小品

無題

場景

一個老太太哼著小調：沒有花香，沒有樹高，我是一顆無人知道的小草一邊哼著，一邊掃地

孫女跑上：奶奶，我不上班了。哭

老太太一驚，扔下條帚：咋地？這班上的好好的，為啥不上了？咋不還哭啥？

同志們：

日前，經國務院第131次常務會議討論通過的《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20*〕16號）已經印發。這次會議的主要任務就是學習貫徹落實國務院16號文件，總結“十五”期間國有糧食企業改革工作，研究“*”時期深化國有糧食企業改革工作思路，表彰全國國有糧食企業改革先進單位，部署20*年國有糧食企業改革的各項工作。關于國有糧食企業改革工作，正曉同志將在會上工作報告中作出具體安排。下面，我著重就貫徹落實國務院文件精神，講幾點意見。

一、充分認識完善糧食流通體制的重要意義

20*年以來，各地區、各部門按照中央的部署，認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔20*〕17號）精神，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，取得明顯成效。糧食購銷市場化、市場主體多元化的格局初步形成，以對種糧農民直接補貼和最低收購價為主要內容的支持體系初步建立；國有糧食企業改革取得突破性進展，繼續發揮主渠道作用；糧食市場體系建設逐步推進，糧食產銷合作和產業化經營發展較快；糧食宏觀調控能力進一步增強，糧食市場和價格保持基本穩定；糧食市場監管得到加強，較好地維護了糧食市場秩序。糧食流通體制改革的不斷深化，為促進糧食生產發展、保護種糧農民利益、保障國家糧食安全發揮了重要作用。總體上看，新的糧食流通體制基本框架初步確立。這些重要成果得到了國務院領導同志的充分肯定。今年3月召開的全國糧食局長會議，對“十五”以來糧食流通體制改革取得的歷史性突破和改革中積累的基本經驗進行了全面總結。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，一方面糧食流通的體制還需要完善，一些政策措施沒有完全落實到位；另一方面，隨著改革的不斷深入和糧食形勢的變化，也出現了一些新的情況和問題。關于當前的糧食流通體制改革和糧食流通工作，今年中央1號文件提出了“完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控”等四方面的主要任務，曾培炎副總理在接見全國糧食系統先進集體、先進工作者（勞動模范）和全國糧食局長會議代表時，對改革進一步提出了明確要求。這次國務院16號文件是指導當前和今后一個時期糧食流通體制改革和糧食工作的重要文件，各級糧食行政管理部門要認真學習貫徹，充分認識完善糧食流通體制的重要意義，把思想認識切實統一到中央的決策和部署上來。

（一）完善糧食流通體制，是鞏固和發展糧食購銷市場化改革成果，更好地發揮國有糧食企業主渠道作用的需要。國有糧食購銷企業改革是糧食流通體制改革的重要環節，也是改革的難點和重點。這幾年國有糧食購銷企業改革取得了重大突破，但有的地方對國有糧食購銷企業改革的認識還不盡一致，各地進展也不平衡。一方面，企業“三老”問題的解決有些還不徹底，還存在遺留問題。這個問題解決不好，企業就難以輕裝上陣，影響到企業產權制度改革和進一步發展。另一方面，政府和企業之間的關系沒有完全理順，企業經營機制轉換不到位，一些地方企業產權制度改革進展較慢。應該看到，國有糧食購銷企業改革與預期的目標還有差距。加快推進國有糧食購銷企業改革，使國有糧食購銷企業真正成為市場主體，充滿生機和活力，增強市場競爭力，更好地在糧食流通中發揮主渠道作用，仍然是深化糧食流通體制改革的重要任務。

同志們：

今年以來，各級糧食部門認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發展觀，進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加強企業經營管理，做好扭虧增盈工作，國有糧食企業繼續保持良好發展勢頭。這次部分省區市國有糧食企業經營管理工作座談會，是在全國上下認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，積極應對國際金融危機的影響，努力促進國民經濟平穩較快發展的新形勢下召開的，主要任務是在科學發展觀的指導下，認真總結交流國有糧食企業經營管理中的經驗，深入分析存在的問題，研究部署進一步加強企業經營管理工作，以強化國有糧食企業主渠道作用，為確保國家糧食安全、促進經濟社會平穩較快發展奠定堅實的基礎。下面，我就當前國有糧食企業經營管理情況和今后的工作重點講幾點意見：

一、今年以來國有糧食企業經營管理情況

20*年，各地國有糧食購銷企業一手抓改革，一手促發展，利用自身優勢，多方式、多渠道開展糧食購銷，繼續發揮糧食收購主渠道作用。尤其是河北、河南、江蘇、山東、安徽、湖北等省啟動了小麥最低收購價執行預案，國有糧食購銷企業按最低收購價入市收購，既有效地穩定了市場糧價，保護了種糧農民利益；又掌握了商品糧源，增加了政策性補貼收入。據糧食部門統計，1-10月國有糧食企業累計收購糧食2404.56億斤（貿易糧，下同），其中小麥收購量占到全社會收購量的75.*％，稻谷收購量占到全社會收購量的59.62%；銷售糧食2558.18億斤，實現銷售收入2486.63億元，為企業減虧增盈奠定了基礎。20*年1-10月，全國國有糧食購銷企業虧損1.61億元，同比減虧12.54億元。北京、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西、青海、新疆等12個省（區、市）及新疆生產建設兵團國有糧食購銷企業實現了盈利，山西、黑龍江等11個省（區、市）實現了不同程度的減虧，減虧幅度達88.62%。

從各地匯報的情況看，今年以來，國有糧食企業扭虧增盈工作繼續保持了良好的勢頭，著重抓了以下幾項工作：

一是各地高度重視國有糧食購銷企業扭虧增盈工作，建立健全目標責任制，進一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點國有糧食購銷企業經營分析制度，及時了解和掌握國有糧食購銷企業經營情況，認真研究解決存在的問題，指導企業開展扭虧增盈工作。如陜西印發了《關于抓好今年國有糧食企業改革和扭虧增盈工作聯系點的通知》，確定在減虧、搞活經營、產權制度改革等方面有代表性的幾個縣（市）作為省局聯系點，分析解決企業在發展中遇到的問題。同時，進一步建立和完善扭虧增盈目標責任制和考核機制，狠抓落實。河南省糧食局于年初將省政府下達的國有糧食企業扭虧增盈目標分解到各地（市），各地（市）再分解到縣，目標量化，責任明確。江西等省采取局領導同志分片包干，就分片內地區的扭虧增盈工作進行定期不定期的督導和考核，推動全省扭虧增盈工作穩步前進。

在構建完善社會主義市場經濟過程，當前社會正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年來，在深化糧食流通體制改革過程，從各地發生的一些糧食領域腐敗案件來看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三個案例既可管窺一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照國家糧食局的要求清查糧庫。其間，有群眾舉報菜園子鄉糧庫干部私自倒賣糧食，“糧庫內部以權謀私，32個囤子，9000噸糧食，只有上面一層是糧食，底下全部是稻殼。”隨后有關部門查證了此事。“菜園子鄉就巴掌大的地方,糧庫出的這檔子事沒有不知道的，糧庫的領導倒了9000噸糧食，據說還開了1000多噸的‘大頭票’,今年糧食行情最好，如果按市場價1.5元/公斤換算,這就是1000多萬元！”當地群眾如是說。當地人把虛報糧食收購數量，套取國家糧食收購貸款和補貼這一手段稱為開“大頭票”。菜園子鄉糧庫案件暴露出制度漏洞問題，比如糧食不入賬，虛作銷售業務，糧食收購不按國家要求的糧食含水量的等級標準入庫，而是高于規定的水分等級標準入庫，以獲得超儲補貼等等。

案例二：20*年春夏之交，江蘇省啟東檢察機關根據群眾舉報，對啟東市糧食局和下屬糧管站以及糧油加工企業的有關問題進行調查，結果越挖越深，共查出了上至糧食局局長、副局長，下至基層糧管所所長、副所長等34名違法違紀人員，其中檢察機關立案偵查13件13人。涉案人員之多，違法違紀金額之大，暴露出該宗糧食腐敗案件觸目驚心，作案手法有：一是權力尋租，索賄受賄。即憑借審批糧油計劃、儲備糧輪換以及糧油購銷、工程發包之權，向糧商糧販和包工頭索賄受賄；二是巧立名目，恣意貪污。即在糧食的收購、售銷、運輸以及基層站所網點建設的各道環節上巧立名目，雁過拔毛；三是暗箱操作，違規經商。辦案中發現，一些干部職工滿腦子個人打算，他們拿國家奉祿，做個人生意，搞壟斷經營，把手中之權變成了一本萬利的搖錢樹。啟東糧食案件折射出規章制度不全，監督管理乏力漏洞。糧改之后，在國家財政補貼和政策性貸款的扶持之下，國有糧食企業并沒有真正建立盈虧自負的市場經營體制，干部職工缺乏危機感、競爭意識和責任意識，加上現有規章制度不健全及不嚴格執行，造成糧食流通和管理環節上缺乏公開性和透明度，糧油購銷過程中暗箱操作，濫用職權、濫報發票、索賄受賄、私分公款、違規經商等腐敗現象層出不窮，愈演愈烈。

案例三：湖南省益陽市檢察機關對五年來在糧食系統查辦的26起職務犯罪進行調查發現，涉案人員主要有以下幾種作案手法：一是瞞天過海，趁改制之機撈一把。一些人利用機構改革、基層糧站撤銷等管理相對松散、財務混亂之機，大肆撈取錢財；二是混水摸魚，虛列虛報災損。前幾年，益陽幾乎每年都發生較大的洪水災害，糧食部門的一些腐敗分子趁機在災害損失上大做文章；三是大膽妄為，銷售款不入賬。一些人或者將銷售收入全部不入賬，或者部分入賬或者監守自盜，私自將稻谷賣出，中飽私囊；四是偷梁換柱，虛報重報支出。有些人利用在糧食貿易活動中的職權或者單位管理松散的漏洞，采取多開發票、涂改發票、開假發票、抬高價格、重復入庫、重復報賬等手段，將公款巧妙地套進了自己的腰包；五是為所欲為，截留糧站上繳款項。因基層糧站為報賬制單位，每年基層糧站都有大量款項上繳，別有用心的人就隱瞞基層糧站上繳的款項，從中獲取不義之財；六是利欲熏心，變著法子“吃工程”。一些手中握有一定權力的人利用職務之便，在糧食部門工程、基建維修等問題上動腦筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回報”。從這26起職務犯罪案看，制度的缺失或漏洞，監督的缺位，使一個部門一個單位的腐敗案件查而難禁，一而再，再而三接連不斷地發生。

20*年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為深入推進新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰略決策。《實施綱要》指出，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者并重，相互依存，相互促進，共同構成懲治和預防腐敗體系。《實施綱要》強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系。

制度建設是馬克思列寧主義建黨學說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。同志多次強調要與時俱進，發展民主，創新制度，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。總書記在中紀委五次全會指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用。這些精辟的論述，不僅對黨和國家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強大的理論武器。

摘要：深化國有糧食企業改革是不斷完善企業的體制、機制，革除不利于企業發展的弊端，從而調動企業干部、職工的積極性和創造性，推動企業不斷健康發展。筆者結合某區改革的案例，分析了市場經濟下，國有糧食企業普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業一點參考，同時也提出對此次改革不足的思考，即未能從底層的股權結構調整來解決企業的市場化競爭弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關鍵詞：國有糧食企業;改革舉措;思考

近年來，社會各界對深化國有企業改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業一方面要參與激烈的市場競爭，實現盈利和國有資產的保值增值，另一方面還需承擔儲備糧油儲管的政策性任務，經營管理和發展面臨著較大挑戰。

一、國有糧食企業改革的意義

在國有糧食企業的工作中，如何使企業的經濟活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產的保值增值，良好的企業管理體制和經營機制起著主導作用。做好國有糧食企業的改革工作，進一步調整完善企業的管理經營和體制機制，規范企業干部在經濟活動中經營行為，充分調動他們的工作積極性，將任務落實到每一個工作環節中，從而推動企業依法、高效、健康發展，使生產經營管理的效益達到最好的狀態，確保國有糧食企業資產運營的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國有糧食企業存在的主要問題

今年以來，我局按照市委市政府以及市國資委改制辦的安排，繼續加大改制工作力度，推行局級領導帶科室包企業，強化領導責任，突出工作重點，開展攻堅克難。我市國有糧食企業改革重點突出國有及國有控股糧食購銷企業整合和轉換經營機制以及市直糧食附營企業產權制度改革和歷史遺留問題的處理。國有及國有控股糧食購銷企業，通過整合重組，調整企業布局，壓縮了企業個數；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡了職工人數；通過制度創新，轉換經營機制，初步建立了現代企業制度。在過去的一段時間里，對履行糧食行政管理職能，促進行業發展，維護企業穩定和幫助農民增收發揮了積極作用。在市直糧食企業產權制度改革上，經過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽市糧食批發市場和衡陽市植物油廠的產權制度改革，并經市政府改制辦已驗收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達的改制工作目標任務。同時，今年完成了市東風糧油總廠的產權轉讓和市糧油貿易運輸公司依法破產并啟動了市糧食局勞動服務公司的改制立項。到目前止，市直糧食企業27家改制面達100%，其中已完成改制驗收的24家，占89%。

從目前國有糧食企業改革和發展情況來看，還存在一些急需解決的問題。國有糧食購銷企業缺乏主動進入市場、積極應對市場的活力和動力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對市場糧價超過最低收購價的新形勢而束手無策，難以維持正常運轉。改制重組的股份制企業，股權配置不合理，國有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現象，職工積極性難以調動，依然存在過去那種負盈不負虧，職工吃企業大鍋飯的現象。沒有理順員工和股東的關系，存在集資入股就返聘上崗的現象，個別企業因人設崗，無事上崗現象依然存在，盲目給企業增加負擔和壓力，且返聘職工手續不健全，沒有全面落實勞動合同制和聘任制。市直糧食附營企業產權制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩工作壓力大。等等。

20*年我市國有企業改革的重點放在進一步深化糧食購銷企業改革和加快市直糧食附營企業產權制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項工作。

一、進一步深化國有糧食購銷企業產權制度改革，優化企業資本結構。

要進一步解放思想，大膽探索，深化國有糧食購銷企業產權制度改革。總的思想是：繼續保留骨干企業，改組改造其他企業。根據省政府湘政發（2005）15號精神，對政府實施宏觀調控起載體作用的骨干企業（主要是儲備糧承儲企業）繼續保留國有獨資或控股，目前屬于國有控股性質的，要在確保國有控股的前提下，盡量減少國有股比重。對保留的骨干企業可實行法人代表經濟承包、利潤包干、虧損自負的管理辦法。對其他的國有糧食購銷企業要根據具體的實際情況，可以通過改組聯合、股份合作、兼并重組、國有民營等形式，實現投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠實行股份制改造的，要由目前的國有獨資和國有控股改造為國有參股或相對控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國有股全部退出，實行民營制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實行租賃的辦法實行國有民營。對于國有控股和參股的糧食購銷企業，要鼓勵提倡經營者持大股，改變平均持股現象。國有資本運營收益要優先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國有糧食購銷企業改革結合起來，以招商引資推動企業改革。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食購銷企業產權制度改革和資產重組。要按照區域化、規模化、集團化、市場化的要求加大兼并重組力度，將優良資產向優勢企業集中，建立企業集團，做大做強糧食企業和糧食產業，壯大經濟實力，增強抵御市場風險能力，推動糧食經濟又好又快發展。

一、當前存在的主要問題

（一）稅收政策方面問題按照《關于糧食企業增值稅征免問題的通知》*，凡國有糧食購銷企業銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發票將少抵扣進項稅額，所以多數購貨企業要求糧食企業開具普通發票或不索取發票而有自己開具收購發票。

（二）糧食企業營銷不規范，上門收購、現金交易，收購價格不穩定，稅務部門無法準確掌握其經營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。

（三）收購發票管理方面存在的問題

1、由于農產品收購發票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發票現象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發票的費用都計入收購價格之內，大大提高了農副產品的收購價格，造成收購發票金額超過了實際支付金額。

2、管理手段落后，由于收購發票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關信息，也就無法監督企業是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。

摘要：企業的財務報表間接反映了企業的經營、管理狀況和企業的業務狀態等，其中的財務數據可為投資者提供重要參考信息。以蘇墾農發（江蘇省農墾農業發展股份有限公司）為例，通過分析其上市后公開披露的2017~2020年財務報表數據，對其盈利、償債、營運及發展四大能力進行分析，從而洞察蘇墾農發的財務狀況及其未來發展潛力，并根據財務數據分析背后原因并給出其未來發展建議。

關鍵字：農業；糧食企業；財務分析

國有糧食企業是保障我國糧油儲備和糧食安全的衛士[1]。隨著時代的發展和改革的深入，農業和糧食市場競爭日益激烈且變化迅速，國有糧食企業深化改革以適應形勢，可是經營成本增加、盈利空間減少是不可逆轉的趨勢。很多學者意識到國有糧食企業需要更加關注財務預算、財務控制、財務信息化等財務管理工作。財務管理是企業經營管理的重要環節，它對企業可持續經營、健康發展具有重要作用[2]，它能夠促進企業的各項業務活動井井有條。因此，為解決糧食企業的財務管理問題，重視并做好國有糧食企業的財務管理工作，學者們提出了許多建議，如增強預算執行力、建立考核機制[1]；轉變傳統落后的財務管理思維、建設高水平財務團隊、提高信息化管理水平等[2-3]。然而，卻鮮有學者直接從糧食企業的財務報表中分析其財務狀況。本文以國有糧食上市企業———江蘇省農墾農業發展股份有限公司（簡稱為：蘇墾農發）為例，分析其上市以來經審計后公開披露的財務報表數據，分析其償債、盈利、營運及發展能力，并給出其未來發展建議。

1蘇墾農發公司財務報表分析

蘇墾農發，全稱江蘇省農墾農業發展股份有限公司，于2011年成立、2012年改制，2017年上市。蘇墾農發是一家集農業科技研發、農作物種植、良種育繁、農產品加工、貿易物流和農業社會化服務等一體化及全產業鏈規模化的國有大型農業企業，自主經營耕地面積超過120萬畝，是中央農墾改革發展文件出臺后的全國農墾首家上市企業[4]。本文根據蘇墾農發上市以來披露的2017~2020年共4年的財務報表數據，分析其4年的財務狀況（見圖1）。2017~2020年蘇墾農發的資產總額分別為661055.12萬元、698541.73萬元、805684.65萬元、867045.55萬元，逐年遞增。2020年資產總額是2017年的1.3倍，2020年資產總額較2017年增加205990.43萬元，總增長率31.16%。這是因為2017年前我國農業生產方式仍較為落后，為提高生產效率，蘇墾農發抓住了發展大規模機械化種植農業的機遇。公司通過集團承包、土地流轉方式等進行現代化農業生產；采用一體化生產模式，順應國民消費升級需求；實行“六統一”管理：“統一品種布局、統一農資供應、統一農藝措施、統一機械作業、統一病蟲害防治、統一產品購銷”[5]，保證產品質量安全。2017~2020年蘇墾農發的負債總額為133286.87萬元、130092.80萬元、179991.27萬元、198989.31萬元。2020年負債總額是2017年的1.49倍，2020年負債總額較2017年增加了65702.44萬元，總增長率49.29%。2017~2020年蘇墾農發的營業收入分別為431551.76萬元、488360.48萬元、802781.98萬元、862008.00萬元，2020年營業收入總額較2017年增加了430456.24萬元，總增長率99.75%。其中，2019年收入增長率64.38%，由于當年收購金太陽糧油股份有限公司，并將其財務數據合并納入蘇墾農發合并報表，且公司擴大農業社會化服務規模，大幅增加對外農資的銷售收入。2017~2020年蘇墾農發的營業利潤分別為57714.60萬元、65100.89萬元、65778.83萬元、75592.28萬元，逐年遞增。2020年營業利潤是2017年的1.3倍，2020年營業利潤較2017年增加17877.68萬元，總增長率為30.98%。而2017~2020年凈利潤分別為56183.12萬元、61360.64萬元、61202.22萬元、71163.35萬元，增長緩慢。其中2019年營業利潤增長率最低，僅1.04%，而凈利潤甚至下降158.42萬，這是由于當年稻麥最低收購價及政策性拍賣底價下降、糧食銷售渠道非多元化等原因影響，公司稻麥等主營業務產品銷售緩慢，銷售價格受市場因素下調、銷售收入大幅下降。但總體而言其經營向好，穩中求進。

1.1償債能力分析

國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發展，國有糧食企業經營逐步從壟斷走向開放，企業產權結構逐步從國有獨資走向投資主體多元化。尤其是實行糧食購銷市場化以后，國有糧食企業順利實現從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉軌，初步成為適應社會主義市場經濟發展要求和糧食流通發展需要的市場經營主體，在國家糧食宏觀調控和糧食流通發展中發揮了重要作用。

一、國有糧食企業改革的主要歷程

改革開放初期，我國對糧食仍實行統購統銷政策，國家嚴格控制糧食市場，對糧食實行統一管理。國有糧食企業嚴格按照國家糧食購銷政策對糧食進行獨家壟斷經營，即計劃收購，計劃供應。經營糧食發生的虧損，由國家給予財政補貼。1985年以后，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，多渠道經營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業的改革和發展大致經歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年———按照發展社會主義商品經濟的要求，改革企業經營管理體制

1985年，根據糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農民“賣糧難”問題，國務院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調節供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業按照市場經濟規律要求開展多種經營，既減輕了國家財政負擔，又搞活了糧食流通，促進了國有糧食企業較快發展。1986年，全國國有糧食企業總數55916個，職工總數252.5萬人。

在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業行為分開，鼓勵企業改善經營管理，調動企業和職工經營積極性，各地從實際出發，探索了許多改革模式和經驗，其中“天津模式”是較為典型的經驗模式之一。其主要做法是：對政策性糧食實行統一經營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業正常經營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業卸掉長期虧損的包袱，強化企業內部考核，增強職工勤儉節約、增收節支的責任感，為企業轉換經營機制、參與市場競爭創造了一個寬松的環境。

《根》

劇情簡介：

本劇為獨幕劇。共分為三個場次，劇中高飛為一糧庫員工，面對糧食企業改革改制的大潮，決心離開儲備庫去外面開創自己的天空，可在他尋找工作的過程中，四處碰壁。看到糧食改制后儲備庫的欣欣向榮，高飛心生悔意又無顏再回倉庫，而儲備庫并沒有忘記他，使他又重新回到儲備庫的懷抱……表達了儲備庫永遠是我們的根這樣一種思想情感。

舞臺布景：

燈光：

音響：