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摘要：深化國有糧食企業改革是不斷完善企業的體制、機制，革除不利于企業發展的弊端，從而調動企業干部、職工的積極性和創造性，推動企業不斷健康發展。筆者結合某區改革的案例，分析了市場經濟下，國有糧食企業普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業一點參考，同時也提出對此次改革不足的思考，即未能從底層的股權結構調整來解決企業的市場化競爭弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關鍵詞：國有糧食企業;改革舉措;思考

近年來，社會各界對深化國有企業改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業一方面要參與激烈的市場競爭，實現盈利和國有資產的保值增值，另一方面還需承擔儲備糧油儲管的政策性任務，經營管理和發展面臨著較大挑戰。

一、國有糧食企業改革的意義

在國有糧食企業的工作中，如何使企業的經濟活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產的保值增值，良好的企業管理體制和經營機制起著主導作用。做好國有糧食企業的改革工作，進一步調整完善企業的管理經營和體制機制，規范企業干部在經濟活動中經營行為，充分調動他們的工作積極性，將任務落實到每一個工作環節中，從而推動企業依法、高效、健康發展，使生產經營管理的效益達到最好的狀態，確保國有糧食企業資產運營的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國有糧食企業存在的主要問題

某區改革前有6家國有糧食企業，即區中心儲備庫、糧油儲運公司、城區軍糧供應站（軍供站）及3個街道的基層糧站，其中只有中心儲備庫有自有倉容2萬噸，6家企業總人數70余人。這些企業儲備管理著區級地方儲備原糧、應急大米和食用油，工作的到位與否，直接關系著全區糧食安全保障。在長期的發展過程中，國有糧食企業主要存在以下問題：（一）隊伍老化突出。企業普遍存在“老人、老糧、老賬”等突出問題，企業員工平均年齡53歲以上，45歲以下的僅8人，每家企業實際只有一名負責人，管理薄弱，且隨著退休人員的逐年增加，人員減少和老化趨勢日益嚴重。（二）自主經營困難。由于糧食購銷政策性強，利潤薄，風險大，受近年糧價波動大以及糧食企業經營不善、人員老化等因素的影響，企業糧食購銷業務不僅難開展，也不敢開展，企業自營購銷業務已基本處于停滯狀態，企業市場經營收益缺失，無形中為政府增加財政負擔。（三）收入渠道縮減。由于購銷開展難，企業糧食經營盈利能力低，尤其是因僅中心儲備庫有自有倉容，儲備糧任務和補貼逐漸向其集中，其他的糧食企業收入慢慢轉向主要依靠舊倉庫物業出租的租金和自有資金外借利息生成，收入渠道明顯縮減。（四）中心儲備庫儲管力量薄弱。中心儲備庫儲備糧儲量占全區的9成。但因企業前幾年的購銷經營中發生經營事故，造成負債，導致企業職工與系統其他企業相比，收入低、差距大，承儲任務、責任重，職工工作積極性差，抵觸情緒大，同時面臨著倉庫管保員陸續退休，隊伍老化、管理弱化等問題。由于職工收入低，也難以將其他企業人員調整充實進中心儲備庫，無形中給地方儲備糧油的安全管理埋下隱患。

三、國有糧食企業改革舉措

為了落實好糧食政策，確保地方儲備糧油有人管理、安全管理，促進糧食企業健康發展，糧食主管部門對國有糧食企業進行機構改革如下。（一）整合企業機構，明確工作職責。以確保儲備糧安全為前提，合理調整企業經營管理體制，整合國有資產資源，確保國有資產保值增值。整合的思路是：保留中心儲備糧庫、糧油儲運公司、城區軍糧供應站，整合東海、北峰、城東3個糧站為城區中心糧站。明確各個新單位機構、職責：1.中心儲備糧庫。國有政策性糧食購銷企業性質不變，受托負責所屬國有資產日常經營管理，承擔區級糧食政策性任務，主要承儲管理區地方性糧油儲備。核定人員編制，明確內設科室黨組織負責人由主任兼任。2.糧油儲運公司、城區軍糧供應站。企業政策性糧食購銷經營性質不變，兩個單位保留原狀，合署辦公，受托負責所屬國有資產日常經營管理，承擔應急糧油儲備任務及調配供應工作。人員及工資福利在兩個單位內統一調配。軍供站保留獨立法人資格，獨立核算。3.城區中心糧食管理站。歸并三個街道糧食管理站，組建城區中心糧食管理站，企業政策性糧食購銷經營性質保持不變。撤銷三個糧站的管理班子，組建一套經營管理班子，受托負責整合后所屬國有資產日常經營管理，承擔應急糧油儲備任務及調配供應工作。（二）明確重點任務，調整收入標準。根據區國有糧食企業工資規定，中心儲備糧庫職工工資與企業標準一樣，但因經營事故發生后，其物業租金收入全部用于歸還經營欠款，因此，與其他企業相比，職工收入差距大，致使中心儲備糧庫存在人員老化、企業財務狀況差、職工收入低、集中承儲區級地方儲備糧任務重責任大的狀況，為充分調動職工保糧工作積極性和增強責任心，并便于調入人員充實管理力量，區糧食管理部門按不低于區糧食企業職工人均收入水平的標準，調整提高中心儲備糧庫職工效益工資。具體舉措：一是為了解決中心儲備糧庫人員老化、任務重、收入低的矛盾，充分調動職工工作積極性和增強責任心，中心儲備庫決定調整職工效益工資，設立儲備糧“安全管理獎”，以縮小與其他糧食企業員工的收入差距，即按儲運公司（含軍供站）及其他三個糧站年計提效益工資的平均額為上限設立獎勵金，獎勵金標準的核定實行一定兩年。根據年度工作情況，當中心儲備糧庫在完成主管部門下達的年度任務情況下，先按照在崗人員人均定額標準發放獎勵金，其余獎金由主管部門視情況給予核撥。二是充分考慮儲糧損耗是困擾糧食承儲企業的難點問題，特別是近幾年糧蟲變種多、抗藥性強而造成的蟲害損耗，對老舊倉庫管理是愈來愈難以控制，經與其他縣區糧庫橫向對比，損耗一般在1％-3％，中心儲備糧庫近年儲糧損耗也在1.5%左右。糧食主管部門設定中心儲備糧庫儲糧定額損耗控制在稻谷1.5%、小麥1.3%以內，對超定額損耗部份或非不可抗力因素造成儲備糧管理損失，則從“安全管理獎”中沖抵，沖抵后不足部份，依序對企業崗位工資實行下浮沖抵。三是為量化考核儲備糧工作落實情況，主管部門根據地方儲備糧油安全管理按照糧油倉儲管理相關規定、糧食企業安全生產標準化等有關細則制定《中心儲備糧庫倉儲管理考評辦法》，做好量化考核工作。（三）強化廉潔自律，助推企業發展。糧食主管部門吸取前幾年經營事故的教訓，充分重視國有企業廉潔自律教育，推動國有糧食企業的廉潔經營與糧食儲存管理工作相結合，避免因個人思想腐化導致影響企業管理的健康發展，把廉潔從業思想建設和企業的日常業務工作協同推進，使企業的發展聚力量、添后勁、促發展。一是在區屬國有企業改革和重組后，設立區國有企業監管機構，通過財務、審計等手段加強國有資產的管理和保值增值監督工作，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構和國有資產保值增值指標體系，制訂考核標準，維護國有資產出資人的權益。二是將廉潔自律作為國有糧食企業文化精神建設的重要內含，把落實廉潔教育工作作為國有糧食企業文化的重要舉措，推進國有糧食企業經營管理更好開展，有利于引導企業經營行為朝著正確的價值觀發展，使全體干部職工緊緊圍繞企業經營任務開展各項工作，杜絕經營事故的再次發生。三是規范企業經營行為。規范管理糧食企業經營行為，明確各國有糧食企業，狠抓儲備糧日常管理工作，做好每年度的儲備糧輪換計劃，合理安排糧食進出庫時間，確保區級儲備糧數量真實、質量安全；落實儲備糧集中管理，將區級儲備糧集中到中心儲備糧庫進行儲存管理，實現儲備、經營分開。同時，加強財務監督，落實企業財務內部審計制度，加強同財政、審計部門的配合，不定期開展針對糧食企業的財務檢查、審計檢查工作；健立儲備糧管理激勵機制，在中心儲備糧庫設立儲備糧“管理安全獎”，一方面提高企業職工收入，穩定職工情緒，調動職工保糧積極性；另一方面增強管理安全意識，確保地方儲備糧安全管理。

四、關于改革取得成效及不足的思考

國有糧食企業改革近五來來，各企業能緊密圍繞區級儲備糧倉儲、輪換、應急糧油和軍供等經營工作實際，較好完成每年初制定的各項經營指標，較好地完成了上級安排的各項任務，隨著人員招錄工作的完成，人員結構和企業經營管理都慢慢走上正軌，企業利潤和職工收入有較大改觀，員工的儲糧和經營積極性有較增強。但國有糧食企業長期以政策性儲糧管理為主要任務，缺乏對市場購銷經營管理和糧食市場價格變動規律上的經驗把控，加之先前的經營事故，企業受挫的經營能力和積極性正在恢復。如何在確保在完成儲備糧管理工作任務的基礎上，使企業能較好地融入市場競爭中，還需我們在思想上更加解放，制度上更加完善，可通過探索成立國有控股、企業人員參股的股份制企業，進一步完善明確經營風險和經營事故的區別和責任認定等配套措施，推動國有糧食企業在市場競爭中更加健康地發展。結語國有糧食企業在糧食統銷時期有著十分嚴密而完備的體制、機制，糧食統銷市場化后，這種體制和機制已不適應市場經濟運行規律，加之糧食問題慢慢走離社會的重點視角，糧食體制功能逐漸弱化，糧食安全隱患有所凸顯，這應引起我們的重視，盡快探求更加完備的解決辦法。

作者:莊福生 單位:福建省泉州市豐澤區商務局