同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣民爆物品安全管理工作會議，其主要任務(wù)是切實(shí)加強(qiáng)全縣民用爆炸物品的安全管理工作，有效預(yù)防重、特大涉爆事故和案件的發(fā)生，確保全縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我縣的民用爆炸物品使用較多，每年用于礦產(chǎn)資源開發(fā)、大型水電工程建設(shè)和公路建設(shè)等方面的爆炸物品種類繁多，使用數(shù)量較大。民爆物品安全管理工作不僅關(guān)系到千家萬戶的平安，也是服務(wù)民生、保障民生的重要措施，直接影響到社會和諧穩(wěn)定。下面，結(jié)合我縣實(shí)際情況和民爆物品安全管理工作要求，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好全縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，越來越引起黨中央國務(wù)院和全社會的高度關(guān)注。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，安全生產(chǎn)又是以人為本的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的一大突破，科學(xué)發(fā)展觀把堅(jiān)持以人為本和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)按“六個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，這是安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐突破的一次指導(dǎo)思想的飛躍。隨著社會進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、管理、監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、救援等發(fā)生了許多變化，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)以及方法、手段也需要隨之變化。科學(xué)發(fā)展觀、以人為本理念的提出對安全生產(chǎn)工作的理論創(chuàng)新必將產(chǎn)生新的飛躍。總書記總書記在黨的十七大報(bào)告中對安全生產(chǎn)工作做了專門強(qiáng)調(diào)，在總結(jié)五年的工作時(shí)指出：安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設(shè)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，這些都表明了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也表明了對安全生產(chǎn)工作的期望。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神，就是要自覺地把我們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的科學(xué)發(fā)展觀精神上來，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，持續(xù)努力、埋頭苦干，更加扎實(shí)有效地把安全生產(chǎn)工作向前推進(jìn)。我們要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,做到警鐘長鳴、嚴(yán)格管理、責(zé)任到位,要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)方面的新情況、新問題，把各項(xiàng)規(guī)定和制度落到實(shí)處，有效避免重特大事故發(fā)生，保障人民群眾健康和生命安全。

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)搞好民爆物品安全管理工作的責(zé)任感和使命感

民爆物品安全監(jiān)管工作不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到社會的和諧，而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。高度重視民爆物品安全監(jiān)管工作，采取過硬措施、超常規(guī)手段，確保民爆物品安全管理不出問題。

一、工作責(zé)任

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

主要責(zé)任單位：區(qū)商委

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)交委、區(qū)工商分局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)（、風(fēng)景區(qū)）

二、工作目標(biāo)

對民爆物品儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用過程的安全隱患進(jìn)行徹底排查清理，全區(qū)民爆物品安全大排查大整治大執(zhí)法工作要結(jié)合安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”要求。完善民爆物品儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位安全管理制度；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除事故隱患，健全防范措施，提高防御能力，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；基本建立民爆物品安全管理體系，強(qiáng)化民爆物品從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)；規(guī)范民爆物品市場秩序。

【摘要】基于作者從事民爆物品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的實(shí)踐體會，描述民爆物品生產(chǎn)企業(yè)的特征，強(qiáng)調(diào)以人為本的安全生產(chǎn)管理理念，提出以本質(zhì)安全為前提，加強(qiáng)對員工的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育,明確安全責(zé)任，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并指出將傳統(tǒng)安全管理方法與先進(jìn)有效管理方法及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合是提高安全生產(chǎn)管理技術(shù)水平的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】民爆物品；企業(yè)；安全管理；問題；措施

1引言

民爆企業(yè)與一般企業(yè)相比，所生產(chǎn)的物品比較特殊，具有易爆性、易燃性特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。民爆物品安全生產(chǎn)不僅直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)系到員工生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，民爆企業(yè)必須高度重視安全管理，根據(jù)實(shí)際情況制定合理有效安全管理措施，并落實(shí)到民爆物品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及儲存的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在最大程度上降低意外事故發(fā)生頻率。現(xiàn)階段，民爆企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在許多不足之處，安全管理力度不足，導(dǎo)致意外傷害時(shí)有發(fā)生。基于這種原因，本文對民爆物品生產(chǎn)企業(yè)安全管理實(shí)踐進(jìn)行簡要探討，以期提高民爆企業(yè)安全管理水平，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2民爆物品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的重要體現(xiàn)

2.1政府監(jiān)管到位，監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處

為進(jìn)一步規(guī)范民爆物品及電力停、供工作，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營，保證安全生產(chǎn)和社會不變,依據(jù)《民用爆炸物品安全治理?xiàng)l例》、《電力法》及其他司法法律，結(jié)合我縣實(shí)踐，特提出如下意見：

一、增強(qiáng)組織指導(dǎo)。縣成立井陘縣民用爆炸物品和電力停供工作聯(lián)會指導(dǎo)小組。由縣委常委、常務(wù)副縣長同志任組長，縣委常委、副縣長，副縣長，縣長助理任副組長，縣縣政府辦公室副主任、及國土局局長史二柱、建設(shè)局局長賈彥庭、工促局局長李建文、發(fā)改局局長張文祥、供電局局長牛軍超、安監(jiān)局局長、環(huán)保局局長、商務(wù)局局長、煤炭公司司理。聯(lián)會辦公室為聯(lián)會指導(dǎo)小組日常做事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織準(zhǔn)備指導(dǎo)小組聯(lián)會，依據(jù)指導(dǎo)安排通知相關(guān)人員參與，督導(dǎo)落實(shí)大會定定，協(xié)調(diào)處置日常工作等。指導(dǎo)小組聯(lián)會定定停、供民爆物品和電力事宜。

二、嚴(yán)厲停供順序。對企業(yè)施行停、供民爆物品和電力事宜，由擬停、供的本能機(jī)能部分依據(jù)詳細(xì)狀況書面向聯(lián)會辦公室提出請求，并附有關(guān)行政處分決定書復(fù)印件或其他相關(guān)手續(xù)復(fù)印件，由辦公室提交指導(dǎo)小組聯(lián)會研討決定，大會意見構(gòu)成紀(jì)要，由有關(guān)單位按大會紀(jì)要施行停、供工作。

有下列景遇之一的，公安、電力部分可先行中止供給，但須在三日內(nèi)向聯(lián)會辦公室立案。

1、在例行公事檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用藥、用電，狀況緊要，有能夠形成嚴(yán)厲結(jié)果的。

2、上級主管部分通知停藥停電的。

摘要：爆破工程中對施工區(qū)域內(nèi)已安裝的爆破器材需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)管，尤其是防丟管理。對于施工范圍大、點(diǎn)位分散的爆破工程，目前難以高效地監(jiān)管爆破器材，大多采用傳統(tǒng)的人工監(jiān)管手段，成本較高。為了解決爆破器材安全監(jiān)管難題，采用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，通過軟硬件集成開發(fā)方式，設(shè)計(jì)了一套民爆物品防丟安全管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含防丟設(shè)備裝置和軟件平臺，爆破器材被移動(dòng)時(shí)防丟設(shè)備通過2G網(wǎng)絡(luò)向軟件平臺發(fā)出報(bào)警信號，軟件平臺將報(bào)警事件進(jìn)行實(shí)時(shí)展示。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了民爆物品的智能化監(jiān)管，可顯著提升安全管理水平。

關(guān)鍵詞：爆破安全管理；物聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)；防丟系統(tǒng)；地理信息系統(tǒng)；可視化

爆破工程具有瞬時(shí)性、不可逆轉(zhuǎn)性、破壞性大等特點(diǎn)，需要更為嚴(yán)格的安全管理措施。我國各級管理部門十分重視民爆物品和爆破現(xiàn)場的安全管理，先后出臺了一系列的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1-3]，但是在工程實(shí)踐中各類安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，主要原因就是各類管理規(guī)章制度的執(zhí)行過程中缺少有效的監(jiān)管手段，使制度的效果大打折扣。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使諸多行業(yè)進(jìn)入信息化的快速發(fā)展軌道，爆破安全管理工作也需要借助先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。在該領(lǐng)域，已有專家學(xué)者進(jìn)行了研究探索，葉磊等[4]從爆破項(xiàng)目管理、工業(yè)電子雷管方面提出了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合思路。劉忠民等[5]利用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”科技手段設(shè)計(jì)現(xiàn)場作業(yè)安全管理平臺，保存施工現(xiàn)場的爆破器材領(lǐng)用記錄、人員到場記錄和關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)的視頻，有效地監(jiān)督爆破作業(yè)人員遵章守紀(jì)，確保爆炸物品運(yùn)輸、儲存、使用各環(huán)節(jié)的安全。蒙云琪等[6]利用視頻監(jiān)控技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成了一套便攜式遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提升了安全監(jiān)理工作的覆蓋面。付軍等[7]針對露天礦山爆破作業(yè)區(qū)域監(jiān)控方式單一、人工投入大的問題，提出采用無線紅外監(jiān)控系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控。陳海峰等[8]采用阻容濾波網(wǎng)絡(luò)、防差錯(cuò)設(shè)計(jì)等手段設(shè)計(jì)了一種具備數(shù)字控制功能的引信起爆控制電路，具有較高的起爆安全性。劉慶等[9]設(shè)計(jì)出包括無線遙控器、電子起爆器及配套電容式擊發(fā)針的遙控導(dǎo)爆管起爆系統(tǒng)，極大地增強(qiáng)了起爆的安全性。遲洪鵬等[10]系統(tǒng)地研究和分析了地下和地表起爆控制單元的軟硬件、起爆控制流程、地下與地表起爆控制端的通信實(shí)現(xiàn)方式、遠(yuǎn)程無線起爆網(wǎng)絡(luò)安全加密技術(shù)以及系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)等，在保障安全的前提下實(shí)現(xiàn)了地下遠(yuǎn)程遙控起爆。綜上可見，在利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升爆破安全管理工作水平領(lǐng)域，目前的研究著重于對施工現(xiàn)場、施工人員、施工工藝的監(jiān)管和起爆設(shè)備的技術(shù)升級方面，已取得了顯著成效。但是爆破行業(yè)安全管理涉及民爆物品的貯存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，民爆物品安裝后起爆前的防丟監(jiān)管也是一項(xiàng)不可忽視的工作。雖然通過傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控可以起到防止物品丟失的作用，但是對于作業(yè)區(qū)域面積大、爆破點(diǎn)位分散的爆破工程，以及野外環(huán)境視頻監(jiān)控難以安裝等場景，目前還缺乏先進(jìn)的監(jiān)管手段。因此，有必要研究新的民爆物品防丟技術(shù)。本文運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，設(shè)計(jì)了一套基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的物品防丟安全管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)物品智能化監(jiān)管。

1系統(tǒng)原理

防丟安全管理系統(tǒng)集成了防丟設(shè)備裝置和軟件平臺，防丟設(shè)備裝置需要與爆破器材捆綁安裝在鉆孔內(nèi)。爆破工程中爆破點(diǎn)位數(shù)量大，爆破器材的安裝需要較長的施工時(shí)間。在施工期間，防丟安全管理系統(tǒng)對已安裝的爆破器材進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，器材被移動(dòng)時(shí)防丟設(shè)備會向軟件平臺發(fā)出報(bào)警信號，軟件平臺將報(bào)警事件進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示，管理人員可以第一時(shí)間進(jìn)行處置。通過該系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)對大量爆破點(diǎn)位已安裝器材的智能化防丟監(jiān)管。

2系統(tǒng)組成

摘要：爆破工程中對施工區(qū)域內(nèi)已安裝的爆破器材需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)管，尤其是防丟管理。對于施工范圍大、點(diǎn)位分散的爆破工程，目前難以高效地監(jiān)管爆破器材，大多采用傳統(tǒng)的人工監(jiān)管手段，成本較高。為了解決爆破器材安全監(jiān)管難題，采用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，通過軟硬件集成開發(fā)方式，設(shè)計(jì)了一套民爆物品防丟安全管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含防丟設(shè)備裝置和軟件平臺，爆破器材被移動(dòng)時(shí)防丟設(shè)備通過2G網(wǎng)絡(luò)向軟件平臺發(fā)出報(bào)警信號，軟件平臺將報(bào)警事件進(jìn)行實(shí)時(shí)展示。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了民爆物品的智能化監(jiān)管，可顯著提升安全管理水平。

關(guān)鍵詞：爆破安全管理；物聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)；防丟系統(tǒng)；地理信息系統(tǒng)；可視化

爆破工程具有瞬時(shí)性、不可逆轉(zhuǎn)性、破壞性大等特點(diǎn)，需要更為嚴(yán)格的安全管理措施。我國各級管理部門十分重視民爆物品和爆破現(xiàn)場的安全管理，先后出臺了一系列的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1-3]，但是在工程實(shí)踐中各類安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，主要原因就是各類管理規(guī)章制度的執(zhí)行過程中缺少有效的監(jiān)管手段，使制度的效果大打折扣。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使諸多行業(yè)進(jìn)入信息化的快速發(fā)展軌道，爆破安全管理工作也需要借助先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。在該領(lǐng)域，已有專家學(xué)者進(jìn)行了研究探索，葉磊等[4]從爆破項(xiàng)目管理、工業(yè)電子雷管方面提出了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合思路。劉忠民等[5]利用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”科技手段設(shè)計(jì)現(xiàn)場作業(yè)安全管理平臺，保存施工現(xiàn)場的爆破器材領(lǐng)用記錄、人員到場記錄和關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)的視頻，有效地監(jiān)督爆破作業(yè)人員遵章守紀(jì)，確保爆炸物品運(yùn)輸、儲存、使用各環(huán)節(jié)的安全。蒙云琪等[6]利用視頻監(jiān)控技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成了一套便攜式遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提升了安全監(jiān)理工作的覆蓋面。付軍等[7]針對露天礦山爆破作業(yè)區(qū)域監(jiān)控方式單一、人工投入大的問題，提出采用無線紅外監(jiān)控系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控。陳海峰等[8]采用阻容濾波網(wǎng)絡(luò)、防差錯(cuò)設(shè)計(jì)等手段設(shè)計(jì)了一種具備數(shù)字控制功能的引信起爆控制電路，具有較高的起爆安全性。劉慶等[9]設(shè)計(jì)出包括無線遙控器、電子起爆器及配套電容式擊發(fā)針的遙控導(dǎo)爆管起爆系統(tǒng)，極大地增強(qiáng)了起爆的安全性。遲洪鵬等[10]系統(tǒng)地研究和分析了地下和地表起爆控制單元的軟硬件、起爆控制流程、地下與地表起爆控制端的通信實(shí)現(xiàn)方式、遠(yuǎn)程無線起爆網(wǎng)絡(luò)安全加密技術(shù)以及系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)等，在保障安全的前提下實(shí)現(xiàn)了地下遠(yuǎn)程遙控起爆。綜上可見，在利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升爆破安全管理工作水平領(lǐng)域，目前的研究著重于對施工現(xiàn)場、施工人員、施工工藝的監(jiān)管和起爆設(shè)備的技術(shù)升級方面，已取得了顯著成效。但是爆破行業(yè)安全管理涉及民爆物品的貯存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，民爆物品安裝后起爆前的防丟監(jiān)管也是一項(xiàng)不可忽視的工作。雖然通過傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控可以起到防止物品丟失的作用，但是對于作業(yè)區(qū)域面積大、爆破點(diǎn)位分散的爆破工程，以及野外環(huán)境視頻監(jiān)控難以安裝等場景，目前還缺乏先進(jìn)的監(jiān)管手段。因此，有必要研究新的民爆物品防丟技術(shù)。本文運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，設(shè)計(jì)了一套基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的物品防丟安全管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)物品智能化監(jiān)管。

1系統(tǒng)原理

防丟安全管理系統(tǒng)集成了防丟設(shè)備裝置和軟件平臺，防丟設(shè)備裝置需要與爆破器材捆綁安裝在鉆孔內(nèi)。爆破工程中爆破點(diǎn)位數(shù)量大，爆破器材的安裝需要較長的施工時(shí)間。在施工期間，防丟安全管理系統(tǒng)對已安裝的爆破器材進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，器材被移動(dòng)時(shí)防丟設(shè)備會向軟件平臺發(fā)出報(bào)警信號，軟件平臺將報(bào)警事件進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示，管理人員可以第一時(shí)間進(jìn)行處置。通過該系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)對大量爆破點(diǎn)位已安裝器材的智能化防丟監(jiān)管。

2系統(tǒng)組成

同志們

今天。主要目的貫徹落實(shí)國務(wù)院、政府召開的民爆物品專項(xiàng)整治電視電話會議精神，同時(shí)針對近一段時(shí)間以來全各地安全事故，特別是爆炸事故易發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，迅速做出安排部署，全市集中開展一段時(shí)間的聲勢浩大的民爆物品大檢查，保障我市社會環(huán)境的安全穩(wěn)定。剛才，公安局米炳生局長宣讀了關(guān)于開展民爆物品安全整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》楊巨保副市長就開展集中整治進(jìn)行了具體的安排部署，講得很好，完全同意，下去后參會的各單位、各部門、各企業(yè)要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就開展這次專項(xiàng)行動(dòng)講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢。切實(shí)把思想統(tǒng)一到今天會議的各項(xiàng)部署上來安全工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石性工程，而民爆物品管理又是安全工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全市開展一場聲勢浩大的民爆物品安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，這一方面是針對當(dāng)前內(nèi)其它地方爆炸事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，特別是吸取7月7日寧武縣49人死亡的特大爆炸事故教訓(xùn)的需要，另一方面是維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。先從當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢來講，就全來看，今年以來，因非法制造、儲存爆炸物品引發(fā)的爆炸事故已達(dá)10余起，最近的就是7月7日，寧武縣東寨鎮(zhèn)東寨村一民居起火，引爆室內(nèi)私藏炸藥，造成49人死亡、31人受傷；此之前有據(jù)可查的分別有：1月19日，高平市龍須村一村民家中發(fā)生爆炸事故，致使10多人受傷；2月3日，臨汾市蒲縣一民宅私藏炸藥發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人受傷；2月5日，臨汾市汾西縣和平鎮(zhèn)陽莊村一住宅發(fā)生爆炸，造成5人死亡；3月24日，呂梁市交口縣一民宅發(fā)生爆炸，造成1人死亡、6人受傷；4月10日，原平軒崗鎮(zhèn)同煤集團(tuán)軒崗煤電公司醫(yī)院一家屬樓發(fā)生私藏炸藥爆炸，造成34人死亡；6月1日，寧武縣西馬坊村一民宅發(fā)生爆炸，造成8人受傷；6月8日，繁峙縣砂河鎮(zhèn)西沿口村一非法自制炸藥作坊發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人受傷；6月20日，陽泉盂縣秀水鎮(zhèn)北關(guān)村村民家發(fā)生爆炸，造成2人死亡、3人受傷、5間民房倒塌；6月23日，平遙縣昌源東街一居民家中發(fā)生爆炸，致使一死一傷、多處房屋受損；6月25日，臨汾市堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)東馬冊村一鐵廠發(fā)生炸藥爆炸事故，造成1人死亡、13人受傷、29間房屋被毀。這些接連不斷的爆炸事故發(fā)生，充分反映出當(dāng)前民爆物品管理的嚴(yán)峻形勢，對此，國務(wù)院、和市均已就民爆物品管理工作召開專門會議和下發(fā)通知，要求各級必須迅速開展民爆物品專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品管理工作。就我市來看，盡管近年來，通過采取多種措施，不斷加強(qiáng)對民爆物品的管理，一定程度上遏制了爆炸事故的發(fā)生；但并不表明我不存在隱患，管理方面不存在一些漏洞和不足，更何況剛才公安局米局長還通報(bào)了一些涉爆案件，這也證明我確實(shí)存在一些問題，比如：民爆物品的使用過程中仍然有非法買賣、儲存和使用等行為，監(jiān)管和收繳過程中仍然有疏漏、不到位和失之于寬等現(xiàn)象，全社會仍然沒有形成全民參與監(jiān)督和檢舉揭發(fā)的濃厚氛圍，等等。這些問題的存在都是引發(fā)事故的安全隱患，都對我進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品管理工作帶來很大困難。況且，大家不要忘記，去年6月20日，邢家社鄉(xiāng)邢家社村辦煤礦還發(fā)生過一起炸藥爆炸事故，雖然沒有造成大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但也暴露了管理中存在漏洞和不足。另外，從維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來講，自去年以來，由于煤礦企業(yè)未能全面復(fù)產(chǎn)、焦化企業(yè)生產(chǎn)處于低谷等因素影響，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。這樣一種形勢，要求我必須維護(hù)好當(dāng)前發(fā)展的穩(wěn)定局面，必須保證不能因安全事故而影響當(dāng)前發(fā)展穩(wěn)定的大局。再則，給大家通報(bào)兩個(gè)數(shù)字，上半年財(cái)政稅收完成3.6億元，完成年計(jì)劃的40%沒有過半，經(jīng)濟(jì)形勢很不容樂觀。這個(gè)時(shí)候，如果一旦發(fā)生安全事故，當(dāng)然包括因民爆物品管理不善而發(fā)生的爆炸事故，勢必會給全市煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來很大的影響，勢必會給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以說，從上述各種形勢分析，全市各級各部門，特別是民爆物品主管部門和各煤礦礦主一定要對此有一個(gè)清醒的認(rèn)識，必須站在講政治、講穩(wěn)定、講大局的高度，從維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)提高對做好民用爆炸物品安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，集中精力，全力以赴，切實(shí)抓好當(dāng)前這次民爆物品專項(xiàng)整治行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、深刻汲取事故教訓(xùn)。市就按照和市的要求，開展了一場嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)。目前，要在此基礎(chǔ)上連續(xù)作戰(zhàn)，開展一場民爆物品安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步對全市范圍內(nèi)的民爆物品進(jìn)行全方位的排查和監(jiān)管，切實(shí)查找存在安全隱患和管理漏洞，確保全市不發(fā)生爆炸事故。為此，要做好以下幾方面工作：一是要加大宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。開展民爆物品專項(xiàng)整治行動(dòng)是一場全民性工程，需要全市各級各部門和廣大人民群眾積極參與，密切配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安、安監(jiān)、國土、民營等部門要把宣傳工作作為開展此項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作來抓，通過電視、宣傳板、標(biāo)語和傳單等形式，進(jìn)一步宣傳國家有關(guān)爆炸物品管理的法律法規(guī)，宣傳非法制造、買賣、運(yùn)輸、存儲和使用爆炸物品的嚴(yán)重違法性，宣傳按照規(guī)定主動(dòng)上交私制私存爆炸物品的從寬處理政策，宣傳非法制造、私藏爆炸物品可能給自己和他人造成的嚴(yán)重危害性，教育群眾自覺遵守民爆物品管理的法律、法規(guī)。要堅(jiān)持把宣傳工作做深做細(xì)做透，深入村居，深入社區(qū)，深入廠礦企業(yè)和學(xué)校，宣傳到村居，宣傳到戶，宣傳到人，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，努力提高廣大市民的安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識。要充分發(fā)揮村居、社區(qū)等基層組織的監(jiān)督檢查作用，鼓勵(lì)他積極提供各種涉爆線索。要鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)涉爆線索，積極受理群眾舉報(bào)線索，對于查證屬實(shí)的舉報(bào)線索，要給予重獎(jiǎng)，除享受政府的獎(jiǎng)勵(lì)外，政府還要另外獎(jiǎng)勵(lì)。要在政府辦公廳、公安局、安監(jiān)局、民營局等有關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)電話，并在電視臺等新聞媒體向社會公布，方便群眾舉報(bào)。二是要積極開展民爆物品大排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安、安監(jiān)、民營、國土等部門要立即在全市開展對私藏炸藥、火工品全面的地毯式的排查，特別是對涉爆單位和重點(diǎn)人員要徹底排查私藏炸藥、私制炸藥、私用炸藥現(xiàn)象，對私藏炸藥主動(dòng)繳出的不予追究責(zé)任，20日之內(nèi)未繳出的一旦查出，要從嚴(yán)從重處理，依法追究刑事責(zé)任。要根據(jù)各自管轄范圍和職責(zé)范圍分地下和地面兩塊進(jìn)行全方位的排查，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、普通人員包村居、單位和廠礦的安全檢查責(zé)任制，逐片逐戶進(jìn)行排查，逐村逐戶進(jìn)行排查，切實(shí)做到不漏死角，不漏空檔，不漏隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安局各基層派出所，刑偵、經(jīng)偵等部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，加大對民爆物品的收繳力度，對通過非法渠道獲得的民爆物品，要堅(jiān)決予以收繳；對發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。三是要加強(qiáng)民爆物品的源頭管理。公安部門，特別是民爆管理部門要加強(qiáng)對正規(guī)民爆物品的管理，嚴(yán)格領(lǐng)用審批程序，嚴(yán)格民爆物品登記制度和雷管編號登記管理，繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)做到環(huán)環(huán)相扣，不留空檔。安監(jiān)、民營、國土等部門要加強(qiáng)對各類使用民爆物品企業(yè)的安全監(jiān)管，特別要對民爆物品的來源渠道、儲存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對存在問題的企業(yè)要限期進(jìn)行整改，逾期整改不到位的堅(jiān)決依法責(zé)令停業(yè)整頓，切實(shí)保障各類使用民爆物品的企業(yè)來源渠道合法，使用存儲規(guī)范合理。各煤礦企業(yè)和各類非煤礦山企業(yè)也要加強(qiáng)對民爆物品的日常管理工作，建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退、保管制度，做到專人保管、專人領(lǐng)取、專人使用，嚴(yán)防丟失被盜和非法買賣。要嚴(yán)格庫房管理，庫房內(nèi)儲存的民爆物品數(shù)量不得超過設(shè)計(jì)數(shù)量，性質(zhì)相抵觸的爆炸物品必須分庫儲存，庫房內(nèi)嚴(yán)禁存放其他物品。嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入庫區(qū)，嚴(yán)禁在庫區(qū)吸煙、用火和把其它容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫；同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)爆炸物品丟失、被盜等現(xiàn)象，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T。對非正規(guī)渠道的民爆物品要嚴(yán)格管理，通過在重點(diǎn)路段設(shè)卡檢查，杜絕非正規(guī)渠道民爆物品的流通。四是要嚴(yán)厲打擊私挖濫采和超能力生產(chǎn)行為。私挖濫采和超能力生產(chǎn)是滋生民爆物品非法買賣的土壤。國土、公安、安監(jiān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加大對私挖濫采和超能力生產(chǎn)行為的打擊力度，加強(qiáng)巡邏檢查，對發(fā)現(xiàn)的私挖濫采、違法采礦和超能力生產(chǎn)行為，要嚴(yán)罰；對責(zé)令關(guān)閉的礦點(diǎn)，要依法吊銷其民爆物品使用許可證和爆破作業(yè)人員安全作業(yè)證，切實(shí)通過打擊私挖濫采和違法采礦行為，切斷非法買賣民爆物品的后路，消除滋生非法買賣、使用民爆物品的土壤。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效民爆物品管理事關(guān)全市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為落實(shí)好此次專項(xiàng)行動(dòng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成推進(jìn)此項(xiàng)工作的強(qiáng)力態(tài)勢。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今天參會的部門、單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人必須把這次行動(dòng)當(dāng)作本單位、本部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，親自安排部署，親自督促檢點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)此項(xiàng)工作。要嚴(yán)格按照方案中規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)和要求積極開展工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成加強(qiáng)民爆物品管理的強(qiáng)大合力。二是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門及廠礦企業(yè)的一把手”就是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格履行“一把手”職責(zé)，要把工作任務(wù)層層分解，切實(shí)落實(shí)到具體的責(zé)任人，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任制。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究制。要堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”和行政一把手重特大事故“問責(zé)制”對玩忽職守、失職瀆職等問題要堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是要建立健全爆物品管理的長效機(jī)制。要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，建立健全民爆物品管理的長效管理機(jī)制，切實(shí)使民爆物品管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。同志們民爆物品管理是事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件大事，迫在眉睫，刻不容緩，希望今天到會的各部門、各單位要引起高度重視，立即采取行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)今天的會議精神，扎實(shí)做好我市民爆物品監(jiān)管工作，為經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。

為加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，防止重特大爆炸事故、案件的發(fā)生，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省有關(guān)要求，結(jié)合*市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)管與嚴(yán)防相結(jié)合，深入檢查民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)存在的漏洞，重點(diǎn)整頓爆炸物品管理不嚴(yán)、非法制販問題，全面收繳流散社會的爆炸物品，依法從重從快打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)爆炸物品管理規(guī)范化、制度化。實(shí)現(xiàn)打擊有力、收繳徹底、防控落實(shí)、管理到位、機(jī)制健全的工作目標(biāo)，促進(jìn)民爆物品安全管理形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立*市民用爆炸物品安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室和民爆物品專項(xiàng)整治聯(lián)合檢查工作組。

（一）市民爆物品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組

第一章總則

一、為推動(dòng)我縣民用爆炸物品封閉管理工作，切實(shí)加強(qiáng)涉爆單位和涉爆從業(yè)人員管理，杜絕爆破安全事故，防止民用爆炸物品流失，預(yù)防涉爆刑事犯罪，建立規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的安全管理體系，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號）、《省公安廳關(guān)于印發(fā)<煤礦、非煤礦山爆破安全管理規(guī)定>的通知》（公通【】145號）、《市公安局關(guān)于印發(fā)<市民用爆炸物品封閉管理暫行規(guī)定>的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)制定本實(shí)施細(xì)則。

二、本細(xì)則所指的封閉管理是指對本縣民用爆炸物品的申報(bào)、購買、儲存、運(yùn)輸配送、使用、作業(yè)、清退入庫以及對過期、失效、變質(zhì)爆炸物品的銷毀等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理。

三、本細(xì)則所指的民用爆炸物品是指民用各類火藥、炸藥及其制品和雷管、非電導(dǎo)爆管、導(dǎo)爆索、爆破劑等起爆器材。

四、縣公安局負(fù)責(zé)對本縣民用爆炸物品封閉管理工作實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)把安全員、爆破員、押運(yùn)員、庫管員資格審查關(guān)，嚴(yán)厲查處、打擊涉爆犯罪活動(dòng)和非法作業(yè)行為。

五、縣萬興衡爆破有限公司（以下簡稱爆破公司）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本縣民用爆炸物品封閉管理工作，并對本縣范圍內(nèi)的安全員、爆破員、庫管員、押運(yùn)員等涉爆從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理。

為了切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品管理工作，維護(hù)北京奧運(yùn)會期間我市社會治安穩(wěn)定，保障公共安全，市政府決定自7月1日起至7月底在全市范圍內(nèi)組織開展民爆物品管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、市委六屆五次全會精神，本著“標(biāo)本兼治、重在治本”原則，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)打方針，因地制宜，突出重點(diǎn)，著力解決我市當(dāng)前各類民爆物品管理中存在的突出問題，消除公共安全隱患。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治工作，全面檢查摸清存在隱患的重點(diǎn)單位和存在可疑情況的場所、人員，務(wù)必做到底數(shù)清、情況明，有效解決民爆物品管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，違法從業(yè)活動(dòng)得到有力查處，行業(yè)安全隱患得到基本消除，從業(yè)人員安全意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，各種民用爆炸物品得到全面收繳，涉爆違法犯罪案件得到及時(shí)查破和有效遏制，確保不發(fā)生危害嚴(yán)重、影響惡劣的重大涉爆案件、事故，為2008年北京奧運(yùn)會的順利舉辦創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、整治步驟