5月12日，四川汶川縣發生8.0級特大地震，造成重大人員傷亡和財產損失。災難是一面鏡子，此次地震災害和抗震救災斗爭，對我們的應急救助能力、協同配合能力、緊急轉移安置能力、緊急支援能力、災后恢復重建能力都是一次直接的檢驗，給我們留下了很多值得借鑒的啟示。

啟示一：必須盡快完善應急救援機制

從寧夏的實際情況看，影響最大的災害，一是地震，二是干旱，而地震潛在災害威脅更大。這次汶川地震后，山體移位，道路受阻，通信中斷，汶川、茂縣成為孤島。這時強有力的組織指揮、各盡其責的協同配合、快捷有效的信息溝通，成為有效實施應急救助的重中之重。寧夏回族自治區南部山區山大溝深的地理特征和汶川相似，若發生類似情況，緊急救助必將出現許多意想不到的困難。但從我們的應急準備看，還存在許多薄弱環節，突出表現為：沒有一個現代裝備的指揮中心，應急通信、指揮手段落后；災情的采集和評估難以及時有效，部門間信息共享和協調聯動水平偏低；災害應急救助預案不完善，應急準備不充分，掌握運用不熟練，基層專兼職的災情報送人員不明確等。為此，必須盡快完善應急救援機制，做好三方面的工作：一是建立健全和完善統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的寧夏災害應急救助指揮系統，這是抗災救災工作的關鍵。結合實施國家綜合減災“十一五”規劃，我們應積極爭取國家支持，加大自治區財政投入，綜合運用計算機技術、網絡技術和衛星通信技術，建設連接市、縣（區）的災害應急指揮中心，設置三維災情監測系統；建設衛星災害應急移動現場指揮系統以及救災車輛、物資供應運輸車輛衛星雙向導航定位監控及聯絡系統，特別是應在縣級以上政府裝備衛星應急電話，以應對突發的自然災害。二是建立責任明確、分工負責、相互溝通、協同配合的抗災救災綜合協調機制。災害應急救助是一項囊括搶救生命、治療傷員、緊急轉移、生活保障、物資供應等綜合性很強的工作，不是哪一個部門能夠獨立完成的，需要諸多部門各盡其責、協同配合、共同動作來完成。有了這個綜合協調機制，各成員單位切實做到責任落實、人員落實、物資落實、聯系暢通，就能確保緊急救助和緊急援助時聯系得上、調得動、協同好、速度快。三是建立信息共享和災情會商制度。災害發生后，信息對救助決策十分重要。各成員單位之間沒有確定的聯系模式和聯系人，對災害統計口徑與內容不一致，不能在第一時間實現資源信息共享，就不能適應應急救助的需要。為此，應盡快完善自治區、市、縣三級災情上報系統，健全災情快報、核報工作機制和災害信息共享及平臺，增添完善報送信息的通訊設備，使包括鄉鎮民政助理、村委會的各級，在突遇災害后都能及時報送災害信息。同時，應加強對災害信息的會商、分析、處理和應用。

啟示二：必須建立完善的物資儲備系統

這次汶川地震受災人口多，需緊急救助和緊急轉移安置的人員多，所需各類救援物資數量特別大。要做到及時有效地救助，就必須在平時儲備足夠的各類物資。但從自治區的情況看，物資儲備比較薄弱，保障嚴重不足。一是倉儲設施差，全區物資儲備庫存在倉儲面積小、輻射能力弱、建設標準低、配套設施差、服務功能少等問題，自治區區級救災物資儲備庫建筑面積僅3000平方米，縣級民政救災物資儲備不足的問題更為嚴重；二是儲備物資少，品種單一，難以滿足較大災害應急救助需要；三是物資更新、輪換、損耗及財政補償機制不健全；四是系統的應急物資市場儲備和生產能力儲備體系尚未建立。

為此，應采取以下改進措施：一是建立系統的救災物資儲備管理系統，由單一采購向統籌救災物資的生產、采購、倉儲和調運轉變；由單一儲備救災物資向儲備救災物資與應急生產能力相結合轉變。二是從災害應急搜救、緊急轉移安置、物資調運和能夠保障受災群眾的基本生活需求出發，分部門分類別加強救災物資儲備。水利、交通、建設、衛生、通信、電力等部門籌集和儲備搶險救援物資，民政、商務、糧食、供銷等部門負責籌集和儲備生活救助物資，及時組織調運災民所需的各種生活用品。三是加大儲備庫建設力度。應在現有的自治區救災物資儲備中心的基礎上再建一個7000平方米的儲備庫；在災情頻發、交通不便的固原市擴建現有的物資儲備庫，使面積達到3000平方米以上；在山區的原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、鹽池8個縣（區）和川區的平羅縣及鹽池的惠安堡鎮建設500平方米的救災物資儲備庫，輻射周邊縣（區）鄉（鎮）；同時，在發生大雪、地震、山體滑坡造成道路堵塞、通信中斷、與外界失去聯系的情況下，有效地實施自救。另外，根據年初冰雪災害和這次地震災害緊急救助的實踐，要增加儲備救災物資的種類，如蠟燭、手電筒、收音機、防雨布、鐵鍬等，使全區儲備救災物資的種類增加到20種以上，所儲備的物資與自治區多種災害救助需要相配套。四是及時更新災民所需的生活物資，如方便面、飲用水等，不宜在物資儲備庫存放的，可與商家簽訂儲備協議，由商家代為儲備，一旦需要及時提供。五是對應急搜救所需設備應提前做好登記工作，如鏟車、挖掘機、吊車等在這次地震搜救中發揮重要作用的設備。這就要求在制訂緊急救災預案時，縣、鄉兩級要登記屬地所有的救災設備，做到有備無患。

一、進一步解放思想，更新觀念，堅定信心，加快步伐，推動各項工作全面進步。

進一步解放思想

今年是我們撤縣設區的第一年，也是我們處于社會主義現代化建設新的歷史關頭之年。當今世界，經濟全球化步伐加快，知識經濟來勢迅猛，科技革命日新月異。資本、技術、信息、人才等資源打破區域界限甚至國界，在更大范圍內優化配置。這給我們提供了良好的發展機遇和更加廣闊的發展空間，同時也使競爭變得更為激烈。誰善于接受新事物，誰就能夠為發展創造一個良好的體制、制度和文化環境，誰就能更好地利用全人類的資源，分享新經濟創造的成果。否則，就會處處被動，受制于人。

工作千頭萬緒。涉及到文化、教育、衛生等社會事業，擔負著為社會培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民的艱巨任務，擔負著為物質文明建設提供強大的精神動力、智力支持的艱巨任務，擔負著激發廣大人民群眾建設社會主義極大熱情、振奮艱苦創業精神的艱巨任務。作為各部門的領導，應清醒地認識到自己身上的重擔，清醒地看到我們正處在一個大轉換、大變革、大發展的時代。能否搶占先機，加快發展，使工作擺脫過去等、靠、要的被動局面，關鍵在于是否堅持先進的科學理論指導，解放思想，與時俱進，始終站在時展的前列，不斷在創新中發展，在發展中創新。因此，只有進一步解放思想，才能打破傳統的禁錮，充分發揮主動性和創造性，才能擺脫被動，揚長避短，適應新形勢下的各種新變化，也只有進一步解放思想，的工作才能不斷創新，不斷繁榮，不斷進步。要把解放思想的落腳點放在解決影響本地區本部門發展的思想認識上，以思想的解放促進各項工作的順利開展，不斷的為全區經濟和社會發展推波助瀾。

進一步更新觀念

觀念是行動的先導，觀念的新舊決定著領導工作實踐的成效，進而決定著發展的速度。觀念超前，必然眼界開闊、不懈追求；觀念滯后，必然目光短淺、固步自封。歷史與現實留給我們許多教訓，都說明了一個深刻的道理：只有克服根深蒂固、司空見慣的小農經濟意識，走出小農經濟封閉、狹隘的天地，融入到世界經濟大潮中去，才能了解新事物，接受新知識，眼界才能更寬闊，發展才能高起點。觀念更新，思路對頭，事半功倍；觀念陳舊，思路滯后，南轅北轍。由于計劃經濟體制下形成的陳舊觀念，我們的思路還很韁化，市場觀念淡薄、開放意識不濃、效率意識差等問題仍是制約我們發展的瓶頸，也是我們必須克服的最大障礙。當前，我們面臨的任務相當繁重，因循守舊不行，四平八穩還不行。要在激烈的競爭中立于不敗之地，發揮工作在社會中的重要作用，就必須敢為天下先，打破陳舊觀念的束縛，以觀念的更新來創造事業發展的新優勢，促進改革開放的大突破，實現社會進步的大目標。這次與教委江浙一行，給我留下了深刻的印象，得到不少啟迪，感慨頗豐。尤其是洋思中學的先進辦學理念，使我開闊了眼界，拓寬了思路，看到了我們與洋思的差距，關鍵是觀念上的落后。經濟全球化，把強者、弱者推上同一競爭舞臺。怎樣縮小與發達地區的差距？出路就在于以新的觀念不斷創新，以新的觀念奮力開拓。只有進一步更新觀念，才能抓住難得的機遇，從容應對面臨的壓力和挑戰，不斷開創現代化建設的新局面。

同志們：

今天召開全縣民政工作會議，主要任務是傳達省、市民政工作會議精神，總結過去一年全縣民政工作，安排部署今年的民政工作。剛才，局長做了一個很好的報告，總結成績客觀準確、實事求是，部署任務思路清晰、措施有力，符合我縣民政工作實際，我完全同意，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何在新的起點上推進民政事業發展，講三點意見：

一、過去一年民政工作富有成效，成績值得充分肯定

年是我縣民政工作取得豐碩成果的一年。一年來，全縣民政系統廣大干部職工在縣委、縣政府的正確領導下，認真踐行“以民為本、為民解困”的宗旨，團結一心，銳意進取，扎實工作，民政各項工作都取得了顯著成績，為構建和諧保康做出了積極貢獻，其成績主要體現在四個方面：一是和諧社區建設邁上了新臺階。進一步加大社區建設力度，全年共完成新街、河西等9個社區的規范化建設，完成了黃堡、店埡等5個社區的“一門式”便民服務大廳建設，我縣和諧社區建設走在了全市前列。這是重大的歷史性轉變。二是城鄉低保擴覆提標工作取得了新成績。進一步加大城鄉低保擴覆提標力度，全年新增城鎮低保對象716人、新增農村低保對象5698人，城鄉低保共擴覆6414人，超額完成了全年任務。低保救助標準大幅提高，全縣低保救助資金達到1000多萬元，保障比例達到8%，位居全省各縣市第一。這是了不起的巨大成績。三是社會福利事業建設取得了新進展。積極向上爭取政策，多方籌措資金，高標準啟動了集社會福利院、老年公寓為一體的社會福利中心建設，投資近百萬元改擴建龍坪、馬橋、百峰、馬良等4所農村社會福利院，使福利院面貌煥然一新。大幅提高農村五保供養標準，按照集中供養年人均1800元，分散供養年人均1300元發放五保供養資金330多萬元，農村五保供養服務質量和生活水平不斷提高。這是來之不易的重大變化。四是政策性資金爭取工作實現了新突破。縣民政部門本著“多向國家爭取一分錢，就能多為困難群眾謀一點利”的工作理念，加大跑省進市力度，全年共計爭取各類政策性資金6100多萬元，與2008年相比，凈增加近2000萬元，為落實各項民政政策奠定了堅實基礎。這是眾人矚目的巨大貢獻。

總之，過去的一年，民政各項工作業績輝煌。縣民政局被省民政廳評為“先進單位”，被市民政局評為“優撫安置先進單位”，被縣委、縣政府授予全縣“優勝單位”光榮稱號。可以說，縣民政局各項工作在全省有檔次，在全市有名次，在全縣有位次。這些成績的取得，是縣民政局領導班子英明決策、領導有方的結果，是全縣民政系統廣大干部職工團結一心、奮力拼搏的結果，在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大民政工作者表示親切的慰問和衷心的感謝，向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

二、新一年民政工作任務艱巨，要突出重點

同志們：

這次全旗民政工作是在“十二五”開局之年，旗委、政府召開的一次重要會議。剛才，高局長全面總結了過去五年來的工作，并對今年的各項任務進行了安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，就如何加強今后一段時期民政工作，講幾點意見。

一、總結經驗，認清形勢，切實增強做好民政工作的責任感和使命感

以來，在旗委、政府的高度重視下，在各鎮、各部門和民政系統全體的共同努力下，民政事業取得了長足進步。城鄉社會救助體系逐步健全，五保、低保等救助標準位居全市前列；優撫安置政策全面落實，城鄉退役士兵實行全員安置；村民自治制度不斷完善，“四權四治”模式得到在全自治區推廣；專項社會行政事務管理和公共服務水平不斷提高，困難群體的合法權益和基層群眾的民主權利得到有力地保障。借此機會，我代表旗人民政府向辛勤工作在民政戰線上的同志們表示誠摯的問候！向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！對關心支持全旗民政事業發展的各有關部門和社會各界人士表示衷心的感謝！

民政事業的健康良好發展為我旗加快推進富民強旗進程、全面建設小康社會奠定了堅實的基礎，但是我們也清醒地認識到，民政工作還面臨著一些困難和挑戰。一是城鄉低保戶、受災對象、優撫對象、五保戶、孤殘兒童、“三無”、“三民”等需救助對象數量多、壓力大，民政工作服務大局、服務群眾、服務社會的水平和能力亟待進一步提高。二是民政基層基礎薄弱，工作力量不足，管理體制、運行機制、相關政策法規、財政投入增長機制都亟待創新和完善，社會管理的專業化、信息化、標準化水平較低，民生保障能力和公共服務產品供給能力尚顯不足。三是隨著全旗老齡化、高齡化發展，社區養老、機構養老還占主體地位，尚未形成有效調動社會資金的運作模式和機制。對于這些困難和挑戰，需要我們在“十二五”時期認真研究，科學謀劃，積極應對，采取切實有效措施加以改進，推進民政管理體制、運行機制和服務方式不斷創新，全面提高民生保障水平。

二、統籌謀劃，突出重點，推動民政工作再上新臺階

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

市三屆人大五次會議、市政協三屆五次會議（以下簡稱“兩會”）將于2012年1月上旬召開。“兩會”的召開是全市人民政治生活中的一件大事，開好“兩會”對深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和市委三屆九次全委會精神，推進落實“314”總體部署，加快“五個”建設，保障和改善民生，實現“縮差共富”具有重要意義。為確保2012年“兩會”順利召開，經市政府同意，現就做好“兩會”有關工作通知如下：

一、加大力度，確保年度工作目標的完成

今年是“十二五”開局之年。全市經濟社會發展態勢較好，各項工作進展順利，為實現“十二五”良好開局，全市各地、各部門要抓緊年末的有限時間，圍繞市三屆人大四次會議通過的《政府工作報告》提出的總體要求和各項目標任務，認真查找差距，加大工作力度，確保全年各項工作任務的完成。同時，積極謀劃部署好2012年的工作任務，以優異成績迎接“兩會”的召開。

二、強化措施，認真做好社會穩定工作

各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要按照中央和市里的部署和要求，把重民生、保穩定放在當前工作的突出位置，務必抓緊抓好。要高度重視征地拆遷、企業轉制、安全生產、城市管理、土地流轉、食品安全、城中村改造、就業再就業、庫區發展等工作中存在的矛盾和問題，認真分析本地區、本系統、本部門的穩定形勢，仔細排查不穩定因素，采取針對性措施，及時解決一批群眾關心的熱點、難點問題，積極主動地將不穩定苗頭化解在萌芽狀態，確保“兩會”期間有一個良好的社會環境。“兩會”期間必須嚴格實行24小時領導帶班和干部值班制度，一旦發生突發性事件，有關地區和部門的負責人務必迅速趕赴現場及時處置。

區民政系統工會現有6家民政福利企事業單位，現有職工600余人，其中殘疾職工占職工總數的65%。為深入貫徹落實全總“兩個普遍”的精神，去年以來，我們在系統企事業單位中普遍開展了工資集體協商工作。系統工會站在推動和促進企業和諧創建，切實維護好弱勢群體職工合法權益的高度，把結合實際與解決職工反映的問題有機結合起來，共同努力做好工資集體協商工作。我們的主要做法是：

一、統一思想，立足于達成共識

我會高度重視工資集體協商工作，把此項工作視為踐行科學發展觀，密切黨群關系，提升工會工作整體水平的重要抓手，擺在重要的位置，多次召開會議反復研究討論部署工資集體協商工作。一是加強了領導。成立了組織機構，明確了第一責任人，構建了主席親自抓，分管副主席具體抓，班子成員分頭抓，有關部門配合抓，形成了廣大職工主動參與，一級抓一級，一級促一級，層層抓落實的聯動工作格局。二是制定了實施方案。在認真學習上級工會有關文件精神，充分調研的基礎上，制定了《區民政系統工會工資集體協商工作實施方案》，明確了工資集體協商指導思想、主要內容、工作程序和工作要求，把工作細化、量化、具體化，增強工作的指導性、針對性、操作性和實施性。三是召開了各種會議。去年10月，系統工會召開了主席辦公會議，專題研究部署系統工資集體協商工作，統一了思想。去年11月，召開了系統企業負責人和工會主席會議，部署安排企事業單位工資集體協商工作，達成了共識。今年初，系統工會將此項工作全面鋪開，各基層工會召開了職工代表大會，討論通過《系統工會工資集體協商工作實施方案》。四是以點帶面，全面鋪開。我們以向陽制鞋廠為系統工資集體協商試點單位，組織該廠三方代表簽約了首個工資集體協商合同。工會在認真總結試點單位的經驗后，在系統企業全面鋪開。同時，工會組織針織內衣廠三方代表參加了區總工會舉辦的工資集體合同簽約儀式，受到中央、省、市媒體的關注，及時報道了簽約儀式。簽約過程氣氛熱烈，真摯友好，營造了和諧氛圍，展示了民政人大氣、大度和高風亮節的精神風貌。尤其是工會組織在維護企業職工合法權益中發揮了積極作用，得到市、區總工會領導的好評。

二、結合實際，立足于企業和諧

職工工資是協商的主要內容，也是職工最關心、最敏感、政策性最強、解決起來最復雜的問題。我們在做此項工作時緊密結合民政福利企業實際，重點把握了以下環節。一是做好工資基礎情況的調查研究。收集整理職工對工資分配的意見和建議，研究其他單位相同工種工資情況。基層工會積極主動爭得上級工會和本單位黨組織支持，爭得行政配合幫助，建立和完善了與工資部門、財務部門定期聯系制度，了解和掌握了本單位生產經營指標完成情況及工資支付額度，結合實際，測算出工資占生產成本的比例。研究分析本單位制約工資增長的主觀原因。二是了解和掌握職工工資增長期望。正確分析職工工資要求，哪些正常合理，哪些不切實際，哪些可以通過努力達成，在滿足職工工資增長需求的同時兼顧企業生產經營實際。在職工工資愿望未滿足的情況下，基層工會善于做好職工思想解釋工作，化消極因素為積極因素。向陽制鞋廠在簽訂工資集體合同時，職工代表提出工資水平要按檔案工資1600元的水平發放，而企業代表表示，以企業目前的發展狀況，只能接受每人每月1300元的薪酬水平。雙方發生了爭執。在廠工會主席的協調下，廠方承諾對困難職工加大幫扶力度，職工代表也理解了企業的難處，作出了退讓，接受了1300元的平均工資水平。三是在簽訂工資集體協商協議書時，我們把具體內容確定詳細，使各種指標數據有實現依據，職代會向職工代表報告協議履行情況時，堅持做到實事求是，不隱瞞和回避問題，有具體措施，有較強說服力，企業經營管理者和職工都心服口服。

三、解決問題，立足于企業穩定

總的來說，黨的十七大報告，與我們民政工作密切相關的，有兩個要義，一個是“民生”，另一個是“民主”。

民生工作所包含的內容，體現在民政工作中就是城鄉低保、救災救濟、五保供養、城鄉醫療救助、百歲老人補助等關系到群眾切身利益的社會保障工作。至于“民主”工作，民政部門重要的任務就是農村基層政權建設和城市社區建設工作。

關于“民生”工作，十七大報告提出，要“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除”，“人人享有基本醫療衛生服務”。這就要求我們在落實各項民政工作中傾注更多的精力與心血。社會建設與人民幸福安康息息相關。我們作為民政工作者，必須在經濟建設大發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，以基層政權建設促進社會公平正義，努力使轄區民眾住有所居，老有所養，病有所醫，基本生活有所保障，努力推動建設和諧社會。

對于“民主”工作，十七大報告指出，要發展基層民主，保障人民群眾享有更多切實的民主權利，明確指出要加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。我想，基層民主政治建設，在以后的民政工作中位置會更加突出，工作領域會更加廣泛，要求也會更加明確。

黨的十七大報告是我們今后一個時期重要的工作指針，民政部門作為黨和政府聯系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，應當在民政實務工作中自覺地、自始至終地堅決貫徹落實好黨的十七大精神。一方面要將城鄉低保、五保供養、救災救濟等款物及時發放到人民群眾手中。在救助對象的確定上，要嚴把“入口”關，嚴格按照上級規定來確定救助對象，把有限的救助資金用在最需要幫助的困難群眾這才是我們“執政為民”的具體體現。我們在做每一項民政工作時，首先要想一想我們這么做是否符合上級的政策規定，是否符合人民群眾的切身利益，是否能夠維護民政部門的良好形象。我們要想到，救助資金是有限的，納入一個不符合救助標準的人員，就要有一個符合救助標準的困難群眾繼續受苦受難，甚至是衣食無著落。這樣做的話，我們哪里對得起黨和國家對我們民政部門的重托！

在基層政權建設上，社區建設今年已納入政府目標考核范圍，政府投入資金700多萬元用于改善社區的辦公條件，這是一個良好的開端。我們一定要繼續加大工作力度，認真開展居務公開活動，為創建環境清潔、管理有序、服務方便、社會和諧的新型社區而不斷努力，全面提升市民生活環境質量。

聽證會材料 我們在縣委、縣政府的領導下，在縣“雙評”工作領導小組的具體布署和省、市業務部門的指導下，遜克縣民政系統開展了“正行風、促發展”民主評議行風活動，我們以高度的責任心和對民政工作的事業感，在民政系統認真地開展了評議活動。下面我向各位匯報一下開展評議活動的情況。 一、發揮職能作用，為群眾解難。 我們從民政工作的特點出發，堅持“上為黨和政府分憂，下為群眾解難”，從我們工作特點和服務對象提高我們的工作服務水平。以改善經濟發展環境為主題，以樹立民政行業新風為內容，以依法行政、推進政務公開和服務承諾為重點，以加強民政基層窗口單位行風建設、創建“文明窗口”為載體，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，進一步提高辦事效率和服務質量，與時俱進，推進各項民政事業健康發展，為改善經濟發展環境積極努力工作。 首先從民政工作職能為出發點，端正我們為民服務的思想，選準民政工作為經濟服務的結合點和切入點，開展了城鎮居民最低生活保障工作，由于我縣經濟社會發展及其他客觀因素制約，經濟發展受到一定的制約，企業停產、倒閉，使大部分職工下崗，失業人數增多，給政府和社會帶來了一定的社會壓力，我們按著“三個代表”的要求，不畏困難，從實際出發，積極工作，堅持對黨的事業和人民高度負責的精神，認真地抓了城市居民最低生活保障工作，使有困難的居民生活有了最基本的保障，實現了國家提出的“人人無饑寒”的要求。在開展城鎮居民最低生活保障調查工作中，我們的干部為保證及時讓貧困家庭生活有保障，起早貪黑，節假日不休息，深入到各戶，使生活貧困的家庭居民有了最低生活保障，是我們工作的最根本的出發點。為使貧困家庭人口都能按時領到低保資金，我們經多方努力，爭取省、市資金200多萬元，使享受到城鎮低保家庭人口都按月領到了生活最低保障金。我們沒有辜負黨的重托和人民群眾對我們的希望，實現了“上為政府分憂，下為群眾解難”的工作要求。 在抓好各項為民服務工作中，我們始終把救災救濟工作做為工作中的重中之重來抓，只要有災，我們立即深入到災區，調查研究，解決困難。今年向貧困鄉村下撥救災口糧60噸，資金16.5萬，救助孤殘兒童上學34人，1.7萬余元，只要災民有困難，我們都千方百計地幫助解決困難，使災民和貧困群眾安居樂業，體現了黨和政府對群眾，特別是對弱勢群體的關懷。 二、開展便民服務，增加工作透明度，提高我們的服務水平。 在便民服務上，我們從我們行業特點出發，如敬老院在為老服務上，我們竭盡全力地做好服務，提高服務水平。今年又自籌近8萬元資金對奇克、遜河敬老院進行修繕，使敬老院的環境面貌都發生變化，使入院老人增加了30％。 針對鎮內老人居住相對集中的情況，和老人活動場所少的實際，跑省城和市有關部門爭取8萬元，對原遜克縣“星光老年之家”，進行了改造，使“青松歌舞團”、老年大學和棋類、繪畫等活動室，使老人有了活動場所，做到老年人老有所樂。公務員之家版權所有 同時，我們自覺接受社會監督，經清理請示后，民政保留2項行政審批權，核準5項，審核8項，進一步增加了我們的工作透明度，設立了“為經濟建設服務，樹立行業新風”征求意見舉報箱，舉報電話，工作圖版3塊，并向社會各界和有關部門發了120份意見書和工作承諾制。并召開了全縣鄉鎮主管民政工作的領導、民政助理、街道辦事處及居委會主任等參加的座談會，傾聽他們對民政工作的建議和批評，以便改進我們的工作，增加我們的工作責任感和使命感，轉變我們的工作作風，實現“三個代表”的要求，進一步改進我們的工作和為民服務的水平，樹立民政人的形象，促進行業作風建設。 三、堅持服務和服從經濟建設為出發點。 為經濟社會發展民政系統首先從自身凈化環境入手，不出臺土政策、規定要求，凡不違背國家法律、法規和政策的，我們都落實到位。如在解決在鄉老復員軍人董春等人住房和在鄉優撫對象“三難”上，我們采取特事特辦，籌措資金解決他們的住房和就醫困難，讓他們充分感受到黨和政府對他們的關懷。 四、樹立民政行業新風，加強民政干部隊伍建設。 在雙評活動中我們以基層窗口為載體，改進工作服務質量，特別是鄉鎮民政辦和敬老院，我們廣泛征求和傾聽社會各界和入院老年人的建議，改進我們的工作服務質量，樹立行業新風，首先從抓民政干部的培訓著手，進行法規、政策學習和干部素質教育相結合，加強干部隊伍建設，從嚴抓干部隊伍的管理工作，認真糾正在樹立行業新風工作上存在的不足，以改變我們的工作和提高干部素質，認真查找在民政系統是否存在“三亂”問題，以權謀私，刁難勒卡等現象，在征求意見和座談會上聽取建議時，沒有反映出存在這方面的問題。一年來全系統沒有出現和發生干部違法違紀和受到黨紀政紀處分的，并有三人被省廳和市局評為先進工作者。這些先進同志的涌現是由于我們認真地履行了職能，文明、熱情服務，公正、依法行政，接受社會監督和增加工作透明度。群眾反映的問題，我們都予以認真對待，群眾遇到的困難，凡能解決的及時解決，群眾的困難就是我們的困難，我們都熱情地幫助，盡力提供方便。對一時難以解決的問題，我們都做了認真的答復，使基層群眾沒有越級上訪告狀的。 雙評工作雖然我們取得了一定的成績，但按著要求，還有一定的差距，我們誠懇歡迎各位對我們工作中的不足提出批評和建議，同時對各位在以往對民政工作的支持和厚愛表示衷心感謝！ 謝謝大家！

同志們

一、統一思想，提高認識。增強做好行評工作的責任感和緊迫感

全省民政系統組織開展過一次行風評議。當時在全系統產生了較大影響，2011年。社會反映也很好。時隔四年，民政系統再次接受民主評議，說明省委省政府對民政工作的重視、支持，對民政部門的關心、保護，也是對四年來民政工作的又一次檢驗，更是一次凝聚人心、改進工作、推動民政事業實現又好又快發展的機遇。四年來，經濟社會發生了深刻變化，人民群眾的物質文化需求不時提高。今天的民政工作與過去相比，內涵與外延又有了很大的拓展，作用越來越明顯，承當的任務越來越重，要求越來越高，責任也越來越大。做好新時期行風評議工作，對于加強全市民政系統的政風行風建設、推進民政事業發展，有著十分重要的促進作用。一定要把思想認識統一到省委省政府的決策布置上來，統一到市委市政府的工作要求上來，統一到局黨組關于行風評議的工作安排和目標任務上來，切實增強責任感和自覺性。

（一）從貫徹黨的十七屆四中全會及省、市委全會精神的高度。把心思用在干事守業上，把工作落在求真務實上，把成績記在集體努力上，把重心放在增強黨性上。市委仲彬書記指出：加強干部作風建設，應把重心放在增強干部黨性修養上，為弘揚黨的優良作風提供重要基礎和強大動力。并要求“要永遠謙虛謹慎、戒驕戒躁，要永遠努力學習、加倍工作，要永遠為了人民，迎接趕考。局黨組在年初就提出了依法、規范、陽光、優質、高效”工作要求。這次民政政風行風評議工作，實際是黨風建設的一個重要舉措。全市民政系統要教育引導各級民政干部把黨性分析作為民主評議政風行風的主要內容，嚴肅認真地開展批評和自我批評，勇于關閉思想、揭露缺點、糾正錯誤，不求一貫正確，但求知錯能改；堅持嚴格要求與關心維護相結合，加強對民政干部的教育和管理，對各級民政干部存在苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，尤其是對關鍵崗位的干部實行重點管理，改變一些地方民政干部管理失之于寬、失之于軟的問題，使全市廣大民政干部繼承發揚黨的優良激進和作風，永葆蓬勃暮氣、高昂銳氣、浩然正氣。

（二）從學習實踐科學發展觀的高度。市、縣區直機關深入學習實踐科學發展觀集中活動剛剛結束，但整改是永無止境的科學發展觀的核心是以人為本，第一要義是發展，具體要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。民政部門落實科學發展觀，最根本的要求就是以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”核心理念，把“解決民生、落實民權、維護民利”職責落到實處，把黨和政府對人民群眾的關心落到實處，保證和改善民生，讓人民群眾共享改革發展效果，促進人的全面發展。這次行風評議的重要任務，就是根據省委、省政府和市委、市政府的要求，重點解決損害群眾利益的突出問題，預防和糾正部門及行業不正之風，加強政風行風建設，讓人民群眾滿意。因此，開展行風評議，貫徹落實科學發展觀的有效措施。同時，看一個系統、一個單位是否真正擁護、真正落實科學發展觀，要靠實踐來檢驗，要靠群眾來評價，更要靠良好的政風行風來保證。開展行風評議，發揮民主監督作用，必將有力推動學習實踐科學發展觀活動在民政部門的深入開展。

（三）從履行民政職能的高度。與人民群眾的利益息息相關。民政工作內容很多，但集中到一點就是為民”政府公共服務體系中，民政部門為人民群眾所提供的最基本的公共服務，所保障的最基本的生活需要，所維護的社會最底線公平。能否充分履行職能，關系到人民群眾切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。近年來，市委、市政府的領導下，經過全市民政系統的共同努力，先后研究解決了救助對象擴面提標、農村特困戶危房改造、優撫對象醫療保證建制、加快災后重建和社區建設等許多重大民生問題，社會救助水平逐步提高，社會福利事業加快推進，基層民主政治建設加強，社會事務管理服務逐步規范，優撫安排政策不時完善，各項民政事業發展加快。但是也應當看到這些成果的取得都是黨委、政府重視支持的結果，也只是初步的和階段性的與黨委、政府的要求、與人民群眾的需求相比，民政工作的任務還相當繁重和艱巨。面對人民群眾的訴求和期盼，對工作中的難題和問題，全市各級民政部門還應該努力追求更高的目標。履行為民職能，追求新的目標，都必需有良好的政風行風作保證。通過開展政風行風評議，集中對落實糾風工作責任制的情況、對機關作風建設和能力建設的情況、對行政權力公開透明運行情況、對文明執法和公正執法的情況、對維護人民群眾利益的情況進行全面清理、自查自糾和整改落實，將會有力推動民政部門在保證和改善民生中充分發揮職能作用，使行業形象得到新的提升。

同志們：

這次民政工作大會的主要是傳達貫徹民政工作會議精神。安排部署年的工作任務，全面推進政府放心人民滿意的服務型民政建設。一會張市長還將就全市民政工作作重要講話，希望大家認真學習領會并抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，就的工作作簡要的總結，并就今年的工作講幾點意見。

一、全市民政工作回顧，在上級主管部門的具體指導下，在市委、市政府的正確領導下，在各部門的密切配合下，全市各級民政部門緊緊圍繞全市工作大局，以惠民生、保穩定、促發展為主線，扎實工作，銳意創新，單項工作實現新突破，整體工作實現新發展。

（一）城鄉低保率先提標擴面，社會救助水平全面提升。堅持把社會救助作為保民生的首要任務和民政工作的重中之重，著重在提標擴面、完善制度和規范管理上下功夫。在省政府確定提標擴面任務后，反應迅速，把握準確，加大資金爭取力度，市政府及時出臺《關于提高全市城鄉最低生活保障標準的通知》，城市低保標準三區和各縣市分別提高到240元、220元，增幅為9%和10%，新增低保人數7000人，增幅15%，位居全省第五；農村低保標準提高到1200元，增幅20%，新增低保人數3.8萬人，增幅25%，位居全省第一；我市在全省率先完成城鄉低保提標擴面任務。爭取城鄉低保上級補助資金1.23億元，較去年增加5405萬元，同比增長78.9%。全市開展了“低保規范化建設年”活動，通過復核清理和集中公示，提高了低保準確率和群眾滿意度，實現了“應保盡保”。農村五保集中供養和分散供養標準分別達到2700元和1600元，分別比上年提高700元、400元，增幅為35%和33%，集中供養率穩定在70%以上。農村低保、五保分散供養資金全部實現通過惠農“一卡通”發放。在今年物價上漲的形勢下，為保障城鄉困難群眾生活不受影響，市、縣兩級財政籌集1400萬元，按照城市低保對象90元、農村低保和五保對象45元的標準，為城鄉低保對象和農村五保對象發放臨時價格補貼。截至底，全市城市低保對象5.42萬人，發放保障金9495.2萬元；農村低保對象19.3萬人，發放保障金1.74億元；農村五保對象1.31萬人，支出供養資金3129.8萬元。全市醫療救助支出4391萬元，同比增長13.7%，積極推廣縣醫療救助“一站式”結算經驗，得到省廳高度認可。爭取城鄉醫療救助資金2400萬元，較去年增加1000萬元，同比增長71%。

（二）災害救助工作及時有力，災民生活得到有效保障。面對年初的旱災和汛期的嚴重洪澇災害，及時啟動救災應急響應，迅速開展救災工作，保障了受災群眾的基本生活。8月，我市遭遇了1964年以來的最大水災。災情發生后，全市民政系統立即投入救災工作，及時查災報災，組織災區群眾開展抗災自救，由于工作主動，贏得了省廳大力支持和資金物資的大量傾斜，在軍分區、預備役、武警的大力配合下，動用車輛27部，運回棉大衣5000件、油布5000塊、帳篷1000頂、編織袋3萬個等救災物資，有效地滿足了災民需求并補充了我市救災物資儲備，爭取上級救災資金4580萬元，占全省下撥資金1.48億元的31%。保障了災民“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處、有醫療保障”，未發生一起因災傷亡事件。在重大災情面前，廣大民政干部職工經受住了考驗，向黨和全市人民交出了一份滿意的答卷，市民政局成為全省十七市民政局中唯一被省政府命名為“全省防汛抗洪先進集體”的單位。禹城、齊河、、夏津、平原、樂陵、慶云作為重災區，及時轉移安置災民，大力開展災后倒房重建工作，有效保障了災民生活，得到省市領導高度評價。市財政局和民政局及時撥付首批中央冬春災民生活補助資金1080萬元，細化完善并周密實施救助方案，為冬春期間災民生活提供了保障。積極支援青海玉樹和甘肅舟曲救災工作，全市累計接收社會捐款581.7萬元，充分展示了德州人民樂善厚德的精神風采。

（三）雙擁創城工作成效顯著，優撫安置實現新的突破。我市代表全省接受國家雙擁辦的考核驗收，在各領導小組成員單位的大力支持和密切配合下，從領導小組的組建、雙擁辦的成立、檢查內容的分解、專題片和宣傳畫冊的制作、到現場準備，都給國家和省雙擁檢查組留下了非常深刻的印象，為今年爭創國家級雙擁模范城奠定了堅實的基礎。全市建成社區雙擁工作站2205個、成立雙擁志愿者隊伍3000多支、雙擁活動基地和服務中心達到275個，初步形成了黨政主導、軍地互動、社會支持、全民參與的社會化“大雙擁”格局，受到軍地領導高度評價。全市隨軍家屬就業安置率達到100%，正團級轉業軍官全部到黨政群機關部門任副縣級實職，副團職以下軍轉干部全部帶編安排進了黨政群機關和事業單位。針對今年征兵難的實際，我們在全省率先將農村義務兵和進藏義務兵家庭優待金分別提高到5000元和8000元，提高比例為67%和60%。在市人力資源和社會保障局的支持下，市直復退軍人事業單位安置比例達到近20%，實現了歷史性突破。武城縣加大安置力度，行政執法局和交警大隊等20個事業單位名額用于招考退役士兵，三級以上士官全部安置到事業單位。完善撫恤定補對象醫療保障體系，農村優撫對象醫療實現“一站式”結算服務，全年共支出優撫醫療經費3205萬元。寧津縣加強光榮院建設，對70名孤殘優撫對象實行了集中供養。全市支出撫恤資金2.73億元，同比增長17.5%，保障水平明顯提高。清明節期間，全市有近30萬人到烈士陵園接受革命傳統教育和愛國主義教育。齊河縣投資610萬元，新建了高標準的烈士紀念館，并在全市率先將散葬30個烈士墓集中安葬在縣烈士陵園。作為搶救性工程，全市初步完成了在市烈士陵園建設無名烈士園和無名烈士紀念碑的規劃設計及全市散葬烈士集中安葬在縣級烈士陵園的調查摸底和相關準備工作，為世代緬懷革命英烈奠定了良好基礎。