年，在各級部門的共同努力下，我區糧食生產保持穩定。但由于國際糧食市場、氣候條件發生重大變化，糧食生產的資源性約束日益增強，糧食生產成本持續增加，穩定發展糧食生產、確保糧食安全已成為當前農業和農村工作的重點和難點。區委、區政府高度重視穩定發展糧食生產，根據省市有關會議精神，結合我區實際，現將年區糧食生產指導性計劃下達給你們，并提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、提高認識，落實糧食生產計劃

各地要把抓好糧食生產作為今年農業工作的重點，加強宣傳發動，協調糧經生產矛盾，認真分析當前國際、國內糧食產需的新形勢，切實抓好各個季節糧食種植面積的落實。要全面落實各級黨委、政府扶持糧食生產的各項優惠政策，調動農民的種糧積極性，提高耕地的復種指數，推廣應用間作套種技術。同時，充分利用山坡地、邊雜地、幼齡果園擴種甘薯、大豆和雜糧，努力穩定糧食種植面積。

二、保護耕地，加強農田基礎設施建設

耕地是農業發展的重要基礎，是不可缺少的戰略資源。耕地面積的穩定，直接關系到我區的糧食生產，各地要按照《土地法》、《基本農田保護法》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等法律法規和文件精神，加大基本農田保護力度，為穩定糧食生產創造條件。同時，要積極爭取項目建設資金，增加小型農田設施建設投入，加快山壟田等中低產田建設、節水灌溉、土地整理等項目投入，統籌兼顧，將項目資金向重點糧食作物傾斜。要重視改良土壤和培肥地力，增施有機肥，不斷提高耕地質量，提升糧食綜合生產能力。

三、主攻單產，抓好高產創建活動

本文作者：王岳鈞王月星吳早貴工作單位：浙江省農業廳

思想認識不到位由于糧食比較效益低，基層干部和群眾對糧食生產積極性不高，糧食生產功能區建設上熱下冷現象比較普遍，個別地方還存在抵觸情緒。一是認為糧食生產功能區建設會對今后土地征用有影響，對當地經濟發展不利;二是認為糧食生產功能區建設是省里要求的，應由省里負責建設，責任意識不強，工作主動性不夠，建設資金存在等、靠、要思想;三是個別領導和其他部門認為糧食生產功能區建設是農業部門的事，黨政領導過問很少，部門配合也不到位。資金投入不足糧食生產功能區建設內容多，尤其是農田基礎設施建設資金需求大，所以，要順利推進糧食生產功能區建設，必須落實足額的建設資金作保障。從實施2年的情況看，雖然整合了一部分資金，但仍未滿足規劃建設的資金需求，缺口在1/3左右。主要原因:一是尚未設立真正的專項扶持資金;二是整合資金的難度較大，機制尚未建立;三是地方政府投入較少，一些地方財政較為困難，無力投入，一些地方認為投資回報低，不愿投入。非糧化傾向顯現糧食生產功能區建成后，田成方、路相連、渠相通，農田生產條件大為改善。一些種植大戶人為抬高土地租金，租賃功能區土地，種植多年生經濟作物或發展花卉苗木，部分功能區內農戶也放棄種糧而改種經濟作物，完全違背了建設糧食生產功能區的初衷。一些基層干部反映，種糧比較效益低的問題日益突出，功能區建成后要繼續保持種糧難度越來越大。設施用地審批難隨著糧食生產功能區建設的不斷推進，生產主體要求開展社會化服務的呼聲越來越高，設施用地審批難已成為當前糧食生產功能區建設中最為突出的問題。國家規定附屬設施用地嚴禁占用基本農田，但功能區內育秧中心、烘干中心和農業機械倉庫等用地勢必涉及基本農田，用地得不到審批，社會化服務很難推進。建成后管護制度難落實糧食生產功能區建成后，由于受益主體與產權所有者不一致，受益主體又是千家萬戶的農民，相應增加了功能區管護的難度。從近2年驗收情況看，一些功能區建成后，當地鄉鎮政府也制定了功能區管護制度，但有些管護責任人不落實，有些責任人精力不到位，特別是功能區管護維修經費不落實，導致功能區重建設輕管護現象普遍存在。

提高責任意識，嚴格責任落實，是糧食生產功能區建設任務保質保量完成的必要保證。一是提高認識，從“被動抓”到“主動抓”。加強對糧食生產功能區建設重大意義的宣傳，使各級領導和群眾的思想、行動統一到浙江省政府的決策部署上來，充分認識到建設糧食生產功能區是保障全省城鄉居民口糧基本自給的迫切要求，是形勢所迫，是社會穩定大局所需，從而提高建設糧食生產功能區的責任意識和動力，變被動為主動，上下齊心，形成合力。二是落實資金，從“局部建”到“全面建”。設立糧食生產功能區建設專項資金，明確各縣(市、區)按照功能區年度建設規模不少于1.5萬元•hm－2的投入標準列入財政預算，計劃建設的功能區無論規模大小、基礎好壞，都必須根據因缺補缺原則，確保資金投入。當年未投入資金建設的功能區，不能通過驗收，保證每一個功能區建設質量落實到位。三是加強督查，從“表面查”到“深入查”。建立不定期督查機制，對每個功能區建設項目名稱、地點、面積、資金籌措、項目進度等進行跟蹤檢查。對于驗收通過的功能區，省組織隨機抽查，未達標準的一律不予通過，扣除該縣已建成面積。四是嚴格考核，從“走過場”到“動真格”。建立嚴格的責任考核體系和獎懲激勵機制，對工作不力、建設進度慢的，定期進行通報批評;對未足額投入資金，未完成年度建設任務的，對黨政主要領導實績實行一票否決。另外，建議實行糧食生產功能區建成面積與用地指標相掛鉤，對糧食生產功能區建成面積超額完成的縣(市、區)優先安排用地指標，對未能按期完成建設任務的，減少用地指標。依靠機制創新和科技進步，提升糧食生產水平和效益，是糧食生產功能區建設的最終目標。以鄉鎮或村為單位，加快糧食生產功能區內土地流轉，培育發展種糧大戶、規范性糧食生產專業合作社，推進糧食生產租賃經營、全程托管、菜單式服務等，對功能區內的散戶、小戶開展產前、產中和產后一系列作業服務，使功能區的糧食生產達到“五統一”要求。因地制宜集成、配套、創新高產栽培技術體系，制訂標準化生產技術規程，推進標準化生產，對糧食生產功能區內的種糧大戶和其他糧食生產業主進行培訓，提高農戶的種糧技術水平，每個功能區實行農技人員掛牌服務，由專人負責指導，確保功能區糧食畝產噸糧、畝收千元。通過規模經營和科技服務，提高種糧收益，把糧食生產功能區的先進模式、先進技術、先進做法普及推廣到非功能區，進一步示范帶動全省糧食生產穩定發展。研究實施流轉土地種糧補貼機制，是切實解決政府要糧和農民要錢矛盾的根本途徑。糧食生產功能區建成后，如何確保真正種上糧食是一個現實而困難的問題。在糧食價格不可能大幅增長、種糧效益不可能大幅提高的前提下，要解決農民流轉土地用于種植糧食，關鍵是要解決轉出與轉入雙方的利益問題，既不能讓土地流出戶吃虧，也不要讓流入戶因高租金而失去種糧能力，要在政府要糧和農民要錢之間找到一個平衡點。因此，建議出臺鼓勵土地流轉以及土地流轉后用于種糧的補貼政策，即以糧食生產功能區為單位，以所在村為流轉主體，將糧食生產功能區內土地集中流轉到村集體，再以相對低廉的價格返租給種糧大戶，其中的流轉差價由各級政府或村集體進行補足，以解決目前糧食生產功能區不種糧和種糧大戶承包土地分散質量差、租期短、價格高三大難題。如果全省53.3萬hm2糧食生產功能區都能確保種糧，以目前平均糧食復種指數150測算，可以確保種植糧食80萬hm2，生產糧食600萬t以上。加快建章立法，建立長效管護機制，是糧食生產功能區長久發揮作用的法律保障。一是建議出臺政策優先保障糧食生產設施用地，在不違反國家有關規定的基礎上，利用基本農田預留指標，明確用地比例，保證育秧中心、烘干中心等糧食社會化服務設施用地的審批。二是盡快研究出臺《浙江省糧食生產功能區保護辦法》，對糧食生產功能區實行最嚴格的保護制度，從法律層面確保糧食生產功能區在較長時期內不被占用。禁止任何單位和個人在糧食生產功能區內種植多年生作物和挖塘養魚。三是建立電子地圖和數據庫，將糧食生產功能區統一編號，上圖入庫，實行動態管理。四是推行政府監管+農民管護模式，明確鄉鎮政府為管護責任主體，并將使用權移交村兩委，由村兩委落實專人具體負責糧食生產功能區的管護，各級設立糧食生產功能區管護基金，用于日常維修管理等。

為切實做好2009年全區糧食清倉查庫工作，根據《2009年市糧食清倉查庫實施方案》（**政辦函〔2009〕24號）文件精神，制定本實施方案。

一、清倉查庫的范圍和內容

本次糧食清倉查庫的范圍包括存儲在區內的所有中央儲備糧、最低收購價糧、地方儲備糧（含省、市、區級）、國有及國有控股糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內容如下：

（一）庫存糧食數量檢查。

查清中央儲備糧、最低收購價糧、地方儲備糧和國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧，要查清糧權歸屬。

（二）庫存糧食帳務檢查。

3月6日下午，區糧食局召開了2012年糧食工作會議。

會議深入貫徹落實中央農村經濟工作會議、全省糧食工作會議和市農村工作會議精神，回顧和總結了2011年我局糧食工作，安排部署今年糧食工作任務。

在會上,局長指出:在2011年,我局緊緊圍繞省糧食工作提出的“富民強省”目標和“四化兩型”要求，牢牢把握科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，銳意進取、真抓實干，各項工作亮點突出、成效顯著。

一是糧食流通市場購銷兩旺；

二是新增地方儲備糧計劃全面落實；

三是農戶科學儲糧工作穩步推進；四是糧食企業扭虧增盈實現新突破。

本文作者：武世信張慧成任雅琴呂金倉岳浩工作單位：陜西省寶雞市農業科學研究所

一是實施種子工程。在小麥、玉米主產區建立小麥三級種子繁殖田和雜交玉米制種基地，年繁殖種子0．8萬hm2，從2004年實現良種統供，到目前統供率達96％以上，小麥新品種小偃22、西農979、武農148、長旱58、秦農142等和玉米新品種鄭單958、浚單20、先玉335等主栽品種占到總種植面積的75％以上，實現了優質品種全覆蓋，新品種增產率達5％－10％。二是大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術。2004年以來，寶雞市統防統治體系進一步完善，建立了定點監測，以點帶面，全面防控的工作機制。示范區糧食作物病蟲害綜合防治面積達95％以上，尤其是小麥“三病兩蟲”及時有效的防治，后期“一噴三防”措施的落實，每年挽回糧食損失10萬t。三是開展配方施肥技術。糧食的豐收要有一定的土壤肥力基礎，近年來寶雞市狠抓土壤培肥技術，科技人員按照山、川、塬不同類型土壤采樣化驗，提出方案，配方施肥，平均每667m2農田節約肥料3％，增產5％。四是高產創建帶動。寶雞市農業科技人員“十一五”以來，在九個縣區組織開展了小麥玉米高產創建活動，數百名科技干部深入一線，通過培訓農民，落實技術方案，重點抓好優良品種、規范播種、科學管理、合理施肥、化學除草、小麥玉米適時灌溉、小麥分次施肥等措施，取得了良好效果。其中小麥6．67hm2示范片和6．67hm2攻關田單產分別達到8172kg和8973kg，玉米分別達到9588．75kg和10779kg，其中2011年麟游縣667hm2玉米高產創建示范平均單產達到12517．5kg，成為全省最高產量紀錄，為寶雞糧食連年增產做出了貢獻，也為大面積生產提供了示范樣板。五是農機化水平不斷提高。2004年以來，寶雞市積極落實農機購置補貼政策，糧食機械化生產水平不斷提高，年農機總動力增長10萬千瓦以上，不但解放了生產力，也提高了生產效率，尤其是機收、機播、機耕面積快速增長，夏田高產區機收面積占到95％以上，玉米機收面積不斷擴大。

糧食生產中存在的問題

糧食生產資源不足截止2010年，寶雞市耕地30．67萬hm2，比2005年的36．43萬hm2又減少5．77萬hm2，人均耕地到2007年為0．082hm2，與1995年相比，•181武世信等：寶雞市糧食生產回顧及發展對策探討•減少了22％，年均減少1．69％，低于全國0．093hm2的平均水平，不到世界平均水平的40％［3］。加之城鎮化建設速度加快，人增地減的矛盾不可逆轉。從水資源看，寶雞市年均降水量636．6mm，水資源總量37億m3，人均994m3，遠遠低于陜西省1200m3、全國2400m3的水平，而且時空分布不均，是糧食生產的重要限制因素。自然災害頻繁近年來，由于生態環境的不斷惡化，寶雞市自然災害時有發生，給糧食生產造成一定的危害，旱勞災害、高溫大風出現頻率有所增加。據專家分析，平均每3a就會出現一次較大的自然災害，同時由于分散經營，耕作粗放，病蟲發生機率增加，特別是小麥、玉米的病蟲害有加重的趨勢，防治不均衡，造成較大損失。（1）效益分析：由于糧食生產成本的增加，種糧效益不斷下滑，據2007年調查，寶雞市糧食生產平均投入產出比小麥為1∶1．3、玉米為1∶1．5，而水果為1∶3．3、蔬菜1∶，經濟作物效益明顯高于糧食作物［4］。在2012年全國兩會上，我國著名農業專家袁隆平指出，據湖南省物價局統計，農民種植水稻畝純收入只有7．5元，建議政府提高糧食收購價，保證糧食安全［5］。（2）人均純收入中真正靠糧食增加的份額小。寶雞市農民人均純收入2010年達到5040元，居全省第六位。和2003年的1846元相比，增加了2．73倍，年均增長24％，增長幅度非常明顯。但在農民人均純收入構成中，工資性收入2289元占到45．4％，家庭經營性收入（包括第一、二、三產業）2184元，占到43．3％，財產性、政策性收入570元，占11．3％。從構成比例和增長速度看，其中種植業收入占總收入的31．9％，增長速度最緩慢，為15．2％，而第二、三產業收入增長速度分別為18．8％、23．4％，足見糧食生產的效益低下［6］。（3）人畜爭糧矛盾突出。寶雞市人均產糧2010年達到461．4kg。以2009年為例，人均產糧443．4kg，雖然高于全省300kg和全國398．7kg的水平，但寶雞是畜牧大市，2010年比2009年凈增奶牛13833頭，生豬10萬頭，羊3．2萬只，家禽63萬只，共約需要增加糧食30萬t。以2010年全年糧食總產計，扣除畜牧業之需，下余糧食289．74萬t，人均糧食為380kg，和人均400kg的糧食指標雖然差距不大，但隨著畜牧大市建設力度的加強和人增地減的實際，糧食總量需求將呈剛性增長。農村勞動力素質下降（1）主要勞動力外流。據2009年統計，寶雞市農業人口約278萬，農村勞動力約157萬個，占56．6％，年齡在16－45周歲的農村勞動力79．36萬個。據估計外出打工的勞動力約60萬人，占農村中青年勞動力總數的76％。農村勞動力的大量轉移，雖然帶動了農民增收，但卻留下年齡偏大的老孺婦女等非精壯勞動力，為糧食生產帶來不利影響。（2）現有勞動力文化素質相對較低。寶雞市現有勞動力中，初中及以下文化程度占65．54％，高中畢業占19．83％，真正在農村從事種植業的勞動力文化程度均在初中及其以下，加之科技文化培訓體系不完善，缺乏職業農民，為科技普及增加了困難，農業高新技術應用力度不夠。（3）輕視糧食生產。盡管各級政府部門強調絕不放松糧食生產，并從多方面支持，但農民對種植的重要性并沒有引起重視，都從自身利益出發，注重的是經濟增收，滿足于糧食自給自足，并沒有考慮糧食安全的大局。對農田重播種輕管理，不愿投資，耕作粗放，有的外出打工，不愿種地，甚至任其荒蕪。

發展寶雞市糧食生產的對策

合理利用資源，確保糧食面積一是合理利用水資源。寶雞市屬干旱半干旱地區，水資源緊缺，要大力發展節水灌溉和旱作農業，提高水分利用率，最大限度地發揮水資源潛力。二是保證糧食面積。隨著人口增加和城鎮化建設及種植業結構的調整，種糧面積必然下滑，要千方百計穩定耕地面積，確保優質糧田，挖掘改造中低產田，使糧食面積不再下滑，每年必須保證糧食面積不低于34．67萬hm2，單產保證4500kg／hm2，總產156萬t，人均產糧400kg以上。三是調整種植業結構，在保證糧食總面積不變的情況下，可下調西部淺山區旱地低產田小麥面積0．67萬hm2，增加春玉米0．67萬hm2，每公頃可增產糧食450kg，全年可增產糧食300萬kg。提高糧食單產是關鍵從多年糧食生產實踐看，寶雞市“十二五”期間糧食生產的主要策略是提高單產，增加總產。糧食總產量的增加，單產提高的貢獻率達60％，但是低于全國85．5％的水平。從理論和實踐看，小麥、玉米單產的提高是有可能的。據西北農林科技大學研究，目前寶雞市小麥實際產量僅為光溫潛力的41．6％［6］。從實踐中看，寶雞市小麥7500kg／hm2以上的高產田塊屢見不鮮，麟游縣6．67hm2春玉米單產已達到15330kg／hm2，可見，糧食單產提高還是有很大的潛力。加速科技成果的推廣應用（1）繼續加大科技創新力度。按照新的中央一號文件要求，加大農作物種質資源創新，引進選育適合寶雞市生態條件的高產、優質糧食作物新品種，研究無公害標準化生產技術、節本增效技術，集成組裝一批高效實用栽培技術，實現品種、栽培、農機、農藝綜合配套。（2）健全農技推廣體系。進一步完善市、縣、鄉、村四級技術服務網絡，解決農村勞動力科技知識缺乏的問題，培養專業農民，加快土地流轉，實現規模化經營，使新技術能及時送到千家萬戶和田間地頭。（3）重點推廣一批高新技術。在小麥玉米主產區，一是要繼續實施優良品種全覆蓋，避免未審定品種越界種植。二是繼續實施高產創建帶動，注重灌水、化除等田間配套管理技術。三是小麥適期精量寬幅播種技術。四是推廣測土平衡施肥技術；擴大施用有機肥和秸稈還田面積；小麥氮肥后移技術；玉米拔節期和大喇叭口期分次施肥技術等。五是病蟲害綜合防治技術，重點抓好小麥的“三病兩蟲”（條銹病、白粉病、赤霉病、蚜蟲、吸漿蟲）和玉米的“三病兩蟲”（大、小斑病、病毒病、玉米螟、跗螢葉甲）的預測和統防統治。六是推廣優質小麥訂單生產技術，以產業化帶動糧食生產。

摘要：中央政府要求主銷區也要保證一定的口糧自給率，作為我國第二大主銷區的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉變。本文從耕地復種指數、糧食播種面積和糧食單產分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產效率的變化，研究結果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產效率總體處于下降狀態，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農業比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應通過引入現代農業生產要素，提高農業生產社會化服務水平以及提高省級財政對糧食功能區建設的支持力度等措施，提高糧食生產效率與農民糧食生產收益。

關鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區；浙江

1問題的提出

中央政府要求主銷區也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強化了主銷區在國家糧食安全中的責任。浙江是僅次于廣東的我國第二大糧食主銷區，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強化對地方糧食安全責任的考核，如何穩定糧食生產能力是浙江面臨的難題。自20世紀90年代以來，浙江的糧食總產量呈現快速下降的態勢，2016年，浙江糧食總產量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產量下降的主要原因。為穩定糧食生產，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉變。目的不同，對耕地集約利用的理解、評價和測度存在差異［1］，地方政府基于分擔國家糧食安全的視角，耕地集約利用的關注重點將會投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產效率，因而更多地從耕地的利用強度和單位面積產出來評價耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農民理性經濟人假設，農戶收入最大化的個體追求，會使得眾多農戶增加對收益更高經濟作物的投入或將向二、三產業轉移，降低糧食生產投入，從而導致糧食產出下降。上述現象體現了耕地利用目標上政府和農戶兩者之間的沖突。本文將在現有研究成果的基礎上，利用統計數據，從耕地復種指數、糧食播種面積和糧食單產分析入手，從省級和市級兩個尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產效率的變化，在揭示進入新世紀后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎上，并基于糧食主銷區分擔國家糧食安全責任的視角，闡述相關政策啟示，協調政府與農戶在耕地利用目標上的沖突。

2省級尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復種指數變化。復種指數是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎性指標［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國長期以來采用多熟種植模式，通過提高耕地利用率，來增加單位面積的農作物產出。本文以耕地面積數據和作物播種面積數據，分別計算了2005～2014年間我國以及浙江省的耕地復種指數。由于2009年全國耕地面積數據依據第二次全國土地調查結果做出了重大修正，致使該年耕地復種指數出現異常大幅下降，為了便于比較，將研究區間劃分為兩個時間段，其中，2005～2008年，我國復種指數從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長1％。上述兩個時段數據存在統計口徑的差異，但計算結果均顯示，我國耕地復種指數總體呈穩定上升態勢，也反映了我國耕地集約利用水平呈穩定提高態勢。與全國總體上升態勢截然不同的是，浙江的耕地復種指數快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復種指數是反映耕地利用強度的指標，耕地復種指數下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動力的下降，也意味著耕地對農戶提供的就業機會和收入保障效用減少［5］，農戶將更多的資金與勞動力從農業生產轉移配置到收益更高的非農行業，復種指數降低是農戶追求資本生產率以及勞動生產率最大化的理性選擇。浙江耕地復種指數的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態勢。非農就業機會增加，耕地經營比較收益低，農村勞動力向城市轉移無疑是耕地復種指數下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統的水稻一年兩熟地區，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產已變為單季稻種植為主。除此之外，耕地結構急劇變化、耕地整體質量下降也是這一時期耕地復種指數下降的原因。本世紀初，“土地折抵指標”等土地利用體制改革措施的實施，浙江建設用地快速擴張，大量優質耕地變為建設用地，而“上山下海”式的耕地補充方式導致的耕地質量整體下降以及新墾耕地基礎設施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節性拋荒現象的增多。調研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農田基礎設施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產在耕地投入中的變化狀況，了解農戶的投入偏好，厘清糧食生產中政府目標與農戶目標間沖突的原因。2005～2014年全國和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國糧食播種面積總體增長趨勢不同，在農作物播種面積持續下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續下降，表明了浙江農戶對包括糧食種植在內的耕地投入意愿持續降低。值得注意的是，這一時期糧食播種面積的降幅比農作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農戶耕地利用結構的變化，即投入糧食生產的耕地比重在下降，而投入非糧生產的耕地相應增加。調查發現，即便在劃定的糧食功能生產區，浙江耕地非糧化的現象也比較常見，浙江省對于功能區耕地的種植結構有具體規定，但由于和經濟作物相比，糧食種植收益低，上述規定難以得到嚴格執行。浙江糧食播種面積下降最快的時期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標”等土地利用措施在2007年被中央政府實質叫停有關。“土地折抵指標”政策使得新墾耕地快速增加，相應更多的優質“熟地”被轉為建設用地，新墾耕地無論是地力條件還是基礎設施條件都不如被占用的“熟地”，農戶在這類地塊進行糧食生產，比較收益更低，這會降低農戶對糧食生產的耕地投入，導致糧食播種面積下降，進而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結果是浙江糧食總產量的波動，在“土地折抵指標”政策實施期間，2001～2007年，浙江糧食總產量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產變化。糧食單產反映了單位播種面積上土地、資金和勞動力投入狀況，通過考察糧食單產變化，可以從產出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產效率變化。結合浙江實際，糧食單產分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農戶在糧食生產上的資金和勞動力投入變化，并進一步揭示個體利益追求下的農戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產總體是增長的，并在2011年達到了歷史最高，此后，糧食單產的下降趨勢比較明顯，2015年繼續下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來越遠了，也即從糧食單產看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態勢，而此后的趨勢是下降的。糧食單產是土地、資金和勞動力等投入狀況的綜合反應，土地主要是指土地質量的變化，多項研究表明，浙江的耕地質量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動力對耕地質量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產增長是源于單位耕地面積資本和勞動力投入量的提高，而耕地質量對浙江糧食單產呈現的是負向影響。由于農業勞動力特別是青壯年勞動力缺乏，近年來，浙江水稻生產“輕簡化”趨勢也越來越明顯，水稻生產“輕簡化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動強度低，是一種勞動力替代技術，但直播稻是相對粗放化的耕地經營方式，影響水稻單位面積產量。水稻生產勞動力投入降低而帶來的“輕簡化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產下降的一個重要因素。

做好職工、群眾來信來訪、部門精神文明建設、機關企業離、退休人員服務管理工作。

區糧食局第一季度工作，區委、區政府的正確領導和上級主管部門的直接領導下，緊緊圍繞工作重點和主要目標，認真貫徹十七屆四中全會，省、市、區糧食工作會議精神，堅持科學發展觀統領糧食工作全局，努力促進企業增效、積極做好保民生、保穩定、保增長的糧食平安工作,年是十一五”規劃的收尾之年。現將一季度的主要工作情況總結如下：

一、認真履行《糧食流通管理條例》賦予的職責。

元旦、春節期間對轄區內糧油重點經營大戶及部分鄉（鎮）糧食市場進行監督檢查，1根據市糧食局及區食品平安委員會辦公室文件通知要求。總體上是規范的按有關糧食法規、規章要求，對八戶辦理了糧食收購許可證》企業進行年檢；完成省市糧食局、區政府糧油信息監測、供需平衡、糧油統計上報等工作。

做好市場調控。認真開展糧油經營工作，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。及時準確掌握區內糧食市場行情，適時組織調運適銷對路、符合質量的合格放心糧油滿足市場，確保春節期間糧食市場穩定；年13月糧食銷售量萬公斤，收購萬公斤，實現銷售收入萬元，虧損萬元。

二、加強貯藏糧油管理和保證軍糧供應

1總則

1.1編制目的

為有效監測和控制因自然重大災害、重大疫情等突發事件應對準備或者其它原因引起的全區糧食（含食用油，下同）市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定,制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《省突發事件應急預案管理辦法》《省糧食應急預案》《市人民政府辦公廳關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《市突發公共事件總體應急預案》《市儲備糧管理暫行規定》等。

1.3適用范圍

我局綜治工作在區綜治委的領導下，按照“誰主管，誰負責”的原則，較好地履行了綜治工作職責，半年狠抓各項管理制度的落實和檢查，以“維護社會穩定，確保一方平安”為己任，努力為的改革發展創造一個穩定的社會環境。現根據區綜治辦《關于上報2012年上半年綜治履職報告的函》，就我局上半年履行綜治工作職責的情況報告如下：

一、齊抓共管，明確職責

我局領導高度重視，以努力實踐“三個代表”的重要思想為指導，統一思想，提高認識，把社會治安綜合治理列入重要議事日程。在年初就與各基層單位簽訂了《2012年目標管理責任狀》中，就把“綜合治理”作為一項重要目標管理考核指標；另外，還與各基層單位簽訂了《區糧食系統安全生產及糧食保管責任狀》，切實做到了綜治工作自下而上，齊抓共管，層層負責，落實責任。

二、履行職責

1、解決在崗干部、職工中的維穩問題

我局把了解到的干部、職工普遍關心的主要問題中，涉及穩定的“2003年已買斷的撫恤對象上訪”的問題，作為綜治工作的重要內容，為妥善解決好這個問題，我局班子召開會議，研究解決問題的辦法，制訂了強有力的措施，明確了由一名班子成員負責，限期解決。

國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準了新的小麥國家標準，該標準于20*年5月1日起正式實施。新的《小麥》國家標準的實施將對主產區小麥生產的發展具有重要推動作用。

為適應小麥生產和流通發展的需要，國家糧食局組織有關專家并協調相關部門對1999版小麥國家標準進行了修訂。修訂的主要內容為：修改了小麥分類檢驗方法，將感官檢驗改為儀器化檢驗，建立了我國小麥硬度分類評價體系；對小麥分類進行了簡化，新標準中小麥取消了原按冬、春季節播種的分類；適當放寬了中等小麥不完善粒的限制，與國際標準取得一致；增加了標簽標識要求，規定在包裝物上或隨行文件中注明小麥的品種名稱、類別、等級、產地、收獲時間等，以便于小麥產品的溯源。

新的小麥國家標準，對主產區小麥生產具有重大意義。取消了原按冬、春季節播種的分類，更加科學合理。因為分類標準的原則是質量，一般北方冬小麥質量較好，而南方冬小麥質量還不如春小麥，所以分類中增加播種季節并不能反映質量，而且在新標準增加的標簽標識中品種名稱、產地、收獲時間都可以說明冬、春性。因此，不考慮播種季節的分類既不影響分類的科學性，又可簡化分類和操作，便于掌握與大范圍執行。

實行小麥分類的儀器檢驗硬度，能夠最大限度地消除感官檢驗帶來的人為偏差，對于確保小麥收購驗質的客觀公正，保護種糧農民利益具有重要作用。小麥硬度指數能夠更為客觀地反映小麥的內在品質，采用硬度指數作為小麥分類指標，對于進一步推進小麥品質優化，促進優質小麥生產，引導小麥市場價格的趨式，改善小麥面粉加工品質都將產生積極影響。

與小麥生產、出口大國美國標準相比，我國標準中硬度指數60對應于美國的“中硬麥”，屬于美國硬麥分類的下限。近年來，我國小麥硬度指數超過70的比重也在逐步升高。實施新標準，將便于我國小麥與進口小麥的品質比較，對于促進我國小麥品質的進一步優化，引導我國優質小麥的生產和合理定價將起到重要作用。

新的小麥國家標準有利于促進河南小麥的發展，保護農民的利益。河南是中國最大的小麥生產省，總產量占到全國的26％～28%，也是最大的全國小麥商品糧生產基地，因此，新的小麥國家標準的實施，對河南小麥生產具有特殊的意義，因為國家標準對商品小麥才有作用。在全國小麥品質區劃中，河南大部分地區為強筋、中筋小麥區。河南2003～2005三年全省小麥平均容重在二、三等之間；目前河南具有一等質量的品種占到37%，而且河南優質小麥發展很快，2007年已發展到3472萬畝，占到全省小麥播種面積的45%。除農民自己消費外，河南商品小麥的質量應在二等以上，因此，新的小麥國家標準對河南小麥的上市或出口將不會產生限制作用。