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今年以來，我局按照市委市政府以及市國資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級領導帶科室包企業(yè)，強化領導責任，突出工作重點，開展攻堅克難。我市國有糧食企業(yè)改革重點突出國有及國有控股糧食購銷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制以及市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革和歷史遺留問題的處理。國有及國有控股糧食購銷企業(yè)，通過整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個數(shù)；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡了職工人數(shù)；通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過去的一段時間里，對履行糧食行政管理職能，促進行業(yè)發(fā)展，維護企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革上，經(jīng)過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽市糧食批發(fā)市場和衡陽市植物油廠的產(chǎn)權制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達的改制工作目標任務。同時，今年完成了市東風糧油總廠的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運輸公司依法破產(chǎn)并啟動了市糧食局勞動服務公司的改制立項。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達100%，其中已完成改制驗收的24家，占89%。

從目前國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來看，還存在一些急需解決的問題。國有糧食購銷企業(yè)缺乏主動進入市場、積極應對市場的活力和動力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對市場糧價超過最低收購價的新形勢而束手無策，難以維持正常運轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權配置不合理，國有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動，依然存在過去那種負盈不負虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒有理順員工和股東的關系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個別企業(yè)因人設崗，無事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負擔和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒有全面落實勞動合同制和聘任制。市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國有企業(yè)改革的重點放在進一步深化糧食購銷企業(yè)改革和加快市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項工作。

一、進一步深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結構。

要進一步解放思想，大膽探索，深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。總的思想是：繼續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號精神，對政府實施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲備糧承儲企業(yè)）繼續(xù)保留國有獨資或控股，目前屬于國有控股性質(zhì)的，要在確保國有控股的前提下，盡量減少國有股比重。對保留的骨干企業(yè)可實行法人代表經(jīng)濟承包、利潤包干、虧損自負的管理辦法。對其他的國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)具體的實際情況，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國有民營等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓模赡壳暗膰歇氋Y和國有控股改造為國有參股或相對控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國有股全部退出，實行民營制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實行租賃的辦法實行國有民營。對于國有控股和參股的糧食購銷企業(yè)，要鼓勵提倡經(jīng)營者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國有資本運營收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國有糧食購銷企業(yè)改革結合起來，以招商引資推動企業(yè)改革。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，建立企業(yè)集團，做大做強糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，增強抵御市場風險能力，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、進一步深化企業(yè)人事制度改革，全面實行聘任制。國有獨資和國有控股企業(yè)的領導根據(jù)干部管理權限分別由組織部門、國資委和主管局聘任。內(nèi)部管理崗位，由企業(yè)法人代表聘任。在企業(yè)干部選拔上，要打破干部職工之間的身份界限和行業(yè)部門界限，廣開選才用能門路，堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，根據(jù)崗位職能職責要求和必備的學識水平、業(yè)務能力、專業(yè)素質(zhì)，采取考試考核相結合，公開競聘，擇優(yōu)錄用，并實行任期制和定期考核制。

三、進一步深化企業(yè)勞動用工制度改革，全員實行勞動合同制。糧食企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營業(yè)務量和正常的盈利水平確定工作崗位，核定員工人數(shù)。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員結構，充實企業(yè)業(yè)務骨干，企業(yè)領導要實行交叉任職，大力精減管理人員。正確處理股東和員工的關系，股東不等于員工，員工不一定都要入股。充分引入競爭機制，根據(jù)崗位條件要求，對企業(yè)新需要的員工原則上實行競爭上崗。國有獨資企業(yè)或控股企業(yè)所聘用的人員，由企業(yè)拿出方案，交由糧食行政主管部門實行有效監(jiān)控。聘用人員全部實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系，辦好相關手續(xù)。在聘用期限上實行長聘與短聘相結合，對企業(yè)確因工作需要常年聘用的骨干人員聘用時間不宜過短，對季節(jié)性的臨時用工以招臨時工為主，對現(xiàn)有聘用人員要按照有關社會保障制度的政策要求落實到位。

四、進一步深化企業(yè)分配制度改革，建立有效的激勵機制。在收入分配上取消檔案工資，堅持按勞分配為主，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，按照崗位職責和技能要求，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度。適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。建立經(jīng)營業(yè)績考核制度和責任追究制度，對于經(jīng)營失誤或違法違規(guī)等給企業(yè)造成重大損失的人員，要依法追究有關責任。

五、完善企業(yè)法人治理結構，建立企業(yè)內(nèi)部約束機制。國有獨資和控股參股的糧食購銷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依據(jù)《公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結構，實行規(guī)范運作。健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，加強企業(yè)的科學管理。充分發(fā)揮董事會的作用，建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度，實行民主決策、科學決策，提高管理和決策水平。

六、力爭完成市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革。重點完成市東風糧油總廠的職工安置和市糧油貿(mào)易運輸公司資產(chǎn)處置、破產(chǎn)終結、職工安置以及市亨富集團粵漢飼料一廠、二廠和市糧食局勞動服務公司的職工安置工作，爭取在20*年全面完成市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革的驗收終結。