近年來(lái)，*縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子把堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度作為加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平的重要途徑，在推動(dòng)依法行政，維護(hù)群眾利益，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得較好的成效。

一、基本情況

縣政府制定了《重大問(wèn)題集體決策議事規(guī)則》，明確規(guī)定了議事決策制度，包括決策的形式、程序、范圍、組成人員等方面的內(nèi)容。在實(shí)際工作中，對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)全縣、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題，都堅(jiān)持進(jìn)行集體決策。決策的形式主要是：召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)與專題會(huì)議，在召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議時(shí)邀請(qǐng)縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣人武部領(lǐng)導(dǎo)，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣總工會(huì)等單位負(fù)責(zé)人以及基層人大代表參加。

1、決策前廣泛征求意見(jiàn)。只有在充分尊重民意基礎(chǔ)上的決策才真正算得上科學(xué)決策。20*年縣政府根據(jù)人大代表“關(guān)于取締慢慢游的建議”，向各個(gè)層面征求意見(jiàn)，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，最后形成政府議案，在人大會(huì)上得以全票通過(guò)。

2、決策要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如縣政府提出縣城禁放煙花鞭炮的決議之時(shí)，考慮到與群眾的風(fēng)俗習(xí)慣相抵觸，在經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，認(rèn)為禁放煙花鞭炮不僅有利于提高城市形象，更有利于維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一件有利無(wú)弊的好事，議案最后在人大會(huì)議上通過(guò)，順利實(shí)施。

3、決策要依法依規(guī)，不能搞違法決策。在“桃花源商業(yè)步行街”拆遷的過(guò)程中，縣委、縣政府嚴(yán)格按照法律程序，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償政策，依法對(duì)部分“釘子戶”實(shí)施強(qiáng)制拆遷，為今后的城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就是一個(gè)單位的“火車頭”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，是保證一個(gè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。近兩年來(lái)，我局在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高干部隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，履行職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的核心表率作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展。 主要做法

第一、加強(qiáng)自我監(jiān)督。結(jié)合整風(fēng)肅紀(jì)、思想作風(fēng)紀(jì)律整頓、黨員先進(jìn)性教育、七一演講比賽、參觀烈士紀(jì)念碑等活動(dòng)，深入查擺在思想政治和工作生活中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的“三觀”。

第二，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督。一是合理配置職權(quán)，建立了“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任包保，限時(shí)完成”的工作機(jī)制。二是制定了《黨組議事規(guī)則》，對(duì)黨組議事內(nèi)容、議事方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。三是健全和完善了民主集中制，對(duì)重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和資金的使用等重要問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則。四是落實(shí)了民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，廣泛征求和吸納干部群眾的意見(jiàn)和建議。

第三，加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督。一是制定了《人事監(jiān)察管理暫行辦法》，嚴(yán)格干部選拔任用程序，實(shí)行提拔干部試用期制、任前公示制和干部輪崗交流等制度，并在醞釀?dòng)懻摳刹咳斡脮r(shí)，充分征求財(cái)務(wù)、審計(jì)部門意見(jiàn)。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、末位淘汰制和引咎辭職制。三是強(qiáng)化了干部考察，實(shí)施干部舉薦和考察責(zé)任制等制度，并堅(jiān)持按年度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行兩次全方位的考察。

第四，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。一是正確行使自由裁量權(quán)，成立案審委員會(huì)，對(duì)重大執(zhí)法案件進(jìn)行集體審批決定，預(yù)防以權(quán)謀私和濫用權(quán)力。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一崗雙責(zé)，防治腐敗。三是實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)管線、管片領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職、越職行為進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。四是實(shí)行大事通報(bào)匯報(bào)制度，對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)在第一時(shí)間內(nèi)必須向上級(jí)組織匯報(bào)，并定期在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，制定了《行政執(zhí)法規(guī)范》、《行政執(zhí)法行為評(píng)議辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》等規(guī)范執(zhí)法行為的制度規(guī)定。

第五，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是建立和完善了《財(cái)務(wù)管理辦法》，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為入手，對(duì)辦公、用車、招待等作出了明確規(guī)定。二是建立經(jīng)常化的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。在季度審計(jì)、半年審計(jì)、年度審計(jì)基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)和行使權(quán)力。三是推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)行貨幣化，標(biāo)準(zhǔn)到人，按月發(fā)放，以加強(qiáng)源頭治腐，預(yù)防職務(wù)犯罪。

教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央和省委、市區(qū)精神特別是縣委決策部署，始終把解決“四風(fēng)”問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實(shí)惠的重要抓手，扎實(shí)開(kāi)展集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研，做到周密部署，反復(fù)查擺，不斷深入，切實(shí)整改。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題方面征求意見(jiàn)建議情況

在集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子采取多種方式，廣泛征求黨員干部及群眾的意見(jiàn)建議。通過(guò)群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、集體議等方式，全方位、多層次查擺了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。截止目前為止，召開(kāi)各類座談會(huì)19次，發(fā)放征求意見(jiàn)表1366份，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.態(tài)度認(rèn)真，開(kāi)門納諫。一是直面群眾、誠(chéng)懇征詢。鎮(zhèn)黨政班子始終堅(jiān)持真情實(shí)意找問(wèn)題，真心實(shí)意聽(tīng)民聲，印發(fā)了《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中廣泛征求意見(jiàn)建議的公開(kāi)信》，發(fā)放征求意見(jiàn)建議表、召開(kāi)座談會(huì)、上門走訪、設(shè)立意見(jiàn)箱、公布電子郵箱、公布手機(jī)號(hào)碼、郵寄征求意見(jiàn)函等方式，廣泛征求黨員干部及群眾的意見(jiàn)建議。二是進(jìn)行“六訪”真情聽(tīng)訴。鎮(zhèn)班子成員在深入聯(lián)系村居和“三送”聯(lián)系戶中聽(tīng)取意見(jiàn)建議的同時(shí)，為使意見(jiàn)征求廣泛，達(dá)到全覆蓋，我們組織開(kāi)展了“六訪”活動(dòng)，即訪基層黨組織和下屬單位、訪上級(jí)業(yè)務(wù)單位、訪工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象、訪“兩代表一委員”、訪離退休老干部老黨員、訪社會(huì)各界人士，誠(chéng)心聽(tīng)取他們對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面以及加快發(fā)展穩(wěn)定等方面的意見(jiàn)建議。

2.廣開(kāi)通道，形式多樣。一是上級(jí)點(diǎn)。主要是從掛點(diǎn)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門反饋的意見(jiàn)建議中，認(rèn)真梳理鎮(zhèn)班子“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題。二是督導(dǎo)組幫。縣委第一督導(dǎo)組真督實(shí)導(dǎo)，采取民主評(píng)議會(huì)、座談會(huì)、面上談話、調(diào)研走訪、談心談話等方式，廣泛收集意見(jiàn)建議，分2批次進(jìn)行了反饋。三是抓“六訪”。鎮(zhèn)班子成員按“六訪”要求，深入到單位、村居、黨員群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)建議。四是公開(kāi)征。班子成員主動(dòng)發(fā)函到各村居、黨員群眾征求“四風(fēng)”方面意見(jiàn)建議，其中大型的征求意見(jiàn)活動(dòng)就進(jìn)行了3次，分別是升溫預(yù)熱期間、鎮(zhèn)教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)之前、鎮(zhèn)人代會(huì)期間。五是疏通“四個(gè)通道”。即：思想通道、感情通道、民情通道、民意通道，讓被征求意見(jiàn)人想說(shuō)、敢說(shuō)、能說(shuō)，說(shuō)真話，確保征求意見(jiàn)的廣泛性、真實(shí)性。

3.內(nèi)容深入，聚焦“四風(fēng)”。一是深入對(duì)照在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署工作會(huì)議上列舉的“四風(fēng)”問(wèn)題和省委“活動(dòng)辦”印發(fā)的《第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位在“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題》，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)反思，對(duì)照自身工作實(shí)際，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，查擺問(wèn)題做到見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)思想。二是認(rèn)真分析民生方面意見(jiàn)建議，深挖折射出來(lái)的“四風(fēng)”問(wèn)題。

黨的**提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動(dòng)中正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我市各級(jí)各級(jí)黨委及其組織部門把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。以20**年市委換屆、市級(jí)機(jī)構(gòu)改革和20**年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市12個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員共174名中，30－45歲的110名，占73．1％；大專以上文化程度的142名，占87．4％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和在職自學(xué)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，先后選送了18名和539名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學(xué)習(xí)，48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記到省委黨校參加培訓(xùn)。舉辦了5期非中共黨員、6期婦女干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)非中共黨員和婦女后備干部452人。選派了15名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進(jìn)修或赴國(guó)外考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，我市共交流任職處級(jí)干部677人、下派或外派副科級(jí)以上掛職干部125名，選派了4名領(lǐng)導(dǎo)干部到中直機(jī)關(guān)鍛煉，9名到省直機(jī)關(guān)鍛煉，112名年輕干部到農(nóng)村基層、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵(lì)機(jī)制。在黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年以來(lái)全市共有6個(gè)市直黨群機(jī)關(guān)、59個(gè)縣（市、區(qū)）、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出761個(gè)職位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，參加競(jìng)崗人數(shù)達(dá)2523人，753名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。20**年還在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的做法。試行干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度，今年開(kāi)始實(shí)行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準(zhǔn)確判斷形勢(shì)。比較突出的是對(duì)本地區(qū)的發(fā)展定位不準(zhǔn)，缺乏整體設(shè)計(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢(shì)不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢(shì)和全國(guó)、全省發(fā)展態(tài)勢(shì)的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機(jī)遇意識(shí)不夠強(qiáng)烈，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的最突出問(wèn)題。尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)全國(guó)全省的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握不準(zhǔn)，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機(jī)遇，原來(lái)較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有能重振雄風(fēng)，除永安市以外，其他11個(gè)縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)都比較弱。三是對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識(shí)不深，不能自如應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。面對(duì)不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于做細(xì)致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對(duì)，或是信息不靈、貽誤時(shí)機(jī)，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴(kuò)大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴(yán)重后果。四是法治意識(shí)淡薄，依法行政的能力較差。縣級(jí)事務(wù)性較強(qiáng)，黨委在實(shí)際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時(shí)，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導(dǎo)講話和領(lǐng)導(dǎo)批示代替法律法規(guī)等行為屢見(jiàn)不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強(qiáng)，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對(duì)上級(jí)的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強(qiáng)的很少。同時(shí)，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機(jī)制來(lái)形成一種合力。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，應(yīng)放在我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，沒(méi)有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來(lái)，黨的意識(shí)特別是執(zhí)政意識(shí)淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于學(xué)習(xí)，缺乏適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識(shí)水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為“黨管一切”，仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，意識(shí)深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長(zhǎng)官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導(dǎo)的方式來(lái)整合復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績(jī)工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學(xué)合理。縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、善于抓經(jīng)濟(jì)工作的人才。縣（市、區(qū)）常委會(huì)作為決策機(jī)關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問(wèn)題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時(shí)又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個(gè)方面的工作由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平級(jí)主管的格局，下級(jí)多頭請(qǐng)示匯報(bào)，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機(jī)制不夠完善。縣（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進(jìn)行的，雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》對(duì)地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書(shū)記個(gè)人的立場(chǎng)、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵(lì)機(jī)制。首先，干部教育培訓(xùn)工作已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)、培訓(xùn)形式單一、教學(xué)方式落后的問(wèn)題十分突出，領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的效果較差；由于缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實(shí)現(xiàn)新的突破。干部考核機(jī)制不完善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)入缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，干部考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度也無(wú)法建立；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)上崗雖已普遍實(shí)行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的持續(xù)激勵(lì)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)職位分類管理制度沒(méi)有建立，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位缺乏詳細(xì)的準(zhǔn)入條件（學(xué)歷、資格證書(shū)、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗(yàn)等）、工作要求和標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、考核管理和激勵(lì)保障等規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的目標(biāo)預(yù)期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)容，形不成激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的強(qiáng)大壓力和明確預(yù)期。

二、加強(qiáng)我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總體要求

公道正派，是我們黨對(duì)組織工作的一貫要求，是組織部門履行職責(zé)的重要保證，也是組工干部必須恪守的職業(yè)道德。對(duì)于廣大組工干部來(lái)說(shuō)，深入貫徹黨的*精神和“*”重要思想，就要在工作中按照對(duì)人公正的要求，堅(jiān)持公道正派，把人選準(zhǔn)用好，把領(lǐng)導(dǎo)班子配好、配強(qiáng)。

對(duì)人公正的前提，是樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

“水清沙自潔，官賢弊自絕”。選人用人者要做到對(duì)人公正，最重要的前提就是對(duì)己清正，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待和使用權(quán)力，正確看待名利和地位。曾慶紅同志曾提出，在中組部工作的同志要經(jīng)常想一想“進(jìn)中組部為了什么？在自己的崗位上干了什么？在干部群眾中的形象是什么？”說(shuō)到底就是要我們解決好世界觀和權(quán)力觀的問(wèn)題。要深刻認(rèn)識(shí)到：我們手中的選人用人權(quán)來(lái)自于人民，是人民賦予的；選人用人權(quán)必須用來(lái)為國(guó)家和人民謀利益，而不能把它變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具；行使選人用人權(quán)必須始終自覺(jué)地接受黨和人民的監(jiān)督。從而使對(duì)人公正成為自己的理性選擇和自覺(jué)行動(dòng)，保證人民賦予的選人用人權(quán)始終用來(lái)為人民服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)服務(wù)，為省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。要努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論特別是“*”重要思想，提高思想素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，樹(shù)立強(qiáng)烈的黨的意識(shí)，始終與黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持選人為公、用權(quán)為民，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，擺正同省區(qū)市黨委、同省區(qū)市干部群眾的關(guān)系，關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中。

對(duì)人公正的目標(biāo)，是建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

為政之要，首在用人，立政之道，察吏為先。用人上如果不公正，就不可能建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能為建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，選用的干部經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，起碼說(shuō)明我們的工作或者工作結(jié)果沒(méi)有完全體現(xiàn)出對(duì)人公正。配齊配強(qiáng)一個(gè)班子、選準(zhǔn)用好一名干部，就樹(shù)立了一面旗幟。用好一個(gè)孔繁森、鄭培民，就會(huì)涌現(xiàn)出千萬(wàn)個(gè)孔繁森、鄭培民；錯(cuò)誤地使用一個(gè)王寶森、胡長(zhǎng)清，就有可能挫傷一大批干部的積極性。這就要求我們樹(shù)立科學(xué)的用人觀念，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，把對(duì)人公正作為基本準(zhǔn)則和主要取向。在工作中，要堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親；既要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格，不求全責(zé)備；既要五湖四海，又要唯才是舉；要用人所長(zhǎng)，防止用其所短；既重素質(zhì)，又重實(shí)績(jī)。真正做到選賢任能，知人善任，切實(shí)把那些有開(kāi)拓精神、肯干事、能干成事的優(yōu)秀干部，選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；同時(shí)合理使用長(zhǎng)期勤勤懇懇、埋頭苦干的“老黃牛”式的干部，讓老實(shí)人不吃虧。只有這樣，才是真正對(duì)人公正，才能切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。

對(duì)人公正的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高識(shí)人用人水平

一、作風(fēng)方面存在的主要問(wèn)題

1．政策理解力偏低。一些單位和干部不重視理論、政策的學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的主動(dòng)性不夠，對(duì)發(fā)展機(jī)遇把握慢，對(duì)上級(jí)政策理解慢，對(duì)新生事物接受慢，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)作慢，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)，特別是遇到具體問(wèn)題就無(wú)所適從，遇到突發(fā)事件束手無(wú)策。

2．干部親和力不夠。有的干部宗旨意識(shí)淡薄，不深入基層，不知道群眾想什么、急什么、盼什么，想問(wèn)題、作決策、辦事情只想獲得領(lǐng)導(dǎo)的歡心，不管群眾高興不高興，作風(fēng)飄浮，注重形式，不辦實(shí)事；有的自恃高明，辦事情不相信群眾、不依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾參與只做表面文章；有的對(duì)群眾的要求麻木不仁，對(duì)群眾的生活漠不關(guān)心，解決實(shí)際問(wèn)題推三諉四，敷衍塞責(zé)；有的作風(fēng)粗暴，態(tài)度惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，傷害了黨群感情。

3．工作執(zhí)行力偏弱。一些干部責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏奉獻(xiàn)精神，干一點(diǎn)事情就希望得到回報(bào)，剛提拔就琢磨“再上一個(gè)新臺(tái)階”。工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件，以講話落實(shí)講話，導(dǎo)致上級(jí)精神進(jìn)不了村、入不了戶、到不了人。有的領(lǐng)導(dǎo)班子鬧不團(tuán)結(jié)，班子成員之間思想有隔閡，致使工作配合不緊、協(xié)作不好，整體功能發(fā)揮不了。有的工作制度不健全，管理松弛，職責(zé)不明，賞罰不嚴(yán)。上下級(jí)之間對(duì)工作層層轉(zhuǎn)包，層層推諉，工作難落實(shí)，責(zé)任難追究。

4．發(fā)展創(chuàng)造力不強(qiáng)。做事畏手畏腳，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的底氣和攻堅(jiān)克難的志氣。習(xí)慣于講大道理、大原則、大概念，開(kāi)展工作缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性。凡事難字當(dāng)頭，等別人的經(jīng)驗(yàn)，人云亦云，照抄現(xiàn)成的，生搬別人的，沒(méi)有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新。因循守舊，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新本領(lǐng)，破解發(fā)展難題和推動(dòng)工作的辦法不多，缺乏推進(jìn)發(fā)展的能力。

5．自我約束力不嚴(yán)。紀(jì)律觀念淡薄，對(duì)組織的紀(jì)律要求不認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，甚至頂風(fēng)而上，屢教屢犯；對(duì)工作要求，被動(dòng)應(yīng)付，推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”。

根據(jù)學(xué)院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著切實(shí)查找系部發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們發(fā)動(dòng)全系師生，開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究活動(dòng)，先后召開(kāi)了20*級(jí)文秘、小學(xué)教育、數(shù)學(xué)（師范）、漢語(yǔ)言文學(xué)（師范）及20*級(jí)信息與計(jì)算科學(xué)學(xué)生座談會(huì)，召開(kāi)了三次學(xué)生干部、五次教研室主任及教師代表會(huì)議，十二次深入課堂，聽(tīng)了不同學(xué)科的課，召開(kāi)了一次校外專家論證會(huì)以及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，被調(diào)查學(xué)生覆蓋一至三年級(jí)。下面就系部建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及對(duì)策報(bào)告如下。

一、系部建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）系部建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大

建院以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我系規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已有6個(gè)專業(yè)7個(gè)方向；2個(gè)實(shí)驗(yàn)室，25個(gè)實(shí)習(xí)基地；44個(gè)班級(jí)，2*5名在校學(xué)生；專任教師67名，其中教授7名、副教授18名，高級(jí)職稱的教師共25名，占全系教師數(shù)37﹒3%；講師30名；具有碩士學(xué)位39名，占全系教師數(shù)58﹒2%；各專業(yè)的師資隊(duì)伍相對(duì)學(xué)院比較整齊。輔導(dǎo)員教師9名（2名在南京師范大學(xué)攻讀研究生，實(shí)際在崗7人），研究生學(xué)歷7人，占78%；年齡在30到35歲之間的6人，占68%，都有3至6年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)歷。學(xué)生方面，男女生比例相差太大，目前是1：3；同一班級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差距也比較大，形成兩個(gè)極端。這就帶來(lái)連鎖反映，學(xué)習(xí)成績(jī)好的同學(xué)往往也是獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者，三好學(xué)生、優(yōu)秀個(gè)人的獲得者同時(shí)也是發(fā)展黨員的最佳人選，而學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)平平的同學(xué)，與上述這些獎(jiǎng)項(xiàng)都有可能失之交臂。還有蘇南學(xué)生與蘇北學(xué)生在一起，在個(gè)性、生活等方面都存在著很大的差異。

（二）教師教學(xué)能力提高

為了提高教師的教學(xué)能力，我們采取多措并舉。對(duì)新引進(jìn)的8位青年教師，采取師徒結(jié)對(duì)、師徒互動(dòng)的方式，根據(jù)培養(yǎng)方案全程培養(yǎng)。系部推出了“新教師上課競(jìng)賽活動(dòng)”，取前二名，設(shè)“優(yōu)秀新教師獎(jiǎng)”，相應(yīng)設(shè)“優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎(jiǎng)”。為充分發(fā)揮老教師的作用，引導(dǎo)青年教師更快更好地發(fā)展，系部倡導(dǎo)了“拜師活動(dòng)”，要求青年教師主動(dòng)拜師，向?qū)W科相同或相近的老教師學(xué)習(xí)。對(duì)獲得過(guò)“院優(yōu)秀青年教師”、“院教學(xué)能手”的青年教師，每個(gè)各教研室創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們上公開(kāi)課；還開(kāi)展“黨員示范課”，等等。這些都得到了師生們的一致好評(píng)，同時(shí)也提高了教師的教學(xué)水平。在上半學(xué)期全院學(xué)生測(cè)評(píng)中，我系教師在全院評(píng)分前5%的21人中占了11位，位居全院第一。與此同時(shí)，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步提高全系教師的教學(xué)水平提高教師素質(zhì)，強(qiáng)化教學(xué)管理，我們還成立了系督導(dǎo)組，采取切實(shí)有效的措施，多側(cè)面、多環(huán)節(jié)、多形式地督導(dǎo)，促進(jìn)我系教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。在剛剛結(jié)束的系部?jī)?yōu)秀教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)中，參與比賽的教師個(gè)個(gè)都得到了同行專家以及督導(dǎo)組成員的好評(píng)，最后有兩位被評(píng)為系部教學(xué)能手。這些都說(shuō)明，我系教師的整體教學(xué)水平有了很大的提高。

編者按：本文主要從村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況；村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的存在問(wèn)題；加強(qiáng)村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子有合力、班子結(jié)構(gòu)較合理、領(lǐng)導(dǎo)地位較鞏固、政治素質(zhì)比較好、綜合素質(zhì)偏低、配合不夠默契、工作礙于情面、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、農(nóng)村后繼乏人、選好配強(qiáng)村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，必須按照黨的干部“四化”目標(biāo)的要求，要堅(jiān)持“重德才、重政績(jī)、重民意”的原則、選好配強(qiáng)村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，需要面向社會(huì)，多渠道進(jìn)行選賢任能、選好配強(qiáng)村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅(jiān)持“扶上馬、送一程”的方針、選好配強(qiáng)村級(jí)黨支部班子，要建立有效的運(yùn)作機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入開(kāi)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟的新形勢(shì)下，如何把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“帶路人”，這是加強(qiáng)村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的大課題。最近，我們帶著這個(gè)課題，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委中去，通過(guò)發(fā)調(diào)查表、座談會(huì)、走訪、實(shí)地考察等形式，開(kāi)展全面深入的調(diào)查研究，探索村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新路子。現(xiàn)對(duì)我縣村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策，提出粗淺的看法。

一、村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況

我縣轄有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，278個(gè)村（居）委，組建了278個(gè)黨支部，農(nóng)村黨員有16550人，選配了黨支部委員872人。從村級(jí)黨支部班子現(xiàn)狀看，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子有合力。從總體上來(lái)看，各村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，能把黨的各項(xiàng)政策貫徹到農(nóng)村中去，出色地完成好各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，能帶領(lǐng)群眾奔康致富，為群眾辦好事實(shí)事，有一定的群眾威信。從全縣278個(gè)村級(jí)黨支部分類排隊(duì)看：好的有87個(gè)，占31.3%；比較好的有177個(gè)，占63.7%，一般軟弱的有14個(gè)，占5%。

（二）班子結(jié)構(gòu)較合理。近幾年來(lái)，我們通過(guò)加大農(nóng)村年輕干部培養(yǎng)選拔工作力度，積極推行“二推一選”，進(jìn)一步優(yōu)化了村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在全縣村級(jí)278個(gè)黨支部中，共選配了872名黨支委，平均每個(gè)支部3.14名，班子沒(méi)有缺員現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子成員呈現(xiàn)老、中、青相結(jié)合，年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，文化程度有新提高。在全縣村級(jí)黨組織的872名干部中，年齡35歲以下的有47人，占5.4%；36—45歲的有201人，占23%；46—55歲的有453人，占52%；56歲以上的有171人，占19.6%；高中文化以上的有343人，占39.3%；初中文化的有461人，占52.9%；小學(xué)文化的有68人，占7.8%；全縣278名黨支部書(shū)記中，年齡35歲以下的10人，占3.6%；36—45歲的91人，占32.7%；46—55歲的167人，占60.1%；56歲以上的10人，占3.6%；高中文化以上的144人，占51.8%；初中文化的122人，占43.9%；小學(xué)文化的12人，占4.3%。

“團(tuán)結(jié)就是力量”，“團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力。”這是多年來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但我們?cè)诳疾祛I(lǐng)導(dǎo)班子和干部中，發(fā)現(xiàn)了一些把班子表面上合得來(lái)、不鬧糾紛即視為團(tuán)結(jié)；或是只要不鬧糾紛、即便無(wú)戰(zhàn)斗力也能繼續(xù)維持等假團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對(duì)這種假團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，各級(jí)黨組織必須引起高度的重視。

主要表現(xiàn)

一團(tuán)和氣型。班子成員之間，你好我也好；民主生活會(huì)上，互相表?yè)P(yáng)，你提個(gè)什么建議，別人也不反對(duì)，但又很難形成決定。這實(shí)際上是一種無(wú)原則的團(tuán)結(jié)，班子很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

相對(duì)軟弱型。班子一把手比較軟弱，但作風(fēng)比較民主，能夠廣泛聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)。由于班長(zhǎng)缺乏魄力，對(duì)不同意見(jiàn)不知如何處理，不善于集中大家的正確意見(jiàn)進(jìn)行決策，使得許多機(jī)遇被錯(cuò)過(guò)。

相對(duì)強(qiáng)硬型。班子一把手年輕有為，資格較老的副職對(duì)正職不服氣，爭(zhēng)地位、爭(zhēng)待遇。一把手為了工作能夠開(kāi)展下去，不得不把相當(dāng)多的精力用在調(diào)和班子內(nèi)部的關(guān)系上，有時(shí)還要以退讓求和氣，結(jié)果維持了表面上的團(tuán)結(jié)，但班子的戰(zhàn)斗力卻大為削弱。

貌和神離型。這種類型的班子往往是一把手比較專斷，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)。班子其他成員雖心存芥蒂，但不敢或不愿說(shuō)。開(kāi)會(huì)研究問(wèn)題時(shí)只有一把手說(shuō)了算，但會(huì)后卻各行其是。

近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整幅度較大，年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化，如何適應(yīng)班子更換后的新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首要位置，是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)需要著重研究和解決的一個(gè)重大課題。

一、存在的主要問(wèn)題

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)總體上是好的，但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，仍普遍存在一些問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有“五個(gè)”不相適應(yīng)：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素質(zhì)與踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求不相適應(yīng)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌指揮全局的能力與推進(jìn)城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐、社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求不相適應(yīng)。三是個(gè)別干部的思想作風(fēng)和精神狀態(tài)與肩負(fù)的歷史使命不相適應(yīng)。四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力與貫徹民主集中制原則的要求不相適應(yīng)。五是思想政治建設(shè)工作責(zé)任制的落實(shí)與新形勢(shì)下建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的迫切要求不相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)為：一是不能很好地牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，往往出現(xiàn)好大喜功，急功近利，一味搞“形象工程”、“面子工程”。二是政治紀(jì)律性不強(qiáng)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委決策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性不高，對(duì)自身廉潔自律要求不嚴(yán)，群眾觀念和為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。三是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實(shí)，不能真正起到以身作則、率先垂范、樹(shù)好標(biāo)桿的表率作用，不能深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、對(duì)策建議

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保證。新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提出了新的更高的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素質(zhì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，堅(jiān)持工作、學(xué)習(xí)“兩不誤”。二是要堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，明確切合實(shí)際的學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式，每次中心組學(xué)習(xí)都要有中心內(nèi)容，有專題輔導(dǎo)或發(fā)言，有解決的重點(diǎn)問(wèn)題。三是注重學(xué)習(xí)的針對(duì)性和時(shí)效性。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題，自覺(jué)地努力做到真學(xué)、真懂、真信、真用。特別要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，法律法規(guī)以及適應(yīng)農(nóng)村工作和本職崗位需要的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的行家。四是注重學(xué)習(xí)效果，建立“述學(xué)”、“考學(xué)”等確保學(xué)習(xí)有實(shí)效的系列制度，真正把學(xué)習(xí)情況納入班子和干部實(shí)績(jī)考核的具體內(nèi)容之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還要應(yīng)對(duì)大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，形成上下互動(dòng)式、交流式、監(jiān)督式的學(xué)習(xí)環(huán)境，逐步向?qū)W習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)。