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摘要：肺炎疫情的出現，給我國礦業帶來了前所未有的考驗：一方面，短期內大宗礦產品現貨價格和期貨價格出現大幅下跌，國內外上市礦業企業股價受挫下行；另一方面，用工緊張、運輸不暢、供需走弱，以及部分礦業企業涉礦證件到期等問題增加了礦業企業復工復產難度。為此，自然資源主管部門出臺了一系列政策措施，通過創新服務方式、放寬礦業權和儲量評審申請時限、延期分期征收礦業權出讓收益、搭建投融資平臺等方式緩解了礦業企業的壓力，提振了市場信心，部分礦業企業股價也因此觸底反彈。本文將重點圍繞疫情防控期間自然資源主管部門出臺的各類涉礦政策，總結7類礦政管理做法，以及其中的創新經驗，探討政策執行過程中以及疫情結束后需要重點關注的問題，同時也為正在遭受疫情困擾的國際礦業市場提供管理參考。

關鍵詞：肺炎；礦業政策；礦業企業

1疫情沖擊礦業市場，帶來礦政管理政策需求

1．1短期內大宗礦產品現貨價格和期貨價格出現大幅下跌。疫情暴發至今，全球礦業市場受到嚴重沖擊，并呈現出三個階段的發展。第一階段，疫情暴發初期（2020年1月17日～2月3日），國內疫情沖擊全球礦業市場，導致大宗礦產品價格普遍下跌，礦業公司股價普遍下降。從期貨市場看，倫敦金屬交易所礦產品價格2月5日與1月20日相比，基本金屬期貨價格：鐵礦石下跌15．5％、銅下跌9．7％、鉛下跌7．5％、鋅下跌11．6％、鋁下跌5．3％、鎳下跌8．5％；上海期貨交易所國內礦產品期貨價格：鐵礦石下跌12．4％、銅下跌7％、鉛下跌9％、鋅下跌6％、鋁下跌4％、鎳下跌2．8％。從現貨市場看，根據Wind數據庫和長江有色金屬現貨市場價格，銅下跌6．6％、鉛下跌7．2％、鋅下跌6．1％、鋁下跌5．6％、鎳下跌4．4％。從股票市場看，國內上市礦業公司的股價從1月10日前后開始持續下跌，到1月21日幾乎是集體暴跌，中國鋁業、五礦資源、洛陽鉬業、天齊鋰業、兗州煤業等國內大型礦業公司無一例外［1］。第二階段，我國出臺大量支持政策（2020年2月4日～2月21日），國內礦業板塊股票指數普遍反彈，國外主要礦業公司股票也出現反彈。國內礦業企業股價絕大部分在2月3日～2月4日觸底反彈。截至2月24日，石油板塊指數上漲7％、煤炭板塊指數上漲11％、有色板塊指數上漲23％、鋼鐵板塊指數上漲14．5％、稀有資源板塊指數上漲19％，部分公司股票甚至再創新高。第三階段，國外疫情蔓延、趨重（2020年2月24日至今），導致國外股市普跌，大宗礦產品價格低位震蕩，國內礦業股票市場震蕩。必和必拓（BHP）、力拓（RioTinto）、淡水河谷（Vale）的美股市場股票價格再創新低，3月10日與1月17日相比，分別下跌43％、40％、33％。嘉能可（Glencore）、英美資源（AngloAmerican）在倫敦股票市場分別下跌33％、29％。1．2礦業企業亟需礦政管理政策支持。受肺炎疫情影響，國內不少礦業企業復工復產難度增加。一方面，用工緊張、運輸不暢提高了企業的復工成本，同時礦產品價格下跌、市場需求下滑也使企業生產壓力變大；另一方面，不少礦業企業存在涉礦證件到期辦理、礦產資源儲量評審備案、疫情防控急需用礦項目相關手續辦理等現實難題。基于此，礦業企業對于礦政管理政策存在大量需求。1．3大量礦政管理政策密集出臺。春節以后，政府干預延遲股票市場開市，同時在金融、政策等多方面予以支持，其中就包括自然資源部和各省級自然資源主管部門出臺的一系列政策措施。這些政策措施的實施，有效保障了礦業企業的平穩運行，大大提振了市場信心。據統計，針對礦業企業復工復產遇到的難題，自然資源部相繼4項服務礦山企業的政策。寧夏、黑龍江、河南、貴州等26個?。▍^、市）自然資源主管部門先后出臺了多項涉礦政策，內容涉及適當延長礦業權有效期、延期繳納出讓收益、對急需用礦項目開通“綠色通道”、實行線上審批等。這些“非常之策”有助于解決礦業企業面臨的現實困難，使其盡早復工復產，也受到各地礦業權人的普遍歡迎。

2疫情期間礦政管理政策分析

2．1部一級礦政管理政策分析。2020年2月13日～2月26日，自然資源部相繼《關于疫情防控期間自然資源部礦業權審批登記申請有關事項的函》《關于延長2020年礦業權人勘查開采公示信息填報期限等事項的函》《關于疫情防控期間礦產資源儲量評審備案有關事項的函》《關于疫情防控期間礦山地質環境保護與土地復墾方案評審有關事項的函》等四個服務礦山企業的政策。內容涵蓋礦業權審批登記、礦業權人勘查開采公示信息填報、礦產資源儲量評審、礦山地質環境保護和土地復墾。這些政策主要從兩個方面入手。一方面是審批登記申請延期?？辈樵S可證、采礦許可證有效期和補正期限、礦產資源儲量評審備案申請延期至疫情解除后3個月，勘查開采公示信息填報期限延長至疫情解除后1個月。另一方面是優化線上服務。礦山地質環境保護與土地復墾方案評審由會議評審改為函審，并要求各地就勘查開采信息公示制作系統操作培訓視頻和培訓手冊，通過信息公示系統推送，運用電話、網絡等形式與管理部門、礦業權人進行實時互動交流，及時解決工作中遇到的問題［2］。2．2省級自然資源主管部門礦政管理政策分析。截至2020年3月5日，天津、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團26個省（區、市）自然資源主管部門相繼出臺疫情防控期間的涉礦政策（表1），主要歸納為7種做法。2．2．1推進“不見面”審批，提升審批服務效率。多數省創新工作方式，全面實行審批事項網上受理，推行政務服務線上辦理，簡化審批要件和流程，提升服務效能。通過運用現代通訊和信息化手段，即電話咨詢、網上申報、電子郵件、傳真等，采取特事特辦、紙質材料暫緩提交、減少層級和環節等方式，最大限度地實現“不見面”審批，減少人員聚集［3］。其中，吉林、陜西等省還特別加強了礦政工作人員在崗值守，并對外公開聯系方式，及時解答礦業權人提出的問題。為了提高網上礦業權審批效率，河南省還明確了辦理時間，將審批時間由法定的40日壓縮到20日。2．2．2放寬礦業權和儲量評審等申請時限，為礦業企業復工復產爭取時間。在礦業權有效期延續申請、礦產資源儲量評審備案、礦業權人公示信息網上填報等方面，各省級自然資源主管部門明確表示放寬申請時限。其中，對于疫情防控期間到期的勘查許可證、采礦許可證，有25個省級自然資源主管部門明確適當延續行政許可證的有效期，延長期限多數為疫情防控措施解除（省政府解除重大突發公共衛生事件一級響應）后3個月，河北、湖南兩省為1個月。在起始時間上，各地規定略有不相同。江蘇、福建、四川、甘肅、寧夏等?。▍^）規定2020年1月1日后到期的可延期，浙江、安徽、山東、湖北、貴州、云南、新疆等?。▍^）規定1月24日后，天津、陜西、青海等?。▍^、市）規定2月1日后，黑龍江省規定2月4日后，河北、吉林、江西、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、青海、新疆建設兵團等則規定疫情一級響應期間到期的可延期。此外，青海省還對2月至4月到期的由青海省自然資源廳審批登記的70宗礦業權進行了梳理并公告。重慶市則明確表示，為了支持重點礦業企業復工復產，對2020年到期的礦業權依企業申請可順延6個月。2．2．3調整礦業權出讓收益征收相關管理要求。浙江、河南、廣西、重慶、甘肅、新疆等6個?。▍^、市）就繳納礦業權出讓收益作出規定，適當延長繳納期限，延期繳納款項免繳資金占用費、滯納金。在延長時間和繳納方式上，各地略有差異。其中，重慶市規定不能按期繳納礦業權出讓收益的，經批準可延期6個月繳納；甘肅省規定繳納期限可延長至疫情結束后3個月；新疆維吾爾自治區規定延長至疫情防控解除后30個工作日內；浙江省說明可適當延長繳納期限，未明確延長時間，具有較大的彈性。在繳納方式方面，廣西壯族自治區提出對受疫情影響不能如期繳納相關費用的，允許礦業權出讓收益分期繳納。與其他省延長繳納期限相比，河南省則直接暫停礦業權出讓收益的征收。2．2．4改進礦產資源管理查詢、評審服務等工作河北、山東、河南、湖北、云南等5個省將礦產資源儲量評審、礦山地質環境保護與土地復墾方案等審查方式由原來的集中會議評審調整為專家函審。同時，針對一些有急需評審訴求的項目，部分省也給出明確說明。其中，山東省規定，疫情防控期間原則上暫不組織礦產資源開發利用方案、儲量報告等評審工作，急需評審的，在確保評審質量的前提下，可通過電話、網絡等方式抽查核實。湖北省則明確，需以會審方式進行評審的，采用網絡視頻或電視電話等形式進行溝通交流；需現場核查的，礦業權人可先進行評審備案申報，待疫情結束后優先安排。此外，各省對評審內容中的涉密資料也有嚴格要求。2．2．5加快礦業權出讓，保障礦產資源供給。疫情防控期間，浙江、河南、貴州、廣東、廣西、海南、重慶、陜西等省（區、市）為了保障對醫療應急設施、扶貧解困等民生工程的礦產資源供給，在加大對交通、能源、水利等重點工程的礦產資源保障方面出臺多項優惠政策，如開通“綠色通道”，優先受理、審批，即收即辦，簡化礦業權抵押備案事項等［4］。針對砂石企業復工復產，河南省要求要加快建筑用砂石等大型礦山礦業權的出讓工作，積極探索“凈礦”出讓，不斷提高供給保障能力。廣東省規定，要穩定海砂供應市場，加大重大項目砂石資源供應保障，開展新砂源的海域使用論證和儲量勘查核實前期工作，動員督促現有采石場企業盡快復工復產，抓緊新設采礦權的出讓，加快審批延續采礦權的登記。廣西壯族自治區明確要求，自然資源主管部門要主動對接聯系砂石企業，加強服務，督促指導盡快復工復產，保障穩增長項目建設的砂石穩定供應。重慶市要求，穩定碎石產能，保障全市重點工程和醫療應急設施等的砂石需求。海南省提出，要指導和幫助礦業企業特別是砂石土開采企業早日復工復產，加快推進三亞、澄邁、定安等市縣建設大中型建筑石料機制砂一體化骨干基地。為全力保障電煤供應，貴州省簡化生產煤礦采礦許可證短期延續登記；陜西省對煤礦變更、延續申請事項凡符合條件的優先辦理。此外，重慶市還提出，要加快頁巖氣勘查開發。2．2．6加快組織推進地質勘查項目實施。為降低疫情防控期間對地勘項目實施的影響，山東、河南、四川等3個省針對地勘項目申報、驗收的時間、方式均作出明確要求。其中，山東省對2018年度省財政地質勘查項目成果驗收工作，延期至疫情防控解除后3個月內完成。河南省通過函審、網絡視（音）頻會議等形式對項目設計、組織實施、勘查成果等進行管理；對2021年度項目申報工作，通過網上辦理、分散辦公等方式，提前開展篩選、儲備和申報等工作，保證工作的連續性。四川省對正在實施的省地勘基金項目和省頁巖氣調查評價項目結題時間進行順延。2．2．7加大投融資平臺對礦業的金融扶持力度。對于受到疫情影響的礦業企業，個別省通過政策引導，加大金融機構對企業的投資力度，幫助企業渡過難關。如河南省出臺了專門的政策加大對礦業的金融扶持力度。通過充分發揮河南省國土資源開發投資管理中心在礦產資源領域專業投融資平臺的作用，加大對礦業的投融資力度，幫助企業盡快恢復正常生產經營。同時，在河南省綠色產業發展基金的基礎上，設立綠色礦山建設子基金，支持全省綠色礦山建設，緩解礦業企業的資金壓力［5］。2．3礦政管理政策取得積極反響。礦業行業對實施上述政策措施反響積極。一是申請各類證照辦理延期，為礦業企業提供了3個月及以上的緩沖期，解決了礦業權到期后無法正常生產的實際問題。二是礦業權出讓收益分期繳納或延期繳納，以及免繳資金占用費、滯納金等款項，減輕了企業負擔。三是有力保障了涉及疫情防控的建設項目用礦，特別是一些地方的電煤供應，如貴州省自然資源廳2020年2月3日～21日，快速辦理了21件采礦許可證的短期延續、變更，合計保障產能780萬t／a，為當地電煤供應不中斷提供了可靠保障［6］。一些礦業企業希望，網上申報、簡化要件、電話指導、及時審批等“特事特辦”的舉措，能夠成為“常態”。四是為企業復工復產提供快速高效的自然資源保障服務。從多渠道受理、開通“綠色通道”，到縮短辦理時間，提供及時便捷的服務，均為企業快速復工復產提供了保障。

3需要關注的問題與建議

在政策實施過程中及疫情結束之后，政策把握的口徑、后續的服務以及有效的監管等問題值得關注。1）政策把握應一致。盡量避免部省兩級、各省之間對延遲事項的范圍把握不一致，以免對不同審批權限、不同區域的礦業權人之間造成市場環境差異。原則上，應該對所有不可抗力事項導致的礦業企業無法完成的審批申請，都予以延期。2）后續服務需跟上。各地自然資源主管部門應積極主動作為，優化辦事流程，指導礦業權人完善相關申請資料，進一步擴大各級網上審批和部省市縣的聯網審批，最大限度減少企業辦事人員跑動和人群聚集，及時辦理相關登記手續。同時，超前謀劃疫情結束后的礦政管理相關工作，制定完善的預案，避免疫情防控措施解除后礦業權人“扎堆”申請，影響企業申報審批進度。3）有效監管要到位。對于延期或分期繳納出讓收益，在疫情結束后要有相應的監督措施，督促企業補繳到位。同時，在優化服務的同時，自然資源主管部門還需切實履行疫情防控期間的監管責任。如海南省在疫情防控期間暫停開展自然資源執法動態巡查；浙江省簡化了礦業權抵押備案事項，但需進一步創新方式方法，及時掌握礦業企業一線生產情況，加強對違法開采、違規抵押等行為的動態監管，確保礦業企業合法合規生產。4）減輕中小礦企負擔。中小礦業企業解決就業能力強，在縣域或者鄉鎮具有較強的社會影響力，因此應加大對中小礦業企業的扶持力度。對于審批權限在市縣一級的礦業企業，要大幅度簡化審批程序，做好各項管理服務，為中小礦業企業復工復產保駕護航。5）為礦企搭建投融資平臺。礦業企業的發展離不開金融的支持，特別是在當前經濟下行壓力持續、肺炎疫情等的影響下，企業在做好生產經營工作的同時，急需通過直接融資和間接融資、境內融資和境外融資等渠道，做好債務結構的調整，降低資金成本。政府通過搭建平臺，引導金融機構加大對礦業企業的支持力度，在緩解企業疫情期間遇到的難題的同時，也對礦業長遠發展具有重要的推動作用。

4結語

面對突如其來的疫情，以及對礦業全行業產生的嚴重影響，自然資源主管部門反應迅速、政策及時全面且針對性強，有效緩解了多數礦業企業復工復產難題，促進了地方經濟社會穩定發展。同時，通過創新管理服務方式，一方面降低了人員聚集，有助于做好疫情防控工作；另一方面簡化流程、加快網上審批，提升了服務效能。在重大疫情面前經受住考驗，也總結了很好的經驗。這為國際礦政管理領域面對類似問題提供了可借鑒的范本，具有較高的參考價值。此外，面對全球疫情的持續擴大，以及對國際礦業市場的沖擊和影響，建議相關部門加強政策支持和外交公關，積極爭取國際社會支持，促進海外項目復工復產。同時，為企業搭建投融資平臺，提高中資礦業企業的國際影響力和競爭力。

作者:夏鵬 劉烜 韓見 朱清 單位:1.中國地質調查局國際礦業研究中心 2.中國礦業報社