××集團(tuán)，這塊神奇的土地，她四面環(huán)山，鐘靈獨秀，一代代杰出的××兒女在這里創(chuàng)造出了中國煤炭史上一段又一段傳奇。特別是落實科學(xué)發(fā)展觀以來，這片蘊藏著豐富煤炭資源的土地上發(fā)生了翻天覆地的變化。一座座街心公園的建成，一條條柏油公路的綿延，我們的××呈現(xiàn)出了和諧、美麗、富饒的新氣象。是什么成就了這一切？是勤勞智慧，是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班底、是解放的思想，是科學(xué)的發(fā)展觀，更是蘊藏在70萬煤海兒女骨子里那股自強(qiáng)不息的勁頭……

如果，把發(fā)展中的××比作是一方千舟競發(fā)的喧騰海域，那么，我們機(jī)關(guān)各項工作的有序開展就是揚帆破浪的引航之舟，她和其他兄弟單位一起，組成了××經(jīng)濟(jì)百舸爭流的新局面。我常禁不住想，作為一名普通的企業(yè)員工，當(dāng)前我們最應(yīng)該做的是什么?那就是秉承前輩們吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)，勤奮學(xué)習(xí),努力工作，在××寬闊的海域上高揚科學(xué)發(fā)展的風(fēng)帆，建設(shè)我們美麗的家園！

秀美的平旺公園開園了、時尚現(xiàn)代的步行一條街靚麗地落成了、一座矸石山披上了綠裝，××的碧水藍(lán)天工程取得了豐碩成果、安全生產(chǎn)得到有力的保障……等等一切舉措，都是××踐行科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想最生動的體現(xiàn)！循環(huán)經(jīng)濟(jì)以前老百姓可能聽也沒聽說過，在可持續(xù)全面發(fā)展的思想指導(dǎo)下，聞名全國的塔山工業(yè)園區(qū)建成了，“一礦八廠一條路”的園區(qū)新布局，讓所有參觀的人們從心底發(fā)出陣陣贊嘆！大家都說走進(jìn)塔山工業(yè)園區(qū)，感覺不像走進(jìn)一座礦山，因為一眼望去是高高的貯煤倉如巨人屹立，藍(lán)白相間的皮帶運輸走廊似長龍昂首，寬闊的工業(yè)廣場花繁草盛。“黑色煤炭、綠色開采、科學(xué)發(fā)展”在這里得到最生動的體現(xiàn)。還有那雄偉壯觀、整齊矗立的棚戶區(qū)樓群，使千萬戶昔日家住半山腰、幾輩人靠劈柴擔(dān)水生火煮飯的礦工家屬告別了艱苦的生活環(huán)境，真正享受到了現(xiàn)代都市化生活。一位退休老礦工流著熱淚接過新房的鑰匙，久久地摩挲著，哆嗦著雙唇，激動地不知說什么好，我知道他想表達(dá)什么，因為多少代人的夙愿終于在今天的××實現(xiàn)了！老人的熱淚是喜悅而欣慰的淚水，他表達(dá)了數(shù)萬礦工家屬的真實情感，它必將化作××集團(tuán)踐行科學(xué)發(fā)展觀的巨大動力。

依然記得今年1月31日總書記冒著攝氏零下20多度的嚴(yán)寒，來到××視察，提出

“繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展，為推動我國煤炭工業(yè)發(fā)展，支持國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)”的情景，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切的關(guān)懷、殷切的囑托，使集團(tuán)公司上上下下再一次掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的高潮。尤其在今年的第八次黨代會上確立了“樹立新思想、實施新戰(zhàn)略、建設(shè)新××”的核心思想，為集團(tuán)公司今后的發(fā)展準(zhǔn)確清晰地指明了前進(jìn)方向。盡管在前進(jìn)的過程中，仍然存在很多困難，但既然歷史將我們放在一個新的起點上，我們就要努力奔向一個新的高度！××人就是要用實際行動向祖國和人民交付出最滿意的答卷！

知識改變命運，思想決定成敗。今天的××，無處不彰顯著知識的魅力，無時不閃爍著“思想解放”的光芒。今天的××，產(chǎn)業(yè)不再單一，它已經(jīng)向全世界展現(xiàn)出搖曳多姿的魅力容顏！新的輝煌一定屬于我們愛企敬業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的××人！

**集團(tuán)，這塊神奇的土地，她四面環(huán)山，鐘靈獨秀，一代代杰出的**兒女在這里創(chuàng)造出了中國煤炭史上一段又一段傳奇。特別是落實科學(xué)發(fā)展觀以來，這片蘊藏著豐富煤炭資源的土地上發(fā)生了翻天覆地的變化。一座座街心公園的建成，一條條柏油公路的綿延，我們的**呈現(xiàn)出了和諧、美麗、富饒的新氣象。是什么成就了這一切？是勤勞智慧，是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班底、是解放的思想，是科學(xué)的發(fā)展觀，更是蘊藏在70萬煤海兒女骨子里那股自強(qiáng)不息的勁頭……

如果，把發(fā)展中的**比作是一方千舟競發(fā)的喧騰海域，那么，我們機(jī)關(guān)各項工作的有序開展就是揚帆破浪的引航之舟，她和其他兄弟單位一起，組成了**經(jīng)濟(jì)百舸爭流的新局面。我常禁不住想，作為一名普通的企業(yè)員工，當(dāng)前我們最應(yīng)該做的是什么?那就是秉承前輩們吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)，勤奮學(xué)習(xí),努力工作，在**寬闊的海域上高揚科學(xué)發(fā)展的風(fēng)帆，建設(shè)我們美麗的家園！

秀美的平旺公園開園了、時尚現(xiàn)代的步行一條街靚麗地落成了、一座矸石山披上了綠裝，**的碧水藍(lán)天工程取得了豐碩成果、安全生產(chǎn)得到有力的保障……等等一切舉措，都是**踐行科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想最生動的體現(xiàn)！循環(huán)經(jīng)濟(jì)以前老百姓可能聽也沒聽說過，在可持續(xù)全面發(fā)展的思想指導(dǎo)下，聞名全國的塔山工業(yè)園區(qū)建成了，“一礦八廠一條路”的園區(qū)新布局，讓所有參觀的人們從心底發(fā)出陣陣贊嘆！大家都說走進(jìn)塔山工業(yè)園區(qū)，感覺不像走進(jìn)一座礦山，因為一眼望去是高高的貯煤倉如巨人屹立，藍(lán)白相間的皮帶運輸走廊似長龍昂首，寬闊的工業(yè)廣場花繁草盛。“黑色煤炭、綠色開采、科學(xué)發(fā)展”在這里得到最生動的體現(xiàn)。還有那雄偉壯觀、整齊矗立的棚戶區(qū)樓群，使千萬戶昔日家住半山腰、幾輩人靠劈柴擔(dān)水生火煮飯的礦工家屬告別了艱苦的生活環(huán)境，真正享受到了現(xiàn)代都市化生活。一位退休老礦工流著熱淚接過新房的鑰匙，久久地摩挲著，哆嗦著雙唇，激動地不知說什么好，我知道他想表達(dá)什么，因為多少代人的夙愿終于在今天的**實現(xiàn)了！老人的熱淚是喜悅而欣慰的淚水，他表達(dá)了數(shù)萬礦工家屬的真實情感，它必將化作**集團(tuán)踐行科學(xué)發(fā)展觀的巨大動力。

依然記得今年1月31日總書記冒著攝氏零下20多度的嚴(yán)寒，來到**視察，提出“繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展，為推動我國煤炭工業(yè)發(fā)展，支持國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)”的情景，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切的關(guān)懷、殷切的囑托，使集團(tuán)公司上上下下再一次掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的高潮。尤其在今年的第八次黨代會上確立了“樹立新思想、實施新戰(zhàn)略、建設(shè)新**”的核心思想，為集團(tuán)公司今后的發(fā)展準(zhǔn)確清晰地指明了前進(jìn)方向。盡管在前進(jìn)的過程中，仍然存在很多困難，但既然歷史將我們放在一個新的起點上，我們就要努力奔向一個新的高度！**人就是要用實際行動向祖國和人民交付出最滿意的答卷！

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如果，把發(fā)展中的××比作是一方千舟競發(fā)的喧騰海域，那么，我們機(jī)關(guān)各項工作的有序開展就是揚帆破浪的引航之舟，她和其他兄弟單位一起，組成了××經(jīng)濟(jì)百舸爭流的新局面。我常禁不住想，作為一名普通的企業(yè)員工，當(dāng)前我們最應(yīng)該做的是什么?那就是秉承前輩們吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)，勤奮學(xué)習(xí),努力工作，在××寬闊的海域上高揚科學(xué)發(fā)展的風(fēng)帆，建設(shè)我們美麗的家園！

秀美的平旺公園開園了、時尚現(xiàn)代的步行一條街靚麗地落成了、一座矸石山披上了綠裝，××的碧水藍(lán)天工程取得了豐碩成果、安全生產(chǎn)得到有力的保障……等等一切舉措，都是××踐行科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想最生動的體現(xiàn)！循環(huán)經(jīng)濟(jì)以前老百姓可能聽也沒聽說過，在可持續(xù)全面發(fā)展的思想指導(dǎo)下，聞名全國的塔山工業(yè)園區(qū)建成了，“一礦八廠一條路”的園區(qū)新布局，讓所有參觀的人們從心底發(fā)出陣陣贊嘆！大家都說走進(jìn)塔山工業(yè)園區(qū)，感覺不像走進(jìn)一座礦山，因為一眼望去是高高的貯煤倉如巨人屹立，藍(lán)白相間的皮帶運輸走廊似長龍昂首，寬闊的工業(yè)廣場花繁草盛。“黑色煤炭、綠色開采、科學(xué)發(fā)展”在這里得到最生動的體現(xiàn)。還有那雄偉壯觀、整齊矗立的棚戶區(qū)樓群，使千萬戶昔日家住半山腰、幾輩人靠劈柴擔(dān)水生火煮飯的礦工家屬告別了艱苦的生活環(huán)境，真正享受到了現(xiàn)代都市化生活。一位退休老礦工流著熱淚接過新房的鑰匙，久久地摩挲著，哆嗦著雙唇，激動地不知說什么好，我知道他想表達(dá)什么，因為多少代人的夙愿終于在今天的××實現(xiàn)了！老人的熱淚是喜悅而欣慰的淚水，他表達(dá)了數(shù)萬礦工家屬的真實情感，它必將化作××集團(tuán)踐行科學(xué)發(fā)展觀的巨大動力。

依然記得今年1月31日總書記冒著攝氏零下20多度的嚴(yán)寒，來到××視察，提出

“繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展，為推動我國煤炭工業(yè)發(fā)展，支持國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)”的情景，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切的關(guān)懷、殷切的囑托，使集團(tuán)公司上上下下再一次掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的高潮。尤其在今年的第八次黨代會上確立了“樹立新思想、實施新戰(zhàn)略、建設(shè)新××”的核心思想，為集團(tuán)公司今后的發(fā)展準(zhǔn)確清晰地指明了前進(jìn)方向。盡管在前進(jìn)的過程中，仍然存在很多困難，但既然歷史將我們放在一個新的起點上，我們就要努力奔向一個新的高度！××人就是要用實際行動向祖國和人民交付出最滿意的答卷！

知識改變命運，思想決定成敗。今天的××，無處不彰顯著知識的魅力，無時不閃爍著“思想解放”的光芒。今天的××，產(chǎn)業(yè)不再單一，它已經(jīng)向全世界展現(xiàn)出搖曳多姿的魅力容顏！新的輝煌一定屬于我們愛企敬業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的××人！

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如果，把發(fā)展中的××比作是一方千舟競發(fā)的喧騰海域，那么，我們機(jī)關(guān)各項工作的有序開展就是揚帆破浪的引航之舟，她和其他兄弟單位一起，組成了××經(jīng)濟(jì)百舸爭流的新局面。我常禁不住想，作為一名普通的企業(yè)員工，當(dāng)前我們最應(yīng)該做的是什么?那就是秉承前輩們吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)，勤奮學(xué)習(xí),努力工作，在××寬闊的海域上高揚科學(xué)發(fā)展的風(fēng)帆，建設(shè)我們美麗的家園！

秀美的*公園開園了、時尚現(xiàn)代的步行一條街靚麗地落成了、一座矸石山披上了綠裝，××的碧水藍(lán)天工程取得了豐碩成果、安全生產(chǎn)得到有力的保障……等等一切舉措，都是××踐行科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想最生動的體現(xiàn)！循環(huán)經(jīng)濟(jì)以前老百姓可能聽也沒聽說過，在可持續(xù)全面發(fā)展的思想指導(dǎo)下，聞名全國的塔山工業(yè)園區(qū)建成了，“一礦八廠一條路”的園區(qū)新布局，讓所有參觀的人們從心底發(fā)出陣陣贊嘆！大家都說走進(jìn)塔山工業(yè)園區(qū)，感覺不像走進(jìn)一座礦山，因為一眼望去是高高的貯煤倉如巨人屹立，藍(lán)白相間的皮帶運輸走廊似長龍昂首，寬闊的工業(yè)廣場花繁草盛。“黑色煤炭、綠色開采、科學(xué)發(fā)展”在這里得到最生動的體現(xiàn)。還有那雄偉壯觀、整齊矗立的棚戶區(qū)樓群，使千萬戶昔日家住半山腰、幾輩人靠劈柴擔(dān)水生火煮飯的礦工家屬告別了艱苦的生活環(huán)境，真正享受到了現(xiàn)代都市化生活。一位退休老礦工流著熱淚接過新房的鑰匙，久久地摩挲著，哆嗦著雙唇，激動地不知說什么好，我知道他想表達(dá)什么，因為多少代人的夙愿終于在今天的××實現(xiàn)了！老人的熱淚是喜悅而欣慰的淚水，他表達(dá)了數(shù)萬礦工家屬的真實情感，它必將化作××集團(tuán)踐行科學(xué)發(fā)展觀的巨大動力。

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秀美的平旺公園開園了、時尚現(xiàn)代的步行一條街靚麗地落成了、一座矸石山披上了綠裝，**的碧水藍(lán)天工程取得了豐碩成果、安全生產(chǎn)得到有力的保障……等等一切舉措，都是**踐行科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想最生動的體現(xiàn)！循環(huán)經(jīng)濟(jì)以前老百姓可能聽也沒聽說過，在可持續(xù)全面發(fā)展的思想指導(dǎo)下，聞名全國的塔山工業(yè)園區(qū)建成了，“一礦八廠一條路”的園區(qū)新布局，讓所有參觀的人們從心底發(fā)出陣陣贊嘆！大家都說走進(jìn)塔山工業(yè)園區(qū)，感覺不像走進(jìn)一座礦山，因為一眼望去是高高的貯煤倉如巨人屹立，藍(lán)白相間的皮帶運輸走廊似長龍昂首，寬闊的工業(yè)廣場花繁草盛。“黑色煤炭、綠色開采、科學(xué)發(fā)展”在這里得到最生動的體現(xiàn)。還有那雄偉壯觀、整齊矗立的棚戶區(qū)樓群，使千萬戶昔日家住半山腰、幾輩人靠劈柴擔(dān)水生火煮飯的礦工家屬告別了艱苦的生活環(huán)境，真正享受到了現(xiàn)代都市化生活。一位退休老礦工流著熱淚接過新房的鑰匙，久久地摩挲著，哆嗦著雙唇，激動地不知說什么好，我知道他想表達(dá)什么，因為多少代人的夙愿終于在今天的**實現(xiàn)了！老人的熱淚是喜悅而欣慰的淚水，他表達(dá)了數(shù)萬礦工家屬的真實情感，它必將化作**集團(tuán)踐行科學(xué)發(fā)展觀的巨大動力。

依然記得今年1月31日總書記冒著攝氏零下20多度的嚴(yán)寒，來到**視察，提出

“繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展，為推動我國煤炭工業(yè)發(fā)展，支持國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)”的情景，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切的關(guān)懷、殷切的囑托，使集團(tuán)公司上上下下再一次掀起了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的高潮。尤其在今年的第八次黨代會上確立了“樹立新思想、實施新戰(zhàn)略、建設(shè)新**”的核心思想，為集團(tuán)公司今后的發(fā)展準(zhǔn)確清晰地指明了前進(jìn)方向。盡管在前進(jìn)的過程中，仍然存在很多困難，但既然歷史將我們放在一個新的起點上，我們就要努力奔向一個新的高度！**人就是要用實際行動向祖國和人民交付出最滿意的答卷！

知識改變命運，思想決定成敗。今天的**，無處不彰顯著知識的魅力，無時不閃爍著“思想解放”的光芒。今天的**，產(chǎn)業(yè)不再單一，它已經(jīng)向全世界展現(xiàn)出搖曳多姿的魅力容顏！新的輝煌一定屬于我們愛企敬業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的**人！

摘要：從煤礦事故調(diào)查范圍、目的任務(wù)、立案、調(diào)查組的權(quán)限、調(diào)查報告的形成、批復(fù)、事故處理情況的公布指出了煤礦事故調(diào)查處理工作存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；事故調(diào)查處理；問題

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定，組織開展事故調(diào)查處理工作近20年來，積累了一定的經(jīng)驗，在舉一反三防范煤礦生產(chǎn)安全事故方面起到了積極的作用。同時，煤礦事故調(diào)查處理工作還存在一些問題，需要進(jìn)一步規(guī)范。

1煤礦事故調(diào)查范圍

《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。但是不是煤礦發(fā)生的所有傷亡事故，都由煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理？如井下發(fā)生人員猝死、自殺、他殺時，地面生產(chǎn)車間發(fā)生傷亡事故時，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不要組織調(diào)查處理？1）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》[1]規(guī)定，生產(chǎn)安全事故是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。因此，煤礦生產(chǎn)安全事故是煤礦企業(yè)在煤礦生產(chǎn)活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2）煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序組織調(diào)查或核查認(rèn)定。屬于生產(chǎn)安全事故的，按照生產(chǎn)安全事故程序調(diào)查處理；屬于猝死、自殺的，交由企業(yè)進(jìn)行處理；屬于他殺的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

2煤礦事故調(diào)查的目的任務(wù)

學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合煤礦企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)工作，就是要弄清楚“為什么實施監(jiān)管，監(jiān)管什么，如何實施監(jiān)管和怎樣才能監(jiān)管好”這個幾問題。

一、煤礦監(jiān)管工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義之一----經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于煤礦企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益是第一要義，但前提是有安全生產(chǎn)才會有經(jīng)濟(jì)效益，政府對煤礦企業(yè)實施監(jiān)督管理是手段，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確職責(zé)，把做好對煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，確保人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作為工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

二、煤礦監(jiān)管工作體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容---以人為本。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全關(guān)系群眾生死安危和社會穩(wěn)定，對此，黨和政府高度重視。工商行政管理機(jī)關(guān)在煤礦安全監(jiān)管工作中體現(xiàn)以人為本，就是要向總書記要求的那樣，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，依法對煤礦企業(yè)的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為實施有效監(jiān)管，遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、煤礦監(jiān)管工作的基本要求是依法管理、執(zhí)法到位；科學(xué)管理、服務(wù)到位。依法管理，就是工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)國家法律、行政法規(guī)對煤礦企業(yè)實施監(jiān)督管理；執(zhí)法到位，就是按職責(zé)分工、按制度要求，把煤礦監(jiān)管工作做到位，不越位、不空位；科學(xué)管理，就是將監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”的行政執(zhí)法理念和實施制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的工作機(jī)制貫穿于監(jiān)管工作全過程；服務(wù)到位，就是幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，調(diào)動煤礦企業(yè)配合監(jiān)管的主動性，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、做好煤礦監(jiān)管工作的關(guān)鍵在于運用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)工作方法。做好煤礦監(jiān)管工作離不開統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。從工商行政管理機(jī)關(guān)實際工作出發(fā)，一要處理好對煤礦監(jiān)管與其他行業(yè)監(jiān)管工作的矛盾，把煤礦監(jiān)管工作作為重中之重抓緊抓實；二要解決好煤礦企業(yè)由省局登記和屬地工商局監(jiān)管的工作銜接，確保工商系統(tǒng)對煤礦監(jiān)管到位；三要組織好省局內(nèi)涉及煤礦企業(yè)登記監(jiān)管工作部門，形成對煤礦企業(yè)監(jiān)管工作的合力；四要協(xié)調(diào)好與省政府各煤礦監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，配合做好煤礦企業(yè)監(jiān)管工作；五要解決好經(jīng)費緊張與煤礦監(jiān)管工作費用支出大的矛盾，即要節(jié)約開支又要保證巡查監(jiān)管到位；六要即保證煤礦監(jiān)管工作制度規(guī)范的嚴(yán)肅性又要根據(jù)實際工作提高其可操作性，鼓勵開展煤礦監(jiān)管工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等活動。

學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合煤礦企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)工作，就是要弄清楚“為什么實施監(jiān)管，監(jiān)管什么，如何實施監(jiān)管和怎樣才能監(jiān)管好”這個幾問題。

一、煤礦監(jiān)管工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義之一----經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于煤礦企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益是第一要義，但前提是有安全生產(chǎn)才會有經(jīng)濟(jì)效益，政府對煤礦企業(yè)實施監(jiān)督管理是手段，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確職責(zé)，把做好對煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，確保人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作為工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

二、煤礦監(jiān)管工作體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容---以人為本。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全關(guān)系群眾生死安危和社會穩(wěn)定，對此，黨和政府高度重視。工商行政管理機(jī)關(guān)在煤礦安全監(jiān)管工作中體現(xiàn)以人為本，就是要向總書記要求的那樣，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，依法對煤礦企業(yè)的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為實施有效監(jiān)管，遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、煤礦監(jiān)管工作的基本要求是依法管理、執(zhí)法到位；科學(xué)管理、服務(wù)到位。依法管理，就是工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)國家法律、行政法規(guī)對煤礦企業(yè)實施監(jiān)督管理；執(zhí)法到位，就是按職責(zé)分工、按制度要求，把煤礦監(jiān)管工作做到位，不越位、不空位；科學(xué)管理，就是將監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”的行政執(zhí)法理念和實施制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的工作機(jī)制貫穿于監(jiān)管工作全過程；服務(wù)到位，就是幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，調(diào)動煤礦企業(yè)配合監(jiān)管的主動性，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、做好煤礦監(jiān)管工作的關(guān)鍵在于運用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)工作方法。做好煤礦監(jiān)管工作離不開統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。從工商行政管理機(jī)關(guān)實際工作出發(fā)，一要處理好對煤礦監(jiān)管與其他行業(yè)監(jiān)管工作的矛盾，把煤礦監(jiān)管工作作為重中之重抓緊抓實；二要解決好煤礦企業(yè)由省局登記和屬地工商局監(jiān)管的工作銜接，確保工商系統(tǒng)對煤礦監(jiān)管到位；三要組織好省局內(nèi)涉及煤礦企業(yè)登記監(jiān)管工作部門，形成對煤礦企業(yè)監(jiān)管工作的合力；四要協(xié)調(diào)好與省政府各煤礦監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，配合做好煤礦企業(yè)監(jiān)管工作；五要解決好經(jīng)費緊張與煤礦監(jiān)管工作費用支出大的矛盾，即要節(jié)約開支又要保證巡查監(jiān)管到位；六要即保證煤礦監(jiān)管工作制度規(guī)范的嚴(yán)肅性又要根據(jù)實際工作提高其可操作性，鼓勵開展煤礦監(jiān)管工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等活動。

一、××地區(qū)小煤礦的現(xiàn)狀

在××旗的××、××屯一帶，煤炭資源較豐富，隨著我國礦產(chǎn)資源的日漸匱乏，引來了大量的外來投資商來此開發(fā)煤炭資源，在××從事煤炭開采的小煤礦現(xiàn)有8戶，其中××1戶、××屯地區(qū)3戶、××地區(qū)4戶。小煤礦的開采方式為豎井開采和斜井開采，斜井開采比豎井開采安全，但成本較高，因此小煤礦多采用豎井方式開采，但豎井開采受條件限制，每個礦井年開采量最多在3萬噸左右。現(xiàn)有小煤礦開采的均為以前年度國有煤炭企業(yè)的廢棄礦，而國有煤礦是1958年建礦，1998年停產(chǎn)，開采歷史長達(dá)40年，所以造成現(xiàn)在的小煤礦開采的均為剩余的廢棄邊角料，不是原始煤層，因此出煤量較少，而且隨著開采歷史的不斷延續(xù)，使得煤炭這種不可再生資源日益遭到致命性的破壞。[]

隨著我旗小煤礦的日益興起，這在增加了本地經(jīng)濟(jì)收入的同時，也給稅務(wù)部門的管理帶來了一定的難度。

二、小煤礦管理中存在的問題

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)較難掌握其真實采掘量

小煤礦采取蜂窩式采掘，沒有詳實的地質(zhì)資料供參考，所以枯井較多，礦主大多是能開采到煤炭就采，采不到煤就放棄，這樣就導(dǎo)致煤礦更換法人較快，而且采掘量不穩(wěn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的采掘量。