切實強化集中供熱管理，為推進集中供熱四期工程順利實施。進一步提高空氣環境質量和改善城鎮居民生活條件，根據《省城市供熱條例》及《縣鎮鄉村總體規劃》要求，結合縣情實際，特制定本方案。

一、指導思想

以建設“生態之縣”宜居之縣”為目標，以深入落實科學發展觀為指導。以節約能源、減少環境污染、提高人民生活環境質量為目的以大型熱源廠供熱為主導，以改造現有供熱系統為重點，堅持“政府宏觀管理、企業自主經營”和“統籌規劃、統一部署、整體推進、分步實施”原則，進一步優化鄉村供熱結構，確保供熱工作健康、繼續、穩定發展。

二、工作目標

熱源廠安裝90噸硫化床鍋爐1臺、10千伏高壓變頻循環水泵2臺；新建樓房全部實施集中供熱，2011年9月30日前。撤并小鍋爐房14座，完成新并網供熱面積60萬平方米；建設換熱站6個；新鋪設一二級管網15公里，檢修改造一級管網；完成舊樓分戶改造面積15萬平方米。

三、工作任務及完成時限

第一章總則

第一條為推動本市集中供熱事業的發展，保障安全、可靠、穩定供熱，促進經濟發展，提高人民生活水平，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本規定適用于本市行政區域內集中供熱的規劃、建設和管理工作。

第三條市人民政府供熱辦公室是市人民政府管理全市集中供熱的職能部門，負責本市集中供熱的規劃、建設和管理工作，對各區、縣、局的供熱工作進行業務領導，對供熱單位實行行業管理。

第四條凡新建住宅、公共建筑和工廠用熱，都要實行集中供熱，嚴格控制新建分散供熱的小鍋爐房。對現有分散供熱的小鍋爐房，應結合舊區改造，按照統一規劃的原則，有計劃地逐步改為集中供熱。

第五條集中供熱要貫徹遠近結合、因地制宜、廣開熱源、合理布局和新建不欠帳、逐年還舊帳的建設原則，按照城市總體規劃的要求，統籌安排，有計劃、有步驟地分期實施。

1供熱調節的目的

冬季供暖問題是關系城市居民切身利益的大事。現在供暖企業自負盈虧,既要使居民供暖溫度達到標準又要使企業的運行成本達到最低,這就要求供暖企業挖掘內部潛力,做好供熱調節工作。因此,對整個熱水供熱系統進行合理的供熱調節就變得至關重要。熱水鍋爐及采暖系統運行過程中除應對運行參數、燃燒工況進行控制與調整外,還應根據采暖季節(初冬還是嚴寒)、采暖時間(白天還是夜間)等情況對供熱量進行調節。供熱調節的目的,一是使系統中各用戶的室內溫度比較適宜;二是避免不必要的熱量浪費,實現熱水采暖的經濟運行。熱水采暖系統試運行期間,由安裝單位進行的第一次調節為安裝調節,它的目的是檢查采暖系統能否達到設計要求。系統投入運行后還要繼續進行調節,此為使用調節。運行調節根據采暖系統情況不同,可采用若干種形式,但無論哪種調節方式最終都要通過司爐人員的運行操作來完成。

2供熱調節原理

供熱調節的主要任務是維持供暖建筑的室內計算溫度。當供暖系統在穩定狀態下運行時,如不考慮管網的沿途熱損失,則系統的供熱量應等于供暖用戶系統散熱設備的放熱量,同時也應等于供暖用戶的熱負荷。

建筑供暖方式分為連續供暖和間歇供暖兩類。對于不同的供暖方式,供熱調節的方法也不同,這主要是由墻體和室內物體的蓄熱性能所決定的。對于間歇供暖建筑,當停止供暖后,室內溫度不會瞬間降至建筑發生凍害的溫度,它需要經過一個降溫期。當重新開始供暖后,室內溫度升高至計算溫度也需要一段升溫期,升溫期所需要的時間取決于圍護結構和室內物體的蓄熱性能。

3供熱調節的方式

第一章總則第一條為加強城市集中供熱管理，維護供熱企業和熱用戶的合法權益，促進城市集中供熱事業的發展，根據《河北省城市建設管理條例》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條凡在市城市規劃區內從事城市集中供熱工作和使用城市集中供熱的單位和個人，均應遵守本辦法。第三條市城市集中供熱行政主管部門主管本市的城市集中供熱工作。峰峰礦區城市集中供熱行政主管部門主管本行政區域內的城市集中供熱工作。規劃、物價、環保、房產、供電等有關部門，應當按照各自職權范圍，共同做好城市集中供熱工作。第四條城市人民政府應當將發展城市集中供熱事業納入國民經濟和社會發展計劃。城市人民政府應當加強城市集中供熱基礎設施建設及科技開發，鼓勵采用新技術，提高城市集中供熱普及率，改善城市環境。按照市場經濟要求，在國家政策指導下，城市人民政府鼓勵多元投資建設城市集中供熱。第二章供熱設施建設與管理第五條城市集中供熱規劃應納入城市總體規劃。由城市人民政府組織規劃行政主管部門和城市集中供熱行政主管部門共同編制，并由城市集中供熱行政主管部門組織實施。城市集中供熱發展應遵循統一規劃，配套建設，因地制宜，合理利用能源，建設和管理并重的原則。第六條在城市集中供熱覆蓋范圍內，禁止新建采暖鍋爐房。現有的燃煤鍋爐供熱應逐步并入城市集中供熱。第七條城市集中供熱工程的新建、擴建、改建項目，應按照城市集中供熱規劃及近期建設計劃，經城市集中供熱行政主管部門審核同意并報有關部門批準后方可實施。城市集中供熱工程的設計與施工必須由具備相應資質的單位承擔，并按國家有關規范及技術標準執行。任何單位和個人不得阻撓或妨礙集中供熱工程正常施工。城市集中供熱工程項目竣工后，建設單位應向城市集中供熱行政主管部門報送竣工圖和有關資料，由城市集中供熱行政主管部門組織核驗后方可投入運行。第八條城市集中供熱設施按照下列產權歸屬實施維修、改造和管理。無維修能力的用戶可委托供熱企業有償代管代修：熱源廠區的供熱設施由熱源單位負責；熱源廠出墻一米至熱力站出站一米供熱設施由供熱企業負責；用戶庭院管線和室內供熱設施歸熱用戶或產權單位負責。第九條熱用戶按規劃要求投資建設的分支管線和熱力站，竣工驗收合格后應移交供熱企業管理。供熱企業在保證熱用戶正常用熱的情況下，根據規劃要求，可以在熱用戶庭院管線上發展新用戶。第十條凡新建工程室內采暖系統一律采用按戶分環進行設計，安裝溫控閥和熱計量表。對原有熱用戶的采暖系統逐步實施改造。第十一條建設工程影響城市集中供熱設施正常運行或維護的，建設單位應提前與供熱企業聯系，報規劃行政主管部門和城市集中供熱行政主管部門同意并采取相應的措施后，方可施工。第十二條禁止私自拆改、移動室內供熱管道和散熱設備，室內裝修不得妨礙正常供熱檢修、維護保養。第十三條在城市集中供熱設施的安全保護范圍內，禁止挖坑、取土、爆破、排放雨水和污水、傾倒垃圾和各種廢棄物、修建建筑物或者構筑物及其他危害城市集中供熱設施安全的行為。禁止破壞、盜竊和擅自拆除、改裝、遷移、占壓城市集中供熱設施。第十四條在城市集中供熱管道及其附屬設施的上下或者兩側埋設其它地下管線的，應當遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。禁止依托架空供熱管道、加壓站、換熱站搭設建（構）筑物及進行牽拉承重作業。第三章集中供熱管理第十五條在市城市規劃區內，從事城市集中供熱的企業應具備相應資質，經城市集中供熱行政主管部門審核批準，并到有關部門辦理相關手續后，方可從事經營活動。第十六條城市集中供熱期為當年的十一月十五日至次年的三月十五日。具體采暖時間可根據實際氣溫的狀況，適當變更。第十七條供熱企業應與熱用戶簽訂供用熱合同，明確供、停熱時間，室內溫度，收費標準和違約責任等雙方權利和義務，并保證合同的履行。熱用戶增加、減少供熱面積或停止用熱等與供熱企業簽訂的合同內容發生變化時，應當事先向供熱企業申請或辦理有關手續。第十八條供熱企業對其供熱設施要經常維護、定期檢修，保證供熱設施正常運行。供熱企業因供熱設施出現故障不能正常供熱時，應及時通知熱用戶并組織搶修，同時報告城市集中供熱行政主管部門。第十九條因以下情況之一，熱用戶室內采暖溫度達不到規定標準的，供熱企業均不承擔責任，應全額交納熱費：（一）熱用戶內部采暖系統結構不合理，供熱企業提出改正意見但未進行糾正的；（二）熱用戶保溫及建筑圍護結構不合理的；（三）熱用戶室內裝修影響散熱的；（四）擅自改變房屋結構和采暖設施的；（五）私自擴大供熱面積、改變供熱方式的；（六）屬于臨時故障，經24小時處理達到供熱要求的。第二十條供熱期間熱用戶住宅室內合格溫度應不低于16℃。熱用戶發現室溫低于16℃時，向供熱企業提出申請，供熱企業應派人現場核實。供用熱雙方要共同分析原因，責任明確后，由責任方負責處理。屬于供熱企業原因的，應按下列標準減免熱費：平均室溫每低于合格溫度1℃按不合格面積及時間減收熱費10%。平均室溫在10℃以下的按不合格面積及時間免收熱費。平均室溫連續20天或累計30天不合格的免收全部熱費。第二十一條供熱企業應制訂服務規范和標準，完善供熱計量、監測手段，加強科學管理，保證均衡穩定供熱，切實提高服務質量。供熱企業工作人員應遵守職業道德，盡職盡責，秉公辦事，搞好服務，接受監督。第四章用熱管理第二十二條使用城市集中供熱的熱用戶在供熱前應對其庭院管線及內部系統進行檢修、清洗、試壓，經供熱企業驗收合格后方可供熱。第二十三條供熱企業應在供熱前與熱源廠簽訂供熱協議。熱源廠應在設計能力范圍內保證民用采暖用熱。供熱企業應根據年度熱源和負荷狀況，制定并落實熱網運行方案及供熱計劃，保證供熱效果。第二十四條城市集中供熱計量應當采用符合國家計量標準的供熱計量裝置，并按規定進行檢定。任何單位和個人不得擅自中斷熱力站計量儀表電源，移動或損壞計量儀表、閥門開關和鉛封。第二十五條熱用戶應禁止下列行為：（一）擅自在室內采暖設施上安裝水龍頭、排氣閥、加裝散熱器；（二）取用供熱管道內的循環水；（三）擅自接熱和擴大用熱面積；（四）擅自改變用熱性質；（五）增加或減少供熱設備。第二十六條城市集中供熱實行交費用熱的原則。供熱價格及相關取費的確定和調整由城市集中供熱行政主管部門提出，經市物價部門審核并上報市人民政府批準后執行。熱用戶必須按期交納熱費，逾期不交者按日加收5‰滯納金。第二十七條因不可抗拒或不可預見因素造成減少或停止供熱的，供熱企業應及時通知熱用戶，并采取措施恢復供熱，由此造成的損失由熱用戶與供熱企業共同承擔。因人為原因造成的減少或停熱事故，損失由責任方承擔。第二十八條熱用戶變更或用熱性質改變，須到供熱企業辦理變更手續。第五章法律責任第二十九條熱源廠、供熱企業有下列行為之一的，由城市集中供熱行政主管部門責令限期改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。對熱用戶造成損失的，應給予賠償；對負有直接責任的主管人員和直接責任人，其所在單位或上級機關可以給予行政處分：（一）熱源廠供熱流量、壓力、溫度不符合設計標準的；（二）供熱企業未按照規定對城市集中供熱設施進行檢修、維護、保養的，或者在城市集中供熱設施發生故障后未在規定時間內組織搶修的；（三）供熱企業沒有嚴格履行供用熱合同，造成熱用戶連續20天或累計30天不能正常用熱的。第三十條城市集中供熱設計、施工單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市集中供熱行政主管部門責令其停止設計、施工，限期改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款；已經取得設計、施工資質證書，情節嚴重的，提請原發證機關吊銷其設計、施工資質證書：（一）未取得設計、施工資質或者未按照資質等級承擔城市集中供熱工程的設計、施工任務的；（二）未按照有關技術標準和規范設計、施工的。第三十一條未經城市集中供熱行政主管部門批準，擅自從事城市集中供熱經營活動的，由城市集中供熱行政主管部門責令其停止違法行為，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第三十二條在城市集中供熱設施的安全保護范圍內進行危害集中供熱設施安全活動，損壞、擅自拆除、改裝、遷移、占壓、動用集中供熱設施的，應立即停止并恢復原狀，除賠償損失外，可處以五百元以上二千元以下的罰款。第三十三條違反本辦法第二十條規定的，由城市集中供熱行政主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，并可處以一百元以上一千元以下的罰款。第三十四條有下列行為之一的，經城市集中供熱行政主管部門批準，供熱企業可不予供熱或停止供熱：（一）長期拖欠或拒付熱費的；（二）不辦理入網手續或不履行供用熱合同的；（三）嚴重影響城市集中供熱正常運行的。第三十五條當事人對行政機關做出的行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起訴訟。第三十六條違反本辦法構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。第三十七條城市集中供熱行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

*市城市集中供熱事業得到長足發展，有效改善了大氣環境質量。為進一步加快城市集中供熱建設，提出本意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的*全會和省、市第*次黨代會精神，以科學發展觀為指導，堅持“總量平衡，適度超前，遠近結合，安全供應”原則，合理布置熱源點和供熱管網；按照以熱電聯產為主、工業余熱和大型熱源廠集中供熱為輔的規劃建設規模，科學組織，統籌安排，全力推進*市城市集中供熱建設。

二、目標任務

“*”期間，投資約40億元，完成規劃期內瑞光熱電等大型集中供熱建設項目，為城市擴容建設提供熱源儲備。全市集中供熱總能力突破9000萬平方米，供熱普及率達到90%以上。近兩年內，完成城西熱源廠，一電六期、二電六期、東山熱源廠擴建供熱工程，重點解決市中心區集中供熱問題，基本取消市區范圍內供熱鍋爐，中心區域供熱普及率達到95%以上。

三、工作措施

【摘要】在城市建設的過程中，供熱系統的作用日益凸顯，當前，我國城市供熱系統運行成本較高，效率有待提高，同時在運行中還會產生非常大的能耗，所以我們需要采取有效的方式供熱系統進行全面的運行管理，降低其運行過程中產生的能耗，從而真正的達到節能環保的目的。

【關鍵詞】集中供熱；運行管理；節能降耗；措施

當前，我國的經濟發展水平在不斷的提高，能源和環境問題已經成為人們非常關心和關注的一個問題，城市供熱系統運行的過程中會消耗大量的能源，所以，我們需要對城市供熱系統采取有效的措施進行節能降耗處理，集中供熱在應用的過程中能夠展現出非常明顯的節能和環保的優勢，所以其在我國城市發展中也展現出了越來越重要的作用。

一、城市集中供熱的發展現狀及存在的問題

（一）供熱質量問題分析。當前，在我國城市供熱系統發展的過程中，供熱質量一直都得不到顯著地提升，產生這一問題的主要原因就是供熱系統在運行的過程中調控設備運行質量和運行水平不是很高，采用這種單管供熱設計會使得高層和底層的用戶出現供熱不均的問題，一些用戶室內溫度過低，而有些用戶室內的溫度又過高，為了更好的保證供熱的均勻性，需要開窗散熱，這樣也使得大量的熱能被白白浪費，而室內溫度低的用戶通常要加大供熱力度，這種供熱方式大大增加了供熱系統的能源消耗。

（二）供熱收費問題分析。供熱收費問題是供熱部門在工作中一直都無法順利解決的問題，由于在實際的工作中無法很好的計算出散熱器具體的散熱量。供熱部門通常采用的是按照面積向用戶分攤的方式去收繳熱費，但是這種收費方式無法非常準確的計算出用戶的耗熱量，所以用戶也會產生一些不滿，這主要是因為幾個單元的住戶共用一個供熱系統，如果個別的用戶不能按時的繳費，還是需要給繳費的用戶供熱，那么欠繳或者是漏繳的部分就可能會出現無法追回的現象。

集中供熱是指將熱能經濟可靠地輸送到生產、生活和采暖等各種不同熱用戶的區域供熱方式。隨著我區經濟和社會不斷發展，無論在生產和生活中，熱能的應用越來越廣泛。搞好我區的熱能生產、輸送和使用，對于提高城市基礎設施的載體功能，改善環境質量，推進城市建設；對于節約能源、改善環境、促進工業生產、方便群眾生活具有重要的現實意義。因此，區政府提出“對我區集中供熱問題進行調研”，是我區樹立科學發展觀，堅持可持續發展戰略的重大舉措。

我區集中供熱的現狀與特點

1990年以來，區政府積極推動我區集中供熱事業發展。尤其是近幾年，隨著我區經濟穩步增長，住宅樓開發規模不斷擴大，各類園區、產業功能區逐漸增多，區政府對集中供熱工作給予了高度重視，加快了集中供熱發展步伐，總體呈現以下三個特點：

（一）起步較晚，發展較快。我區集中供熱起步于1990年，以成立區供熱辦公室為標志，相繼啟動了×××平房宿舍區、×××宿舍區、×××宿舍區平房宿舍區以及×××小區集中供熱工程，但供熱面積、供熱規模都比較小。從1997年開始，隨著×××、×××、×××、×××、×××、×××等住宅小區的相繼建成，我區集中供熱進入了快速發展時期。2004年3月，我區堅持經營城市的原則，按照“一年啟動，三年建成”思路，又啟動了我區有史以來最大的集中供熱工程——×××區域集中供熱工程。工程總投資近8000萬元，安裝4臺40噸鍋爐，主要負責3.0平方公里范圍內居民小區、行政事業單位和商住樓進行集中供熱。10月底，投資4190萬元的一期工程已全部完成，實現了供熱面積40萬平方米。此工程的實施對于改善我區大氣質量、優化城市熱源布局、創造良好人居環境具有重大意義。至此，全區已發展在冊供熱單位2家，社會供熱單位8家，自供單位13家（祥見表一）。

表一：供熱單位情況統計表

供熱單位

一、指導思想

依照國家、省、市有關規定，集中供熱堅持協商自愿、市場化運作、統籌安排的原則，因地制宜，穩步推進用熱商品化，供熱社會化；節約能源，逐步取締分散鍋爐，推進集中供熱，保護城市環境；綜合配套，分步實施，不斷提高城市居民生活質量，促進我市供熱事業健康發展。

二、工作目標

根據城市供熱規劃的要求，新建住宅區和非住宅區、新建機關企事業單位辦公樓的供熱，應當接入到集中供熱管網；現有分散供熱的鍋爐房，應當按照相關部門的統籌安排，分批分期完成集中供熱并網改造，原則上提倡供熱和物業管理同時移交。

在實行集中供熱的基礎上，對現有近百家供熱單位進行整合，改變多家經營、各自為政、互不聯系的供熱管理體制，最終形成一個或數個資產優良、運行效率高、供熱信譽好的集中供熱企業，推動我市供熱的規模化、集約化經營。

并網工作從2007年開始，力爭用3-4年時間完成。

第一章總則

第一條為加強城鎮供熱管理，節約能源，保護環境，提高居民生活質量，根據國家法律和省、市有關規定，結合本縣實際，制定本規定。

第二條本規定適用于本縣的城鎮區域型集中供熱和分散供熱管理。

第三條城鎮供熱實行統一政策、區域管理的原則。

第四條縣城鄉建設管理局是本縣城鎮供熱的行政主管部門，負責城鎮供熱政策的調研制定、信息采集、協調服務、監督檢查工作。

縣集中供熱管理辦公室負責城鎮集中供熱日常管理工作，協調解決集中供熱工作存在的問題，并負責落實城鎮供熱規劃。

一、項目概況

按照國家環保節能政策的要求，為了盡快啟動實施縣城區集中供熱工程，造福廣大人民群眾，2012年8月，縣政府結合實際，經多方考察后通過招商引資的方式與寶雞市海浪鍋爐設備有限公司簽訂合同，由寶雞海浪鍋爐設備有限公司在我縣投資實施集中供熱項目，項目采用企業自建、自營、自負盈虧，政府適當補貼的辦法進行合作建設。項目規劃供熱范圍12平方公里，建設3個熱源點，項目計劃工期三年，分三期實施。其中2013年10月底前建成一期供熱系統，包括主熱源站，辦公樓，一期管網建設，并保證今冬縣城新區北片實現集中供熱。該項目是2013年重點民生項目，城建十大工程之一。并作為我縣特色亮點工程今年列入了市考指標。

二、項目進展

今年以來，在縣委縣政府的正確領導和高度重視下，項目進展順利，截止目前，廠房部分地下、地上主體工程即將完成；300立方米蓄水池建成；辦公樓前期施工已在準備中；鍋爐安裝主體部分4臺鍋爐全部安裝到位；城市主管網輔設已完成了3000米，目前正在做最后一段的頂管及小區前面管網輔設；完成了廠區及門前道路建設800米。累計完成投資2.65億元，預計今年10月底前工程可全面竣工，11月中旬可投入運營，保證新區北片正常供熱。

在項目建設過程中，縣政府先后3次召開專門協調會，2次常務會，專題研究解決項目建設過程中遇到的各種問題，縣住建局也常期派駐專門人員進駐工地現場督促、檢查，確保了項目的順利實施，全年先后迎接市、縣領導及其它縣區經驗交流觀摩11次。

三、集中供熱目前面臨的問題