摘要:2013年10月1號，新《旅游法》的正式頒布以及實施，促進了我國旅游市場的健康可持續的發展。頒布并實施新旅游法就是為了可以更好的規范旅游市場，帶領旅游產業走向規范化、規模化以及國際化的道路。本文主要分析了新《旅游法》給我國旅游市場帶來的影響。

關鍵詞:新旅游法規;旅游市場;影響

一、新旅游法為我國旅游業帶來的變化

(一)旅游市場更顯規范

新旅游法的頒布以及實施嚴厲打擊了一些旅行社的敲詐行為，比如低價組團，但卻在旅游過程中強制消費。盡管在新旅游法頒布之后，旅行社都對本公司旅游產品的價格進行上調。根據我國的一個知名的旅行網站的統計，我國旅游行業在2014年年底實現了國外旅游產品價格在0%到20%的增長，相比較前幾年的數據，增長了20%－30%。即使出現了大幅度的價格增長，不過對價格都進行了明確的標明，不會在旅游途中產生強制消費，旅客的利益得到了更好的保障，享受到了更優質的服務，這也就使旅游市場變得越來越規范。

(二)最大限度的保障了旅游者的合法權益

近年來，隨著我國旅游事業的迅速發展，旅游亂象也愈演愈烈。特別是今年春節，海南旅游“宰客門”事件再次在全國引起強烈反響。旅游經營管理不規范、市場誠信缺失、導游素質和服務不到位、地區和行業壁壘依然存在、行業存在監督真空等等，旅游法律糾紛日益多樣化，旅游投訴問題逐漸尖銳化。究其原因，是我國目前旅游法體系不夠適應旅游業的發展，法律在旅游業的發展中沒有起到應有的保駕護航的規范作用。法律在旅游業中的缺失成為制約我國旅游業健康快速發展的瓶頸。

一、目前我國旅游法存在的現狀及主要問題

(一)通用性規范無法全面調整，專門性規范層次低，效力差

我國目前有兩類調整旅游關系的法律規范：一類是《民法通則》、《合同法》、《文物保護法》等通用性法律法規；另一類是專門性旅游法律法規，如《旅行社管理條例》、《導游人員管理暫行規定》、《旅游業治安管理辦法》及各省、市制定的旅游管理條例等。但時至今日我國尚未出臺一部系統的綜合性的旅游基本法，這與旅游業在我國國民經濟中的重要地位極不相稱。旅游業有其特殊性，單靠通用性法律無法全面調整。而專項旅游法律法規涉及旅行社、飯店、旅游車（船）、導游人員、風景名勝資源管理等多領域多行業，不夠統一，規定之間還存在不協調甚至相互矛盾的現象。而且這些專門性旅游業法律規范的效力層級低、權威性不夠，尤其是一些地方性法規，有些還屬于“內部規定”，只有有關主管機關執行并未對公眾公開，嚴重影響了法律的權威性、統一性和透明度。

（二）橫向調整的法律規范欠缺

現有的旅游法規范偏重縱向法律關系，及政府主管部門和各旅游企業之間的關系。但在旅游業實踐中大量發生的卻是橫向法律關系即旅游經營者之間或旅游業經營者與旅游者之間的法律關系。橫向調整的法律規范的欠缺導致旅游經營者與旅游者之間的糾紛屢屢發生，而且得不到很好的解決。

進入21世紀以來，我國旅游業保持了健康、持續、快速的發展，在旅游領域邁入了世界旅游大國的行列，旅游業的迅速發展，導致對旅游人才需求的急劇增加，促使各高校相繼開設了旅游管理專業，其中包括不少高等農業院校。“旅游法規”是旅游管理專業的專業基礎課，目的是為了培養了解和熟悉有關旅游法律法規基本理論、具有較強的法制意識和實踐能力的高素質旅游專業人才。［1］然而在高等農業院校旅游管理專業的“旅游法規”課程教學中存在教學與實踐脫節、學生理論基礎不扎實和實踐能力不強等多方面問題。本文從教學內容設置、豐富教學方法與手段、改進考核評價體系等方面，介紹“旅游法規”課程教學改革的措施，以促進教學質量、教學水平的進一步提高，為“旅游法規”課程建設與改革提供參考。

一、高等農業院校“旅游法規”課程教學的現狀及存在的問題

在中國旅游業快速發展的今天，旅游已從七八十年代的單純游覽觀光發展到目前涵括交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等多個領域，這種多領域的交叉重疊造成了旅游活動中發生糾紛和觸犯法律的現象越來越多。［2］［3］作為旅游專業人才必須了解和熟悉有關旅游法律法規基本理論，因此，旅游管理專業的核心課程“旅游法規”隨之成為旅游管理專業學生必須掌握的核心課程。然而在不少高等農業院校開設的“旅游法規”課程教學過程中存在一些問題，導致出現教學質量和培養人才素質不高的現象。

(一)師資力量薄弱

我國整體旅游相關專業的辦學時間不長，高水平、研究型的旅游專業人才不多，從事專業課程教學的教師大多數學歷較低，缺乏相應的基本理論知識和專業技能，因而教師專業化程度整體不高。由于高等農業院校中“旅游法規”課程的授課教師專業知識不甚精通，使得課堂所授內容多著力于教材內容而缺乏相關內容的聯系和延伸，教學變得照本宣科、缺乏激情。

(二)課程教學體系不合理

本文作者：梁虞吳小平工作單位：永州職業技術學院湖南科技學院

在傳統的旅游發展模式下，人們在享受旅游的同時給生態環境帶來了嚴重影響。20世紀80年代以后，隨著可持續發展理論研究的不斷深入，現在旅游業已進入到可持續發展的重要階段，生態旅游順應這一時代潮流而興起。①生態旅游實質是要求旅游與自然、社會、人類的生存環境成為一個整體，以協調和平衡彼此關系，實現經濟發展與社會發展有機統一。生態旅游強調自然景觀和人文景觀的開發與利用并重，是人與環境和諧統一的新型的旅游形式和旅游觀念。

一、生態旅游法律制度的價值

首先，完善生態旅游法律制度能保護旅游資源。旅游業的發展同時，我國生態旅游資源也遭到嚴重破壞。隨著旅游活動規模的擴大，景點垃圾遺棄量日益增加；城市建設破壞旅游環境。那種把經濟利益擺在首位，不惜以消耗生態資源和破壞環境為代價來獲取利潤的做法，必須予以拋棄。而解決生態旅游中出現的環境問題，就不得不將之付諸于法律。其次，完善生態旅游法律制度可以保護各項權利。如有利于保障合理開發利用環境資源的權利，生態旅游法律制度的完善能促進旅游景點布局的合理化，改善旅游業整體服務水平，推動對自然資源、野生動物及環境的保護，進一步強化生態保護意識。再如，有利于保障旅游資源開發利用權與生態資源收益權。對于生態旅游區附近的社區及其居民來說，學者們普遍認為生態旅游能加快社區基礎設施建設，能提供多種就業機會，還能創造可觀的收入，幫助社區居民脫貧致富，改善居民生活質量。第三，完善合理的生態旅游法律制度，也是可持續發展法律制度的重要組成部分，能夠為涉及生態旅游活動的環境保護、自然資源開發利用、地方區域發展和規劃、先進科技運用等諸多問題提供法律規范。②生態旅游法律體系，從生態旅游這一特定目的出發，在規范生態旅游的可持續發展的同時，也為更好地實現了相關領域環境保護、資源開發的可持續發展提供了有益的幫助，促進了可持續發展法律制度的建設。

二、我國現行生態旅游法律制度分析

（一）缺乏系統完善的法律規范體系

一、云南省生態旅游發展現狀

由于過去長時間實行的粗放開發模式，與全國多數地區一樣，云南的生態旅游資源也面臨著衰落的危機。滇西北迪慶州、麗江地區一帶生態環境的惡化都在不斷加劇，我省主要旅游點大理、潞西等著名旅游區的森林植被、生態環境惡化問題也尤為突出。

二、云南省生態旅游法律制度現狀

云南在開展生態旅游初期，主要受到《我國生態旅游法律制度簡介》的規制，地方層面的法律法規主要是以《云南省環境保護條例》和《云南省旅游條例》為依據來開展我省生態旅游活動。所以，云南省是在全國生態旅游發展尚處于摸索階段的條件下開展生態旅游活動，必然生態旅游法律保障中會存在一些問題。

（一）生態旅游相關法律的立法缺失

總體來說，在生態旅游方面我國已經有所發展，但是在立法層面還沒有形成完善體系，現行的《環境保護法》、《森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》《文物保護法》等并不是為生態旅游而設立的特別法。所以，隨著旅游市場發展，法律的缺失就會對行業長遠發展產生局限。因此，立足于現實需求和未來的社會發展，出臺相關《生態旅游法》就顯得尤為重要。

海南國際旅游島建設不僅是海南經濟特區爭創全國旅游業改革開放的體制新優勢的重要探索，更是我國旅游業全面參與國際旅游市場競爭的一次具有重要意義的嘗試。筆者認為，即將出臺的旅游法應圍繞海南國際旅游島建設，充分運用特區立法權，廢除與海南國際旅游島建設不相適應的法規，適時出臺相應的決定、法規，完善與旅游業相關的現代服務業的立法，更好地支持海南國際旅游島的建設。

一、完善旅游合同法律制度。

國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中提出，海南要“推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系”。這就意味著海南國際旅游島的建設不僅要有國際水準的旅游景點和基礎設施，還要有完善的法律保障機制、高質量的旅游服務水平及規范性的旅游行為。旅游合同法律規范作為旅游活動最重要的行為規則，既具有合同的一般特征，又具有其特殊性，往往涉及諸多體現專業性和更具廣泛性的法律關系，是規范旅游行為的重要保障。然而，我國對旅游合同法律規范至今沒有統一的界定，特別是對旅游合同雙方的權利、義務沒有明確的規定，導致在實踐中出現大量的旅游合同糾紛。同時，由于旅游合同糾紛處理程序及規范的缺乏，導致司法部門在處理旅游糾紛時有較大的自由裁量權，從而出現了同類案件不同裁判的現象。由此可知，旅游合同法律規范的匱乏，使得維護合同糾紛雙方的合法權益困難重重。因此，在海南國際旅游島建設語境下，為有效維護旅游合同當事人各方的合法權益，我國旅游法應當積極學習和借鑒國外先進的相關立法經驗，進一步完善旅游合同法律制度，規范旅游活動中的各種行為規則，預防和減少旅游糾紛的發生，使旅游合同立法能夠真正與國際接軌，保障國際性的旅游活動得以順利進行。

在完善旅游合同法律制度方面，筆者建議應主要把握以下三個方面：

一是旅游合同的專門立法。專門立法是指相關立法中用專門的章節來加以規定。旅游法應用專門的章節來規定旅游合同的定義、訂立方式、主要條款、違約責任、合同的變更與解除、旅游給付人的責任劃分等，厘清旅游合同法律關系。

二是旅游合同的訂立。旅游法關于旅游合同的訂立應主要完善如下條例：（1）旅游合同主體資格認定的法律依據；（2）旅游合同形式；（3）旅游合同的主要條款。

近年來，旅游業一直是我國經濟持續增長的強大引擎動力。隨著旅游經濟的快速發展，旅游已逐漸成為人們生活中必不可少的消費娛樂活動，而隨之產生的旅游消費者權益法律保護問題也越來越發成為人們所關注的重點。對于旅游消費者的法律保護問題，只有建立完善的旅游法律體系才能使得旅游消費者權益得到根本保障。立法的滯后十分不利于保護旅游消費者的合法權益，只有完善旅游法律體系，才能規范整個旅游市場，旅游消費者的合法權益才能得到切實的保障。

一、制定旅游基本法

為了盡快確立旅游業在國民經濟中的地位，確定發展旅游事業的基本方針，日本政府在總結旅游工作經驗的基礎上，早在1963年6月就制定了《日本旅游基本法》。美國政府也在1975年5月頒布了本國的旅游基本法《全國旅游政策法》。又如1972年的墨西哥《旅游法》，英國的《旅游發展法》，韓國的《旅游振興法》，這些旅游基本法在統一管理全國旅游發展工作，制定政策，協調關系，促進旅游事業的健康發展發揮著重要作用。因此，為了充分發揮旅游業對國民經濟發展的重要促進作用，確保旅游經濟的健康穩定發展，維護旅游消費者的合法權益，有必要制定一部旅游基本法來統一管理全國旅游業。

1、旅游基本法的基本框架：借鑒旅游發達國家的旅游基本法，我認為我國旅游基本法應具備以下內容：(1)規定國家發展旅游事業的根本宗旨和原則；(2)規定政府主管機構的法律地位和職能；(3)規定各類旅游企業的行為準則；(4)規定對旅游者合法權益的保護；(5)規定旅游資源開發利用保護原則；(6)規定國際旅游原則；(7)規定一系列行業管理制度；(8)規定法律責任。

2、立法應側重保護旅游消費者的合法權益旅游者是旅游活動和旅游法律關系的重要主體，對他們的合法權益的保護直接關系到一國旅游業的生存和發展。綜觀各國法律和有關國際條約，都十分重視對旅游者合法權益的保護。建議立法應該規定旅游者的合法權益主要包括：第一，自由旅行權；第二，逗留權；第三，知悉真情權；第四，人身及財產安全保障權；第五，自由公正地締結旅游服務合同權；第六，享受醫療權；第七，求償權；第八，尋求法律救濟權；第九，受尊重權；第十，監督批評權；第十一，殘疾人的旅游權。

二、完善懲罰性賠償制度

1引言

我國高校傳統的”旅游法學”教學主要是采用“教師講-學生聽”的教學模式，即前蘇聯教育家凱洛夫提出的“填鴨式”教學。教師從主觀意愿和教學進度出發，不考慮學生學習的積極性和接受能力，把學生看作消極、被動的客體，向學生灌輸知識，要求學生死記硬背[2]。從而導致學生“知其然不知其所然”，探究創新能力不夠，學習的興趣和好奇心不足，兩極分化嚴重，極大地挫傷了學生學習的興趣與積極性。本文介紹了DJP教學模式的內涵與特征，分析了”旅游法學”的課程特征和教學需求，提出DJP教學模式應用于”旅游法學”教學活動的必要性和可行性，指出”旅游法學”教學活動中可能遇到的問題并給出解決之道。

2DJP教學模式的內涵與特征

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》指出:把育人為本作為教育工作的根本要求，要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點[3]。傳統的教學模式把學生作為被動接受的客體，認為是消極的接受者，忽略了學生的積極性，已經不再滿足現代教學的需求。為了提高各學科的教學質量，教學模式的創新迫在眉睫，DJP教學模式應運而生。

2．1DJP教學模式的內涵

DJP教學是指學生利用學案的引導和幫助，在自主學習、探究學習內容、建構知識意義的基礎上，通過同伴之間的交流和師生共同的評析，使學生獲得對知識的深入理解，最終達到學會學習、學會交流、學會思考、學會探究、學會評價的目的[4]。DJP教學模式顛覆傳統的“填鴨式”教學，是對教學方式的創新，也是現代化教學的需求。它是對教學模式的一種成功探索，同時也為現代化的教學提供了一種新的操作模式?！皩W”、“講解”和“評價”是導學講評式教學的核心要素，也是其主要的教學環節。因此，取“導”、“講”、“評”漢語拼音的首個大寫字母“D”、“J”、“P”，簡稱導學講評式教學為“DJP教學”。其基本理念是：導學結合，以學定教；思啟結合，以啟促思；講評結合，以評促化。DJP教學的基本模式有以下五個環節：學案導學－交流討論－講解評析－練習鞏固－反思拓展[4]。DJP教學模式旨在調動學生自我研究的興趣和積極性，增強學生學習的自主性，充分發掘學生內心的學習欲望和內在的驅動力。該教學模式在有效的課堂時間內充分發揮學生的主體地位和教師的主導作用，活躍課堂氣氛，調動學生的積極性，很大程度上提高了教學質量，為高校課程改革提供了成功范例。

一、我國旅游市場過度價格競爭的原因分析

1.法律法規不健全，管理機制不完善。多年來，為了促進旅游事業發展，國家主管部門出臺了一系列標準規范，如《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《旅行社質量保證金存取管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》等。各省市也結合自身實際，出臺了相應的地方性法規。這在一定程度上，對規范旅游市場和經營者活動、協調旅游市場發展產生了積極的影響。但同時也存在著法律位階不高、約束力不夠、可操作性不強等問題，相關部門的法律與責任分工不明確，沒有形成管理上的聯動，甚至有的還相互矛盾，收效并不明顯。此外，旅游主管部門將主要精力集中于“發展旅游經濟”、“開拓旅游市場”上，行業監管明顯滯后，如對違反旅游價格管理的行為監督不嚴、管理不順、執法不力，未能將旅游企業的行為有效控制在現行法規條例容許的范圍之內，從而導致我國旅游市場價格體系一直比較混亂。2.行業準入門檻低，旅游市場供大于求。長期以來，為促進我國旅游業發展，政府出臺多項產業鼓勵政策，致使旅游業準入門檻偏低，行業壁壘較小。2012年全國旅行社統計數據顯示，截至2012年底，我國旅行社總數達24944家，相比2010年的22784家，增長9.48%；而全國旅行社的營業利潤為24.58億元，利潤總額31.16億元，同比分別下降24%和7.47%。由此可見，我國旅行社行業的盈利能力總體偏低，且并未隨著旅游產業的發展而提高，這是由我國旅游市場供需發展失衡造成的。一方面，大多數旅行社的規模較小，技術含量不高，缺乏規范化的內部管理機制，綜合競爭力較弱，要想與“品牌社”競爭，只能采取簡單的降價策略；另一方面，由于旅游產品的“不可存儲”和“高度同質化”特點以及旅游者自身消費水平的限制和不理性的消費心理，很多規模大、品牌好的旅行社也紛紛加入“價格戰”。3.導游服務質量良莠不齊，缺乏完善的保障機制。由于歷史、體制和自身等原因，我國導游人員的勞動報酬和社會保障權利等一直未能得到落實。旅游企業在價格競爭的背景下，為保證自身利益降低運營成本，而削減包括導游服務費在內的開支，致使導游在工作過程中專注于獲取“回傭”來確保收入，而忽視了其提供的服務質量。此外，按照《導游人員管理條例》規定，目前我國導游人員的準入門檻較低，導致導游隊伍素質良莠不齊，服務質量自然難以得到保證。“導游買團”、“回扣”等問題都與旅游市場過度價格競爭密切相關，它們不僅制造了旅游市場的各種“亂象”，而且直接損害旅游者權益。

二、《旅游法》對旅游市場過度價格競爭規制的預期效果分析

（一）《旅游法》對旅游市場過度價格競爭的規制

作為我國第一部旅游立法，《旅游法》采取綜合立法模式，整合旅游產業的各要素和旅游活動全鏈條，對旅游經營活動進行嚴格規范和約束，針對旅游市場中存在的惡性低價競爭、強迫購物、增加自費項目、導游買團等亂象，從旅游經營、旅游服務合同、旅游監督管理等方面，以法律形式進行了嚴格規制。針對旅游行業“零負團費”的經營模式，《旅游法》第35條規定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”。這一條對長期以來旅游業中存在的“零負團費”現象作出了制度規范，同時對剔除旅游行業中各種“潛規則”、規范旅游行業經營模式起到積極作用。未來，這種違反經濟發展規律的競爭行為將會逐步得到改善，進而引導旅游市場走向價格合理、服務周到的良性競爭局面。對于目前社會高度關注的旅游景區門票價格不斷上漲問題，《旅游法》也作出相關規定：利用公共資源建設的景區門票要實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲；如需調整價格，要舉辦聽證會，征求消費者、經營者和相關方面意見，且景區提高門票價格應提前六個月公布，以確保價格調整行為的合法性、公平性、科學性和可操作性。此舉將使景區徹底擺脫過分依賴門票收入的“門票經濟”，在增強旅游景區生存能力的同時，促使其逐步完善并進一步延伸產業鏈，形成除門票外的住宿、餐飲、娛樂、銷售“一條龍”服務，提升接待服務質量，全面推動旅游業向休閑度假模式轉型。此外，《旅游法》還對導游的工資薪酬、社會保險等進行了確定和規范。《旅游法》明確規定：旅行社必須依照勞動合同向聘用導游全額支付勞動報酬，繳納社會保險費用；對臨時聘用導游，應當全額支付其導游服務費。同時要求在旅游合同中明確列出導游服務費，旅行社不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。以上制度設計，使導游人員的勞動薪酬獲得法律制度上的保障。只有當旅游經營者和從業者的合法權益得到保障后，規范的市場秩序才能夠得以建立，旅游業才能夠健康可持續的發展。

（二）《旅游法》實施對旅游市場產生的影響

編者按：本文主要從旅游市場現存的問題；政府必須對旅游市場進行調控；法制是實行調控的根本手段三個方面進行論述，其中，主要包括：中國旅游業是一個新興產業部門、中國旅游業作為一個新興產業部門畢竟還有很多不成熟的地方、目前旅游市場尚是一個不成熟的市場、旅游宏觀調控乏力、現行旅游體制難以適應現代企業制度的要求、旅游業發展到如此規模相關的法律至今未出臺、旅游業的特性決定的、市場功能有缺陷、旅游資源分布比較分散、調控的模式是“國家調節市場，市場引導企業”、法制是社會主義市場經濟的客觀要求、法制也是我國旅游業17年發展歷史經驗的總結和概括、盡快出臺旅游法、抓住旅游業發展的幾個主要環節、適時制定具有針對性的規定和制度等，具體材料請詳見。

關鍵詞：旅游市場調控法律

中國旅游業是一個新興產業部門，它雖然起步較晚，但已在改革開放中，伴隨著國民經濟的騰飛而發展起來，形成了較為完善的產業結構，截止到93年底，全國有旅游飯店2552家，客房38．6萬間，旅行社3288家。定點餐館1100多家，定點購物商店1100多家，旅游汽車5萬多輛，定點娛樂設施300多家。北京市有涉外定點飯店231家，旅行社316家，定點餐館183家，定點商店151家。對外開放景區266個。橫向上，吃、住、行、游、娛、購六大行業綜合配套，平衡發展；縱向上，形成了以七大旅游熱點城市為中心的遍及全國的旅游產品網絡。使其無論從規模到效益，都已成為第三產業的支柱行業，僅1994年我國旅游外匯收入就達73．23億美元，接待入境旅游人數4386萬人，國內旅游人數4．5億人次，回籠人民幣950億元。而北京旅游業1994年突破20億美元，與貿易創匯基本持平，接待海外旅游者203萬人次，創歷史最好水平。中國的旅游業正在以它特有的朝氣和發展潛力邁向二十一世紀。

但是，同一切新生事物一樣，中國旅游業作為一個新興產業部門畢竟還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業，以法興業，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現存的問題。

目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：