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同志們：

昨天，大會表彰了全省流動人口計劃生育管理服務工作先進單位和先進個人，傳英同志代表省人口計生委作了一個很好的工作報告，并進行了典型經驗交流；今天上午，參觀了*市的工作現場；下面，我就流動人口計劃生育管理工作再強調以下幾點。

一、認清形勢，統一思想，增強抓緊抓好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責任感

人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標志之一，是工業化和現代化的必然趨勢。在我國城市化快速推進和堅持走可持續發展道路過程中，大規模人口遷移流動是一個必然的長期過程，隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的勢頭。*年第五次人口普查結果顯示，全國流動人口總量已達1.21億，其中，省內流動7865萬，占65%，跨省流動4242萬，占35%。到*年全國流動人口約為1.4億，超過了全國總人口的10%。我省*年流動人口746.8萬，其中，跨省流動213.5萬，占28.6%。*年1%抽樣調查顯示，我省跨省流動人口已達510萬，其中外省流入人口262萬，占51.4%,流出省外248萬，占48.6%，增長幅度迅速擴大。一方面，人口的流動對于促進城市建設和社會經濟發展、增加農民經濟收入、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展方面都起到積極的作用。另一方面，流動人口流動的多變性、管理的交叉性（現居住地、戶籍地、各部門），也給計劃生育等工作管理和服務增加了一定的難度，帶來了新的問題和挑戰。加強和改善流動人口的計劃生育管理和服務，是當前人口和計劃生育工作面臨的一個重大而緊迫課題。

（一）充分認識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會與建設社會主義新農村的必然要求。科學發展觀堅持把以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務對象，實現從戶籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉移，重塑新型人口管理體制，構建嶄新的服務體制，將流動人口納入到制度框架中來。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務，同樣也是城市中流動人口的政府，也要為流動人口提供同城市常住人口一樣的服務，履行政府職能。在構建和諧社會與建設社會主義新農村的各個目標中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會發展的最終目標。同時，社會和經濟之間的和諧發展有賴于人與自然的和諧。因此，尋求流動人口與戶籍人口的和諧是城市社會經濟可持續發展的重要基礎。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》作為今后一個時期做好流動人口（農民工）管理和服務工作的重要指導文件，就流動人口工作中的一些重要問題指出了國家相關政策方向和解決思路，堅持從我國國情出發，統籌城鄉發展，堅持以人為本，認真解決涉及流動人口（農民工）利益的問題。明確了做好流動人口（農民工）工作的基本原則，即公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠。流動人口的主體是農民，“*”時期，隨著經濟社會的發展和工業化、城鎮化建設的加快，越來越多的農村富余勞動力在城鄉之間流動就業、亦工亦農的現象將在我國長期存在。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，為我國現代化建設做出了重大貢獻。農村勞動力大量流入城市，減少了農村人口，增加了農民收入，有利于“三農”問題的解決。只有讓更多農民從農村轉移出來，才能實現農業規模化、集約化、現代化，才能富裕農民、發展農村，促進城鄉和區域的統籌協調發展。

我省“*”規劃綱要明確提出，加快推進城市化進程，到2010年全省的城市化水平達到50%，使城市帶動作用進一步增強。通過把一半左右的農民逐步從農村轉移出來，解決好流動人口（農民工）工作和生活問題，加快城鎮化的進程，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，走城市與農村協調發展的道路，才能真正實現全面建設惠及十幾億人的小康社會，進而逐步實現建設社會主義新農村的宏偉目標。

（二）充分認識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是穩定低生育水平的內在要求。“*”時期，是我省經濟社會發展承前啟后的重要時期，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的關鍵時期。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發生在流動人口中，約占各地統計計劃外生育總量的50%以上，個別地方甚至高達80%。這既反映出“外出躲生和在流動中超生難追回”是“十大難題”的難中之難，也反映出對流動育齡婦女在計劃生育管理上不到位，在生殖健康服務上也不到位。此外，由于管理上的疏漏和規章上的缺陷，導致流動人口孕婦比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。做好流動人口計劃生育管理和服務工作，對穩定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動人口育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰略目標的實現，都具有十分重要的意義。

（三）充分認識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是貫徹落實省委、省政府《決定》和《綱要》，加快建立完善新機制的客觀要求。當前，我國各項改革都在不斷深入進行，尤其是深化國有企業改革，實行農村稅費改革，推進城鄉戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統內部的改革等，都使過去采取的行政制約措施大為弱化，對流動人口計劃生育工作提出了許多新的挑戰。突出表現在：一是各部門改革措施不協調，綜合治理難；二是管理服務經費保障有原則無制度，經費投入保障難；三是依靠現有的管理機構和人員，滿足流動人口日益增長的管理和服務需求難；四是底數不清、孕情不明、信息不靈，控制流動人口計劃外妊娠和違法生育難。省委、省政府出臺的《決定》和兩個辦公廳印發的《綱要》，審時度勢，大力推進人口和計劃生育工作改革創新，積極有效地應對挑戰。其中明確提出，全面建立流動人口“以現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、維護合法權益”的計劃生育管理服務體制。為流動人口計劃生育工作指明了通過改革創新破解難題，開拓前進的道路。

二、堅持改革，創新機制，不斷提高流動人口計劃生育工作水平

根據我省流動人口發展現狀以及未來發展趨勢，按照國務院《若干意見》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》和省委、省政府《決定》及《綱要》有關要求，我們在認真分析形勢，共同研究提出流動人口計劃生育工作的改革思路、主要任務和基本要求的基礎上，要采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應，以屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權、綜合治理為特征的流動人口計劃生育工作管理和服務體制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口日益增長的計劃生育和生殖健康的需求，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益。

（一）全面落實屬地化管理，創新管理機制。中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》明確規定，加強對流動人口的綜合管理，在流入地和流出地共同負責的基礎上，堅持以流入地管理為主，在現居住地形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》對做好流動人口（農民工）計劃生育工作也提出了明確要求：進一步搞好農民工計劃生育管理和服務，實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。

我們要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，建立由戶籍所在地與現居住地人民政府共同負責、以現居住地為主的流動人口計劃生育管理體制。流入地政府要把流動人口納入經濟社會發展的總體規劃，完善工作制度，落實管理和服務經費，實行屬地化管理。各地要積極協調社會資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租屋管理、住宅物業管理、勞動用工管理等項工作結合起來，協同社區警務室、社區居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口計劃生育管理服務工作。公安、工商、城建、衛生、人口計生等部門要認真落實流動人口計劃生育工作責任制，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，抓住辦證、租房、節育措施落實和醫療保健等環節，做好流動人口計劃生育管理和服務工作。對失業、無業、自謀職業、人戶分離及口袋戶等特殊人群，應按照現居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處、居（村）民委員會搞好銜接和工作落實。現居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區經常性管理和服務范圍，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。

與輸入地相對應，戶籍地作為流動人口的輸出地，能否把好“出口關”尤為重要。統計數據顯示，20—34歲處于生育旺盛期年齡段的育齡婦女占流出育齡婦女的75%以上，且絕大部分屬于農村育齡婦女，受多子多福、重男輕女等傳統觀念影響，其中以生育為目的的流動人口會有意逃避戶籍地對其生育行為的管理，尋找流入地區管理上的漏洞，實現其外出躲生、計劃外生育的目的。流出地政府如果不加強基層基礎工作，不從源頭抓起，落實法律法規規定的獎勵優待政策，不與現居住地密切配合，加大對這部分流動人口的管理力度，堵塞漏洞，任其發展下去，則流動人口的超生勢頭不僅影響現居住地管理水平的提高，更會反過來嚴重影響戶籍地常住人口低生育水平的保持和穩定。加強流入地與流出地之間的信息溝通，健全流動人口雙向管理、雙向考核制度，是實現現居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的基本條件。

（二）大力推行市民化服務，創新服務機制。應該看到，大多數流動人口主要以務工經商增收致富為目的，已成為促進當地經濟社會發展的生力軍。目前我國農民工平均年齡29歲左右，他們把自己的青春壯年貢獻給了所流入的城市，卻把成長與養老醫療的負擔都留在了農村老家。認識上要由過去的“是包袱，要限制，要管理”，逐漸轉變為“是財富，要尊重，要服務”。總體而言，流動人口仍屬城市的弱勢群體，工資低且常被拖欠、勞動時間長、勞動強度大、工作生活環境惡劣、合法權益無保證、缺乏基本的社會保障、生存狀態較差，亟需政府相關部門的善待。

各級政府在履行流動人口工作職責時要堅持以人為本的工作理念，整合各方資源，為流動人口在生產、生活、生育等方面提供“同樣獲得服務、同樣參與管理、同樣獲得救助”的市民化待遇，寓管理于服務中，改變重管理、輕服務的偏向。首先，要使流動人口盡快享受法律規定的基本項目的免費計劃生育技術服務，足額及時發放相應的各種計劃生育獎勵扶助費。其次，要為流動人口提供宣傳教育、優生優育、避孕藥具、查環查孕和生殖健康保健等方面的服務。第三，要最大限度地簡化流動人口辦事程序，減少相關手續，取消不合法、不合理、不必要的收費，為人口的合理有序流動減少障礙。第四，要積極建設社區服務陣地，本著資源共享、方便群眾的原則，將計劃生育服務納入社區綜合服務體系，充分利用社區相關資源和綜合服務體系，組建融辦公、宣傳、咨詢、服務、監督“五位一體”的社區服務中心，推行“一站式”服務，對包括流動人口在內的社區育齡群眾實施及時、有效、便捷、優質的服務。

（三）加強信息化建設，創新管理服務手段。實現對全省流動人口的有效管理和服務，必須改變戶籍地與現居住地信息交流手段滯后、渠道不暢通、信息反饋率低、信息不準確，導致兩地協調、合作機制難以真正形成的問題。要依靠科技進步，建立完善及時、準確、簡便的信息交流與反饋制度，真正形成全省乃至全國“一盤棋”。我省“*”人口信息化建設規劃，將建立完善以WIS系統為主，涵蓋流動人口管理、行政執法、優質服務、利益導向、村民自治和人財物在內的綜合統計應用信息平臺，加快建立信息快速采集、動態監測的信息觀測網點系統，盡快實現信息指導管理、引導服務、輔助決策、支持考核、提速增效的要求。全省正在應用的流動人口信息交換平臺和流動人口信息聯系平臺，加上與全國流動人口計劃生育信息交換平臺的聯網，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和效率。目前省信息中心新開發的流動人口信息管理系統（FPIS），有助于從根本上解決跨市、跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題，要認真抓好在*市的試點，積極穩妥地搞好在全省的推廣工作，切實充分發揮現代信息技術的輔助作用。

各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為強化流動人口計劃生育一項基礎性工作，充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源互補、信息共享。要堅持橫向聯網、縱向延伸的發展思路，推行縣（市、區）級人口計生、公安、工商、房管、民政、衛生、勞動保障等部門聯網，實現資源整合、信息共享，建立完善流動人口信息異地查詢系統，為高效管理服務提供信息化支撐。在我們系統內部，各市、縣（市、區）之間更要加強配合與協調，確保信息交流與反饋及時、準確。同時，要樹立流動人口全國“一盤棋”觀念，重視與兄弟省（市、區）之間的信息交流和反饋，建立起良好的工作合作關系，實現良性互動，努力提高我省流動人口計劃生育省際信息交換平臺工作運行的水平。

（四）堅持依法行政，維護流動人口合法權益。各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實守信、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到與常住人口一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規規定的其他各項權利。各地要嚴禁強迫流動人口已婚育齡婦女返鄉孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動已婚育齡婦女，在現居住地接受服務所出具的情況報告單。要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益，作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

（五）加大齊抓共管力度，搞好綜合治理。當前人口計生工作的許多熱點、難點問題，單靠人口計生部門自身的努力難以奏效，必須實行有關部門密切配合，通力協作。尤其基層反映的流動人口管理信息難溝通、環情孕情難掌握、優質服務難開展、節育措施難落實、外出躲生難追回、處罰措施難到位、人口統計難準確等難題，僅憑計生部門唱獨角戲效果不佳。流動人口的計劃生育管理和服務需要各部門齊抓共管，依靠建立黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理的工作格局。人口計生部門要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區社會經濟發展和人口與計劃生育綜合治理的總體方案之中。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，做好融入、滲透、搭車、結合的文章，善于整合社會各方資源和力量參與管理與服務，及時了解和把握相關領域改革的新動向，抓住機遇，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。

今年，省人口計生委加大協調力度，經過多方努力，于4月初與省綜治委、省公安廳等9個部門聯合發文，在全省開展流動人口計劃生育管理服務年活動，方案已發到各市、縣和有關部門，這是我們堅持把資源整合、把責任分開，通過聯合調研、聯合發文、聯合開會、聯合檢查考核、聯合表彰獎懲等形式，促進人口問題綜合治理的有力推動，也為下一步建立有關部門流動人口和城市計劃生育管理服務聯系會議制度打下了基礎。各市、縣（市、區）可以根據本地實際，積極建立有關部門流動人口計劃生育管理服務聯系會議制度等長效機制，認真扎實地組織開展好流動人口計劃生育管理服務年活動，在流動人口問題綜合治理上邁出更大步伐。與國家人口計生委要求相銜接，要在全省積極開展創建流動人口管理服務先進縣（示范縣）活動，以促進流動人口管理服務水平不斷提高。

（六）支持開拓創新，鼓勵探索新的管理方法。應當看到，在目前流動人口管理和服務的大環境尚不夠理想的情況下，各級人口計生部門克服諸多困難，真抓實干，做了大量卓有成效的工作，積累了許多很好的經驗做法，確實難能可貴。同時，也要正視我們面臨的現實工作中的挑戰和問題。各級人口計生部門要堅持與時俱進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新舉措，積極應對經濟社會轉型期流動人口計劃生育出現的新情況、新問題，勇于攻堅克難，進一步完善管理，突出搞好服務，保持工作穩定、健康發展的好勢頭。只要是有利于穩定低生育水平，有利于新機制建立，有利于提高計劃生育率，有利于減輕基層負擔、提高工作效率，有利于部門齊抓共管、綜合治理，有利于維護流動人口合法權益，就可以大膽地試，大膽地創。

三、加強領導，強化保障，開創流動人口計劃生育管理和服務工作新局面

流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是當前人口和計劃生育工作新的難點和薄弱環節。如何根據流動人口的特點和變化發展趨勢，充分利用現有社會經濟發展的良好機遇，積極應對各種挑戰，開創流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在我們面前新的重大課題。

（一）要加強領導。各級人口計生部門要增強大局觀念，要抓住國務院《若干意見》的良好機遇，從服從服務于經濟建設中心的高度，正確認識人口流動對于經濟社會發展的積極促進作用，正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發展、穩定的重要意義。主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理服務中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并要切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。

（二）要建立健全機構。各級人口計生部門要積極爭取黨委、政府的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需要的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。省人口計生委爭取省政府同意，已于去年6月成立了計劃生育流動人口管理處。絕大多數市和大多數縣（市、區）也設立了專門的流動人口管理服務機構，并配備了工作人員，開展了相應的工作。目前還沒有成立流動人口專門機構的市、縣（市、區），要積極爭取設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配齊配強必要的專（兼）職工作人員，以承擔起越來越重的流動人口計劃生育管理和服務日常工作。

（三）要努力保障投入。國務院《若干意見》明確要求：輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。各級人口計生部門要積極爭取協調當地財政部門，按照中央和省有關文件的規定，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規規定的免費避孕節育技術服務等所必需的經費。各地要積極爭取將流動人口管理和服務經費，列入“*”人口和計劃生育事業投入規劃和政府財政預算中。

（四）要發揮群眾團體作用。做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作。要為計劃生育協會等群眾性團體參與流動人口的計劃生育管理與服務創造條件和環境，將流動人口計劃生育各項管理和服務，融入流入地和流出地村（居）民自治活動中，加快城市社區和農村基層計劃生育民主管理和民主監督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我教育、自我管理和自我服務的進程。要注意發揮勞務市場、集貿市場和行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，要進一步完善企業、事業單位法定代表人或負責人責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。要充分重視群眾團體在政府與流動人口之間的橋梁作用，傳達政策信息，聽取流動人口呼聲，維護流動人口正當權益。

（五）要抓好考核評估。做好流動人口計劃生育工作，必須樹立正確的政績觀，建立科學的務實的考核評估制度，充分發揮考核評估對各級特別是基層工作的引導、規范、保障和監督作用。要制定科學的流動人口雙向考核評估指標體系，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。為檢驗流動人口計劃生育常態管理和服務水平，可以將年底考核評估與平時抽查評估結合起來進行，加大平時工作的權重，盡量降低應付考核不實因素的影響，引導鼓勵各級把功夫用在對流動人口經常性的管理和服務工作上。

同志們，流動人口計劃生育工作至關重要，我們必須堅持以人為本、公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，搶抓機遇，迎接挑戰，不斷創新完善流動人口計劃生育管理和服務機制，維護流動人口的合法權益，勇于探索，開拓前進，積極開創全省流動人口計劃生育工作的新局面！

謝謝大家！