一、選舉民主的理論構(gòu)架及其在中國的實踐

民主，是一種別于君主獨裁和寡頭統(tǒng)治的政府形式，人民當家做主管理國家事務(wù)是其基本要義。但是，在復雜的政治實踐中，由人民直接管理國家事務(wù)是不現(xiàn)實的。于是，代議制民主政治成為必然選擇。這樣，多數(shù)人的統(tǒng)治就是讓少數(shù)人在多數(shù)人的真正同意或委托下執(zhí)政并受到多數(shù)人的有效制約和監(jiān)督。而體現(xiàn)對執(zhí)政者或代表的有效制約和監(jiān)督的最科學可行的形式就是選舉，選舉無疑體現(xiàn)的就是多數(shù)人對自己代表的授權(quán)與控制。可見，選舉和民主一開始就是聯(lián)系在一起的，并且成為民主的重要內(nèi)容。“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來選擇領(lǐng)導人，如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的本質(zhì)，那么民主的關(guān)鍵點就是用在自由公開和平等的選舉中產(chǎn)生的政府，來取代那些不是通過那種方法產(chǎn)生的政府。”[1]可見，在亨廷頓看來，選舉是民主的本質(zhì)，是民主的直接體現(xiàn)和基礎(chǔ)，沒有選舉就沒有民主。

發(fā)展社會主義民主政治是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。從中國民主政治建設(shè)的具體實踐看，選舉民主已經(jīng)成為中國最重要的民主形式。人民代表大會制度是中國選舉民主的核心制度安排。中國是社會主義國家，社會主義民主以人民當家做主為核心，以主權(quán)在民為最高原則。以人民代表大會制度為制度載體的選舉民主，是實現(xiàn)中國民主政治的必要條件。根據(jù)中國憲法和選舉法，縣及縣以下的人民代表大會的代表實行直接選舉，縣以上的人民代表大會的代表實行間接選舉。在選舉民主中，我們的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在作為社會自治的村民選舉，其中有的是“海選”。因此，中國選舉民主具有自上而下的制度設(shè)計與自下而上的自發(fā)秩序相結(jié)合的雙重特征，二者相輔相成。由人民代表選舉國家各級領(lǐng)導成員，組成國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家和社會的經(jīng)濟、政治、文化等各項事業(yè)。人民代表大會制度是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。為了保障人大代表的選舉民主真正得到落實，中國選舉法明確規(guī)定了選舉權(quán)的普遍性和平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則、差額選舉原則、無記名投票原則、選舉權(quán)利保障原則；還規(guī)定了選區(qū)的劃分辦法、選民登記辦法、代表候選人的提出和確定程序、投票選舉程序等，從法律上保證了選民的民主權(quán)利神圣不可侵犯，從具體實施辦法和操作程序上確保了選民民主權(quán)利的實現(xiàn)。另外，選舉法的各項原則和程序設(shè)計也直接反映了民主的原則，具有民主的特征，符合民主的要求，能最直觀地反映出中國人民當家做主的民主本質(zhì)。

二、協(xié)商民主的發(fā)展及其在中國的實踐

協(xié)商民主理論是20世紀后期在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和國的多數(shù)原則》中，首次從學術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞，主張公民參與、反對精英主義的憲政。美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式。可見，協(xié)商民主理論是對當代資本主義政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的民主模式的批判和修補。

所謂協(xié)商民主，“它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。”[2]與選舉民主相比，最典型的特征是：第一，主體多元化和組織化。協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式，是平等的多元主體間的互動過程。政黨或政府、社會團體、利益集團是協(xié)商民主的基本主體。公民通過參加政黨和社會團體參與對公共事務(wù)的討論與協(xié)商，對政治過程產(chǎn)生一定影響。第二，以有效的程序作為保障。公共協(xié)商是一連串的溝通、辯論、磋商和協(xié)調(diào)的過程，是一個互相提供信息，交流意見，形成共識的過程。第三，協(xié)商民主中各政治組織的協(xié)商權(quán)利，一般由法律或政治慣例所保障。第四，協(xié)商民主遵循的基本原則是協(xié)商一致，通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協(xié)來達到意見的一致。在意見分歧的情況下，以商討等方式來取得共識，使少數(shù)人的意見也得到了尊重[3]。可見，與選舉民主強調(diào)政治共同體成員偏好聚合之后所達成的最終結(jié)果不同，協(xié)商民主關(guān)注的則是偏好轉(zhuǎn)變和聚合的具體過程。

隨州市農(nóng)村從“兩票制”到“兩會制”是對農(nóng)村基層民主的深化，在解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主進程中的兩大難題方面進行了積極探索，發(fā)揮了重要作用。

同志在黨的十六大報告中指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。”完善村民自治，首先要改進村黨組織的領(lǐng)導，在村民自治的法治框架的背景下，增強黨組織權(quán)威的民意基礎(chǔ)。這是實施村民自治制度過程中一大難題。

村民自治是賦權(quán)于民，是人民當家作主的民主形式。在村的范圍內(nèi)，全體享有選舉權(quán)的村民通過秘密劃票、平等競爭、公開直選等形式，根據(jù)自己的意愿，選舉出能夠代表村民利益的村民委員會。村委會民主選舉不僅變村干部由自“上”而“下”的任命為從“下”往“上”的“選任”，賦予了村民自主決定村莊領(lǐng)導人的民主權(quán)利；而且，授權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，也使村委會獲得了來自村民普遍認同的合法性權(quán)威。廣泛的村民基礎(chǔ)，使村委會在村莊政治生活中擁有較強的向心力和凝聚力。與此同時，作為村莊社區(qū)領(lǐng)導核心的村黨支部，其成員的產(chǎn)生方式則主要是由上級黨組織任命或由支部成員（少數(shù)幾個人）選舉。權(quán)力合法性來源的差異，使村支部書記缺乏充分的民意基礎(chǔ)，工作得不到群眾的支持，以致有的村黨支部書記在村民面前感到底氣不足，黨支部領(lǐng)導不了村委會，導致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。

黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導核心。盡管村委會是由村民直選產(chǎn)生的，但其并不享有挑戰(zhàn)黨支部權(quán)威的權(quán)力。但是，村黨支部選舉方式不如村委會主任選舉方式開放，往往是“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”或直接由上級組織任命，削弱了黨支部的群眾基礎(chǔ)，抑止了黨支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣水市的“兩票制”實踐，創(chuàng)新了村黨支部書記的選拔方式。通過群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記，不僅使村黨支部獲得了村莊社區(qū)的合法性權(quán)威，而且有利于干部作風的轉(zhuǎn)變，增強了干部的責任感和危機感。與此同時，“兩票制”也發(fā)出了不能代表群眾利益的黨員不能當村支書的明確信息，使村民感受到，黨除了人民群眾的利益外沒有自己的特殊利益。這一選舉制度創(chuàng)新，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)和實踐了“三個代表”重要思想。

村委會的直接民主選舉和村黨支部書記的“兩票制”選舉，以民主的方式產(chǎn)生“當家人”，較好地解決了“有人管事”的問題。這是1998年《村委會組織法》修訂以后村民自治進程取得的重要成果。但是，僅僅有民主選舉遠遠不夠。民主選舉雖然是保證村民意志得以實現(xiàn)的重要形式，但它不必然保證選舉產(chǎn)生的權(quán)威性組織，一定能在制度實踐中代表村民利益和自覺實現(xiàn)村民利益。如何在實行民主選舉后加強民主決策，更是關(guān)系到村民切身利益的大事，也是現(xiàn)階段實施村民自治制度過程中又一難題。

現(xiàn)代民主政治有兩個重要的特征，即公民選舉官員和公民控制決策。從農(nóng)村基層民主政治實踐來看，民主選舉較好地解決了“公民選舉官員”的問題，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則為有效“控制決策”提供了制度保證。村民自治的內(nèi)容不僅表現(xiàn)在由村民直接選舉村委會干部，而且還表現(xiàn)在凡是涉及村民切身利益的事項，村民都享有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利。“兩會制”的實行，使村民參與村務(wù)有了具體的民主實現(xiàn)形式。根據(jù)“兩會制”的規(guī)定，村務(wù)要事的決策按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員大會提出決議預案，交村民代表會議討論形成決議，由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村“兩委會”執(zhí)行。通過“議題、預案、決議、執(zhí)行、報告、評議”等六道程序，“兩會制”不僅使村民能夠參與到與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)要事的民主決策中來，保障了決策的科學化、規(guī)范化和民主化，解決了“民主決策”的問題，而且，也同時解決了“民主管理”和“民主監(jiān)督”的問題。從隨州市實踐的情況來看，“兩會制”收到了較好的效果。

黨員的民主素養(yǎng)不僅包括在黨內(nèi)民主生活中，黨員對自身民主權(quán)利、義務(wù)的認識，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿，而且包括黨員通過民主的程序、形式有效參與黨內(nèi)事務(wù)、切實履行黨章賦予的各項權(quán)利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養(yǎng)是黨員的民主意識和通過民主程序、形式參與黨內(nèi)事務(wù)能力、水平的綜合體現(xiàn)，是決定黨內(nèi)民主實現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素。采取切實措施提高黨員民主素養(yǎng)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)。

一、黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

隨著改革開放的深入推進，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷進步，社會組織形式、活動方式和人們的思想觀念也在發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會各階層成員的自主意識、進取意識、競爭意識和創(chuàng)新意識迅速增強，民主要求日益高漲。廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求越來越高，主體意識有所增強，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來，中央不斷加大黨內(nèi)民主建設(shè)力度，制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的新規(guī)章，出臺了一系列推進黨內(nèi)民主的新舉措，各地積極探索加強黨內(nèi)民主建設(shè)的有效路徑和方式，有力地推動了黨內(nèi)民主建設(shè)的深入發(fā)展。但從目前黨內(nèi)民主的政治實踐來看，黨員的民主素養(yǎng)與推進黨內(nèi)民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在：

一是黨員的主體意識仍需增強。目前，仍有相當數(shù)量的黨員未能意識到自己的主體地位和權(quán)利，在黨內(nèi)政治生活中，不愿主動參與黨內(nèi)事務(wù)，不能獨立發(fā)表意見，不會維護自身權(quán)益，不敢對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部實行監(jiān)督等情況依然較為普遍。

二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發(fā)展黨內(nèi)民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發(fā)展黨內(nèi)民主重要意義的認識不斷深化，但在一些具體問題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內(nèi)民主，會不會引發(fā)黨內(nèi)無休止的爭論，會不會在黨內(nèi)形成不同的政治派別，影響黨的團結(jié)統(tǒng)一？發(fā)揚黨內(nèi)民主，會不會影響黨的領(lǐng)導機關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導者個人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進一步統(tǒng)一思想。

三是黨員的參與能力需要提高。民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務(wù)的基本能力，其中包括制定計劃、掌握、判斷行動規(guī)則的能力；在具體情況下，運用這一計劃、規(guī)則的能力和清楚表達思想與人講道理的能力。就目前黨內(nèi)民主參與現(xiàn)狀來看，黨員民主參與意識發(fā)展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域差異較大。

在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個受到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題。黨的十七大報告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。為積極推進黨內(nèi)民主，有必要將黨的**大以來黨內(nèi)民主的實踐探索作一些梳理，并對推進黨內(nèi)民主作進一步的思考。

一、**大以來黨內(nèi)民主探索的進展

**大以來，黨的基層組織和中高層組織都對發(fā)展黨內(nèi)民主做了有效探索，且各有不同的著力點。黨的基層組織著力于實現(xiàn)黨員權(quán)利，在黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進行大膽實踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領(lǐng)導制度，在發(fā)揮全委會作用等方面做了不少努力。

黨內(nèi)選舉的改革和創(chuàng)新力度加大。全國有幾百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，其中主要有三個亮點：一是將候選人的提名權(quán)交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級黨委與組織部門確定，在直選探索中上級黨委和組織部門不再確定具體名單，而改為主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名；二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強調(diào)保密紀律，而直選探索中對候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調(diào)研情況、提出“施政設(shè)想”結(jié)合在一起的，考察過程成為黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程；三是充分競爭基礎(chǔ)上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內(nèi)的“等額”選舉實際上是變相任命。即便是“差額”選舉，選舉結(jié)果也并不全是黨員選擇的意志體現(xiàn)。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競爭、黨員群眾充分選擇的過程，從而保證選舉的結(jié)果充分體現(xiàn)民意。

黨務(wù)公開取得新的進展。主要是發(fā)展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發(fā)展新黨員過程中，做到確定入黨積極分子、發(fā)展預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正時都進行公示，在黨員群眾的參與下嚴格把好新黨員入黨關(guān)口。這不僅明顯提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量，而且極大地增強了新黨員入黨的政治榮譽感，有些過去素質(zhì)較好而又不想入黨的群眾現(xiàn)在積極靠攏黨組織，紛紛表達申請入黨的熱切愿望。

黨委決策公開。一些地方黨委進行了常委會只提出議事議題而不做決策，決策權(quán)交給全委會的探索。黨委事先向社會公告全委會會議的召開日期和所要討論決策的事項，邀請與討論事項有關(guān)的黨員群眾和部門專家參加黨委會，充分反映各方意見，同時見證全委會作出決策。全委會決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執(zhí)行決策的群眾基礎(chǔ)更加扎實，有力地推動了黨委工作任務(wù)的完成。

“以前拆遷政策都是政府定的，最多是征詢一下群眾意見。這次通過民主聽證廣泛傾聽群眾意見，在決策過程中給了我們老百姓發(fā)言權(quán)，我們感受到了政府的誠意。”近日，永康解放街拆遷戶代表羊德勝參加“舊城改造房屋拆遷補償安置實施細則民主聽證會”后動情地說。

從5月下旬開始，金華市按照全省深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動部署，在全省率先開展民主懇談、民主聽證工作。目前，金華市重點組織的20場民主懇談、民主聽證已基本結(jié)束，市縣兩級機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自組織的225場活動已完成80%以上。據(jù)統(tǒng)計，金華市參與民主懇談、民主聽證的各級領(lǐng)導干部已有900多名，群眾達8000余人次，破解民生難題550多個，出臺相關(guān)制度、細則50多個。

“參會的拆遷戶代表為維護自身利益據(jù)理力爭，有的甚至‘咄咄逼人’，整個過程緊張而激烈，幸虧事先準備比較充分，才得以通過群眾的現(xiàn)場‘考試’，從中我接受了一次深刻的思想洗禮。”永康市副市長胡明星現(xiàn)場主持聽證會后深有感觸。

民主懇談和民主聽證能否取得實效，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導干部能否真正把自己“擺進去”。金華市委要求各級領(lǐng)導干部親力親為，在民主懇談、民主聽證中，通過主動與群眾“零距離”接觸、面對面交流，直接真實地了解群眾所思所想、所盼所求。

通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)上征集等形式，金華市各地廣泛吸取群眾意見建議，選擇舊城改造、環(huán)境整治、中考改革等群眾最關(guān)心、反映最強烈的民生問題，作為民主懇談、民主聽證的議題，廣泛邀請相關(guān)職能部門負責人、利益相關(guān)方代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等各界代表，共同參與公共決策。

“政府在作出重大決策時，通過民主懇談這個平臺，問計于民，集中民智，有利于提高民主決策、科學決策水平。”作為金華市第一場民主懇談試點“城區(qū)夜宵攤點規(guī)范和管理”的主持人，東陽市政府主要負責人對此感受深刻。在民主懇談和民主聽證的過程中，各級政府部門堅持公開、理性、互動理念，認真策劃，精心組織，做到參加人員代表性、領(lǐng)導干部參與性、信息、新聞監(jiān)督和現(xiàn)場效應(yīng)“五到位”，通過媒體和社會各界的直接有力監(jiān)督，增強了決策公開性、科學性和公眾的知情度、參與度，切實改變過去“少數(shù)領(lǐng)導拍腦門”決策和“暗箱操作”，真正實現(xiàn)了集思廣益的“陽光”決策。

在經(jīng)濟和社會生活“四個多樣化”日益明顯的新形勢下，**區(qū)為了積極探索基層民主政治建設(shè)，于去年開展了街道團委直接選舉工作，這項舉措切實提高了廣大團員青年對團組織建設(shè)的民主參與程度，同時也極大地促進了干部選拔任用工作的民主化，對于推進基層民主政治建設(shè)，探索政治文明建設(shè)具有較明顯的實踐意義。本文擬就街道團委直接選舉對擴大干部工作民主化的積極因素作一些探討。

一、街道團委直接選舉的基本做法及主要特點

我區(qū)開展的街道團委直接選舉工作，改變了街道團委班子的產(chǎn)生方式，將原來團的基層委員會換屆，由上屆團的委員會廣泛征求所屬團組織和團員的意見，確定候選人預備名單，報同級黨組織和上級團組織同意后，提交團代表大會選舉的做法，改為確定候選人資格，公開報名推薦，經(jīng)資格審定后由團員代表大會推選確定正式候選人，由街道全體團員直接差額選舉街道團委書記、副書記、委員。具體主要有以下五個環(huán)節(jié)：

一是制定選舉方案。明確團委直接選舉的基本工作程序，以及配套政策。規(guī)定了團委書記、副書記、委員競選的身份、年齡、學歷等資格條件，對報名競選的身份要求作了放寬，干部、工人、農(nóng)民均可報名參選。對當選后團委書記的待遇作了明確，原為行政編制的，任期內(nèi)享受應(yīng)有的政治生活待遇，原為事業(yè)單位干部、企業(yè)職工或農(nóng)民身份的，任期內(nèi)參照街道中層干部落實政治生活待遇。選舉產(chǎn)生的副書記、委員明確為兼職，原身份不變。

二是公開推薦報名。推薦報名面向團組織關(guān)系所在街道的廣大團員，采取個人自薦、組織推薦相結(jié)合的方式，符合競選條件的團員都可以報名。對報名參選人數(shù)不作限制。

三是確定初步候選人。依照選舉方案，對報名競選對象進行資格審定，將符合條件的人選列為初步候選人，并對初步候選人進行考察了解，保證參選候選人的基本素質(zhì)。

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個人陳述三個方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會投票推薦和個別談話推薦，確定擬新進班子考察對象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴大會議，從考察對象初步人選中推薦考察對象。個人陳述是指通過第一次民主推薦產(chǎn)生的考察對象初步人選在第二次民主推薦會上進行口頭述職。經(jīng)過這些程序，確定擬新進班子考察對象的建議人選，經(jīng)縣（市、區(qū)）委常委會研究、報市委同意后確定擬新進班子考察對象人選。

“量化評價”是按照一定的比例，以百分制的形式，對干部進行綜合評價。綜合評價分為基本素質(zhì)、民意情況、工作業(yè)績?nèi)梼?nèi)容。基本素質(zhì)的評價分為基本條件、德、能、勤、廉五項，民意情況的評價分為民主推薦、民主測評、民意調(diào)查三項，工作業(yè)績的評價分為工作思路、履職情況、工作落實情況、工作成效四項。以上各項分別以一定的比例進行評價。

“數(shù)量線型分析”是一種統(tǒng)計方法。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，我們把黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當具備的基本條件細化為13項指標，即政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、決策能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、合作精神、表達能力、勤政敬業(yè)、工作實績、廉潔自律、品德作風和公眾形象。在領(lǐng)導干部會議上，與會人員對測評對象的13項指標作出評價，填寫專用機讀卡。評價分優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次。分值分別為：優(yōu)（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基礎(chǔ)上，運用光標讀卡機和分析軟件，讀取機讀卡上的原始數(shù)據(jù)并完成數(shù)量分析，形成分析結(jié)果，生成線型分析圖及得票統(tǒng)計表和轉(zhuǎn)化分值表。根據(jù)線型分析圖，對被測評的黨政領(lǐng)導干部進行評價、比較，分層次、分類別作出相應(yīng)的結(jié)論。

二

為了準確識別干部，選準用好干部，防止用人失察失誤，我們切實落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是擴大干部推薦人員范圍，體現(xiàn)民主的廣泛性。二是適當增加知情人的打分比例，提高民主的真實性。在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導干部會議和個別談話中，對擬新進班子考察對象初步人選進行推薦時，均分為A票和B票進行填寫，其中A票由參加會議的在職縣級領(lǐng)導干部填寫，比例占**%；B票由參加會議的其他人員填寫，比例占40%。為了使推薦結(jié)果更加客觀、公正、真實，在個別談話推薦時，我們采取署名推薦方式，并把領(lǐng)導干部會議推薦得分、個別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進行排序，確定擬新進班子考察對象的初步人選。三是增加民意調(diào)查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開民意調(diào)查會議，通過發(fā)放調(diào)查問卷，了解掌握擬新進班子考察對象的工作作風、工作成效和公眾形象。在此基礎(chǔ)上，通過對考察對象實行百分制量化評價、采用“數(shù)量線型分析”的辦法進行民主測評、實行差額考察選任、擴大考察公示的范圍、發(fā)揚黨內(nèi)民主等措施，為選拔任用干部提供科學的決策依據(jù)。

近年來，黨內(nèi)民主已成為人們關(guān)注的熱點問題之一。熱議之下，對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部民主進行冷思考，是扎扎實實推進黨內(nèi)民主必不可少的基礎(chǔ)性工作。本文擬從幾個方面闡述黨內(nèi)民主的相關(guān)問題，力圖說明在當今中國的條件下黨內(nèi)民主狀況。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主是當代中國社會歷史變遷的必然產(chǎn)物

一般的說，黨內(nèi)民主屬于非國家形式的民主。在西方，一個政黨內(nèi)部是否民主，通常只是該團體內(nèi)部的事務(wù)，只要不違反國家憲法和法律的規(guī)定即可。但在中國，共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主卻是歷史的邏輯與當代中國的政治體制、與國家層面的民主和社會民主聯(lián)系在一起。

1.改革開放和市場經(jīng)濟的伴生物——自下而上推進的民主發(fā)展路徑

中國近代史上，曾有三次著名的民主浪潮。一是前后，有過短暫的傳播民主思想的高潮，清末出現(xiàn)的短暫的憲政改革也與這次民主傳播有一定程度的聯(lián)系。二是辛亥革命前后，民主思潮一度高漲，是清王朝被推翻的重要原因之一。辛亥革命后甚至有過曇花一現(xiàn)的多黨并存、政黨內(nèi)閣實踐。三是新文化運動、前后，民主與科學的宣傳達到一個高峰，中國共產(chǎn)黨就是在后成立的。這三次民主浪潮，一方面確實引起了政治格局的變化。但是，另一方面，我們看到，歷經(jīng)幾次革命，幾乎每一個新的統(tǒng)治形成后，在短暫的民主火花之后又迅即回復到原有統(tǒng)治模式上來。無論是北洋軍閥政府還是國民政府，其統(tǒng)治總不能擺脫舊有的封建統(tǒng)治模式，民主始終是中國社會的稀缺品。究其原因，歸根結(jié)底，當時的中國畢竟是一個封建半封建經(jīng)濟占主導地位的社會，直到抗日戰(zhàn)爭前，現(xiàn)代性工業(yè)在經(jīng)濟成分中只占10%左右，分散的個體的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%左右。（《選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1430頁）這種經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了近代民主形式難以在中國扎根。當然，經(jīng)濟基礎(chǔ)并非唯一決定統(tǒng)治形式的因素，但當時的社會結(jié)構(gòu)有利于專制模式的生存。三次民主浪潮的共同特點之一，就是推動民主傳播的主體都是知識分子，傳播路徑是自上而下的，其內(nèi)容以傳播西方民主為主，社會底層群眾對于民主基本處于冷漠狀態(tài)。

但是，中國社會在最近半個多世紀、尤其是改革開放30年來發(fā)生了重大變化，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。在此基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了持續(xù)二十多年的民主發(fā)展勢頭。與前三次明顯不同的是，此次民主浪潮首先發(fā)端于農(nóng)村。伴隨著的解體，農(nóng)村自發(fā)地產(chǎn)生了村委會這一民間自治組織形式，其職能從最初維系社會治安演變?yōu)榇迕褡灾巍＿@一過程是自下而上發(fā)展的，在得到全國人大肯定后成為中國社會主義制度的組成部分。這種自下而上的民主浪潮，被媒體稱為“草根民主”——用詞極其精確而生動。“草根民主”首先沖擊的是黨的領(lǐng)導的合法性（本文是在群眾的心理認同意義上使用“合法性”一詞，而非法律意義上的合法性）問題。某些農(nóng)村居民所說的“村委會才能夠領(lǐng)導我們，因為是我們選的”這一問題，就是群眾依據(jù)自己的切身體驗，本能地提出的典型的政治學意義上的合法性問題——盡管他們并不知道有這樣的概念。應(yīng)對這種考驗，出現(xiàn)了農(nóng)村黨支部選舉的“兩票制”——先獲得村民半數(shù)以上同意，再成為正式的黨支部候選人；或先參加村委會選舉，一旦選上了，再成為黨支部候選人。對應(yīng)著實踐的發(fā)展，又由此逐步推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直選試點。

黨員民主評議

今年以來，在縣委、縣紀委和局黨委的正確領(lǐng)導

下，按照《黨章》要求，認真履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委決策，落實局黨委分配的工作任務(wù)較好地完成了縣紀委年度工作計劃。

一、積極組織和參與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并承擔縣委黨教辦督導工作，楞時一年，圓滿完成了督導任務(wù)。

二、緊緊圍繞《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結(jié)合財政工作特點，開展黨風廉政工作，全系統(tǒng)未發(fā)生重大違紀案件。

三、加強自身廉潔自律，嚴格執(zhí)行黨員干部“四大紀律、八項要求”，加強自身業(yè)務(wù)學習，并在實際工作中加以運用。

努力擴大基層社區(qū)黨內(nèi)民主，實行“兩推一選”、“公推直選”、“社區(qū)黨員代表首議制”等，取得了較為積極的成果。

一：社區(qū)黨組織班子“兩推一選”。即是群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人、組織考核確定正式候選人，黨員代表大會選舉產(chǎn)生黨組織書記和班子成員。一是發(fā)揚民主抓推薦。把民主推薦的人選作為確定候選人的重要依據(jù)，在廣泛聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，進行全面考察，確定新一屆班子預備候選人，并進行公示。二是規(guī)范選舉抓程序。堅持調(diào)查摸底到位，評議推薦到位，組織考察到位，選舉環(huán)節(jié)到位。三是把好“三關(guān)”抓監(jiān)督。嚴把人選確定關(guān)，在推薦得票較多的人中確定候選人初步人選，經(jīng)組織審查后公示；嚴把選票填寫關(guān)，設(shè)立單獨的填票間；把好唱票計票關(guān)，黨員代表全程監(jiān)督。調(diào)查顯示，有63%的黨員認為這一舉措有利于推進黨內(nèi)民主，有74%的群眾認為能夠提高群眾對社區(qū)黨組織班子認可度。

二：社區(qū)黨組織班子“公推直選”。在南門街道澄浪社區(qū)開展“公推直選”社區(qū)黨委班子試點，主要是對社區(qū)黨組織班子成員候選人產(chǎn)生、書記和副書記的選舉方式進行改革。一是廣泛宣傳，發(fā)動充分。召開全體黨員和居民大會，公布競選崗位、條件和報名方法；設(shè)立宣傳專欄，向廣大居民宣傳公推直選重要意義；召開老干部、黨員、居民群眾和駐區(qū)單位等層面座談會。二是公開報名，民主充分。澄浪社區(qū)試點中收到黨員自薦表**份，經(jīng)過**個黨小組的評議醞釀推出**名初步候選人，資格審查后符合條件候選人**名，其中委員候選人5名，副書記候選人3名，書記候選人2名，實行差額選舉。三是直接選舉，參與充分。社區(qū)黨委委員、副書記和書記由黨員一次性投票直接選舉產(chǎn)生，減少了選舉程序和環(huán)節(jié)，增加了競爭性和透明度。此次選舉應(yīng)到黨員1**名，實到1**名，年齡最大的87歲，最小的**歲，充分體現(xiàn)黨員參與的廣泛性。四是認真準備，程序到位。宣傳發(fā)動、資格審查、候選人醞釀，以及實施意見、選舉辦法和選舉程序的制定，都符合相關(guān)要求規(guī)定。五是加強引導，交叉兼職。引導社區(qū)黨組織班子成員依法參加社區(qū)居委會選舉。更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用。調(diào)查顯示，黨員對這一改革的認同度達到89.6%，社區(qū)黨組織班子成員普遍認為這一模式對工作有很大的促進作用。

三：社區(qū)黨員代表首議制。在西門街道汪弄社區(qū)進行試點，加強黨內(nèi)聯(lián)系通報，讓黨員“先知道、先討論、先行動”。一是明確黨員代表職責任務(wù)。定期召開社區(qū)黨員代表會議，聽取審議社區(qū)黨委工作匯報；積極反映黨員和群眾要求、建議和意見，協(xié)助做好思想工作；參加社區(qū)組織的黨員溝通會；協(xié)助社區(qū)紀委監(jiān)督社區(qū)黨組織工作；參與社區(qū)黨委組織的檢查和調(diào)研等。二是建立黨員代表活動機制。制訂黨員代表議事、黨員代表小組活動、黨員代表溝通會、黨員代表檢查調(diào)研社區(qū)工作、黨員代表評議黨委班子成員、黨員代表提交建議等制度，使黨員代表作用發(fā)揮在制度上得到保證。三是健全黨員代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑社區(qū)黨委委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)，保持黨員與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。黨員代表身份在樓道公開，并在社區(qū)黨員服務(wù)站建立社區(qū)黨員代表聯(lián)系點，將每月18日定為黨員代表活動日，組織黨員代表在黨員咨詢服務(wù)站參加“群眾來訪接待日”活動。黨員代表首議制試行以來，進一步激發(fā)了黨員代表的積極性、榮譽感和責任感，擴大了黨內(nèi)民主，加強了黨內(nèi)溝通機制，促進發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織能經(jīng)常、廣泛、多渠道地聽取黨員群眾的意見。如試點的汪弄社區(qū)，現(xiàn)有黨員486名，過去經(jīng)常參加黨建工作的黨員只有黨小組長以上骨干35人，實行黨員代表首議制后**8名黨員代表對社區(qū)事務(wù)關(guān)心和重視，年初以來，黨員代表向社區(qū)黨委提交意見建議和情況反映1**多條，參與重大決策討論12次，為居民解決實事**多件，帶動更多黨員參與到社區(qū)建設(shè)工作上來。