摘要：肺炎疫情的出現，給我國礦業帶來了前所未有的考驗：一方面，短期內大宗礦產品現貨價格和期貨價格出現大幅下跌，國內外上市礦業企業股價受挫下行；另一方面，用工緊張、運輸不暢、供需走弱，以及部分礦業企業涉礦證件到期等問題增加了礦業企業復工復產難度。為此，自然資源主管部門出臺了一系列政策措施，通過創新服務方式、放寬礦業權和儲量評審申請時限、延期分期征收礦業權出讓收益、搭建投融資平臺等方式緩解了礦業企業的壓力，提振了市場信心，部分礦業企業股價也因此觸底反彈。本文將重點圍繞疫情防控期間自然資源主管部門出臺的各類涉礦政策，總結7類礦政管理做法，以及其中的創新經驗，探討政策執行過程中以及疫情結束后需要重點關注的問題，同時也為正在遭受疫情困擾的國際礦業市場提供管理參考。

關鍵詞：肺炎；礦業政策；礦業企業

1疫情沖擊礦業市場，帶來礦政管理政策需求

1．1短期內大宗礦產品現貨價格和期貨價格出現大幅下跌。疫情暴發至今，全球礦業市場受到嚴重沖擊，并呈現出三個階段的發展。第一階段，疫情暴發初期（2020年1月17日～2月3日），國內疫情沖擊全球礦業市場，導致大宗礦產品價格普遍下跌，礦業公司股價普遍下降。從期貨市場看，倫敦金屬交易所礦產品價格2月5日與1月20日相比，基本金屬期貨價格：鐵礦石下跌15．5％、銅下跌9．7％、鉛下跌7．5％、鋅下跌11．6％、鋁下跌5．3％、鎳下跌8．5％；上海期貨交易所國內礦產品期貨價格：鐵礦石下跌12．4％、銅下跌7％、鉛下跌9％、鋅下跌6％、鋁下跌4％、鎳下跌2．8％。從現貨市場看，根據Wind數據庫和長江有色金屬現貨市場價格，銅下跌6．6％、鉛下跌7．2％、鋅下跌6．1％、鋁下跌5．6％、鎳下跌4．4％。從股票市場看，國內上市礦業公司的股價從1月10日前后開始持續下跌，到1月21日幾乎是集體暴跌，中國鋁業、五礦資源、洛陽鉬業、天齊鋰業、兗州煤業等國內大型礦業公司無一例外［1］。第二階段，我國出臺大量支持政策（2020年2月4日～2月21日），國內礦業板塊股票指數普遍反彈，國外主要礦業公司股票也出現反彈。國內礦業企業股價絕大部分在2月3日～2月4日觸底反彈。截至2月24日，石油板塊指數上漲7％、煤炭板塊指數上漲11％、有色板塊指數上漲23％、鋼鐵板塊指數上漲14．5％、稀有資源板塊指數上漲19％，部分公司股票甚至再創新高。第三階段，國外疫情蔓延、趨重（2020年2月24日至今），導致國外股市普跌，大宗礦產品價格低位震蕩，國內礦業股票市場震蕩。必和必拓（BHP）、力拓（RioTinto）、淡水河谷（Vale）的美股市場股票價格再創新低，3月10日與1月17日相比，分別下跌43％、40％、33％。嘉能可（Glencore）、英美資源（AngloAmerican）在倫敦股票市場分別下跌33％、29％。1．2礦業企業亟需礦政管理政策支持。受肺炎疫情影響，國內不少礦業企業復工復產難度增加。一方面，用工緊張、運輸不暢提高了企業的復工成本，同時礦產品價格下跌、市場需求下滑也使企業生產壓力變大；另一方面，不少礦業企業存在涉礦證件到期辦理、礦產資源儲量評審備案、疫情防控急需用礦項目相關手續辦理等現實難題。基于此，礦業企業對于礦政管理政策存在大量需求。1．3大量礦政管理政策密集出臺。春節以后，政府干預延遲股票市場開市，同時在金融、政策等多方面予以支持，其中就包括自然資源部和各省級自然資源主管部門出臺的一系列政策措施。這些政策措施的實施，有效保障了礦業企業的平穩運行，大大提振了市場信心。據統計，針對礦業企業復工復產遇到的難題，自然資源部相繼4項服務礦山企業的政策。寧夏、黑龍江、河南、貴州等26個省（區、市）自然資源主管部門先后出臺了多項涉礦政策，內容涉及適當延長礦業權有效期、延期繳納出讓收益、對急需用礦項目開通“綠色通道”、實行線上審批等。這些“非常之策”有助于解決礦業企業面臨的現實困難，使其盡早復工復產，也受到各地礦業權人的普遍歡迎。

2疫情期間礦政管理政策分析

2．1部一級礦政管理政策分析。2020年2月13日～2月26日，自然資源部相繼《關于疫情防控期間自然資源部礦業權審批登記申請有關事項的函》《關于延長2020年礦業權人勘查開采公示信息填報期限等事項的函》《關于疫情防控期間礦產資源儲量評審備案有關事項的函》《關于疫情防控期間礦山地質環境保護與土地復墾方案評審有關事項的函》等四個服務礦山企業的政策。內容涵蓋礦業權審批登記、礦業權人勘查開采公示信息填報、礦產資源儲量評審、礦山地質環境保護和土地復墾。這些政策主要從兩個方面入手。一方面是審批登記申請延期。勘查許可證、采礦許可證有效期和補正期限、礦產資源儲量評審備案申請延期至疫情解除后3個月，勘查開采公示信息填報期限延長至疫情解除后1個月。另一方面是優化線上服務。礦山地質環境保護與土地復墾方案評審由會議評審改為函審，并要求各地就勘查開采信息公示制作系統操作培訓視頻和培訓手冊，通過信息公示系統推送，運用電話、網絡等形式與管理部門、礦業權人進行實時互動交流，及時解決工作中遇到的問題［2］。2．2省級自然資源主管部門礦政管理政策分析。截至2020年3月5日，天津、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團26個省（區、市）自然資源主管部門相繼出臺疫情防控期間的涉礦政策（表1），主要歸納為7種做法。2．2．1推進“不見面”審批，提升審批服務效率。多數省創新工作方式，全面實行審批事項網上受理，推行政務服務線上辦理，簡化審批要件和流程，提升服務效能。通過運用現代通訊和信息化手段，即電話咨詢、網上申報、電子郵件、傳真等，采取特事特辦、紙質材料暫緩提交、減少層級和環節等方式，最大限度地實現“不見面”審批，減少人員聚集［3］。其中，吉林、陜西等省還特別加強了礦政工作人員在崗值守，并對外公開聯系方式，及時解答礦業權人提出的問題。為了提高網上礦業權審批效率，河南省還明確了辦理時間，將審批時間由法定的40日壓縮到20日。2．2．2放寬礦業權和儲量評審等申請時限，為礦業企業復工復產爭取時間。在礦業權有效期延續申請、礦產資源儲量評審備案、礦業權人公示信息網上填報等方面，各省級自然資源主管部門明確表示放寬申請時限。其中，對于疫情防控期間到期的勘查許可證、采礦許可證，有25個省級自然資源主管部門明確適當延續行政許可證的有效期，延長期限多數為疫情防控措施解除（省政府解除重大突發公共衛生事件一級響應）后3個月，河北、湖南兩省為1個月。在起始時間上，各地規定略有不相同。江蘇、福建、四川、甘肅、寧夏等省（區）規定2020年1月1日后到期的可延期，浙江、安徽、山東、湖北、貴州、云南、新疆等省（區）規定1月24日后，天津、陜西、青海等省（區、市）規定2月1日后，黑龍江省規定2月4日后，河北、吉林、江西、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、青海、新疆建設兵團等則規定疫情一級響應期間到期的可延期。此外，青海省還對2月至4月到期的由青海省自然資源廳審批登記的70宗礦業權進行了梳理并公告。重慶市則明確表示，為了支持重點礦業企業復工復產，對2020年到期的礦業權依企業申請可順延6個月。2．2．3調整礦業權出讓收益征收相關管理要求。浙江、河南、廣西、重慶、甘肅、新疆等6個省（區、市）就繳納礦業權出讓收益作出規定，適當延長繳納期限，延期繳納款項免繳資金占用費、滯納金。在延長時間和繳納方式上，各地略有差異。其中，重慶市規定不能按期繳納礦業權出讓收益的，經批準可延期6個月繳納；甘肅省規定繳納期限可延長至疫情結束后3個月；新疆維吾爾自治區規定延長至疫情防控解除后30個工作日內；浙江省說明可適當延長繳納期限，未明確延長時間，具有較大的彈性。在繳納方式方面，廣西壯族自治區提出對受疫情影響不能如期繳納相關費用的，允許礦業權出讓收益分期繳納。與其他省延長繳納期限相比，河南省則直接暫停礦業權出讓收益的征收。2．2．4改進礦產資源管理查詢、評審服務等工作河北、山東、河南、湖北、云南等5個省將礦產資源儲量評審、礦山地質環境保護與土地復墾方案等審查方式由原來的集中會議評審調整為專家函審。同時，針對一些有急需評審訴求的項目，部分省也給出明確說明。其中，山東省規定，疫情防控期間原則上暫不組織礦產資源開發利用方案、儲量報告等評審工作，急需評審的，在確保評審質量的前提下，可通過電話、網絡等方式抽查核實。湖北省則明確，需以會審方式進行評審的，采用網絡視頻或電視電話等形式進行溝通交流；需現場核查的，礦業權人可先進行評審備案申報，待疫情結束后優先安排。此外，各省對評審內容中的涉密資料也有嚴格要求。2．2．5加快礦業權出讓，保障礦產資源供給。疫情防控期間，浙江、河南、貴州、廣東、廣西、海南、重慶、陜西等省（區、市）為了保障對醫療應急設施、扶貧解困等民生工程的礦產資源供給，在加大對交通、能源、水利等重點工程的礦產資源保障方面出臺多項優惠政策，如開通“綠色通道”，優先受理、審批，即收即辦，簡化礦業權抵押備案事項等［4］。針對砂石企業復工復產，河南省要求要加快建筑用砂石等大型礦山礦業權的出讓工作，積極探索“凈礦”出讓，不斷提高供給保障能力。廣東省規定，要穩定海砂供應市場，加大重大項目砂石資源供應保障，開展新砂源的海域使用論證和儲量勘查核實前期工作，動員督促現有采石場企業盡快復工復產，抓緊新設采礦權的出讓，加快審批延續采礦權的登記。廣西壯族自治區明確要求，自然資源主管部門要主動對接聯系砂石企業，加強服務，督促指導盡快復工復產，保障穩增長項目建設的砂石穩定供應。重慶市要求，穩定碎石產能，保障全市重點工程和醫療應急設施等的砂石需求。海南省提出，要指導和幫助礦業企業特別是砂石土開采企業早日復工復產，加快推進三亞、澄邁、定安等市縣建設大中型建筑石料機制砂一體化骨干基地。為全力保障電煤供應，貴州省簡化生產煤礦采礦許可證短期延續登記；陜西省對煤礦變更、延續申請事項凡符合條件的優先辦理。此外，重慶市還提出，要加快頁巖氣勘查開發。2．2．6加快組織推進地質勘查項目實施。為降低疫情防控期間對地勘項目實施的影響，山東、河南、四川等3個省針對地勘項目申報、驗收的時間、方式均作出明確要求。其中，山東省對2018年度省財政地質勘查項目成果驗收工作，延期至疫情防控解除后3個月內完成。河南省通過函審、網絡視（音）頻會議等形式對項目設計、組織實施、勘查成果等進行管理；對2021年度項目申報工作，通過網上辦理、分散辦公等方式，提前開展篩選、儲備和申報等工作，保證工作的連續性。四川省對正在實施的省地勘基金項目和省頁巖氣調查評價項目結題時間進行順延。2．2．7加大投融資平臺對礦業的金融扶持力度。對于受到疫情影響的礦業企業，個別省通過政策引導，加大金融機構對企業的投資力度，幫助企業渡過難關。如河南省出臺了專門的政策加大對礦業的金融扶持力度。通過充分發揮河南省國土資源開發投資管理中心在礦產資源領域專業投融資平臺的作用，加大對礦業的投融資力度，幫助企業盡快恢復正常生產經營。同時，在河南省綠色產業發展基金的基礎上，設立綠色礦山建設子基金，支持全省綠色礦山建設，緩解礦業企業的資金壓力［5］。2．3礦政管理政策取得積極反響。礦業行業對實施上述政策措施反響積極。一是申請各類證照辦理延期，為礦業企業提供了3個月及以上的緩沖期，解決了礦業權到期后無法正常生產的實際問題。二是礦業權出讓收益分期繳納或延期繳納，以及免繳資金占用費、滯納金等款項，減輕了企業負擔。三是有力保障了涉及疫情防控的建設項目用礦，特別是一些地方的電煤供應，如貴州省自然資源廳2020年2月3日～21日，快速辦理了21件采礦許可證的短期延續、變更，合計保障產能780萬t／a，為當地電煤供應不中斷提供了可靠保障［6］。一些礦業企業希望，網上申報、簡化要件、電話指導、及時審批等“特事特辦”的舉措，能夠成為“常態”。四是為企業復工復產提供快速高效的自然資源保障服務。從多渠道受理、開通“綠色通道”，到縮短辦理時間，提供及時便捷的服務，均為企業快速復工復產提供了保障。

同志們：

召開這次全省礦政管理工作座談會的主要任務，是認真貫徹落實全國國土資源管理工作會議和全省市國土資源局長會議精神，更好地部署落實2008年的礦政管理工作。會上，各市匯報交流了去年的工作和今年的打算，省廳開發處、儲量處、地勘處、地環處以及信息中心結合各自的職能，著重就今年要做好的工作分別作了發言，廳黨組成員、紀檢組長陳松根同志就如何切實加強干部隊伍的黨風廉政建設作了很好的講話。會議開得很及時，也很有必要。

關于去年的全省國土資源工作，包括礦政管理工作的成績，王松林廳長在全省市國土資源局長會議上已經作了全面的總結，我這里不再重復。下面，根據全國國土資源管理工作會議和全省市國土資源局長會議的精神，聯系礦政管理的實際，著重就如何做好今年的礦政管理工作，再講三點意見。

一、要充分認識新形勢對礦政管理工作提出的新要求

按照科學發展的思想，黨的十七大對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。十七大報告明確指出：要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系；要加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制；要建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制；要把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法規和政策，加快形成可持續發展機制。我省黨的第十二屆二次全會作出的“關于認真貫徹黨的十七大精神，扎實推進創業富民創新強省的決定”，也明確指出：加強資源節約和環境保護是轉變經濟發展方式的突破口。要以政策創新為先導，技術創新為支撐，制度創新為保障，更加注重節能減排工作，全面推進生態省建設，加快建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。這些都是新形勢下，黨中央國務院和省委省政府對國土資源工作的新要求。

結合我省國土資源工作，特別是地質礦產管理工作，應當著重把握以下四個方面的新要求，以更好地指導當前和今后一個時期的礦政管理工作。

一、上半年主要工作

1、積極組織全縣19個省、市發證的礦山企業到市局進行統一年檢，年檢率達到100%，合格率95%，辦理了我縣5個煤礦，1個鉛鋅礦的延續換證工作。同時，加強縣本級到期礦山延續換證工作，今年1-6月份已辦理縣本級已辦理38個延續礦山，都是以協議出讓的方式。采礦權出讓價款總計63.4萬元。以掛牌方式出讓了2個采礦權，采礦權價款2.9萬元。加強了礦補費的征收力度，1—6月份共收取礦補費42.65萬元，全部繳入國庫。

2、進一步加強地質災害防治工作。一是4月份以縣政府名義下發了《縣2012年度地質災害防治方案》；二是加強汛期地質災害隱患點的排查和動態巡查，共排查隱患點數323個，動態巡查3次，進行應急調查1次，安排汛期值班，啟動零報告和速報告制度。三是地質災害重點隱患發放防災避險明白卡580份和防災工作明白卡323份，總計903份。

3、對我縣逾期不予延續的礦山聯合縣工商局進行全面地整治工作。

二、存在的不足

一是我縣機磚廠規模小而散，開采隨意大，管理難度大，有極少數機磚廠存在延續換證不及時的現象；二是勘探項目多，范圍大，監管起來比較難。

同志們：

為切實搞好礦政管理工作，依法規范礦政管理秩序，我局黨委決定召開這次礦政管理工作會議，目的是落實市委市政府近期召開的安全工作會議精神，安排部署當前礦政管理工作任務。

近年來，隨著經濟社會的發展，國家對礦產資源的管理、開發和利用提出了更嚴格，更明確的要求，我市礦政管理在規范化、法制化方面做了大量工作，打擊無證開采取得了階段性的成果，優化礦產資源配置和資源整合有了實質性的進展，但整個礦業秩序形勢不樂觀，尤其是國慶節期間，我局執法監察大隊在巡查中發現了諸多的問題，需要我們加大工作力度，轉變思想觀念，提高礦產資源管理水平。下面，我就搞好礦政管理工作講幾點意見：

一、切實搞好礦業權實地核查工作

為貫徹執行國土資源部《關于開展全國礦業權實地核查工作通知》（國土資發[]59號）和省國土資源廳《關于貫徹執行國土資源部開展全國礦業權實地核查工作的通知有關事項的通知》（國土資辦發[]5122號）精神，根據上級要求，在今年全市開展大規模的礦業權實地核查工作。

一直以來，我市部分礦山超越界開采、礦業權實際范圍與批準范圍不符、開采標與批準標高不符、實際開采礦種與批準礦種不符等散、亂問題仍然存在，因技術和力理有限，沒有高精度、符合客觀實際的礦業權信息管理數據庫來指導礦政管理。

針對市礦管系統內近期出現的一些情況，市局分批召開了縣（市）局長會議，我局在第一時間召開會議對全局人員進行了通報，并按照市局的要求對近年來礦權辦證、執法監察等礦政管理工作進行了認真的梳理，開展了回頭看活動。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）采礦權審批出讓情況。

1、采礦權審批情況。截止2012年底，我市采礦權數90個，其中省級以上發證采礦權7個，市級發證采礦權26個，縣級發證采礦權57個。2011年，我市共辦理采礦權設立1宗、延續登記39宗、變更登記6宗、轉讓2宗，市級以上發證初審延續登記9宗、變更登記5宗。2012年，我市共辦理采礦權設立1宗、延續登記辦理81宗、變更登記12宗、轉讓登記1宗，市級以上發證初審延續登記17宗、變更登記1宗。以上涉礦審批項目嚴格按照采礦權審批權限、依據、程序、要件和時限的要求，實行行政服務中心窗口受理、審查、復核、審核、簽發、發證的審批流程，并按照網上審批要求逐項錄入，縣級發證的建筑用石和制磚用頁巖礦采礦權審批實現了一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務，確保了審批事項在承諾的時間內辦結，杜絕了體外循環。

2、采礦權出讓情況。根據《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》、《省實施探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）的暫行辦法》和《關于印發省礦業權網上交易規則（試行）的通知》等文件規定，我市礦業權出讓進入了市礦業權交易中心公開出讓。2012年采礦權掛牌出讓項目1宗，成交價款95萬元。

3、采礦權有償處置情況。依據財政部國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》和《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》文件規定，我局積極開展了采礦權有償取得相關工作，對原無償取得且尚未進行有償處置的的采礦權，按規定進行了礦業權價款評估。目前，我市本級發證采礦權應有償處置的礦山43個，已完成采礦權價款有償處置的礦山31個共計征收價款241.3萬元,未完成采礦權價款有償處置的礦山12個(其中有5個正在采礦權價款評估，有7個礦山已完成采礦權價款評估但尚未完成價款繳納)。

為貫徹落實省、市、縣有關礦政管理工作的精神，緊緊圍繞全力保障科學發展、節約集約利用資源、優質高效服務社會、勤政廉潔履好職責的總體要求，把穩增長與調結構、保障發展與保護資源、積極主動服務與嚴格規范管理有機結合起來，著力開展“兩整治一改革”、發展提升年、項目落實年、“四比一爭當”等重要活動，實現保障發展更加有力、資源保護與開發利用更加有效、干部隊伍更加勤政廉潔、基礎管理更加扎實、行政效能更加便捷高效的目標，為推進全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。經研究，特制定2012年縣礦政管理工作思路、目標和任務如下：

工作思路：以鄧小平理論和三個代表為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發展觀，解放思想，改革創新，積極構建科學發展新機制，不斷提高資源可持續保障能力。

工作目標：為滿足經濟社會發展需求，切實保障人民群眾生命財產安全，深入推進礦產資源整合，提高地礦行政管理和地質災害防治水平；強化礦產資源執法監察，從嚴從快查處各類違法行為；加強基礎業務和干部隊伍建設，保障全年各項工作任務圓滿完成。

重點做好和完成以下主要工作和任務：

一、嚴格執法監察，維護良好秩序

1、持之以恒打擊非法開采，維護礦山開發秩序，建立健全打擊非法開采工作隊伍，改善工作裝備，增強執法能力和水平；進一步落實非法開采屬地管轄制，督促鄉鎮場依法履行打擊非法開采的責任；健全非法開采動態巡查制度，持續開展專項整治，始終保持嚴打高壓態勢，重點打擊無證開采，超層越界和屢打屢犯的非法開采行為。扎實開展好“百名干部進礦山，集中整治保穩定”活動，確保活動成效。

一、我局行政執法的主要職能

我局系國土資源系統負責礦產資源行政管理的參照執行公務員管理的事業單位，按照《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱《礦產資源法》）及其配套法規規定的權限、程序和方式行政礦產資源行政執法職能。主要職責是：

1.監督檢查《礦產資源法》及其配套法規的執行情況；

2.受理對礦產資源違法違規行為的舉報，并通過巡查、衛片執法檢查、媒體反映等途經及時發現礦產資源違法違規行為；

3.核查礦產資源違法違規線索，依法查處違法違規案件；

4.依照有關規定，向公安、檢察機關涉嫌犯罪的國土資源違法違規案件，對違反礦產資源法律法規的責任人應當給予黨紀政紀處分的，向紀檢監察機關提出黨紀、政紀處分建議；

1礦股關系的概念

礦業市場發展迅速、礦政管理日趨嚴格等因素，促使一些礦業公司通過股權轉讓實現礦業權轉讓，以規避礦產資源法律法規的要求，礦業權與股權轉讓行為發生了實際的關聯關系，礦業市場監管面臨新的難題。這種股權轉讓與礦業權轉讓關系，簡稱為礦股關系。不單純屬于工商行政管理、證券監管范疇內的事情，而已經是我們礦政管理工作繞不開、躲不過、推不了的問題。最近，國土資源部領導先后作出明確批示，要求對以股權轉讓達到相對控股，尤其是取得戰略性資源的控股權的情況進行規制，維護礦業開發秩序，保護礦產資源，管護礦山生態環境。礦業公司股權流轉，在礦業權市場和資本市場之間建立起通關的橋梁，給礦業以巨大的融資功能，克服礦產資源勘探開發的資金瓶頸，加大找礦力度，提高開發水平，為我國經濟發展提供更好的資源保障。這是礦股關系規制工作所面對的積極方面。但是，我們必須看到資本市場本身所具有的投機性、風險性以及給礦業權監管帶來的沖擊與挑戰，尤其是所引發嚴重的礦股關系問題。一些投資主體取得礦業公司股權后，不積極投入資金進行勘查作業，而只是為了圈占資源而倒賣股權，嚴重影響到礦業公司正常經營與發展。礦股關系問題，不僅涉及公司、金融等法，而且也涉及礦產資源法，應當成為礦法修改重點內容。同時，為了適應礦業生產力發展需要，礦政管理必須提供新的公共服務，對于礦股關系給予行政規制，規范礦業權人的行為，控制礦業發展風險，監測礦業權走勢。解決礦股關系問題，從本質來說就是加強礦業權的批后監管問題，既不是礦業權審批后的不作為，也不是對企業組織結構的粗暴干涉，而是講究礦業權生命周期全過程的監督管理，是礦業管理的題中之意。單從礦產資源法角度來說，礦業權管理監控股權轉讓，也是礦產資源國家所有權交付政府進行行政分配后，國土資源部門應盡的監督義務，也相當于民事法律關系當中財產受托人為了保全委托人的利益所作的盡職調查。所以，對手中掌握重要礦業權的資源性公司的股權轉讓，必須由國土資源行政主管部門予以礦政管理意義上的監控和規制，絲毫不能含糊，堅決不可懈怠。

2礦股關系規制原因分析

堅持強調資源管理。近年來，人們的礦業權意識越來越強，特別是物權法頒布實行以來，礦業權財產屬性更加明確，因礦產品價格飛漲而使得礦業權市場非常繁榮，但是對于礦業權人應當承擔的法定義務強調的不夠，加上社會上對礦業經濟規律認識不夠清晰，認為拿到礦業權就可以有經濟產出，就可以發大財，全然不知這個行業客觀存在的投資風險，或者說只參與礦業權運作的“擊鼓傳花”而主觀地忽視這些風險，因而礦業權炒作的條件基礎就這樣形成。同時，作為礦產資源新經濟領域的礦業權市場以及礦業資本市場的繁榮，使得人們對礦業實體經濟本身的關注度降低，礦政管理行政資源的分配不均衡，對上游勘查到礦權運作管得比較細，而對下游采礦及企業組織則關注不夠，以至于對于通過股權交易實現礦業權轉讓的各種行為難以實施正當的管理。因此，這就需要我國礦政管理應當兼顧資源管理與礦業管理。進一步來說，如果礦政管理工作平衡性不強，忽視了礦產資源產業的全面發展，不能按照新形勢需要提供必要的和充分的礦業管理公共服務，那么礦股關系就會畸形發展，就會進一步引發礦業秩序混亂問題。任由所謂的礦業虛擬經濟在沖擊礦業生產中大行其道，礦業權成為社會游資（也可能有國際游資）炒作的對象，礦業權市場起伏跌宕，礦業實體經濟將受到意想不到的打擊，對于我國金融秩序和礦業權安全也會造成負面影響。如果不加以監控、管理和規制，其后果不堪設想。對礦股關系不進行規制的風險和危害，主要有以下表現：

1）危害礦業權市場交易安全。以股權轉讓形式變相轉讓礦業權嚴重擾亂了礦業權市場的正常秩序，導致實踐中產生大量的復議與訴訟案件，使得礦業權市場的矛盾突出，問題較為嚴重，進而危害到礦業權交易的安全。

2）加劇礦產資源市場的震蕩調整。礦法禁止炒賣采礦權，但投機商通過炒賣礦業公司股權方式變相炒賣礦業權，實質性違反了礦產資源法。投機資本操縱礦業權市值，低進高出，轉手套利，使礦業權市場震蕩加劇，加大了礦業經濟風險。

社會主義市場經濟條件下的地礦行政管理工作是指國家地礦行政管理機關及其工作人員按照《憲法》、《礦產資源法》、《水法》、《環境保護法》等有關法律及配套法規的規定.在國務院賦予的四項政府職能范圍內，對礦產資源勘查開發活動、地質環境保護以及與之相關的杜會事務進行管理.以體現國家的意志，保障礦產資源勘查開發活動的有序進行，有力地保護地質環境。礦管干部是地礦行政管理工作的主體.是《礦產資源法》及其配套法規的實踐者和執行者，其素質的高低，是保障地礦行政執法和促進礦產資源合理開發的基礎。《礦產資源法》的修正及三個配套法規(國務院第240、241、242號令)的出臺，對計劃經濟體制下的礦產資源勘查、開發政策做出了調整和突破，建立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的基本法律制度.標志著我國礦業經濟轉向按照社會主義市場經濟規律運作。如何掌握和運用新的礦法去適應市場配置下的資源體系，這關系到地礦行政管理的成敗，在一定意義上決定于礦管干部的素質高低。

一、要牢固樹立礦產資源國有的觀念

“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附土地的所有權或者使用權的不同而改變”，這是根據我國《憲法》對礦產資源的所有權的規定而設定的一個十分重要的原則。礦產資源的國家所有，表現在兩個方面:一個國家具有管理權，包括勘查、開采礦產資源必須經過法定程序的許可，必須接受監督和管理。二是國家具有收益權，國家對礦產資源實行有償使用。維護礦產資源的國家所有.這是法律賦予礦管干部的神圣使命和職責。作為礦管千部，不是代表某個地方政府、某個社會團體，更不是代表某個人在行使職權，而是在代表國家維護全民的利益。我們只有在思想認識上而不是在口頭上真正堅持礦產資源國家所有.才能理順中央與地方，國家、集體、個人及其他方面的關系。因此，各級礦管干部都要牢固樹立這一觀念，并在工作中加以廣泛宜傳和實踐。礦業實踐中，由于礦產資源與土地密切相關，所以有些人錯誤地認為“長”在那塊土地上的礦產資源就屬于這塊土地的所有者或使用者，并以此為理由，干涉、阻撓正常的勘查、開發活動或者搶占資源，引起礦業權屬糾紛;還有一些礦業權人.以為取得了礦業權使用權就取得了礦產資源的所有權，隨意倒賣礦業權，并拒絕、渺視礦管干部的監督管理;甚至一些政府官員以發展地方經濟為幌子，無視國家對礦產資源的統一規劃和配置，為了局部利益.搶占資源.截留、娜用礦產資源補償費和礦業權使用費、價款。這些觀念和做法都是與《憲法》和《礦產資派法》的規定相背的。所以說，維護礦產資源國家所有權.是礦管干部工作的核心和基本出發點。

二、要認真學習法律、法規，依法行政

《礦產資源法》及其配套法規，建立和完善了社會主義市場經濟條件下礦產資源管理新的法律制度，構筑了地礦行政管理法制建設的新框架，概括起來有以下十個方面:勘查區塊登記制度;采礦權登記管理制度;探、采礦權轉讓制度;地質勘查資料匯交制度;礦產儲量登記制度;礦產資源規劃分配制度;礦產開發監督管理制度;礦山環境保護管理制度;礦產資源補償費征收管理制度;地質環境監督管理制度。新修改的《刑法》也增加了對非法開采和破壞性開采礦產資源的罪刑。這些制度，為廣大礦管干部依法治礦、依法行政提供了法律保障。正確運用法津，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，提高行政效率.是各級礦管干部必須遵循的原則。我們要充分運用法律賦予的權力查處違反礦產資源法律法規的行為.敢于碰硬、敢于執法.切實維護礦產資源國家所有。國家賦予我們的權力是有限的，任何單位和個人只有依法辦事的義務，沒有超越法律、法規之上為所欲為的權力。因此，礦管干部只有認真學精、學通法律法規，嚴格執法，才能規范礦業經濟行為，把礦業活動納人法制軌道。

三、要熟悉專業知識，做礦管的“行家”

上半年以來，我隊在局領導的正確領導下，嚴格按照年初工作安排和目標責任書的要求，狠抓《礦法》及其配套法規的學習宣傳，強化執法隊伍建設，加大礦產資源的監督管理和資源補償費的征繳力度。通過全體職工的不懈努力，圓滿地完成了上半年的各項工作任務，下面我就我隊上半年各項工作開展情況向各位領導和同志們做以簡要匯報。

一、加強政治理論和業務知識的學習宣傳，全面推進依法行政。

學習方面，首先制定出學習制度和學習計劃，規定每周五為集體學習時間，同時要求干部職工充分利用業余時間采取自學，學習內容主要以《礦法》、《國務院150號令》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規知識為主，上半年我隊共組織業務知識學習25次，政治理論學習34次，召開工作安排討論會12次，個人平均學習筆記15000字，舉辦學習專欄5期，政治理論測試2次，通過學習，職工的理論和業務水平明顯得到提高，執法水平明顯得到加強。

宣傳方面，一是充分利用新聞媒體、同時組裝宣傳車輛8天次，刷寫宣傳標語200余幅等形式，深入礦區礦井和部分村組進行宣傳教育；二是要將法規宣傳貫穿于行政執法的始終，堅持用身邊的典型案件教育各采礦權人，使其了解違法采礦的危害性、真正做到依法生產，守法經營。

二、健全有效的監督制約機制，提高工作效率。

1、落實責任，明確工作目的和任務