摘要：廣東南方電視臺《今日一線》欄目的轉(zhuǎn)向比較明顯：對受眾的態(tài)度從迎合轉(zhuǎn)入引導(dǎo)；同政府的關(guān)系由“背靠背”到“面對面”；欄目自身的定位也由混沌走向明晰。

關(guān)鍵詞：和諧社會民生新聞《今日一線》轉(zhuǎn)向

2002年初《南京零距離》欄目開播，2003年底，江蘇廣播電視總臺城市頻道總監(jiān)景志剛用民生新聞的概念來總結(jié)《南京零距離》欄目特色。從此,“民生新聞”引起了新聞業(yè)界和理論界的熱議。如果說概念的提出標(biāo)志著民生新聞的定型，那么，從那時至今的近4年多來，經(jīng)過全國性的實(shí)踐與理論探索，特別是在構(gòu)建和諧社會這一大的背景下，民生新聞已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)向，其內(nèi)涵已發(fā)生很大的變化，不妨說，“后民生新聞”時期已到來。

一、民生新聞中的不和諧因素

民生新聞的誕生，為它贏得了高收視率。它所標(biāo)榜的“關(guān)注民生，關(guān)注熱點(diǎn)”，為它贏了理論界的青睞。“民生新聞，一抓就靈”，這句話已成為中國電視業(yè)界一句名言了。但同時，人們對民生新聞的批評也不絕于耳，社會業(yè)界有識之士也清醒地看到了民生新聞存在的缺陷，特別是它表現(xiàn)出的不和諧因素。具體來說，這些不和諧因素主要表現(xiàn)在內(nèi)容構(gòu)成和交流形態(tài)兩個方面：

1.從內(nèi)容構(gòu)成來看，大量的負(fù)面報(bào)道與對瑣事的關(guān)注，難以與主旋律合拍

摘要:《物權(quán)法》將自然資源使用權(quán)納入其中,對權(quán)利人權(quán)益的保護(hù)以及資源的合理開發(fā)和利用無疑具有重要意義。由于自然資源具有公益屬性,事關(guān)國計(jì)民生,物權(quán)法作為資源配置的基本規(guī)則,對于自然資源使用的制度安排無疑將直接對自然資源的開發(fā)利用產(chǎn)生重大的影響。物權(quán)法對自然資源的使用僅僅在用益物權(quán)的一般規(guī)定中予以規(guī)定,即采用原則性規(guī)定這樣的立法技術(shù),因此有必要將自然資源使用權(quán)的性質(zhì)予以明晰化,明確其實(shí)質(zhì)上是準(zhǔn)用益物權(quán)的法律性質(zhì)。

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)用益物權(quán)/準(zhǔn)物權(quán)/用益物權(quán)/自然資源使用權(quán)

一、問題的提出

新公布的《物權(quán)法》在許多制度上都有所創(chuàng)新和突破,其中,頗引人注目的是在第一百二十二條和第一百二十三條規(guī)定:“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”,“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”。這種對自然資源使用物權(quán)化的表達(dá),無疑是對學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界長期爭論不休的“公權(quán)說”、“私權(quán)說”、“折中說”的法律規(guī)范界定。

由于這些自然資源使用權(quán)規(guī)定在用益物權(quán)的一般規(guī)定之中,因此有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為我國《物權(quán)法》規(guī)定了10種用益物權(quán),即土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)等10種用益物權(quán)。對于建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),其分別相當(dāng)于傳統(tǒng)的地上權(quán)和永佃權(quán),因此它們和地役權(quán)共同屬于用益物權(quán)這種私權(quán)是沒有爭議的。但后六種究竟是用益物權(quán)呢？或者僅僅是準(zhǔn)用用益物權(quán)的有關(guān)規(guī)定,而應(yīng)稱之為“準(zhǔn)用益物權(quán)”呢？這是一個非常重要的問題。因?yàn)閷?quán)利性質(zhì)的定位,直接關(guān)系到權(quán)利的內(nèi)容、保護(hù)以及效力等問題,自有必要對其予以準(zhǔn)確定位,厘清相關(guān)界限。

二、自然資源使用權(quán)的性質(zhì)定位

各區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門，各城市管理責(zé)任單位：

為了進(jìn)一步提高我市城市管理水平，加強(qiáng)各類城市設(shè)施和環(huán)境秩序的維護(hù)監(jiān)督管理，確保設(shè)施完好，環(huán)境整潔有序，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對各區(qū)人民政府、市級部門的維護(hù)管理監(jiān)督職責(zé)再行明確，請遵照執(zhí)行。

一、監(jiān)督管理范圍

高新區(qū)的城市建成區(qū)。

二、監(jiān)督管理職責(zé)劃分原則

（一）市管主次干道，區(qū)管背街小巷；

一、我國森林資產(chǎn)核算發(fā)展的歷史回顧

森林生態(tài)會計(jì)是會計(jì)學(xué)新的分支，是森林生態(tài)學(xué)與會計(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，對森林資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算是森林生態(tài)會計(jì)的重要內(nèi)容。為了建立采育有機(jī)結(jié)合的林業(yè)會計(jì)核算體系，將森林資源納入林業(yè)會計(jì)核算體系，我國廣大專家學(xué)者和財(cái)會人員進(jìn)行了不懈努力。早在上世紀(jì)六十年代，中國國營林場會計(jì)制度要求在核算累計(jì)的林木培育成本時，要分樹種、按營林作業(yè)項(xiàng)目把每年投入到林木經(jīng)營生產(chǎn)中的費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)至“林木資產(chǎn)”科目項(xiàng)下；1982年福建省三明市林業(yè)局、吉林省四平林業(yè)局對林木資產(chǎn)試行建賬工作，又要求按五大樹種分類設(shè)賬，將人工林按新建林、幼中林、成熟林三個階段分別核算，把用材林分成人工林、天然林和竹林三類；1994年財(cái)務(wù)司以福建省建威縣林業(yè)部為試點(diǎn)對森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化核算。新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，全世界有目共睹，但快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是以犧牲環(huán)境成本為代價，氣候日益變暖才逐漸凸顯了森林資產(chǎn)的重要性，此時中國林業(yè)面臨重大轉(zhuǎn)折——將森林資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立完整的投入與產(chǎn)出系統(tǒng)。

二、我國森林資產(chǎn)與傳統(tǒng)會計(jì)資產(chǎn)定義的矛盾沖突

國際會計(jì)準(zhǔn)則在框架中將資產(chǎn)定義為“資產(chǎn)是以往事項(xiàng)的結(jié)果、由企業(yè)控制的、渴望向企業(yè)流入未來經(jīng)濟(jì)利益的資源。”新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》第二十條第一款將資產(chǎn)簡明、準(zhǔn)確的概括為：“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。”通過國內(nèi)外會計(jì)準(zhǔn)則對資產(chǎn)的定義可以看出，作為企業(yè)的一項(xiàng)資產(chǎn)，它必須具備以下四個基本特征：第一，資產(chǎn)是由于企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)所形成的；第二，資產(chǎn)是預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源；第三，資產(chǎn)是某一企業(yè)擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源；第四，資產(chǎn)是能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。相應(yīng)地，森林資產(chǎn)可以是由企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的；森林資產(chǎn)作為重要的生態(tài)資源之一，經(jīng)過經(jīng)營者合理地經(jīng)營和利用，可以成為給其產(chǎn)權(quán)主體帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的資源。但在資產(chǎn)基本特征中的第三、第四方面，森林資產(chǎn)顯示出了與傳統(tǒng)會計(jì)對資產(chǎn)定義特征的差異：第一，因存在權(quán)利主體模糊、權(quán)屬復(fù)雜多變、處分權(quán)得不到落實(shí)、經(jīng)濟(jì)利益分配不合理等問題，不僅阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也為森林資產(chǎn)的會計(jì)計(jì)量以及將森林資產(chǎn)納入到會計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行核算帶來了困難；第二，因森林資產(chǎn)的特殊性及森林資產(chǎn)評估體系、方法的滯后，森林資產(chǎn)難以用貨幣進(jìn)行計(jì)量。林權(quán)不明晰導(dǎo)致資產(chǎn)是否為主體所擁有或控制的困惑以及森林資產(chǎn)的難以用貨幣計(jì)量的會計(jì)特性，為森林資產(chǎn)的核算帶來了兩大難題。

1.我國的林權(quán)不明晰給會計(jì)核算帶來困惑

我國在進(jìn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，表面上呈現(xiàn)出全體成員對集體林地共有的特點(diǎn)，但不是每個人都能清晰地界定自己的所有權(quán)，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)管理職能被逐漸削弱，但由于對具有人和管理人雙重身份的集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏內(nèi)在的約束和監(jiān)督機(jī)制，又沒有與真正所有者之間形成明確的委托——契約關(guān)系，使得集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中很難公正地行事，把作為集體林的共有人農(nóng)民排除在經(jīng)營決策之外，往往侵害了集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。據(jù)2012年國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，我現(xiàn)仍有近1億畝集體林地尚未確權(quán)并發(fā)放林權(quán)證書。因林權(quán)證記載事項(xiàng)不明、林權(quán)勘界不清，林權(quán)檔案保管不當(dāng)，糾紛調(diào)處不力等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致國家與集體、集體與集體、林農(nóng)所有人之間的權(quán)屬爭議頻發(fā)。林農(nóng)擁有的林地可以使用、但不可以轉(zhuǎn)讓，實(shí)際是一項(xiàng)不確定的資產(chǎn)，林木等資源更不可以作為抵押物來得到資金。森林資產(chǎn)成為被企業(yè)擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源才能滿足資產(chǎn)定義的基本特征。產(chǎn)權(quán)不明晰，無法界定林產(chǎn)的歸屬，森林資產(chǎn)的會計(jì)核算也無從談起。林權(quán)不明晰不僅阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在其他相關(guān)領(lǐng)域，例如，經(jīng)營主體是否可以利用林權(quán)抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件，是否可以利用林權(quán)作價出資辦企業(yè)；林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，作為轉(zhuǎn)入方的企業(yè)集團(tuán)、社會各方人士、個體等市場主體是否已經(jīng)擁有或控制，這些問題長期得不到解決必然會阻礙相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，產(chǎn)權(quán)不明晰使得森林資產(chǎn)不能滿足會計(jì)學(xué)資產(chǎn)定義的基本特征，成為了制約森林資產(chǎn)核算的因素之一。

幾年來，各級黨委、政府一直高度重視、十分關(guān)注農(nóng)村林業(yè)體制改革工作，各地也積極探索好的做法，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近年來，我市林改工作也取得了一定的成績。全市現(xiàn)有集體林業(yè)用地面積349.3萬畝，其中生態(tài)林面積92.6萬畝，商品林面積256.7萬畝。商品林面積中列入應(yīng)明晰面積225.5萬畝，不列入明晰面積的31.2萬畝主要是撥交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的經(jīng)營區(qū)和少數(shù)的國有林。自2003年開始啟動集體林權(quán)制度改革以來，已完成集體商品林明晰面積204.6萬畝,占應(yīng)明晰面積的90.6%。在已明晰的集體商品林面積中，80077農(nóng)戶落實(shí)家庭承包經(jīng)營面積104.1萬畝,占全市總農(nóng)戶數(shù)的89%，占全市已明晰面積的50.9%；60312農(nóng)戶落實(shí)自留山經(jīng)營面積19.3萬畝,占全市總農(nóng)戶數(shù)的67%，占全市已明晰面積的9.4%；通過其他方式經(jīng)營(企業(yè)基地林、聯(lián)營林、林木折價轉(zhuǎn)讓等)81.2萬畝,占全市已明晰面積的39.7%。此外，村集體保留商品林面積21.3萬畝,占全市集體商品林總面積的8.3%。全市集體林應(yīng)登記發(fā)證面積349.3萬畝，列入登記發(fā)證考核面積的304.7萬畝,實(shí)際完成林權(quán)登記面積287.8萬畝,占應(yīng)登記發(fā)證考核面積的94.5%,并已全部完成林權(quán)發(fā)(換)證工作。在林改中，我市還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上通過省、市級驗(yàn)收。

我市通過開展集體林權(quán)制度改革，把90%以上的集體商品林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以各種經(jīng)營形式落實(shí)到戶、聯(lián)戶和其他經(jīng)營實(shí)體，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營實(shí)體落實(shí)，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到了有效調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和推動，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，不僅使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障，而且也推動了各項(xiàng)配套改革措施的到位。

顯而易見，我市林改的成效是明顯的，也是實(shí)在的，但也存在著一些問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場山場權(quán)屬的糾紛問題，就給我市的林權(quán)制度改革造成了一些影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場山場的權(quán)屬糾紛問題由來已久，過去也上訪不斷，而在此次林改中這些問題又更加凸現(xiàn)。這些問題都是在我國各個不同時期所遺留下來的歷史問題，歸納起來主要有以下幾種類型：一是化期間的劃撥問題。如1958年國家實(shí)行私有制的社會主義改造，當(dāng)時一些公社根據(jù)中央精神和省上領(lǐng)導(dǎo)的意見，號召群眾山林、耕地入社，并于當(dāng)年底成立了公社林場，至1962年山林全部入社，實(shí)行了公社一級核算。1982年林業(yè)“三定”時，應(yīng)各大隊(duì)的要求，從公社林場中劃撥了101578畝山林給大隊(duì)經(jīng)營，剩余的由縣級人民政府定權(quán)定證給公社林場。這些林場擁有山、林權(quán)屬是化一級核算的產(chǎn)物，也是符合當(dāng)時中央和省上政策的，并得到了當(dāng)時國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是上個世紀(jì)70年代消滅荒山后的山場權(quán)屬問題。70年代國家號召各地植樹造林、消滅荒山，我縣也積極響應(yīng)。當(dāng)時我市有許多地處偏僻、人跡罕至的荒山，都是由公社組織人力進(jìn)行植樹造林的，而在造林后這些山林都交由公社林場進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，因而這些山場以后也一直是由公社林場進(jìn)行經(jīng)營的。在此次林改中，有部分村民提出，這些山場原來都是大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的，因此應(yīng)當(dāng)歸還給村集體所有。而林場則認(rèn)為這些當(dāng)時都是荒山，是由林場組織造林，并投入了大量的人力物力進(jìn)行管理，不能說要?dú)w還就歸還。三是委托承包經(jīng)營中的一些不規(guī)范問題。在林改前，有些村集體所有的山場由于經(jīng)營管理不善，就委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場進(jìn)行經(jīng)營，并簽訂了承包經(jīng)營合同。但承包合同簽訂得十分不規(guī)范，不僅許多合同的簽訂沒有按照法律規(guī)范的要求進(jìn)行，甚至有些承包合同連經(jīng)營期限都未寫上，承包上繳利潤和山價款也未做明確的規(guī)定，因而在此次林改也產(chǎn)生了一些糾紛。

我國的林業(yè)政策經(jīng)過了幾次較大的變革，特別是1958年化期間山林、耕地入社，是在當(dāng)時特定的歷史條件下進(jìn)行的，是根據(jù)中央的文件精神進(jìn)行劃撥的。又如70年代消滅荒山時的植樹造林，也是響應(yīng)中央的號召，按照林業(yè)部誰造誰有的政策進(jìn)行的，所造林的山場也多是比較偏僻、人跡罕至的荒山。但改革就是為了更好地化解矛盾、解決問題，對于這些歷史遺留問題，筆者認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自的不同實(shí)際情況，本著認(rèn)真面對、冷靜對待、妥善處理的原則，不把矛盾上交，積極穩(wěn)妥地處理好。對此，本人就結(jié)合在工作中接洽、處理和反饋林改信訪問題中的一些體會，談幾點(diǎn)粗淺看法：

1.尊重歷史，規(guī)范經(jīng)營。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的山場劃撥是在當(dāng)時的歷史條件下進(jìn)行的，是符合當(dāng)時的林業(yè)政策，也基本上為廣大群眾所接受。因此，應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定為主，不宜做太大的調(diào)整。否則，牽一發(fā)而動全身，容易引發(fā)林區(qū)的不穩(wěn)定因素。但對于一些劃撥后在1983年林業(yè)定權(quán)時又確權(quán)給村集體的林地，應(yīng)當(dāng)考慮在適當(dāng)?shù)臅r候返還給村里。對于承包合同中的一些不規(guī)范問題，如有的承包經(jīng)營合同連經(jīng)營期限都沒有規(guī)定、有的則是因?yàn)樯絻r款太低而引起群眾的不滿等等，都應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。如麻沙鎮(zhèn)在去年林改中，因?yàn)槌邪贤械膯栴}引發(fā)了村民不斷上訪，引起了鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，加大了對村集體林木承包經(jīng)營合同的規(guī)范力度，有的減少了經(jīng)營期限、有的則中止承包合同歸還給集體所有，使全鎮(zhèn)的林改工作順利進(jìn)行，廣大群眾也較為滿意。

2.加強(qiáng)管理，改進(jìn)經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)說，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的實(shí)際情況都不一樣，從林場的人員構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模到管理水平都不盡相同，有經(jīng)營得比較好的，也有經(jīng)營得比較差的。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)對林改糾紛時，除了認(rèn)真做好群眾的工作，還應(yīng)當(dāng)加大對林場自身的改革力度，特別是要加強(qiáng)管理，提高經(jīng)營水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場不同于一家一戶的分散或聯(lián)戶經(jīng)營，是具有一定水準(zhǔn)的規(guī)模經(jīng)營，要在挖掘潛力、強(qiáng)化經(jīng)營管理上狠下功夫。要改變過去一些粗放經(jīng)營的做法，切實(shí)提高竹木養(yǎng)護(hù)、管理水平，增加立竹量和出材率，提高單位面積的產(chǎn)量和效益，要使林場的竹木、林地成為林區(qū)經(jīng)營的典范。如莒口林場在上個世紀(jì)70年代消滅荒山、植樹造林后，在開通林區(qū)道路、林地林木伐后更新改造和林地?fù)嵊芾淼确矫婀餐度?00多萬元，并在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、電視網(wǎng)絡(luò)改造等公益事業(yè)方面支付了可觀的資金，有力地支持了農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

摘要：知識具有默會性和情境依賴性，默會知識的交流、共享與情境密切相關(guān)，默會知識的共享實(shí)質(zhì)上是一個知識創(chuàng)造的過程，只有親臨現(xiàn)場、共同在場、互動溝通，才能有效地傳遞與分享默會知識，并基于此創(chuàng)造知識，信息化為知識共享創(chuàng)造了條件，有利于促進(jìn)知識共享，但非結(jié)構(gòu)化的問題難以通過信息化的手段進(jìn)行處理，信息系統(tǒng)在共享默會知識、情境依賴性知識時往往無能為力，永遠(yuǎn)都無法完全替代主體共同在場的面對面的互動溝通，因此，為實(shí)現(xiàn)情境依賴性的默會知識充分共享并創(chuàng)造知識，即使在信息化的背景下，也有必要進(jìn)行共同在場的溝通。

關(guān)鍵詞：默會知識；情境依賴；知識共享；知識創(chuàng)造；信息化

知識共享是組織管理中的一個重要方面，是知識主體之間常規(guī)的直接互動交流或通過媒介交流以實(shí)現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)移、吸收和創(chuàng)造的過程，隨著組織信息化進(jìn)程的加快和信息化程度的提高，一些組織過于強(qiáng)化信息系統(tǒng)在知識管理方面的重要地位，弱化了常規(guī)的交流模式，并試圖以信息系統(tǒng)來取而代之，本文擬探討的就是信息化背景下的組織知識共享問題，通過對組織知識共享?xiàng)l件的系統(tǒng)分析，認(rèn)為知識具有默會性和情境依賴性，默會知識的共享實(shí)質(zhì)上是知識生成與創(chuàng)造的過程，盡管信息系統(tǒng)有利于促進(jìn)知識的共享，但是難以完全滿足知識共享的條件，無法替代主體共同在場的面對面的互動溝通。

1引例

國家自然科學(xué)基金管理工作地區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)組織(簡稱“聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”)的存續(xù)問題正面臨著信息化的影響，聯(lián)絡(luò)網(wǎng)作為承擔(dān)國家自然科學(xué)基金委員會與受科學(xué)基金資助單位和申請科學(xué)基金資助單位之間相互聯(lián)系功能的一種非常設(shè)聯(lián)絡(luò)組織，其目的是加強(qiáng)國家自然科學(xué)基金委與各受資助單位、申請單位的工作聯(lián)系，便于溝通信息，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，提高科學(xué)基金管理水平，它在科學(xué)基金管理工作中發(fā)揮著承上啟下的橋梁和紐帶作用，聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的主要任務(wù)是通過召集會議、研討、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，組織所在地區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)成員單位的科學(xué)基金項(xiàng)目管理人員宣傳自然科學(xué)基金制和自然科學(xué)基金工作的方針、政策，配合自然科學(xué)基金的申請與資助項(xiàng)目的管理，及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)自然科學(xué)基金委的有關(guān)部署，為做好資助項(xiàng)目管理提供咨詢服務(wù)，反映基層單位和科研人員的意見和建議，這一沒有任何中間環(huán)節(jié)的組織，既減少了行政管理層次，又方便了基層單位申請、管理和完成科學(xué)基金資助項(xiàng)目，在基金管理中取得了公認(rèn)的成績。

隨著科學(xué)基金管理信息化程度的提高，信息系統(tǒng)在信息收集、處理、反饋等方面具有顯著的優(yōu)勢，它也能夠發(fā)揮聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的“上情下傳，下情反饋”的橋梁紐帶作用，管理的信息化是大勢所趨，美國等國家的科學(xué)基金管理都已進(jìn)行了廣泛而深入的信息化建設(shè)，基于IT的技術(shù)系統(tǒng)對信息收集、傳遞、處理、儲存等具有顯著的技術(shù)效率，這與聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的信息交流溝通的功能相互重合，從這個意義上講，信息化可能會替代聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的一些功能，在信息化還不完備的過去，聯(lián)絡(luò)網(wǎng)在信息交流溝通方面發(fā)揮了重要作用，那么在信息化逐步完備的情況下，聯(lián)絡(luò)網(wǎng)管理模式究竟還有沒有存在的價值和必要，基金委對此非常關(guān)注。

編者按：本文主要從公路的快速發(fā)展迫切需要完善路產(chǎn)登記體制；明晰公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公路路產(chǎn)登記制度；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：公路在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出、公路所有權(quán)屬不清，公路路產(chǎn)管理體制不完善、公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路國有資產(chǎn)保值的前提、公路路產(chǎn)管理的前提和基本手段是公路路產(chǎn)登記、公路建設(shè)的投資模式正在發(fā)生深刻的變化、進(jìn)一步明確界定公路的各類產(chǎn)權(quán)，界定公路產(chǎn)權(quán)、完善路政管理要求進(jìn)一步解決公路權(quán)屬，完善路產(chǎn)登記制度、公路路產(chǎn)登記是一種法律行為、公路路產(chǎn)登記是對公路國家取得所有權(quán)和授予企業(yè)、單位經(jīng)營使用權(quán)的兩方面同時確認(rèn)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

公路在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出，面對公路如此大規(guī)模的國有資產(chǎn)，如何使其保值升值是擺在我們面前的重要問題，然而，現(xiàn)實(shí)中的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)面臨著太多的困難和阻力，基于公路產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的問題日益見多，這當(dāng)然涉及到諸多方面的問題，但深層的原因是：公路所有權(quán)屬不清，公路路產(chǎn)管理體制不完善。作為國有資產(chǎn)的公路，其管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ),如何構(gòu)建科學(xué)的路產(chǎn)管理體系以保證公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展是一個十分迫切的課題。本文在論證明晰公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系必要性的基礎(chǔ)上,提出建立具體的公路路產(chǎn)登記制度來加強(qiáng)對公路路產(chǎn)的保護(hù)。

1.公路的快速發(fā)展迫切需要完善路產(chǎn)登記體制

1.1公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路國有資產(chǎn)保值的前提

我國加快公路建設(shè)步伐才剛剛開始，同時國家在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中明確提出以公路為重點(diǎn)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此舉措必會更加促進(jìn)公路快速發(fā)展。面對如此多即將興起的國有資產(chǎn)，其管理問題將致關(guān)重要，公路路產(chǎn)管理核心是維護(hù)國家所有者權(quán)益，保障國有資產(chǎn)保值增值。公路路產(chǎn)管理的前提和基本手段是公路路產(chǎn)登記，公路路產(chǎn)登記也是國家作為資產(chǎn)所有者進(jìn)行資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。通過公路路產(chǎn)登記這種法律行為，交通主管部門了解公路路產(chǎn)的分布、價值總量及其增減變化情況，正確行使國家賦予產(chǎn)權(quán)管理的權(quán)利和義務(wù)，國家按投入公路建設(shè)的資本額，享有所有者權(quán)益，并以出資人身份依法行使所有者職能，并在明確公路國家所有權(quán)的同時，也落實(shí)了企業(yè)占用、使用、經(jīng)營國有資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路路產(chǎn)保值的前提。

1.2公路建設(shè)的投資模式正在發(fā)生深刻的變化

摘要：民辦高校突出的問題論文就是產(chǎn)權(quán)的不明晰。民辦高校產(chǎn)權(quán)的明晰歸根結(jié)底需要依靠法律的保護(hù)，只有通過法律的健全與完善來明晰民辦高校產(chǎn)權(quán)，才能保護(hù)民辦高校不同主體的合法利益，最大限度地調(diào)動民辦高校舉辦者的積極性，解決因民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰所引發(fā)的約束民辦高校產(chǎn)權(quán)運(yùn)作等一系列問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；分析；法律保護(hù)

一、民辦高校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)存問題及其影響

民辦高校存在的問題表現(xiàn)在民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)和相關(guān)法律制度的不完善。產(chǎn)權(quán)不明晰制約了民辦高校的發(fā)展。

1．產(chǎn)權(quán)不明晰的因素分析

由于民辦高校資源的稀缺性，使得不同的主體在使用著不同渠道的民辦高校資源以及同一民辦高校資源具有的不同屬性。這一復(fù)雜的現(xiàn)狀使得現(xiàn)實(shí)中的民辦高校產(chǎn)權(quán)顯得十分復(fù)雜，不同主體擁有的民辦高校產(chǎn)權(quán)既受到多方的限制，又難以得到明確的界定。主要表現(xiàn)在：

1民族音樂在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有的價值

1.1引發(fā)感情共鳴

音樂帶有聽覺體悟這樣的特性，是審美架構(gòu)中的感情藝術(shù)。欣賞美好樂曲，能激發(fā)潛藏著的強(qiáng)烈感情，撥動深層心弦，激發(fā)內(nèi)在特性的這種共鳴。從文化視點(diǎn)看，音樂表征著共通的某一情感。不同區(qū)域以內(nèi)的民眾，經(jīng)由音樂特有的紐帶，能互通深厚情感，建構(gòu)友愛關(guān)系。文化載體特性的民族聲樂，折射著鄉(xiāng)村獨(dú)有的民風(fēng)、帶有市井特性的厚重風(fēng)俗。親近的音樂，能拉近彼此關(guān)聯(lián)，讓人們接納美感熏陶。區(qū)域架構(gòu)之中的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，可以依托音樂，來創(chuàng)設(shè)交往互通的最優(yōu)環(huán)境。招商引資特有的歷程中，若能添加著音樂的互動，則能拉近距離，創(chuàng)設(shè)祥和的、帶有厚重關(guān)懷的互動氣氛。

1.2有序拓展內(nèi)需

民族特性的多樣音樂，能滿足多層級的娛樂要求。民眾潛藏著的這一需求，應(yīng)被看成延展之中的優(yōu)良商機(jī)。傳統(tǒng)框架內(nèi)的生動音樂，應(yīng)能協(xié)同人們，去發(fā)覺更廣范疇中的內(nèi)需市場。特色明晰的曲目表演，不僅創(chuàng)設(shè)了娛樂形式，還活躍了平日以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生活。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)特有的促進(jìn)路徑

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)法律制度也不斷得到完善。《物權(quán)法》的出臺，對明晰產(chǎn)權(quán)、理順權(quán)屬關(guān)系、推進(jìn)社會進(jìn)步，將起到強(qiáng)有力的法律保障作用。但人防工程由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在日常管理中存在著許許多多的問題，這對人防工程的管理，乃至人防事業(yè)的發(fā)展是很不利的。下面，本文將結(jié)合寧波實(shí)際，對人防工程管理中出現(xiàn)的新情況、新問題以及解決的途徑作一個初步的探索。

一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實(shí)施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個建設(shè)人防工程的高潮，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè)，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實(shí)、人防工程的建設(shè)，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費(fèi)，而且也制約了人防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強(qiáng)人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護(hù)管理責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，為以后進(jìn)一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認(rèn)為，要加強(qiáng)人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時建立相關(guān)的營運(yùn)、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：