昆明市旅游業監察條例

（1998年7月31日經云南省昆明市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過1998年9月25日云南省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強昆明市旅游業管理，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業健康、有序發展，根據國務院《旅行社管理條例》和《云南省旅游業管理條例》等有關法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱旅游業監察，是指市、縣（市）區旅游行政管理部門，依法對從事旅游業的單位和個人的經營行為和旅游綜合服務質量進行監督檢查。

第三條凡在本市行政區域內從事旅游業監察和經營活動的單位、個人，均應遵守本條例。

提起旅游業，人們想到的往往是國際旅游業。其實，國內旅游業也是旅游業中一個極其重要的組成部分。從理論和實踐的結合上，深刻認識國內旅游業的地位、作用及其發展條件，對于發展我國旅游業具有十分重要的意義。

一、國內旅游業在國民經濟中的地位和作用

國內旅游是社會公民一種重要的消費形式，其發展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內旅游發展到今天已經有了一定的規模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發無序的狀態。要改變這種狀況，使國內旅游盡快發展起來，首先必須提高對國內旅游業在國民經濟中的地位和作用的認識。

第一，發展國內旅游業具有回籠貨幣，促進市場繁榮，保證國民經濟穩定發展的作用。

十一屆三中全會以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩定市場、穩定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經濟穩定發展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發展。但由于投資市場的發育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規模還是有限的，消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發展國內旅游業，大量吸納消費資金，回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據世界旅游組織統計，1990年全世界國內旅游收入達2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產業并駕齊驅，已成為世界經濟中三個最大的產業之一，我國國內旅游業近幾年發展也相當快，經濟效益也不斷提高。“七五”期間，我國國內旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內旅游人數達到3．3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明，適當引導人們的旅游消費，發展國內旅游業確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經濟發展的有效途徑。

第二，發展國內旅游業可以提供更多的勞動就業機會。旅游業是一項綜合性極強的服務行業。要滿足旅游者多方面的需要，就要發展相應的直接間接的提供服務的行業。據測算，旅游業每增加一個直接就業人數，社會間接就業人數就可增加5個以上。因此，發展旅游業促進第三產業的發展,可以為人們提供大量的工作崗位。

【摘要】旅游業的納稅應根據納稅人服務項目、客流量及服務質量、收費標準與方式,對照納稅申報,審查有無漏報服務項目、瞞報銷售收入行為。如飲食業,有的憑票就餐,則申報表須與服務員報送的“營業日報表”核對有無少報。支付所得的單位或者個人為個人所得稅的扣繳義務人,按照稅法規定代扣代繳個人所得稅,是扣繳義務人的法定義務。

【關鍵詞】旅游業納稅

一、旅游業項目征稅

旅游業,是指為旅游者安排食宿、交通工具和提供導游等旅游服務的業務。單位和個人在旅游景點經營索道取得的收入按“服務業——旅游業”項目征稅。

旅游企業組織旅游團到中華人民共和國境外旅游,在境外改由其他旅游企業接團的,以全程旅游費減去付給該接團企業的旅游費后的余額為營業額。

旅游企業組織旅游團在中國境內旅游的,以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額。

摘要：隨著中國經濟的飛速發展，旅游業也隨之興起，并且逐漸占據中國經濟發展的主要地位。同樣，旅游業的飛速發展，旅游文化對旅游業的發展起著至關重要的作用，本文針對旅游文化在旅游業中的地位和作用進行闡述，最后加以總結。

關鍵詞：旅游文化；含義；地位；作用

旅游業的興起，旅游文化成為旅游業重要的精神支柱，發展旅游業的同時，加強旅游文化建設成為旅游業發展的先決條件，也是當地旅游業發展的重要保障。建設旅游文化也是現代旅游業保持最大收益的新型經營戰略。

一、旅游文化的含義

文化在國家的發展中占有重要地位，也是一個國家綜合國力重要組成部分。同樣，旅游文化在旅游業中占有舉足輕重的作用。旅游文化是旅游行為整體性的一種表現，其中包括，歷史遺留下的產物、景觀形態的樂趣、旅游的多樣性，通過這些來滿足游客需求，使旅游業尋求適合自身發展的文化樣式，稱之為旅游文化。按照其定義，可將旅游文化分為傳統與現代兩種旅游文化，傳統旅游文化包括旅游者和景觀的文化，現代旅游文化則在原基礎下增加了旅游業文化和文化傳播。

二、旅游文化的地位及其作用

旅游業是國民經濟的重要產業和災后恢復重建的先導產業，綜合帶動力強，消費需求潛力大，是擴大內需促進穩定增長的重要手段。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于擴大內需、促進經濟增長的決策部署，積極應對金融危機，擴大旅游消費，促進旅游恢復振興，現提出以下意見。

一、加強政府引導性投入，夯實旅游發展基礎

（一）加大旅游設施建設投入。災后重建產業基金支持旅游先導產業的資金，優先安排游客服務中心、旅游應急救援體系等旅游公共服務設施建設。鼓勵對口支援重建財政性資金用于旅游公共服務設施建設。加大重要旅游通道、重點旅游景區、旅游城鎮項目前期工作力度，爭取國家旅游基礎設施的支持。各級政府在引導性資金投入方面要加大對重要旅游景區基礎設施建設投入和支持。

（二）加大對文化旅游產品保護建設的投入。加強對歷史文化名城（名鎮）、世界遺產和文博類等旅游產品的恢復重建和開發保護，加大文物搶救保護的力度，支持相關基礎設施、公共服務設施建設。

（三）加大旅游市場恢復振興投入。各級政府要努力增加對旅游業的投入，支持旅游市場振興和旅游目的地建設，對國際（地區）航線和旅游包機在開航三年內給予必要的政策支持。各級政府對發展潛力好、特色優勢明顯和恢復重建的旅游企業貸款可給予貼息或部分貼息。

（四）加大鄉村旅游發展投入。把鄉村旅游作為旅游業和新農村建設的支持范圍，安排相應的資金建設游人中心、鄉村旅游公路等公益性設施，將全省“五星級”農家樂按照農業產業化龍頭企業對待，支持建設一批鄉村旅游示范縣、鄉、村。

第一章總則

第一條為加強對旅游業的管理，保護和合理開發旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益、促進本市旅游業的發展，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內開發利用旅游資源，進行旅游活動，從事旅游經營和管理，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱旅游業是指利用旅游資源和旅游設施，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合性服務的行業。

本辦法所稱旅游經營者是指專門或者主要經營旅游業務，取得合法資格從事經營活動的單位和個人。

第四條發展旅游業應當堅持社會效益、經濟效益和環境效益相統一，突出地方特色，發揮旅游資源優勢，營造文明、有序、整潔、優美的旅游環境。

一、國內旅游業在國民經濟中的地位和作用

國內旅游是社會公民一種重要的消費形式，其發展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內旅游發展到今天已經有了一定的規模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發無序的狀態。要改變這種狀況，使國內旅游盡快發展起來，首先必須提高對國內旅游業在國民經濟中的地位和作用的認識。

第一，發展國內旅游業具有回籠貨幣，促進市場繁榮，保證國民經濟穩定發展的作用。

十一屆三中全會以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩定市場、穩定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經濟穩定發展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發展。但由于投資市場的發育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規模還是有限的，消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發展國內旅游業，大量吸納消費資金，回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據世界旅游組織統計，1990年全世界國內旅游收入達2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產業并駕齊驅，已成為世界經濟中三個最大的產業之一，我國國內旅游業近幾年發展也相當快，經濟效益也不斷提高。“七五”期間，我國國內旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內旅游人數達到3．3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明，適當引導人們的旅游消費，發展國內旅游業確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經濟發展的有效途徑。

第二，發展國內旅游業可以提供更多的勞動就業機會。旅游業是一項綜合性極強的服務行業。要滿足旅游者多方面的需要，就要發展相應的直接間接的提供服務的行業。據測算，旅游業每增加一個直接就業人數，社會間接就業人數就可增加5個以上。因此，發展旅游業促進第三產業的發展,可以為人們提供大量的工作崗位。

第三，發展國內旅游業還可以促進其他產業的發展，改善國民經濟結構。

會展業是為會展活動提供產品與服務的一系列相互聯系、相互作用、相互影響的同類企業的集合，會展業的巨大綜合效益使會展市場成為世界各國競相爭奪的熱點。旅游業是憑借旅游資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。隨著經濟的發展，會展已經成為帶動旅游業發展的一個新增長點,在國內各城市發展迅速,并逐漸形成規模,各旅游相關企業及城市地區對會展旅游的重視程度越來越高,并且通過發展會展帶動了城市基礎設施建設,加大城市產業結構調整、擴大城市影響，促進旅游業的發展。

一、會展業與旅游業的共性

1.對區域經濟拉動作用巨大。會展業和旅游業都能極大地影響商貿、物流、廣告、印刷、保險、裝飾等相關產業。按專家測算，國際上展覽業的產業帶動系數則為1：9，即展覽館的收入如果是1，相關產業的收入則為9。據世界旅游組織測算，旅游每增長直接收入1元，相關行業的收入就能增長4.3元。會展業和旅游業的發展對其他產業帶動性強，能夠調用大部分的社會經濟資源，并且行業具有追求高質量、高效率、國際化的特征。因此，在兩者的整合發展過程中，通過市場運作和優勝劣汰機制，可以將社會上的優勢經濟資源不斷加以整合，從而提高城市經濟的運行效率。

2.異地流動性強。旅游資源是一類特殊的資源，它的不可移動性決定了旅游活動的異地流動特性，旅游的這一特性是眾所周知的。而會展活動也具有同樣的特性。會議和展覽，都屬于集體性的參與活動，與會者或參展商只有聚集到某一個事先選定好的地點，才可以開展會展活動。會展目的地的選址，往往成為決定會展活動能否順利圓滿開展的一個決定性因素，尤其是那些影響力大的國際性會議和展覽活動，選址問題更是關系重大。而對于與會者或參展商來說，他們都必須從居住地出發，借助一定的交通工具到達目的地，這樣，一次會展活動才能夠真正得以實現。

3.全球化發展趨勢明顯。便捷的交通促使旅游活動的開展不再僅僅是一個國家或一個地方所發生的孤立現象，不僅旅游時間縮短了，而且旅游的范圍越來越大，國界、洲界，甚至地球的界限都被沖破，形成一種區域性的局面。而會展活動的開展，區域性特征同樣也表現得愈發顯著。經濟全球化的浪潮使全球越來越向一個統一的大市場邁進，資本、商品、技術、勞動力、信息突破資源優勢的地區界限，實現了國際間的流動和轉移，在這種背景之下，全球的會展活動在內容和形式上也發生了很大變化，不僅僅局限于封閉的活動范圍和形式，各種跨國家、跨地區、跨行業的國際性、地區性的會展活動逐漸成為主流。

二、會展業與旅游業的差異性

隨著從事旅游的企業數目增加，旅游企業的競爭勢必會日趨激烈，整個旅游業都已進入買方市場，在新一輪的競爭中若想保持已有的優勢并立于不敗之地，企業要抓住休閑旅游這個機遇期，大力推行符合文化和資源特性的企業休閑旅游營銷策略，促進旅游企業長期穩定發展。

休閑旅游的存在和發展是本世紀時展的趨勢，從世界大的背景來看，休閑產業帶來的休閑旅游的發展，已經成為了西方發達國家的旅游收入的主要來源之一。休閑旅游從歐美旅游發達的國家起步，在上個世紀八十年代已進入了快速發展的階段，比較有代表性的美國這一國家，美國人將三分之一的時間用在休閑消費上，美國人將自身的三分之一金錢用在休閑消費上，更明確的是美國三分之一的土地用于休閑產業的發展。對于旅游發展勢頭越來越好的中國來說，休閑生活已經成為了中國城鎮居民生活中必不可少的組成部分之一。休閑旅游的發展已經是我國旅游發展的必然趨勢，以娛樂、服務、文化、觀光和體育等產業所組成的旅游形態，是我國休閑旅游發展的主體。總而言之，休閑旅游已經開始成為各國和地區旅游收入的主要來源，也是旅游企業收入的主要來源。當前我國企業發展休閑旅游的大環境已經完善，各個旅游企業一定要抓住這一歷史機遇，促進企業休閑旅游產業的發展。

一、現代企業發展休閑旅游涵蓋的范圍

企業發展休閑旅游涵蓋的范圍是豐富多彩的，主要可從以下幾個方面來考慮：

第一，從商務的角度來說，商務休閑也是休閑旅游發展的重要內容之一。對目前正處于旅游商業發展的時期，商務活動的存在是我國旅游發展中不可缺少的休閑方式之一。比較有代表性的如我國的環渤海等旅游發展較快的地區，商務活動的存在是這些區域旅游發展的必然條件也是必然結果，在這些區域內比較頻繁的商務休閑項目包括商務會議、各類會展、商務洽談等，因商務休閑所具有的時間較短、節奏較快的特點，因而有必要將休閑和商務之間的結合更加緊密起來，讓人們在休閑商務中不但能夠做到實現其工作目標，也能夠實現其發松身心，緩解壓力的目的。

第二，從教育和培訓的角度來說，對于一個國家和區域來說，教學所具有的作用是不言而喻的，對于一個企業或者其他發展中的組織來說，建立學習型組織或者企業是其發展中的必然選擇。因而有必要將教育和培訓與休閑結合起來，建立氣教育和培訓休閑的旅游發展模式，在休閑中完成教育和培訓所要達到的目的。從而建立一種新型的教育和培訓模式，從而使得人們在提高生活質量的同時提高自身的能力，即在感受知識的同時，實現自身的全面發展。

編者按：本文主要從休閑農業的意義；田東縣發展休閑農業的的可行性分析進行論述。其中，主要包括：休閑農業是適應城市居民休閑度假旅游需要的一種現代農業、是農業、農村建設和農業產業結構調整的結果、發展休閑農業有利于農村產業結構的改善和升級、發展休閑農業有利于解決農村剩余勞動力的轉移問題、在資源的綜合利用和適應市場需求方面也有其特殊的優勢、有利因素分析、區位優勢、交通條件優勢、資源優勢、存在的問題、休閑農業產品開發力度不夠、旅游形象未能建立、觀念認知欠缺、田東縣休閑農業開發對策、提高對服務業的認識，確立旅游業在經濟社會發展中重要地位、提高對休閑農業的認識，以農為本，樹遼大旅游和大農業的觀念、基于休閑農業的社會功能，需要政府給予適當和必要的支持、“旅游開發，規劃先行”，做好休閑農業發展規劃、確定目標市場，加大宣傳促銷，提高知名度等，具體請詳見。

論文摘要：休閑農業是建設現代農業，開發多功能農業，并向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級的有效模式。本文論述了發展休閑農業的意義，對田東縣發展休閑農業的可行性作出分析，認為發展休閑農業是田東縣旅游業突破的根本選擇，最后提出相應對策措施。

論文關鍵詞：休閑農業旅游業農業結構

2007年中央一號文件明確提出積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設；并再次強調休閑農業是建設現代農業，開發多功能農業，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級的有效模式。隨著人們生活水平的提高，“我們即將進入休閑在人們的生活和社會經濟中越來越重要的時代”…，休閑農業是適應城市居民休閑度假旅游需要的一種現代農業，同時又是農村經濟發展新的經濟增長點，休閑農業是改造傳統農業的重要途徑，是社會主義新農村建設的重要組成部分，是發展現代農業的核心產業之一。因此說休閑產業的市場潛力越來越大。

l休閑農業的意義

休閑農業興起和發展是科學技術進步，社會生產力不斷提高，人類遭受城市環境惡化和生態環境破壞的雙重壓力下，要求返璞歸真的必然結果，也是農業、農村建設和農業產業結構調整的結果，是社會發展到一定階段的產物]。在我國發展休閑農業的意義是多方面的，如游憩、美化、經濟價值、社會、教育、醫療、土地綜合利用，舒緩其他風景區擁擠等。王浩(2003)總結為：其一，發展休閑農業有利于實現農業的高效性，拓展旅游業廣度和內涵，形成農業和旅游業的新增長點，擴大農業的經營范圍，帶動農村第二、三產業的發展，提高農民的收入。其二，發展休閑農業有利于解決農業的生態、社會效益高與自身經濟效益低的矛盾。其三，發展休閑農業有利于農村產業結構的改善和升級。其四，發展休閑農業有利于解決農村剩余勞動力的轉移問題，緩解農村人多地少的尖銳矛盾。其五，發展休閑農業有利于解決消除城鄉差別，緩解二元經濟結構與城鄉一體化的矛盾。其六，發展休閑農業將充分利用都市邊緣農地，這除了有農業生產的功能作用外，還能對城市的合理發展起控制作用，防止城市無限制膨脹，或為未來都市的發展留出預備地。此外，發展休閑農業還能夠促進農村的環保建設。