同志們：

這次民政工作會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大精神，總結2007年工作，部署2008年任務。下面，我講三個問題。

一、2007年民政工作回顧

2007年，在黨中央、國務院及各級黨委、政府的正確領導下，在有關部門和社會各界的支持配合下，各級民政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實第十二次全國民政會議和全國民政廳局長會議部署，民政工作取得了新進展，民政事業呈現出蓬勃發展的局面。特別是黨的十七大以后，各級民政部門認真研究新的歷史起點上民政工作發展的新思路、新措施，為實現時代新要求、人民新期待，做好各項民政工作，認清了前進方向。

――過去的一年，是城鄉居民最低生活保障制度實現均等覆蓋的一年。這一年，隨著農村最低生活保障制度的出臺，實現了居民最低生活保障制度均等化，城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成形。在農村，已有3100多萬貧困居民納入了最低生活保障，在城市，相對穩定地保障了2200多萬貧困人口的基本生活，并根據物價變化，先后三次提高保障水平。我們完全可以向世人宣告，城鄉困難群眾的溫飽問題基本解決。另外，城鄉醫療救助工作成效顯著，城市醫療救助制度已覆蓋到86％的縣（市、區），農村醫療救助制度覆蓋了所有的涉農縣（市、區），1至9月份，共救助760萬人次，資助2333萬人參加新農合。510多萬孤老和50多萬孤兒的供養、養育水平有了新提高。140萬人次流浪乞討人員和求助者得到及時救助（其中站內救助80萬，街頭救助60萬）。與此同時，一些地方還積極探索建立臨時生活救助制度，解決低保邊緣群體特殊生活困難。積極協調和配合有關部門，推進廉租住房制度的落實，加強與教育、司法等救助制度的銜接配套，社會救助資源綜合利用效能進一步提高。

――過去的一年，是減災救災能力大提高的一年。這一年，我國自然災害嚴重，多災并發，點多面廣。但災害損失和死亡人數卻少于常年。除大江大河治理發揮效能外，應急救援預案和應急響應機制有效實施，較大提高了救災能力，發揮了重要的救急解難作用。今年，各地緊急轉移安置1295.5萬人，6000萬人次將得到災害救助。全國已重建災區倒塌民房126.24萬間。另外，提高了因災倒房、損房和口糧補助標準，首次安排旱災救助項目，切實保障了災時、災后受災群眾的基本生活，出現了重災面前災民心里不慌和社會穩定的局面。同時，今年還制定《國家綜合減災“十一五”規劃》，確定了“十一五”期間重點建設的八個項目。開展了減災示范社區和“減災安居工程模范市（縣）”創建活動，減災的宣傳教育和國際合作也進一步深入。

同志們：

這次全縣民政工作會議，主要任務是傳達貫徹全市民政工作會議精神，總結20**年民政工作，安排部署20**年的各項任務。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委副書記車耀光、縣委常委、政府常務副縣長吳學普在百忙中親臨會議，并做重要講話，請同志們深刻領會，抓好落實。下面講幾個方面問題，不妥之處請車書記、吳縣長指正。

一、20**年民政工作回顧

20**年，全縣民政系統干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，上下一心，奮力拼搏，扎實苦干，全力爭先，重點工作有新突破，各項工作有新進展，整體水平有新提高，為構建和諧**，推動文明建設做出了重要貢獻。

——城鄉社會救助工作實現新突破。（1）、城鎮低保，基本實現了動態管理下應保盡保的目標。到20**年底全縣共保障1160戶、2574人，發放低保資金190萬元，月人均補差60元；年度內新增低保對象229戶、408人。為66戶、175人家庭收入發生變化的保障對象調整了補差標準。把收入有所提高，已不符合保障條件的251戶、398人取消了保障資格。對城鎮低保對象中的“三無”人員、患有嚴重殘疾的特困人員、單親戶以及貧困大學生家庭實施了重點保障，月人均補差達到118元。（2）農村低保制度全面建立。在前兩年實施農村弱勢群體救助的基礎上，按照市政府的要求，從20**年10月份起，在全縣實行了農村低保制度。采取個人申請，村民評議，張榜公布，村委會申報，鄉鎮政府審核，民政局審批等措施，把年人均收入600元以下的戶全部納入低保范圍，由政府財政予以保障。這項制度的建立，把建國以來農村一直實行的臨時性救濟改為制度規范，有效地保障了農村困難群眾的基本生活。這是一個歷史性的突破與進步。目前全縣共保障對象2436戶、4670人，月人均保障金在12元以上，開創了我縣農村救濟工作的新局面；（3）五保供養工作穩步發展。目前全縣共有五保對象1008人，其中集中供養630人，集中供養率為60%。現有鄉鎮敬老院18處，其中省甲級敬老院11處。廟鎮、安陵、青蘭等鄉鎮敬老院投資20多萬元，對敬老院進行了升級改造，全縣敬老院年內吸收集中供養五保戶56名；對其它社會散養五保戶，普遍采取了村供村養、村供親養等方法，確保他們的衣、食、住、醫、葬有基本保障；（4）救災工作及時有效。20**年我縣遭受嚴重干旱、部分鄉鎮遭受風雹等自然災害。全縣受災人口達9萬人。災害發生后，民政干部均在第一時間趕赴受災現場，查災報災，指導災民開展生產自救，并先后爭取下撥救災資金89萬元，保障了全縣受災群眾的基本生活。與此同時，為受災群眾解決臨時困難救助20多萬元。兩節期間在全縣廣泛開展了“冬季暖人心”社會捐助活動，共接收捐款29萬元，購買發放御寒衣被3200套，為全縣特困戶、三無戶送去了黨和政府及社會各界的關懷與溫暖。（5）城鄉初步建立了醫療救助體系。20**年9月份，縣政府制定出臺了《**城鎮特困群體醫療救助暫行辦法》，對9戶患有重大疾病的特困家庭實施了救助，發放城鎮醫療救助金1萬元；對農村患有重大疾病和絕癥的特困家庭實施了醫療救助，全縣有81人申請享受政府發放的一次性醫療救助金8.5萬元。同時還為15名貧困白內障患者免費實施了復明手術，免除醫療費近5萬元。

——優撫安置工作取得新進展。完成了對全縣367名傷殘人員換發證件和等級調整工作；為608名在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人等各類優撫對象落實了撫恤定補增長政策，年增資金130多萬元；投資13萬元對**烈士陵園和馬莊光榮院進行了基礎設施改造和修繕美化；撥付資金11萬元，解決了部分在鄉老優撫對象的生活、治病、住房等方面的困難；為139名抗戰老戰士頒發了抗日紀念章，同時免費為他們體檢了身體，發放慰問金1.39萬元。認真貫徹落實退伍安置政策。20**年完成了37名城鎮退役士兵，6名轉業士官，5名二、三等傷殘人員的安置任務，并實現了一次性就業。在財力非常困難的情況下，為37名城鎮退役士兵落實了每人900元的在待安置期間的生活補助金，保障了城鎮退役士兵的合法權益，保持了社會的穩定。軍隊離退休干部工作，狠抓了兩個待遇的落實。特別是按政策規定及時落實了工資與各種福利增長部分，解決了休干醫藥費超支問題，使每個休干心情舒暢，安度晚年。

今年來，鎮民政工作在縣委、縣府的關心和領導下，在縣民政局的指導下，繼續以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，認真貫徹落實有關民政工作的方針、政策。按照縣、鎮的統一部署，不斷加大財務監管力度，提高民政工作經費的使用效率，進一步加強民政宣傳信息工作。建立民政檔案微機管理，全面推進“數字民政”工程建設，取得了一定的成績，主要做了以下幾項工作：

一、全力做好發放災后救濟工作。

1、上半年我鎮先后遭受了5號臺風和9號臺風的兩次重大自然災害，各地造成了不同的經濟損失公務員之家版權所有，為了切實幫助受災群眾解決生活困難問題，將救濟款5.5+24=29.5萬元下撥到各個辦事處。及時有效地發放給特困戶，保障了他們的基本生活。發放救災衣服320件，被子230床。同時鎮還府決定將春荒救濟款5.2萬元下撥給個辦事處幫助困難群眾解決生活問題。

2、春節慰問困難群眾和特困戶共發放5萬元，從今年一月到現在臨時補助已經發放5萬元。

3、5號臺風和9號臺風的兩次重大自然災害，全鎮共有11戶迫切需要重建的倒房戶要求重建，我們已把籌建計劃落實到人，爭取年底之前完成。共發放重建資金5.1萬元，災后自救資金1.8萬元。

二、以社會化工作為目標，深化救災救濟社會福利工作。繼續做好慈老齡委、地名設制等各項工作。

今年來，鎮民政工作在縣委、縣府的關心和領導下，在縣民政局的指導下，繼續以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，認真貫徹落實有關民政工作的方針、政策。公務員之家，全國公務員公同的天地按照縣、鎮的統一部署，不斷加大財務監管力度，提高民政工作經費的使用效率，進一步加強民政宣傳信息工作。建立民政檔案微機管理，全面推進“數字民政”工程建設，取得了一定的成績，主要做了以下幾項工作：

一、全力做好發放災后救濟工作。

1、上半年我鎮先后遭受了5號臺風和9號臺風的兩次重大自然災害，各地造成了不同的經濟損失，為了切實幫助受災群眾解決生活困難問題，將救濟款5.5+24=29.5萬元下撥到各個辦事處。及時有效地發放給特困戶，保障了他們的基本生活。發放救災衣服320件，被子230床。同時鎮還府決定將春荒救濟款5.2萬元下撥給個辦事處幫助困難群眾解決生活問題。

2、春節慰問困難群眾和特困戶共發放5萬元，從今年一月到現在臨時補助已經發放5萬元。

3、5號臺風和9號臺風的兩次重大自然災害，全鎮共有11戶迫切需要重建的倒房戶要求重建，我們已把籌建計劃落實到人，爭取年底之前完成。共發放重建資金5.1萬元，災后自救資金1.8萬元。

二、以社會化工作為目標，深化救災救濟社會福利工作。繼續做好慈老齡委、地名設制等各項工作。

民政工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會，自治州第十一次黨代會和市委七屆五次全委（擴大）會議精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以優質服務保民生的理念，不斷發揮民政在社會建設中的骨干作用，為全面建成小康社會作出積極貢獻。2016年重點做好以下工作：

一、加強和完善社會救助體系建設

深入貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，建立健全社會救助統籌協調機制，規范工作程序，使困難群眾得到及時有效的救助。

（一）進一步加強和規范低保工作。按照國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，認真落實城市低保、城市“三無”人員保障政策，切實保障困難群體基本生活。認真貫徹落實上級部門關于最低生活保障工作的文件精神，對申請和享受低保的家庭進行家庭經濟狀況核查，及時掌握轄區低保戶的信息，做到“有進有出、應該保盡保、應退盡退”。

（二）做好醫療救助工作。落實醫療救助新標準，嚴格審核、審批程序，并做好醫療救助資金的發放工作，建立健全醫療救助工作的民主監督機制，及時將醫療救助對象姓名、救助標準、救助金額等向社會公布，接受群眾和社會監督，做到政策公開、資金公開、保障對象公開。

（三）加大城市解困工作力度。督促轄區幫扶單位和社會力量對城市解困戶在就學、就業、就醫、生產等方面給予幫扶，做到“輸血”與“造血”、解困與扶志相結合，確保2016年解困戶全部解困。

20*年是貫徹落實***四中全會精神和科學發展觀、加強執政能力建設的關鍵一年，也是全面完成“**”規劃、銜接“***”發展的重要一年。從當前形勢發展和杭州民政工作的實際出發，20*年全市民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和***三中、四中全會精神，以先進性教育為動力，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和改革、發展、穩定的大局，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，切實加強自身建設，充分發揮民政部門在社會建設和管理中的職能作用，堅持突出重點、全面推進，調動社會各方面的力量，進一步做好以民為本、為民解困的各項民政工作，努力開創杭州民政事業新局面。

按照這個指導思想，20*年全市民政工作的主要目標是：進一步完善統籌城鄉的社會救助體系，不斷加強城市社區建設和農村基層組織建設，再創雙擁優撫安置工作新業績，整體推進民政各項工作，促進全市民政事業平衡發展，繼續保持在全省全國的領先地位。

一、進一步完善統籌城鄉的社會救助體系

通過近年來不斷的努力，我市的社會救助工作已經在全省全國處于較高水平，困難群眾的基本生活得到了有效保障，但地區之間、城鄉之間在救助標準、救助內容等方面仍存在不平衡的現象。因此，20*年要繼續將社會救助工作作為重中之重的任務來抓，按照“抓落實、促平衡、打基礎、上水平”的要求，進一步完善城鄉一體的社會救助體系，不斷推進社會救助工作的制度化、規范化。

1、以“春風行動”為總載體，以最低生活保障為基本制度，圍繞“不讓一戶家庭因生活困難而過不下去”的目標，按職責分工做好資金的落實、募集和救助金發放、走訪慰問等工作，做到責任、資金、政策“三到位”。

2、深入開展實物捐贈活動。老城區在建立“捐贈物資調劑中心”的基礎上，選擇有條件的街道、社區開展“愛心家園”、“慈善超市”等形式多樣的實物幫扶活動，逐步建立規范的工作和管理制度。蕭山、余杭區和各縣（市）在城關鎮試點。

*年*民政工作的總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府“促發展、調結構、抓統籌、重民生”的工作基調，按照“惠民”、“強基”、“善政”的基本要求，務實創新，狠抓落實，深化落實*民政事業發展“十一五”規劃，探索現代民政理念，完善現代民政方法，提升現代民政手段，健全現代民政制度，加快形成與率先構建社會主義和諧社會要求相適應的現代大民政格局，在推動科學發展和促進社會和諧中作出新的貢獻。

*年*民政工作的總體要求：一是更加注重改善民生。重點圍繞“三類群體”解決社會救助、社會福利、優撫安置保障中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，健全既適度普惠又可持續發展的民生保障。二是更加注重能力建設。重點圍繞“三社互動”，充分發揮社區基層組織的自治能力、社會組織提供公共服務的能力以及社工隊伍的專業能力，不斷提高民政部門化解社會矛盾、促進多元共存的和諧能力。三是更加注重平臺建設。重點圍繞市委、市政府明確的民政工作“五大平臺”，在救助幫困、社區建設、雙擁工作、老齡工作、民間組織管理方面強化服務功能，更好地為部門決策服務，為基層和社會服務，形成推動民政工作的合力。

一、進一步推進城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活

通過細分困難人群、細化救助政策，深化“分類施保”，完善政府救助和社會幫扶相結合、“剛柔相濟”的救助體系，加強對困難人群的托底性保障，做到“應保確保、應業盡業、應幫即幫”。

1、完善社會救助政策。根據物價變動情況，適時調整城鄉低保標準，相應調整特殊救濟對象補助等標準；會同有關部門研究進一步降低低保家庭和低收入家庭就學子女在義務教育階段以及高中和職校階段的費用減免等措施；配合居民醫保制度出臺，提高醫療救助的力度和受益面；以促進就業為導向，提高低保家庭就業人員的收入豁免標準，健全救助與就業聯動機制。

2、推動社會慈善事業發展。拓展互助幫困工作的參與面，加大對社區綜合幫扶工作的資金支持力度。進一步培育慈善意識，研究扶持政策，營造慈善氛圍。

2009年，全市民政工作的總體思路是抓重點、打基礎、爭位置、上臺階，總體要求是堅持“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨，突出抓好各項民生工程工作，推動民政事業又好又快發展。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加快完善城鄉一體化社會救助體系

1、深入扎實的做好救災工作，努力做到“四個第一”。認真總結經驗，進一步健全完善市、縣、鄉、村四級救災預案，充分發揮其在救災工作中的作用。加強救災款物的使用管理，確保專款專用。

2、進一步做好城鄉低保工作和醫療救助工作。著力提高城市低保標準和補差水平，確保人均月補差年遞增率達10%。認真做好農村低保提標擴面工作，抓好城鄉低保規范化建設。加大季查年檢和動態管理、分類施保工作力度。城鄉醫療救助工作要狠抓配套資金的落實，進一步擴大救助范圍、降低救助門檻、簡化救助手續、提高救助標準。

3、認真做好五保供養工作。加快推進農村敬老院建設，2009年全市改擴建敬老院24所，上半年力爭全面動工，同時不斷改善條件，努力提高集中供養率。認真落實敬老院工作待遇，重視敬老院安全管理工作。

（二）扎實推進基層民主政治建設

同志們：

這次全縣民政會議的主要任務是，傳達貫徹全市民政工作會議精神，總結20**年民政工作，安排部署20**年的工作任務。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委副書記楊永華、政府副縣長尹為民親臨會議，并作重要講話。請大家深刻領會，抓好貫徹落實。

下面，我講三個問題。

一、20**年民政工作回顧

20**年，全縣民政系統緊緊圍繞縣委、縣政府“創新實干，跨越發展”的主旋律，積極主動服從于、服務于和諧**建設，全面完成和超額完成了年初制定的各項工作目標，為全縣經濟發展和社會穩定作出了新的貢獻。

（一）以人為本，城鄉社會救助實現了新突破

一、指導思想

2012年全縣民政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，按照“講大局、惠民生、促創新、重管理、強服務”的基本思路，提升社會服務與社會管理科學水平，推動民政事業科學發展，促進和諧社會建設的能力，為建設實力縣、宜居縣、生態縣、幸福縣作出新貢獻。

二、工作目標

按照這個指導思想，2012年民政工作的總體安排可以概括為：“234”工作目標，即“實現兩大能力的提升、完成三項任務、力推四大民生工程”。

兩大提升――社會救助和社會福利服務能力的提升；

三大任務――全面完成村（居）委會換屆選舉任務，推進村務公開民主管理；全面完成鄉鎮勘界工作任務并完成新的區劃圖；完成爭資爭項和招商引資任務；