第一章總則

第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據憲法，制定本法。

第二條我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。

國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第三條開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

第一章總則

第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，維護公民的合法權益，促進社會進步，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條居住在本省行政區域內的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區域內的一切國家機關、社會團體、企業事業單位和群眾自治組織應當遵守本條例。

第三條人口與計劃生育工作應當以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主，實行依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理。

人口與計劃生育工作應當與發展經濟相結合、與幫助群眾勞動致富相結合、與建設文明幸福家庭相結合。

人口與計劃生育工作應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

[摘要]違反計生政策作為解除勞動關系不僅是勞動法的宗旨和原則的要求，還是與其他規定相互印證的合適的制度設計，將違反計生政策作為解除勞動關系的條件還是社會實踐的要求，符合中國現階段的基本國情，是實質正義和形式正義的統一，更是制度正義的體現。此制度設計雖然在我國有其存在的必要，但是應該針對女職工違反計生政策，解除其勞動關系。

[關鍵詞]計生政策；女職工；勞動關系；勞動法；制度正義

一、違反計生政策在解除勞動關系中實踐運用

在現行的勞動法以及相關的法律中，并沒有關于違反計生政策能否解除勞動關系的強制性規定，因此，實踐中的做法因地域、地方法規的不同而不同。實踐中的主流做法一般是在用人單位的規章制度中規定，違反國家或地方的生育規定的條件下才解除勞動關系，否則不能解除勞動關系。這是將違反計生政策作為公司的正常規章制度，依據《勞動合同法》第三十九條的規定，違反了公司規章制度可以解除勞動關系。然而，有反對者質疑，從《女職工勞動保護特別規定》中第五條的規定，“企業不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同”，可以看出對“三期”女職工，單位不能隨意解除勞動合同，勞動合同到期的，還應該順延至“三期”期滿。女職工應承擔因違反國家計劃生育政策而產生的行政責任以及社會撫育費的支付，違反計劃生育的行為不應構成解除勞動合同的條件，與雙方履行勞動合同并沒有直接關聯性，如果以此為由解除勞動合同也是違背了“一事不再罰”的原則。即使公司規章制度中包含違反計生政策就解除勞動關系的規定，因與勞動法相關法律相悖也應視為無效規定。還有一種觀點認為，即使用人單位沒有將其規定在規章制度中，直接根據其他規定，如深圳市勞動人事爭議仲裁院《2010年上半年全市勞動人事爭議疑難問題研討會紀要》第4條規定，勞動者在違反計劃生育政策的前提下，用人單位以此解除勞動合同的，應予支持。本文同意第一種觀點，認為違反計生政策只能在用人單位將其明確寫入規章制度中才可以成為解除勞動關系的條件。直接反對計生政策作為解除勞動關系的條件的觀點，違背了勞動合同一定程度上的私法的性質——在不違背社會公義下的契約精神，雖然勞動合同與民事合同還是存在著本質的不同，但是勞動合同還是需要遵循契約精神的，既然規章制度對其有規定，該規定又不違背勞動法的精神和法律法規，理應被尊重和認可，因此，在用人單位規定規章制度的條件下，違反計生政策可以作為解除勞動關系的條件。對于認同無論在什么條件下，違反計生政策都是解除勞動關系的條件這種觀點，并沒有合理依據。

二、違反計生政策作為解除勞動關系的條件的必要性

1.違反計生政策嚴重影響用人單位成本

根據市人口計生委《關于開展民主評議行風工作的通知》要求，決定在全縣人口計生系統開展“萬人民主評議行風”工作，特提出萬人民主評議作風工作的實施意見：

一、評議目的

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以人民群眾滿意為根本標準，以解決群眾反映的突出問題為整改重點，通過組織開展“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”活動（以下簡稱“雙評活動”)，為研究制定人口計生工作措施、調查基層基礎工作情況，進一步改進工作作風，嚴格規范行政執法行為，努力提高技術服務質量，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，密切黨和政府與人民群眾的聯系，為構建和諧社會創造良好的人口環境。

二、評議范圍

縣(市、區)，鄉、(鎮)、街道(社區)計劃生育行政管理部門和技術服務機構。在農村的縣、鄉(鎮)主要開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動。在縣城所在地的鎮、城市街道(社區)主要開展“請流動人口農民工評計生”活動。

三、評議內容

為進一步加大對人口計生工作的分類指導力度，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進全區人口計生工作的平衡健康發展，按市有關要求，經區人口與計劃生育工作領導小組研究決定，對全區計劃生育薄弱社區（村）開展幫促轉化活動。現制定如下意見：

一、指導思想

以中央《決定》和省、市《意見》精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改進和加強基層基礎工作為重點，以提高服務能力為主線，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，實行黨政牽頭、部門聯手、上下聯動、綜合施治，按照健全班子、規范制度、完善陣地的要求，有針對性地制定并落實幫促整改措施，加強基層基礎工作，遏制違法生育反彈，從根本上扭轉工作的被動局面，促進全區人口計生工作平衡發展。

二、主要措施

（一）制定幫促轉化方案，全面落實幫促責任制。各街道要深入薄弱社區（村）進行調查研究，摸清薄弱原因，制定切實可行的薄弱社區（村）幫促轉化方案，明確幫促責任單位和責任人，明確幫促工作重點和任務，制定切實可行的工作計劃和措施，確保取得成效。

（二）加強基層隊伍建設，積極推行村民自治。幫促部門要協助社區（村）配齊配強社區（村）領導班子，健全計生網絡，對不適應人口計生新的工作形勢的計生干部堅決予以調整。積極推行村（居）民自治，依法制定符合本社區（村）實際的《村（居）民自治章程》，建立健全村級計劃生育規章制度；充分發揮計生協會在村（居）民自治中的作用，提高群眾的實行計劃生育的自覺性。

為進一步落實“六五”普法教育工作，規范執法行為，推動計生工作行為的公開、公平、公正，根據統一部署安排，2014年度在市人口計生委及區普法辦的具體指導下，人口計生局結合行政執法責任制的實踐，有計劃開展“六五”普法教育，取得了初步成效。現將有關情況總結匯報如下：

一、領導重視，以建立和推行行政執法責任制工作為重點強化普法教育工作。

2014年是推進“六五”普法工作的中期之年，人口計生局領導高度重視，召開了局全體成員會議，專題研究建立行政執法責任制工作。領導小組結合人口計生局行政執法實際，著手制定了《市區人口計生局執法責任制實施方案》。制定了人口計生局行政執法責任制各項制度，并與有關科室簽訂了責任書，形成了局長、分管副局長、職能科室負責人、具體執法人員四級負責制，切實做到了內部分工明確，執法責任到人，一級抓一級，層層抓落實，保證了行政執法責任制工作的順利開展。

二、狠抓制度建設，規范執法行為。

為強化普法教育工作，規范執法行為，在區普法辦具體指導下，結合本單位實際，先后制定了《區人口計生局行政執法宣傳學習制度》、《區人口計生局行政執法公示制度》、《區人口計生局優質服務承諾》、《區人口計生局行政執法監督檢查制度》、《區人口計生局行政執法錯案責任追究制度》、《區人口計生局行政執法責任制考核獎懲制度》等規章制度，從宣傳學習、執法公示和監督考核等具體環節作出了明確規定，形成了一整套的規章制度，確保了行政執法責任制工作的深入開展。

三、加強學習教育，提高執法人員的綜合素質。

縣計生協：

根據省人口委提出的“抓典型建機制年”活動和《縣人口和計劃生育村民自治試點實施方案》的要求，我鄉因地制宜在全鄉開展了人口和計劃生育村民自治試點工作，現將工作進展情況匯報如下：

1、提供組織保障，完善組織機構

我鄉確定村為鄉級村民自治試點。為保證試點工作的順利開展，鄉上成立了由鄉黨委書記任組長，村里成立了由村黨支部書記任組長的計劃生育村民自治領導小組，配強配齊計劃生育專職干部，具體負責村計劃生育日常工作，以協會評估認定工作為基礎，建立村計劃生育協會網絡，經常性的組織開展計劃生育活動，通過相關法律法規和上級部門的要求，選舉產生了村計劃生育協會會長、副會長、秘書長、理事等人員。把熱心計生公益事業，具有一定文化素質和技術特長的計劃生育積極分子等吸收為新會員，壯大計生工作隊伍，提高計生工作水平。

2、提供制度保證，建立各種規章制度

以村民自治和協會評估工作相結合，嚴格按照議事程序，在廣泛征求群眾和會員意見的基礎上，有會員代表在會員代表大會上討論通過了各村《計劃生育協會章程》、《計劃生育協會村民自治公約》、和《計劃生育村民自治章程》，制定了《協會工作制度》、民主參與與民主監督制度》、《會議制度》、《學習培訓制度》、《活動制度》、《評比表彰制度》、《會員聯系戶制度》等相關制度，建立起“三冊一簿”，即《協會花名冊》、《特困家庭救助花名冊》、《計劃生育家庭提拔扶助對象花名冊》和《協會活動記錄簿》，完善了各種規章制度。

自治區人口計生委紀檢監察室認真貫徹落實中央紀委、自治區紀委二次全會精神，緊密結合人口計生系統工作實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育，完善制度，強化監督，創新體制，充分發揮了監督檢查職能，現將上半年主要工作和六月份工作安排匯報如下：

一、加強教育，不斷增強領導干部廉潔自律和拒腐防變的自覺性

委紀檢監察室緊緊圍繞駐在部門中心工作，始終把中央紀委、自治區紀委第二次全會議精神的學習納入反腐倡廉教育。在教育中，一是在黨員干部中注重抓了深入學習黨的十七大、中紀委、自治區紀委二次全會、國務院廉政工作會議精神和國家人口計生委反腐倡廉工作電視電話會議精神的學習。組織黨員干部收看了《居安思危》警示教育片，促進了干部職工學習領會。二是有對性的開展工作，增強領導干部廉潔自律和拒腐防變的自覺性。在日常工作中，針對易產生腐敗，影響領導干部廉潔自律的關鍵時期和重要環節，我們采取提前打招呼提要求的方式在領導干部思想上自覺筑起拒腐防變的堤壩。如春節期間，紀檢組印發了《節假日期間應注意事項》，制訂了《廉潔自律規定》、《自治區人口計生委黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，對每一項任務明確了牽頭部門和配合單位，使貫徹落實有“抓手”、有目標、有要求。增強了遵紀守法、廉潔自律意識，形成了自覺抵制腐敗的濃厚氛圍，反腐倡廉教育取得了扎扎實實的效果。

二、黨風廉政建設責任制得到有效貫徹落實

堅持把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律，2010年我們按照委領導的業務分工不同，各處室、各直屬單位業務職責不同，重新修改完善了《黨風廉政建設實施辦法》、《黨風廉政建設責任制考核細則》、《黨風廉政建設責任追究實施細則》等配套制度。2月18日召開了黨風廉政建設責任書簽訂大會。3月21日印發了《自治區人口計生委黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》。4月2日至5日根據年初的安排，對各直屬單位黨風廉政責任落實情況，從責任書的簽訂、廉政建設安排部署、建立和完善廉政規章制度等方面進行了抽查，從檢查的情況看，各級領導干部的責任明確，并將黨風廉政建設責任制的貫徹落實與業務工作一起部署、一起考核，直接與業務工作目標責任考核結果掛鉤，與獎懲掛鉤，使黨風廉政建設責任制真正落到實處。

三、加大監督力度，規范干部行政行為

為全面貫徹落實《人口與計劃生育條例》和《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，在上級有關部門的正確領導和具體指導下，我們根據計生部門和主管局的統一部署和要求，扎扎實實地開展計生工作，并取得了一定的成績，現將有關情況匯報如下：

一、建立健全領導

機構，各司其負，各負其責

為確保本年度人口與計劃生育各項指標任務的順利完成，我們成立了人口與計劃生育工作領導小組，院長親自擔任組長，指定一名副院長分管計生工作，并落實了一名兼職工作人員具體負責本單位及轄區內的計生工作，形成了計生工作一把手負總責、分管領導專門抓、兼職人員具體抓的良好氛圍，做到了各司其負，各負其責，一級抓一級，層層抓落實。

二、建立健全制度，加強監督落實

根據《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法實施辦法》和《*省人口與計劃生育管理辦法》等有關法律、法規、規章，我們制定了《*醫院關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》并在b超室顯眼處上墻，另外，結合我院的實際情況，我們制定了有關的《終止妊娠手術管理制度》、《終止妊娠藥物管理制度》、《嬰兒出生、死亡報告制度》、《孕情跟蹤管理制度》和《過錯責任追究制度》，不定期進行檢查，發現問題及時解決，保證了各項規章制度順利實施。

實行計劃生育是我國的一項長期的基本國策，也是一項社會系統工程。我局領導班子始終把它作為日常工作的一項重要工作來抓，長期堅持以“三個代表”重要思想為指針，在縣委、縣政府的領導和縣計生委的指導下，認真貫徹落實《決定》和贛發[*]20號文件精神，根據《*縣有關部門單位人口與計劃生育工作職責分工和考評方案》，認真履行職責，切實把人口與計劃生育工作落到實處。現將我局今年以來的計劃生育工作情況匯報如下：

1、我局始終堅持一把手親自抓，負總責，堅持一級抓一級，一級對一級負責，確保組織到位，責任到位，措施到位，投入到位。一是充分發揮領導班子的整體功能，落實每個成員責任，做到分管領導具體抓，直接負責，其他成員支持配合，共同負責；二是加強學習，強化計生責任意識，最大程度的引導和激勵干職工的人口國策意識；三是嚴格按照目標要求，積極配合計生委的工作，抓好本單位的計劃生育工作的落實和全體干職工的人口與計育思想教育，制定計劃生育規章制度，教育單位干部、職工、家屬嚴格執行計劃生育政策，沒有任何人違犯計劃生育條例的事情發生。倡導男女平等，少生優生的社會新時尚，杜絕性別歧視和虐待婦女兒童等家庭暴力行為。從而保證了婦女兒童的合法權益和身心健康，促進了人居和諧、社會和諧。

2、認真貫徹落實《決定》和贛發[*]20號文件精神，切實制定有利于人口與計劃生育工作的社會經濟政策和規章制度。對未違反計劃生育的職工作為入黨、評先、評模、錄干、任用提拔的先決條件，落實優生優育政策，保障獨生子女保健費按時發放，實行晚婚晚育休假制度，從而充分調動了全體干職工的計劃生育積極性。

3、嚴格按政策落實安排20*年度計育事業費430萬元，其中純女戶養老保險金100萬元（其中縣本級負擔50萬元、鄉鎮負擔50萬元）。將涉農民工的治安管理、計劃生育、勞動就業、子女教育等有關經費納入財政預算支出范圍。指導鄉鎮財政所將人口與計劃生育事業費納入本級財政預算，逐步提高人口與計劃生育事業經費投入，及時合理地安排人口與計劃生育事業經費及有關專項經費，確保資金及時足額到位。

總之，我局將一如既往地認真貫徹執行人口與計劃生育工作的方針政策，始終堅持把人口與計劃生育工作擺到重要位置，創新思路，采取有效措施，協助計生部門做好人口與計劃生育工作，為促進我縣經濟健康穩定發展發揮作用。