[摘要]本文在指出離任審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討通過(guò)建立總審計(jì)師制度，開(kāi)展跨級(jí)審計(jì)、跨任期審計(jì)等方式解決離任審計(jì)問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]離任審計(jì);問(wèn)題;對(duì)策;建議

任審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一種，是典型的事后審計(jì)，通過(guò)對(duì)審計(jì)對(duì)象各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定量審查，形成定性結(jié)論，評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象任職期間的總體工作表現(xiàn)，追究違法違紀(jì)行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)企業(yè)利益。

一、離任審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題

一是審計(jì)獨(dú)立性有待進(jìn)一步提升。缺乏審計(jì)獨(dú)立性，審計(jì)結(jié)論的客觀公正性就難以保證。許多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的獨(dú)立性常常受到影響，缺乏獨(dú)立性的審計(jì)報(bào)告本身就存在缺陷，無(wú)法對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行定論。二是審計(jì)人員認(rèn)識(shí)有待提升。一方面，審計(jì)人員對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)知不足。審計(jì)內(nèi)容多樣，要應(yīng)對(duì)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也隨著業(yè)務(wù)開(kāi)展千變?nèi)f化，即使只針對(duì)銷售板塊開(kāi)展審計(jì)，也可能因缺乏一線工作經(jīng)歷不能充分掌握企業(yè)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，容易被一些表面現(xiàn)象蒙蔽。如果審計(jì)人員沒(méi)有相關(guān)業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，就無(wú)法了解各種業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更無(wú)法從深層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，審計(jì)人員對(duì)新事物敏感度不強(qiáng)。當(dāng)前時(shí)代背景下，照本宣科、按部就班地開(kāi)展離任審計(jì)已不能緊跟風(fēng)險(xiǎn)的快速變化。只有對(duì)新事物保持強(qiáng)烈敏感度，不斷提升對(duì)新事物的接受能力，以開(kāi)放的心態(tài)和冷靜的頭腦分析新事物，才能不被時(shí)代拋棄。

二、新形勢(shì)下離任審計(jì)對(duì)策

在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來(lái)越突出。如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督和管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，**區(qū)對(duì)此進(jìn)行了積極的探索。自**年起，在全區(qū)逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)已對(duì)37個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了離任審計(jì)，取得了比較好的效果。一、主要做法領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須精心組織，嚴(yán)密程序，規(guī)范實(shí)施。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)有章可循，**區(qū)依照有關(guān)法律法規(guī)，于**年、**年、**年先后出臺(tái)了《區(qū)屬集體企業(yè)法人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行辦法》、《區(qū)屬企事業(yè)單位法定代表人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》、《區(qū)屬街道辦、黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，并進(jìn)行了認(rèn)真的組織實(shí)施，著重抓住二個(gè)環(huán)節(jié)：（一）依法規(guī)范實(shí)施一是明確審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容。先后確定集體企業(yè)法人，企事業(yè)單位及國(guó)有、集體資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人，各街辦、黨政群機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)對(duì)象，規(guī)定其離任（任期屆滿或調(diào)離、辭職、免職、離退休等）或機(jī)構(gòu)撤并前原則上都要實(shí)行離任審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容包括：任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，國(guó)有、集體資產(chǎn)管理，債權(quán)債務(wù)以及其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。二是規(guī)范審計(jì)程序。凡屬離任審計(jì)對(duì)象，在組織決定其離任或有意向調(diào)整前，由組織部門提出名單，通知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)接到通知后，一般于六日內(nèi)組織力量，按法定程序進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)一般采取就地審計(jì)的方式，首先聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，召開(kāi)部分人員座談會(huì)，再進(jìn)行指標(biāo)分析與實(shí)施調(diào)查考核、資產(chǎn)盤點(diǎn)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)。審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后，審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前征求被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位和本人的意見(jiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告后，將審計(jì)報(bào)告送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委。三是嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律。為了提高審計(jì)質(zhì)量，保證審計(jì)結(jié)果真實(shí)可靠，要求審計(jì)人員客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計(jì)小組對(duì)自己審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)性簽字負(fù)責(zé)，對(duì)違反職業(yè)規(guī)定，造成不良后果的，依照規(guī)定追究責(zé)任；同時(shí)要求被審計(jì)單位法定代表人和主管會(huì)計(jì)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)作出書(shū)面承諾，主動(dòng)提供真實(shí)情況，對(duì)弄虛作假、蒙騙審計(jì)小組的單位和個(gè)人，追究其責(zé)任。（二）重視結(jié)果運(yùn)用離任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正成為干部使用和監(jiān)督管理的重要依據(jù)，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為防止審計(jì)與干部考核任用脫節(jié)的現(xiàn)象，**區(qū)委十分重視審計(jì)結(jié)論的處理和運(yùn)用，在具體工作中，突出“三個(gè)結(jié)合”：一是與干部任用相結(jié)合。客觀、公正的審計(jì)結(jié)論，可以為組織部門正確評(píng)價(jià)和考核干部提供依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告審定后，向區(qū)委、區(qū)政府提交審計(jì)結(jié)果，同時(shí)抄送區(qū)委組織部及有關(guān)部門，審計(jì)結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)出的違法違紀(jì)問(wèn)題，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按規(guī)定進(jìn)行處理。揚(yáng)州傘廠是一個(gè)已有40多歷史的老廠。10年前，陳某作為精通業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人才被派到該廠任廠長(zhǎng)兼黨支部書(shū)記，他帶領(lǐng)職工苦戰(zhàn)兩年，企業(yè)很快發(fā)展起來(lái)，成為省明星企業(yè)，**區(qū)利稅大戶，他本人也于87年被授予區(qū)雙文明建設(shè)一等功臣，88年又成為**區(qū)建區(qū)以來(lái)的第一個(gè)省勞模。然而，近年來(lái)該廠卻債臺(tái)高筑，工人下崗，僅靠每月150元的救濟(jì)金生活，原因何在？96年8月，根據(jù)區(qū)委要求，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)駐該廠進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，查明了虧損原因，發(fā)現(xiàn)昔日的勞模蛻變成了“蛀蟲(chóng)”。離任的廠長(zhǎng)陳某被判刑，有關(guān)人員也受到了相應(yīng)的處罰。二是與實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，將領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支狀況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)列入責(zé)任考核細(xì)則內(nèi)容，為責(zé)任追究提供依據(jù)。區(qū)某企業(yè)，在效益已日漸下滑的情況下，企業(yè)的帳面數(shù)字卻不斷上升。上報(bào)給政府的數(shù)據(jù)、報(bào)表，也是一路佳績(jī)。而實(shí)際上企業(yè)已嚴(yán)重虧損，**年一年虧損就達(dá)200多萬(wàn)元。在此情況下，該企業(yè)負(fù)責(zé)人仍造假報(bào)表，匯報(bào)假數(shù)字，欺騙上級(jí)，騙取各種榮譽(yù)和獎(jiǎng)金，**年還被表彰為“效益先進(jìn)單位”。主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，區(qū)委要求審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況立即一目了然。企業(yè)的嚴(yán)重虧損雖然有外部客觀因素，但作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，疏于管理，責(zé)任心不強(qiáng)，自身要求不嚴(yán)，對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此區(qū)委根據(jù)審計(jì)結(jié)論，在處理該企業(yè)虧損問(wèn)題時(shí)，對(duì)該企業(yè)原主要負(fù)責(zé)人實(shí)施了責(zé)任追究，免去了其現(xiàn)任的職務(wù)。三是與干部教育管理相結(jié)合。區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)委對(duì)離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，及時(shí)派人進(jìn)行談話教育，打招呼，敲警鐘，對(duì)一些夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，予以誡勉，限期整改。如在對(duì)區(qū)內(nèi)某單位審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該單位存在收入不入帳，私分公款和巧立名目超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委由此深入調(diào)查，很快查清問(wèn)題，分清責(zé)任，責(zé)成該單位完善內(nèi)部管理制度，立即糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律濫發(fā)獎(jiǎng)金現(xiàn)象，并收繳了違法所得。同時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，在全區(qū)產(chǎn)生了很大影響，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部震動(dòng)很大，取得了良好的教育效果。二、初步效果**區(qū)的實(shí)踐表明，離任審計(jì)是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)勤政廉政情況的有效途徑，雖然實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，但其效果比較明顯：（一）干部考察選拔任用有了較為客觀、公正的依據(jù)。通過(guò)客觀、公正的審計(jì)，既可以反映被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也可以反映被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)和廉潔勤政的狀況。依據(jù)審計(jì)結(jié)論，對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，不僅使降免的干部服氣，提拔的干部理直，更重要的是逐步樹(shù)立了憑實(shí)績(jī)論英雄，靠實(shí)干求進(jìn)步的用人導(dǎo)向。區(qū)審計(jì)局在對(duì)揚(yáng)州燈泡廠審計(jì)后，審計(jì)結(jié)果不僅沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)要調(diào)整，沒(méi)有一個(gè)問(wèn)題要處理，還采擷到高仁林的一串又一串動(dòng)人的故事，《審計(jì)員眼中的高仁林》經(jīng)《揚(yáng)州晚報(bào)》報(bào)道后，使人們更加了解了高仁林和他的燈泡集團(tuán)。（二）加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。通過(guò)審計(jì)，對(duì)一些人的不廉潔行為一目了然，這樣就能針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，從源頭上堵塞消極腐敗現(xiàn)象的漏洞，從而使監(jiān)督管理落到了實(shí)處。99年上半年，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)區(qū)某單位財(cái)務(wù)管理混亂，在企業(yè)嚴(yán)重虧損、欠繳職工養(yǎng)老金和住房公積金的情況下，卻用公款大吃大喝，招待費(fèi)嚴(yán)重超支。區(qū)紀(jì)委根據(jù)審計(jì)報(bào)告，及時(shí)組織查處，責(zé)成總經(jīng)理寫出書(shū)面認(rèn)識(shí)，落實(shí)整改措施。對(duì)借企業(yè)公款投入單位集資牟取高額利息的一副總經(jīng)理給予立案查處。由此很好地促進(jìn)了該企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理的好轉(zhuǎn)。（三）提供了違法違紀(jì)案件線索。離任審計(jì)不僅有利于查清有關(guān)單位的家底，明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，挖掘案源，抓住“蛀蟲(chóng)”。區(qū)某企業(yè)下屬一物資公司經(jīng)理胡某，任職期間虧了幾百萬(wàn)，自己卻是一個(gè)肥得流油的“方丈”，他最常用的手法就是低價(jià)賣出，高價(jià)再買進(jìn)，從中漁利，通過(guò)離任審計(jì)，很快查清了他的問(wèn)題，胡某被判刑入獄。三、難點(diǎn)和對(duì)策實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，干部歡迎，群眾稱好。但是在具體審計(jì)實(shí)踐中，尚存在著一些難點(diǎn)，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵很大，審計(jì)的內(nèi)容難確定；國(guó)家機(jī)關(guān)崗位職責(zé)不盡相同，審計(jì)的方法難以確定；經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明晰度低，審計(jì)的結(jié)論難確定。如果這些問(wèn)題得不到很好的解決，會(huì)在一定程度上影響離任審計(jì)的效果。為此，根據(jù)調(diào)查中得到的啟示，我們建議：（一）抓住重點(diǎn)責(zé)任，確定審計(jì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容很多，概念很大，如何確定審計(jì)的內(nèi)容必須圍繞主要問(wèn)題來(lái)確定，緊緊抓住被審計(jì)主體應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如在掌管的眾多工作中，以掌管的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物的審批處置權(quán)為重點(diǎn)，審查管財(cái)、管物的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；以重大的工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同的決定或執(zhí)行為重點(diǎn)，審查、評(píng)價(jià)被審計(jì)主體主導(dǎo)決策的經(jīng)營(yíng)效果，對(duì)造成重大損失浪費(fèi)的“形象工程”及“政績(jī)工程”應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定審計(jì)方法。國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)范圍差異大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任大小、多少不一，審計(jì)方法如不恰當(dāng)，直接影響或改變審計(jì)結(jié)論。因此，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或分管財(cái)務(wù)的“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，除正常的審計(jì)查帳外，應(yīng)進(jìn)行定量與定性、靜態(tài)資料與實(shí)際狀況、實(shí)現(xiàn)效益與預(yù)期效果的審計(jì)分析；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體履職所涉及的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)聽(tīng)取被審計(jì)者述職、審計(jì)調(diào)查，檢查有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、合同、協(xié)議，開(kāi)座談會(huì)等方法，查清領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（三）抓住直接責(zé)任，確定審計(jì)結(jié)論。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有直接責(zé)任，有間接責(zé)任，有經(jīng)營(yíng)責(zé)任，有管理責(zé)任，有監(jiān)督責(zé)任，有決策責(zé)任等等，抓住直接責(zé)任，作出客觀評(píng)價(jià)，便可確定應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。具體操作可以從領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)決策承擔(dān)的職責(zé)，下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資擴(kuò)建等項(xiàng)目所起的主要作用等方面，作出客觀評(píng)價(jià)。

尊敬的何常務(wù)、林部長(zhǎng)、李書(shū)記，各位老師：大家上午好

但我還是教育系統(tǒng)系統(tǒng)的一員，艾青先生有句詩(shī)“為什么我眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉…雖然我不再和大家朝夕相處。仍有相同的使命！不管時(shí)光如何變遷，都會(huì)依然牽掛你關(guān)注關(guān)心你也不管以后我走到哪里，都會(huì)情系小。

此，今天將是作為一員的最后一天。首先我要感謝區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局對(duì)我支持、關(guān)心和厚愛(ài)，再次我要感謝學(xué)校班子成員和全體教職員工六年來(lái)對(duì)我工作的支持好和幫助。這六年是人生中最難忘的歲月，事業(yè)中最寶貴的經(jīng)歷，工作中最愉快的光陰。一起擔(dān)負(fù)責(zé)任、承受壓力；一起殫精竭慮、相濡以沫；一起分享喜悅、慶祝成功。共同的事業(yè)，共同的目標(biāo)，共同的奮斗，使我成為很好的同志，很好的同事，很好的朋友；相同的執(zhí)著，相同的渴望，相同的感受讓我擁有默默的關(guān)懷，傾心的相知，恬淡的情誼。這種志同道合的同志之情，比手足之情還要珍貴；這種純真質(zhì)樸的同志之誼，比金蘭之義還要高尚。這份情誼將是一生中最寶貴的財(cái)富。這是全體同仁的賜予。

要向大家說(shuō)聲對(duì)不起，這里。表示一份歉意。六年來(lái)，由于工作的原因，對(duì)個(gè)別老師要求可能過(guò)于嚴(yán)厲，批評(píng)語(yǔ)言聲音過(guò)大，對(duì)不起，請(qǐng)多原諒。

李校長(zhǎng)他有品性、有胸懷、有能力。相信并衷心祝愿老師們李校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作順利，誠(chéng)摯地祝賀李瑞山同志成為33小學(xué)新一任校長(zhǎng)。步向成功！祝愿三十三小在李校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，從輝煌走向更大的輝煌！

回首往事，離任之時(shí)。崢嶸歲月令我心潮難平；環(huán)顧校園，唯覺(jué)樓宇依依，草木含情。六年來(lái)我為之奮斗的33小、六年來(lái)我與之朝夕相處的33小人，給我留下了刻骨銘心的印象。老師們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記大家，相信，留下來(lái)的情誼將更加純真。

為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接手續(xù)，明確相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有效地杜絕因領(lǐng)導(dǎo)干部任免交接造成糊涂帳，減少行政行為損失。我區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，專門制定了《**區(qū)鎮(zhèn)、街道、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接制度》。

該制度對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的書(shū)記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）以及各建設(shè)指揮部的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作調(diào)動(dòng)辦理經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接作了較為詳細(xì)的規(guī)定。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)離原單位之前，須按規(guī)定程序辦理好任期過(guò)程中的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、任職期末的資產(chǎn)、任職期末的負(fù)債、任職期末的經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余等4大方面的交接手續(xù)以及一些情況說(shuō)明。離任領(lǐng)導(dǎo)干部在接到調(diào)離通知7天內(nèi)辦理手續(xù)，交接必須以書(shū)面形式，經(jīng)離任、接任的雙方領(lǐng)導(dǎo)干部各自簽字后，并報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行備案。對(duì)未按規(guī)定辦理完畢的各種債務(wù)，接任領(lǐng)導(dǎo)干部不得用公款支付，將由離任領(lǐng)導(dǎo)干部自行處理。對(duì)未按規(guī)定辦理交接手續(xù)的干部，該區(qū)還根據(jù)有關(guān)法規(guī)，視其情節(jié)輕重，予以不同程度的組織處理。

該項(xiàng)制度的出臺(tái)對(duì)分清離任和任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)接任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，促進(jìn)干部干凈干事等都起到了很好的約束作用。同時(shí)，也加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度，有效減少了一些單位的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)在成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)的同時(shí)，也引起了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的高度重視。從2005年起，我市紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，又開(kāi)展了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)初步實(shí)踐，我們覺(jué)得對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督有利于審計(jì)成果的運(yùn)用，有利于嚴(yán)格法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于促進(jìn)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。所以，對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督不僅十分必要，而且還應(yīng)不斷探索并加以完善。

一、健全離任審計(jì)制度的重要性

離任審計(jì)也稱任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特指旨在明確國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任而進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，是整個(gè)審計(jì)工作的一個(gè)重要方面。離任審計(jì)除了常規(guī)審計(jì)所具有的維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)、改善經(jīng)營(yíng)管理與出發(fā)點(diǎn)之外，主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包等提供參考依據(jù)。

離任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計(jì)無(wú)法替代的作用，無(wú)論是在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度具有以下六個(gè)方面的好處：

一是有利于客觀公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)對(duì)所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績(jī)、德能、財(cái)務(wù)情況的考核和審計(jì)，能對(duì)離任者的思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等方面，有一個(gè)全面的公正評(píng)價(jià)和客觀鑒定。避免“在位是能人，走后是罪人”、“老實(shí)人吃虧，投機(jī)者討好”。

摘要：基層人民銀行單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任，需要對(duì)其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，并確認(rèn)其承擔(dān)的責(zé)任。但離任審計(jì)工作存在著離任后才審計(jì)及審計(jì)重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。為此，必須提高離任審計(jì)質(zhì)量，做到先審計(jì)后離任，突出審計(jì)重點(diǎn)，注重平時(shí)全面審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)離任者作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)

1999年，中國(guó)人民銀行制定并出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)制度》）。《審計(jì)制定》規(guī)定，中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門、行屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，由人民銀行內(nèi)審部門對(duì)其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，并確認(rèn)其承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部提升、調(diào)動(dòng)工作、離退休、辭職等離任時(shí)，由內(nèi)審部門對(duì)其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)的政治、思想、作風(fēng)、工作等情況進(jìn)行一次全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，是健全干部監(jiān)督機(jī)制，督促干部正確行使職權(quán)，保持干部隊(duì)伍純潔的一項(xiàng)重要措施。《審計(jì)制度》建立以來(lái)，各地審計(jì)部門認(rèn)真履行了自身的職責(zé)，開(kāi)展了卓有成效的工作。但在實(shí)際工作中，基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)也存在一些不足，需要認(rèn)真對(duì)待和改進(jìn)。

一、基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部離任后才審計(jì)。《審計(jì)制度》第一章總則中第四條規(guī)定：離任審計(jì)是指中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)必經(jīng)程序，實(shí)行先審計(jì)后離任，特殊情況可先離任后審計(jì)。《審計(jì)制度》明確規(guī)定，除了特殊情況外，領(lǐng)導(dǎo)干部離任應(yīng)先審計(jì)后離任，這是領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)必須經(jīng)過(guò)的程序。領(lǐng)導(dǎo)干部離任，就是因提升、調(diào)動(dòng)工作、離退休、辭職（辭去職務(wù)或辭去公職）等情況離開(kāi)原任崗位和職務(wù)，一般來(lái)講都是有足夠的時(shí)間先審計(jì)后離任，只有當(dāng)有的單位出現(xiàn)重大混亂局面或重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要緊急從別單位或下級(jí)調(diào)入“能人”時(shí)，或者領(lǐng)導(dǎo)干部突然提出辭去公職，或者人民銀行進(jìn)行重大體制改革，領(lǐng)導(dǎo)干部需大變動(dòng)等特殊情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才可先離任后審計(jì)。但是，在實(shí)際工作中，往往無(wú)任何特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部都是先離任后審計(jì)，既違反了《審計(jì)制度》規(guī)定，又給工作帶來(lái)了被動(dòng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部離任提升，假如離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)已離任提升的干部有重大問(wèn)題，雖然可以根據(jù)審計(jì)情況對(duì)其進(jìn)行公正、客觀處理，但給單位工作和上級(jí)行威信都會(huì)帶來(lái)不利影響。

2.離任審計(jì)與人事、紀(jì)檢部門考核、考察結(jié)合不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部離任，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提升和調(diào)動(dòng)工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，人事和紀(jì)委監(jiān)察部門就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和金融方針政策，重大事項(xiàng)的決策能力，領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)能力，勤政廉政及廉潔自律，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，干部任用等情況進(jìn)行認(rèn)真考察、考核，考察、考核的范圍基本在離任審計(jì)的范圍之中。但在實(shí)際工作中，離任審計(jì)與人事、紀(jì)檢部門的考察、考核往往脫節(jié)，結(jié)合得不夠好，人事、紀(jì)檢考察、考核一般在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前進(jìn)行，離任審計(jì)一般在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進(jìn)行，因而容易出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)、考核，離任審計(jì)結(jié)論的作用被沖淡，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面、客觀、公正評(píng)價(jià)也會(huì)受到影響。

近年來(lái)，在總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論指導(dǎo)下，我國(guó)政府審計(jì)的重要內(nèi)容由財(cái)政資金審計(jì)不斷向自然資源資產(chǎn)的管理保護(hù)情況審計(jì)擴(kuò)展。特別是2017年11月中央兩辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》以后，各地審計(jì)機(jī)關(guān)已將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入常態(tài)化審計(jì)事項(xiàng)，并對(duì)審計(jì)反映問(wèn)題的廣度和深度提出了新的要求。但是，面對(duì)這一全新的審計(jì)領(lǐng)域，各地審計(jì)工作開(kāi)展總體還處于探索階段，審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)欠缺、數(shù)據(jù)處理能力弱和審計(jì)取證難的問(wèn)題普遍存在。因此，如何在審計(jì)手段上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用大數(shù)據(jù)分析、遙感影像分析、CAD測(cè)繪制圖等新技術(shù)手段，已成為目前提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)客觀性、準(zhǔn)確性和審計(jì)深度的重要抓手。

一、遙感影像分析技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用情況

（一）3S技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的應(yīng)用

3S技術(shù)是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱，是目前對(duì)地觀測(cè)信息獲取、存儲(chǔ)和分析應(yīng)用的三大主要支撐技術(shù)。近年來(lái)隨著各地自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的深入探索，3S技術(shù)已經(jīng)成為審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展必不可少的輔助工具。其主要功能包括但不限于：一是利用遙感技術(shù)（RS）提供被審計(jì)單位大范圍、多時(shí)期、高精度的遙感影像信息，提供被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)變化情況的最直接的一手資料；二是利用地理信息系統(tǒng)（GIS）測(cè)量、統(tǒng)計(jì)、分析自然資源資產(chǎn)地理信息的變化情況，從而為評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源保護(hù)情況提供證據(jù)支撐；三是利用全球定位系統(tǒng)（GPS）提供不同歷史時(shí)期、不同來(lái)源影像數(shù)據(jù)的嵌套分析技術(shù)支持，以便于審計(jì)人員對(duì)特定目標(biāo)區(qū)域開(kāi)展實(shí)地延伸取證和田野調(diào)查。本文主要就地理信息系統(tǒng)（GIS）如何開(kāi)展地物影像信息的提取和分析進(jìn)行研究。

（二）在審計(jì)中開(kāi)展遙感影像分析的難點(diǎn)和應(yīng)用前景

目前在各地審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐中，已普遍實(shí)現(xiàn)與自然資源和規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)共享，能夠獲取高分辨遙感影像數(shù)據(jù)并使用統(tǒng)一的投影坐標(biāo)系（如北斗衛(wèi)星的CGCS_2000坐標(biāo)系）開(kāi)展嵌套分析。但在實(shí)際操作中，審計(jì)人員受制于專業(yè)性限制，基本還依賴人工肉眼識(shí)別，存在效率低下、判斷標(biāo)準(zhǔn)不一、容易誤判漏判等問(wèn)題。目前，基于高分辨率遙感影像的光譜分析是地理信息科學(xué)領(lǐng)域較為成熟的技術(shù)，能夠精準(zhǔn)定位并提取審計(jì)所需要的地物內(nèi)容，相較傳統(tǒng)目視比對(duì)做法具有速度快、精準(zhǔn)度高的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村兩委換屆選舉工作的開(kāi)展，部分農(nóng)村干部受年齡、工作等因素的影響，將不再擔(dān)任村“兩委”班子中的任何職務(wù)，為順利實(shí)現(xiàn)村兩委干部的交接，保持農(nóng)村穩(wěn)定，各級(jí)黨組織都應(yīng)當(dāng)關(guān)心重視離任村干部，采取積極有效措施，幫助他們正確對(duì)待離任，解決好他們關(guān)心的一些實(shí)際問(wèn)題，以推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。

一是要加強(qiáng)思想政治教育。要通過(guò)農(nóng)村開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，耐心細(xì)致地做好離任村干部的思想政治工作，教育他們牢固樹(shù)立大局意識(shí)，正確對(duì)待離任，防止出現(xiàn)抵觸情緒，要多補(bǔ)臺(tái)，少拆臺(tái)，以實(shí)際行動(dòng)積極配合現(xiàn)任村干部開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，大力提高現(xiàn)任干部的政治覺(jué)悟和領(lǐng)導(dǎo)水平，教育他們主動(dòng)做好團(tuán)結(jié)工作，遇事能夠征求離任村干部的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)好離任村干部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的工作熱情。

二是要妥善安置離任村干部。在農(nóng)村離任干部群體中，大多數(shù)離任村干部都有一技之長(zhǎng)，同時(shí)，作為原任村干部，又有較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和一定的黨員、群眾基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要充分利用他們的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮好他們的余熱。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要盡量安排他們到鄉(xiāng)、村企業(yè)或其它崗位上工作，使其有固定的工資收入。對(duì)確實(shí)不能安排的，要注意做好解釋工作。

三是要認(rèn)真落實(shí)離任村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。近年來(lái)，各地結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，制定了農(nóng)村干部規(guī)范化管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)離任村干部享受的經(jīng)濟(jì)待遇做了一些具體規(guī)定。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極籌措資金，認(rèn)真落實(shí)村干部離任后的經(jīng)濟(jì)待遇，努力保持離任村干部群體的穩(wěn)定。

四是關(guān)心離任村干部，解決好他們的實(shí)際問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部、包村干部要主動(dòng)深入到離任村干部家中，通過(guò)座談、談心等方式，及時(shí)了解離任干部在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和實(shí)際問(wèn)題，盡最大努力幫助解決，讓離任村干部感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府有關(guān)工作部門，有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)：

離任村（居）干部長(zhǎng)期工作在第一線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層組織建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。隨著人民生活水平的不斷提高，市場(chǎng)物價(jià)的不斷上漲，加上基層老干部年老多病，生活較為困難，為體現(xiàn)黨和政府對(duì)離任村（居）干部的關(guān)懷，解決其后顧之憂，經(jīng)區(qū)二屆人民政府第53次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，適當(dāng)提高離任村（居）干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、補(bǔ)貼對(duì)象

1、第七屆前（含第七屆）通過(guò)民主選舉進(jìn)入村（居）兩委工作的專職黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任、副主任、委員、經(jīng)區(qū)民政局辦理審批手續(xù)招聘的社區(qū)工作者和第八屆村（居）委員會(huì)換屆因超齡不能參加村（居）干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，離任后享受生活補(bǔ)貼。

2、全區(qū)在職村（居）干部已辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，故離任村（居）干部生活補(bǔ)貼辦理截止到第九屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，今后村（居）干部離任不再享受離任生活補(bǔ)貼。

3、離任村（居）干部受過(guò)法律法規(guī)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分的、違反計(jì)劃生育政策的、被依法罷免的均不能享受離任村（居）干部生活補(bǔ)貼。

摘要：離任審計(jì)作為事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，歷來(lái)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織和管理體制上具有典型的計(jì)劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)蒙上了一層面紗。因此，本文將以2015年-2017年8家行政事業(yè)單位10位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)情況為案例，通過(guò)自身工作開(kāi)展的實(shí)際成效，探討行政事業(yè)單位離任審計(jì)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：離任審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；廳屬單位；領(lǐng)導(dǎo)干部；問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出其他審計(jì)無(wú)法替代的作用，不管是在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面，還是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。離任審計(jì)作為事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，歷來(lái)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織管理體制上具有典型的計(jì)劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)蒙上了一層面紗。目前，行政事業(yè)單位離任審計(jì)究竟存在哪些問(wèn)題，如何創(chuàng)新離任審計(jì)開(kāi)展模式，如何對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)是新形勢(shì)下所有單位都面臨的重要課題。因此，在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)問(wèn)題開(kāi)展研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

一、離任審計(jì)的理論基礎(chǔ)和概念

受托責(zé)任關(guān)系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。在受托責(zé)任關(guān)系中，委托人無(wú)論在主觀上還是客觀上都需要對(duì)受托人管理和運(yùn)用資源的合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。離任審計(jì)作為事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在即將終止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系或者調(diào)離所在部門、單位后對(duì)其履職情況進(jìn)行客觀、公正的審查和評(píng)價(jià)，以分清前后經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計(jì)有助于規(guī)范干部行為，促使干部自我約束和完善，也有助于發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度。

二、離任審計(jì)工作開(kāi)展及成效