉(鎮)技術服務設備和宣教設備更新達到40%；縣服務站和80%鄉級服務站達到“四優一滿意”要求標準。五要加強業務培訓。采取走出去和請進來等辦法，全面提高技術服務隊伍的專業技能和服務水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。

*社區地處*街道西北角，屬城效結合地帶，歷年來計生工作發展基礎較為薄弱，今年4月份以來，我社區在區、街兩級計生部門的指導下，結合省、市精神，開展了計劃生育綜合改革工作，歷以四個多月的努力，我們在整合現有社區資源的基礎上深掘社區計生發展潛力，在營造良好的計生社區環境的基礎上，提高了計生工作服務水平，取得了計生工作綜合改革的階段性成果，現小結如下：

一、做實做強，陣地建設卓有成效

社區依托現有服務上進一步整合社區資源，在街道在全力支持下，計生陣地建設卓有成效。一是調整了社區辦公用房，投資26000多元裝修改造了微機室，按要求增強了社區警務室、流動人口管理站、B超服務室的配置檔次，并健全了各項工作制度。二是投入6000多元購置了用于計生全員信息化管理的電腦設備，并安置了寬帶網，為計生網絡化服務打下基礎。三是新建了社區計劃生育政務公開欄，投資2000余元更新、充實了宣傳櫥窗的內容，向廣大計生群眾公布計生政策，辦事程序以及宣傳優生優育、避孕節育、生殖健康等科普知識。 二、創新創優，屬地管理成績顯著

吃透市、區綜合改革精神，進一步貫徹落實綜合改革方案，我社區在屬地管理上狠下功夫，在創新和創優上做文章，成績顯著。一是高效高質地完成了社區信息采集工作，5月初社區在資金十分緊張的情況下，拔出專項資金聘用了專職信息采集員10名，在短短的兩個月時間內完成了1000余戶3000多人次的信息采集工作，為第二階段的信息管理工作打下基礎。二是進一步完善了下崗職工的托付管理和失業職工的移交管理制度，針對我社區內的特困企業，如花紙印刷廠、二運公司等，下崗失業職工較多的實際情況，我們依據長計生頒發[2002]2號文件，要求制定了一系列便民利民的措施對下崗失業職工不漏一人，不錯一人的到位管理。三是開展了具有“及時啟動，及時管理”特色的前置管理工作，隨著我社區范圍內舊成改造的步伐的加快，日益增多，如銀府花園就是一個擁有13棟高層建筑，將入戶800余戶居民的新樓盤，我們在樓盤物業公司成立的第一時間內就主動進行了計生管理工作的協調，在做好高住戶住人員的計劃生育信息工作同時與建設單位和物業公司分別簽訂了居民入住協議直接進行跟蹤服務。

三、共議共建，居民自治不斷完善

社區本著“以人為本，以誠為民”的服務精神和管理宗旨，營造和諧互信的社區環境，居民自治得到了不斷完善。

*社區地處*街道西北角，屬城效結合地帶，歷年來計生工作發展基礎較為薄弱，今年4月份以來，我社區在區、街兩級計生部門的指導下，結合省、市精神，開展了計劃生育綜合改革工作，歷以四個多月的努力，我們在整合現有社區資源的基礎上深掘社區計生發展潛力，在營造良好的計生社區環境的基礎上，提高了計生工作服務水平，取得了計生工作綜合改革的階段性成果，現小結如下：

一、做實做強，陣地建設卓有成效

社區依托現有服務上進一步整合社區資源，在街道在全力支持下，計生陣地建設卓有成效。一是調整了社區辦公用房，投資26000多元裝修改造了微機室和室，按要求增強了社區警務室、流動人口管理站、B超服務室的配置檔次，并健全了各項工作制度。二是投入6000多元購置了用于計生全員信息化管理的電腦設備，并安置了寬帶網，為計生網絡化服務打下基礎。三是新建了社區計劃生育政務公開欄，投資2000余元更新、充實了宣傳櫥窗的內容，向廣大計生群眾公布計生政策，辦事程序以及宣傳優生優育、避孕節育、生殖健康等科普知識。

二、創新創優，屬地管理成績顯著

吃透市、區綜合改革精神，進一步貫徹落實綜合改革方案，我社區在屬地管理上狠下功夫，在創新和創優上做文章，成績顯著。一是高效高質地完成了社區信息采集工作，5月初社區在資金十分緊張的情況下，拔出專項資金聘用了專職信息采集員10名，在短短的兩個月時間內完成了1000余戶3000多人次的信息采集工作，為第二階段的信息管理工作打下基礎。二是進一步完善了下崗職工的托付管理和失業職工的移交管理制度，針對我社區內的特困企業，如花紙印刷廠、二運公司等，下崗失業職工較多的實際情況，我們依據長計生頒發[2002]2號文件，要求制定了一系列便民利民的措施對下崗失業職工不漏一人，不錯一人的到位管理。三是開展了具有“及時啟動，及時管理”特色的前置管理工作，隨著我社區范圍內舊成改造的步伐的加快，日益增多，如銀府花園就是一個擁有13棟高層建筑，將入戶800余戶居民的新樓盤，我們在樓盤物業公司成立的第一時間內就主動進行了計生管理工作的協調，在做好高住戶住人員的計劃生育信息

工作同時與建設單位和物業公司分別簽訂了居民入住協議直接進行跟蹤服務。

*社區地處*街道西北角，屬城效結合地帶，歷年來計生工作發展基礎較為薄弱，今年4月份以來，我社區在區、街兩級計生部門的指導下，結合省、市精神，開展了計劃生育綜合改革工作，歷以四個多月的努力，我們在整合現有社區資源的基礎上深掘社區計生發展潛力，在營造良好的計生社區環境的基礎上，提高了計生工作服務水平，取得了計生工作綜合改革的階段性成果，現小結如下：

一、做實做強，陣地建設卓有成效

社區依托現有服務上進一步整合社區資源，在街道在全力支持下，計生陣地建設卓有成效。一是調整了社區辦公用房，投資26000多元裝修改造了微機室和室，按要求增強了社區警務室、流動人口管理站、B超服務室的配置檔次，并健全了各項工作制度。二是投入6000多元購置了用于計生全員信息化管理的電腦設備，并安置了寬帶網，為計生網絡化服務打下基礎。三是新建了社區計劃生育政務公開欄，投資2000余元更新、充實了宣傳櫥窗的內容，向廣大計生群眾公布計生政策，辦事程序以及宣傳優生優育、避孕節育、生殖健康等科普知識。

二、創新創優，屬地管理成績顯著

吃透市、區綜合改革精神，進一步貫徹落實綜合改革方案，我社區在屬地管理上狠下功夫，在創新和創優上做文章，成績顯著。一是高效高質地完成了社區信息采集工作，5月初社區在資金十分緊張的情況下，拔出專項資金聘用了專職信息采集員10名，在短短的兩個月時間內完成了1000余戶3000多人次的信息采集工作，為第二階段的信息管理工作打下基礎。二是進一步完善了下崗職工的托付管理和失業職工的移交管理制度，針對我社區內的特困企業，如花紙印刷廠、二運公司等，下崗失業職工較多的實際情況，我們依據長計生頒發[2002]2號文件，要求制定了一系列便民利民的措施對下崗失業職工不漏一人，不錯一人的到位管理。三是開展了具有“及時啟動，及時管理”特色的前置管理工作，隨著我社區范圍內舊成改造的步伐的加快，日益增多，如銀府花園就是一個擁有13棟高層建筑，將入戶800余戶居民的新樓盤，我們在樓盤物業公司成立的第一時間內就主動進行了計生管理工作的協調，在做好高住戶住人員的計劃生育信息

工作同時與建設單位和物業公司分別簽訂了居民入住協議直接進行跟蹤服務。

開設專門門戶網站，對人口計生進行宣傳，在人口集中位設置婚育文化的宣傳藝術品，懸掛霓虹燈宣傳字幕或者電子顯示屏等。通過文藝方式宣傳人口計生，把人口國情教育和青春期健康的教育帶進校園，使得中小學生能從小樹立良好婚育觀念［2］。組織文藝宣傳隊伍，可以選擇在節假日，人口集中的位置，搭臺舉辦群眾喜愛的文藝活動，把計生思想包含進去，做到計生思想的另一種宣傳教育，無形之中調動群眾積極性，讓群眾自覺參與到計生工作中去。寓宣傳于服務之中，增強感染力：把人口計生宣傳和技術服務工作結合起來，把宣傳融入到服務中。組織展開下基層的服務宣傳工作，宣傳中結合落實計生戶的獎扶政策，對婚育道德規范進行廣泛宣傳。在重點節日加強宣傳，如：春節、元旦、世界人口日、計生協會活動日、男性生殖健康日等。在進行計生宣傳的同時，展開一條龍或一站式的計生服務，并向現場的育齡人群發送宣傳資料，現場提供有關生育健康、有關計生政策和生殖健康的知識咨詢，讓群眾享受免費咨詢和體檢，提升計生工作在群眾中的滿意度，方便計生宣傳工作今后的進行。加強宣傳陣地的建設，增強創造力：創建婚育文化的教育基地，通過各種高科技技術的運用，加強宣傳基地的宣教功能，充分展開婚育新風走進萬家的活動。廣泛的宣傳生殖健康知識和人口計生的相關政策法規，引導群眾樹立文明、科學、進步的良好婚育觀念［3］。

把人口計生工作的程序、政策和結果公開給群眾，為群眾提供相關生育健康知識的咨詢，發放計生知識和計生政策的宣傳冊或傳單。深入宣傳良好的婚育觀念，讓群眾明白晚婚晚育和少生優生的好處，加深男女平等、優育優教的觀念。不斷改善生育宣傳的方式方法，讓群眾能積極自覺的參與到計生工作中去，并有良好的自我管理意識，讓計生宣傳教育的范圍覆蓋更加廣泛，育齡群眾能在生活的多個環節感受到計生知識的宣傳，接受到良好的計生服務。優化宣傳教育環節，增強落實力：不斷改善優化計生宣傳標語和口號，使之成為一道醒目靚麗的風景線。人口學校的建設要加強，人口學校的教育活動要不斷創新，通過參與式教學和互動教學，展開生育工作、生殖健康、避孕節育等知識的講座，對艾滋病、性病等的防預講座，青少年、新婚時期、孕育時期、育兒時期和更年期的生殖保健有關知識講座。提倡社會公德、家庭美德和健康文明的良好生活方式，并把宣傳相關先進事跡。人口計生報刊、雜志的征訂要切實做好，在各大公共場合、學校、單位開展讀報學習的活動、加大新聞的宣傳力度，加強輿論工作力度，挖掘各地計生工作中產生的新方法、新經驗、新例子，并進行報道宣傳，充分發揮新聞輿論的力量。健全目標管理機制，增強保障力：人口計生的宣傳教育工作要有有力的領導，經費的投入要充足，基層計生宣教的設備要進行改善、提升，基層計生宣傳教育的網絡要進行優化，為人口計生的宣傳教育工作提供有力的保障。計生宣傳工作的責任機制要健全，結合實際對計生宣傳教育工作的目標和要進行的任務進行分配，明確任務和工作的時間限制，使計生宣教工作能盡早的安排、落實。

通過每個月的例會、專項督查，確保計生宣教工作已經落實到位。設置健全獎罰制度，計生宣教工作具體細節落實到每個工作人員身上，考核力度加強，計生宣傳工作的意識要放在首位。選擇工作能力強、能吃苦耐勞還要有一定文字功底的干部來專項負責人口計生的宣傳教育工作。對計生宣教工作人員的培訓要加強，培訓方法要得當，對不同人員不同項目培訓要有針對性、實效性，能夠提高計生宣傳工作人員的專業素質和思想水平，把他們培養成合格的宣傳教育工作者。通過各種方式提升工作人員的工作熱情并營造良好的工作休息環境，讓廣大計生宣教人員能把計生的宣傳教育工作做得更好。做好計生的宣傳教育工作，對人口計生工作有著重要的意義。要做好當前時期的人口計生宣教工作，要把握當前人口計生工作的情況，根據現有工作情況和當前存在的人口問題，制定有效的計生宣教內容。找到當前計生計生宣教工作中的缺陷，通過創新宣教內容，改善宣教形式，增強宣教工作中要用到的硬件設施，彌補已有缺陷，用創新的眼光和有力的實際行動對當前的計生宣傳教育工作進行有效的改革。

本文作者：金杭工作單位：浙江省舟山市人口和計劃生育委員會

市人口和計劃生育局以科學發展觀為指導，積極創先爭優，多項工作在全省乃至全國取得新突破。年12月9日，經國家人口計生委評估，市被確定為全國人口計生綜合改革示范市。

率先建立人口計生層級動態管理責任制，推進穩定低生育水平。年市人口計生局建議市委市政府出臺了《市建立健全計生層級動態服務管理責任制實施方案》，對近年來實施的“領導包片、干部包戶”責任制加以創新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮級相關部門的工作責任，并將人口計生工作任務細化量化到鎮村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負責、任務到人、動態管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達的人口計劃目標，全市嚴格落實人口計生例會制度，大力開展“兩無”（無政策外多孩生育鎮、街道和無政策外生育村、居委會）創建活動和“兩非”專項打擊行動，建立健全了B超管理、實名接生、定點引產、孕情訪視等長效工作機制，有效減少了政策外出生，有效推進了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實施“節育獎”，推進計劃生育利益導向機制建設。該局在認真實施省農村部分計生家庭獎勵辦法的基礎上，先后出臺了《市農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施方案》，對農村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實絕育措施的，從落實措施當月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現貨”，大大增強了獎勵的現實引導作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節育獎”，屬全國首創。目前全市有“節育獎”對象6722人，累計發放獎勵金1833萬元。為多渠道推進計劃生育利益導向機制建設，我市還從子女入學、就業、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優先優惠。

率先成立人口理論教育基地，推進“全國婚育新風進萬家”活動示范市建設。為切實提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領導前來授課，有力推進了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業資金參與宣傳教育的途徑，投資建設了湖生育文化公園、“三通”（優孕通、孕事通、青春通）網絡平臺和區南恩街道婚育學校等一大批新型婚育學校，有力推進了我市“全國婚育新風進萬家活動”示范市建設，年，我市繼被確定為全國婚育新風進萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

積極打造“陽光計生”，不斷推進服務提質提速。一是不斷加強計生服務硬件設施建設。我市按每個縣（市、區）每年建設2個示范鎮（街道）、每個鎮（街道）建設2個示范村（居）委會的要求，新建、擴建、改建了21個技術服務站所，打造了區計劃生育服務站、區街道計劃生育服務所國家級示范站，縣、縣、市等省級計劃生育優質服務先進單位。二是率先制訂《市人口和計劃生育行政服務管理規范》，推進“陽光計生”行動。明確了全市人口計生工作人員的服務管理行為標準，實行為群眾辦事一次告知制、限期辦結制、責任追究制、事務代辦制，做到了群眾動嘴，干部跑腿，辦事效率和群眾的滿意度不斷提高。年進行的計生系統“雙評”中，農民兄弟姐妹和流動人口評議的滿意率分別達到96.62%和97.6%，開展“下評上”的滿意率達到100%。三是率先啟動技術服務隊伍全員培訓，不斷提高技術服務人員的素質。用兩年時間，安排全市計生技術服務人員到市計生服務中心免費培訓一次，培訓時間2個月，現已輪訓270多人次。在全省計生藥具“三基”知識競賽中和計劃生育科技大練兵比賽中，我市代表隊分別取得了第一名和第二名的好成績。四是率先實施市內流動人口“一盤棋”，推行《市流動人口計劃生育區域協作實施方案》，實現市內各縣（市、區）、鎮（街道）之間流動人口在宣傳教育、孕情監控、節育措施、婚育證明、信息交換、社會撫養費征收等方面的“一盤棋”服務管理協作。同時，與省內30多個兄弟市、縣簽訂了流動人口計生服務管理區域合作協議，積極參與省內、國內“一盤棋”，共同抓好流動人口計生服務管理。年，省組織流入地與流出地互評，我市在13個流出地級市中得分最高。

同志們：

昨天，大會表彰了全省流動人口計劃生育管理服務工作先進單位和先進個人，傳英同志代表省人口計生委作了一個很好的工作報告，并進行了典型經驗交流；今天上午，參觀了*市的工作現場；下面，我就流動人口計劃生育管理工作再強調以下幾點。

一、認清形勢，統一思想，增強抓緊抓好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責任感

人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標志之一，是工業化和現代化的必然趨勢。在我國城市化快速推進和堅持走可持續發展道路過程中，大規模人口遷移流動是一個必然的長期過程，隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的勢頭。*年第五次人口普查結果顯示，全國流動人口總量已達1.21億，其中，省內流動7865萬，占65%，跨省流動4242萬，占35%。到*年全國流動人口約為1.4億，超過了全國總人口的10%。我省*年流動人口746.8萬，其中，跨省流動213.5萬，占28.6%。*年1%抽樣調查顯示，我省跨省流動人口已達510萬，其中外省流入人口262萬，占51.4%,流出省外248萬，占48.6%，增長幅度迅速擴大。一方面，人口的流動對于促進城市建設和社會經濟發展、增加農民經濟收入、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展方面都起到積極的作用。另一方面，流動人口流動的多變性、管理的交叉性（現居住地、戶籍地、各部門），也給計劃生育等工作管理和服務增加了一定的難度，帶來了新的問題和挑戰。加強和改善流動人口的計劃生育管理和服務，是當前人口和計劃生育工作面臨的一個重大而緊迫課題。

（一）充分認識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會與建設社會主義新農村的必然要求。科學發展觀堅持把以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務對象，實現從戶籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉移，重塑新型人口管理體制，構建嶄新的服務體制，將流動人口納入到制度框架中來。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務，同樣也是城市中流動人口的政府，也要為流動人口提供同城市常住人口一樣的服務，履行政府職能。在構建和諧社會與建設社會主義新農村的各個目標中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會發展的最終目標。同時，社會和經濟之間的和諧發展有賴于人與自然的和諧。因此，尋求流動人口與戶籍人口的和諧是城市社會經濟可持續發展的重要基礎。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》作為今后一個時期做好流動人口（農民工）管理和服務工作的重要指導文件，就流動人口工作中的一些重要問題指出了國家相關政策方向和解決思路，堅持從我國國情出發，統籌城鄉發展，堅持以人為本，認真解決涉及流動人口（農民工）利益的問題。明確了做好流動人口（農民工）工作的基本原則，即公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠。流動人口的主體是農民，“*”時期，隨著經濟社會的發展和工業化、城鎮化建設的加快，越來越多的農村富余勞動力在城鄉之間流動就業、亦工亦農的現象將在我國長期存在。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，為我國現代化建設做出了重大貢獻。農村勞動力大量流入城市，減少了農村人口，增加了農民收入，有利于“三農”問題的解決。只有讓更多農民從農村轉移出來，才能實現農業規模化、集約化、現代化，才能富裕農民、發展農村，促進城鄉和區域的統籌協調發展。

**市人民政府**市轄10鎮7鄉，162個行政村，691個自然屯，104個居民委，全市總面積9000平方公里，總人口62萬，其中育齡婦女177,743人（已婚育齡婦女129,145人）。幾年來，我們以科學發展觀為統領，以優質服務為主線，以綜合改革為動力，認真貫徹中央《決定》精神，適應新形勢，學習新經驗，完善新思路，探索新方法，全面構建了服務優質、管理科學、保障有力的計劃生育工作新機制，為市域經濟社會發展創造了良好的人口環境。先后榮獲全國計劃生育協會先進集體、全國計劃生育優質服務先進市、全國計劃生育信息化建設先進集體、全國計劃生育藥具工作先進集體和省級文明單位等榮譽稱號。

一、以樹立科學服務理念為出發點，在建立優質服務機制上取得新突破

（一）深化宣傳教育，建設新型生育文化。不斷深化“愛家行動”，實施“陽光女孩計劃”，對228名女孩提供了28，660元的助學捐款和幫扶資金；實施“青春風采計劃”，青春健康國際合作項目在試點的基礎上拓展到全市；實施“男性參與計劃”，在每個鄉鎮服務站和社區建立一條電話咨詢熱線，為男性發放一個免費服務卡，以社區為單位舉辦一次男性生殖健康講座。通過廣泛的宣傳，使廣大群眾增強了自我保健意識和能力，樹立了科學、文明、進步的婚育觀，促進思想道德和科學文化水平的提高。

（二）開展生殖保健服務，拓展技術服務領域。開展優生優育服務，積極推廣福施福、斯利安及葉酸等產品，有效地減少出生缺陷。充分發揮鄉鎮技術服務優勢，建立了規范的知情選擇服務流程，實行了避孕節育術前同意和服務承諾制度，知情選擇村級普及率達到100%。為方便群眾及時獲得優質安全的避孕藥具，在村級設立IC卡式和封閉式避孕藥具自取箱，同時依托寶豐藥業村級連鎖店，送避孕藥具上門。堅持預防為主、防治結合，采取主體推進與部門配合相結合、宣傳教育與技術服務相結合、普查普治與科學管理相結合、生殖保健與知情選擇相結合“四個結合”方法，緊緊圍繞群眾戀、婚、孕、產、育等不同階段，為育齡群眾提供生殖保健系列化服務。制作12萬個計劃生育免費服務證，發放到農民、流動人口、單親、低保家庭的育齡群眾手中，方便她們在全市各計生服務機構享受免費技術服務。全市每年普查農村已婚育齡婦女達6萬余人，普查率95%以上。

（三）加強信息化建設，提高綜合服務效能。以我市被國家和省人口計生委確定為信息化建設試點市為契機，截止目前，我市已配合省和國家完成了新軟件的研發及數據核查、轉換、補錄、測試工作，并為全省試點起到了積極的示范作用。新系統的試運作，使我市初步建立了以服務信息為主的鄉、村兩級和服務機構月變更、月反饋的機制，提取工作單，指導村級開展針對性的服務，計算機對需求進行跟蹤，直至完成服務為止，實現育齡婦女信息雙向良性互動，使服務信息化、優質化、規范化。全市共提取信息服務單1000多份，利用信息服務單隨訪育齡群眾3855人次，群眾滿意率達95%以上。

二、以維護群眾合法權益為切入點，在建立依法行政機制上取得新突破

我鄉上半年計劃生育工作在縣委、縣府的正確領導下，在縣計生局的指導下，認真貫徹落實縣計劃生育工作會議精神，開拓創新，與時俱進，積極推進計劃生育綜合改革，狠抓流動人口計生管理，不斷提高計劃生育村民自治、優質服務水平，努力形成全鄉上下齊抓共管的良好氛圍。1—6月份全鄉出生人口48人，其中，計劃外1人，符合率為97.92%。出生性別比例100：84.62，完成四項手術49，其中：放環38例，結扎9例（女兒戶4例），人流1例，皮埋1例。綜合避孕節育率為90.13，應扎未扎7例,均為疑癥等原因，目前不宜結扎，待治愈后予結扎。

一、主要工作

⒈強化宣傳教育力度，確實轉變群眾生育觀念。繼續加大宣傳教育的力度，利用春節回鄉探親育齡婦女較多的情況，我們組織了一次面對面教育，邀請鄉婦幼保健醫生予以上課，倡導婚育新風，并進行新《計劃生育法》宣傳。6月份我們以村為單位組織育齡婦婦，分不同年齡，不同內容進行面對面教育宣傳。全鄉共有732人次參與教育，起到了很好的宣傳教育效果。

3月份，我們針對學生臨近中考，印發了1000份告全鄉人民書，大力宣傳獨生子女戶和雙女戶的子女中考將享受加分等優惠政策，使群眾逐步了解到計劃生育給他們帶來的好處。全鄉符合條件的初三學生共30余人，全部辦理了有關手續。

⒉強化環孕檢工作，努力提高見面率。每年春節，*大量的外出人員將回家過年，我們抓住這一有利時機，改變以往工作方式，下村進戶為育齡婦女提供環孕檢服務，宣傳計生優惠政策，同時，春節期間15天，鄉政府及各村實行24小時值班，計生辦兩位同志的手機、電話公布于眾，便于聯系，使所有回鄉婦女在離鄉前全部見面環透，截止3月底，環孕檢率為99.1%，全鄉未透對象只剩9人，均為在外省未回鄉過年對象或下落不明對象。同時簽訂計生合同46份，未婚青年國策合同78份，知情選擇48份，村民自治合同48份，領取獨生子女父母光榮證26人。第二次，應孕環檢1003人，928人爭取在7月份完成任務。

⒊強化基層基礎，徹底摸清未婚青年婚育狀況底子。針對*大量未婚青年外出的實際，我們于2月28日全鄉計生工作會議上再動員發動，對女性18歲、男性20歲以上的未婚青年進行地毯式大排查，尤其對外出時間長、女性22歲、男性24歲以上已有異性朋友的對象作為重點對象，將逐一排除，全鄉共排除出重點對象65名，我們于4月份外出樂清、溫州等地進行調查了解，以徹底摸清未婚青年底子。

率先建立人口計生層級動態管理責任制，推進穩定低生育水平。年市人口計生局建議市委市政府出臺了《市建立健全計生層級動態服務管理責任制實施方案》，對近年來實施的“領導包片、干部包戶”責任制加以創新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮級相關部門的工作責任，并將人口計生工作任務細化量化到鎮村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負責、任務到人、動態管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達的人口計劃目標，全市嚴格落實人口計生例會制度，大力開展“兩無”（無政策外多孩生育鎮、街道和無政策外生育村、居委會）創建活動和“兩非”專項打擊行動，建立健全了B超管理、實名接生、定點引產、孕情訪視等長效工作機制，有效減少了政策外出生，有效推進了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實施“節育獎”，推進計劃生育利益導向機制建設。該局在認真實施省農村部分計生家庭獎勵辦法的基礎上，先后出臺了《市農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施方案》，對農村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實絕育措施的，從落實措施當月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現貨”，大大增強了獎勵的現實引導作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節育獎”，屬全國首創。目前全市有“節育獎”對象6722人，累計發放獎勵金1833萬元。為多渠道推進計劃生育利益導向機制建設，我市還從子女入學、就業、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優先優惠。

率先成立人口理論教育基地，推進“全國婚育新風進萬家”活動示范市建設。為切實提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領導前來授課，有力推進了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業資金參與宣傳教育的途徑，投資建設了生育文化公園、“三通”（優孕通、孕事通、青春通）網絡平臺和區南恩街道婚育學校等一大批新型婚育學校，有力推進了我市“全國婚育新風進萬家活動”示范市建設，年，我市繼被確定為全國婚育新風進萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

積極打造“陽光計生”，不斷推進服務提質提速。一是不斷加強計生服務硬件設施建設。我市按每個縣（市、區）每年建設2個示范鎮（街道）、每個鎮（街道）建設2個示范村（居）委會的要求，新建、擴建、改建了21個技術服務站所，打造了區計劃生育服務站、區街道計劃生育服務所國家級示范站，縣、縣、市等省級計劃生育優質服務先進單位。二是率先制訂《市人口和計劃生育行政服務管理規范》，推進“陽光計生”行動。明確了全市人口計生工作人員的服務管理行為標準，實行為群眾辦事一次告知制、限期辦結制、責任追究制、事務代辦制，做到了群眾動嘴，干部跑腿，辦事效率和群眾的滿意度不斷提高。年進行的計生系統“雙評”中，農民兄弟姐妹和流動人口評議的滿意率分別達到96.62%和97.6%，開展“下評上”的滿意率達到100%。三是率先啟動技術服務隊伍全員培訓，不斷提高技術服務人員的素質。用兩年時間，安排全市計生技術服務人員到市計生服務中心免費培訓一次，培訓時間2個月，現已輪訓270多人次。在全省計生藥具“三基”知識競賽中和計劃生育科技大練兵比賽中，我市代表隊分別取得了第一名和第二名的好成績。四是率先實施市內流動人口“一盤棋”，推行《市流動人口計劃生育區域協作實施方案》，實現市內各縣（市、區）、鎮（街道）之間流動人口在宣傳教育、孕情監控、節育措施、婚育證明、信息交換、社會撫養費征收等方面的“一盤棋”服務管理協作。同時，與省內30多個兄弟市、縣簽訂了流動人口計生服務管理區域合作協議，積極參與省內、國內“一盤棋”，共同抓好流動人口計生服務管理。年，省組織流入地與流出地互評，我市在13個流出地級市中得分最高。