寶清縣縣委、縣政府把農村泥草房改造工作作為民生大事來抓，泥草房改造工作力度大、自加壓力、辦法好、政策實、措施有力，取得了突出成績，值得各地學習和借鑒。雙鴨山市政府下達給寶清縣5216戶泥草房改造任務，實際完成了6651戶泥草房改造，超額完成了1435戶。寶清縣的主要作法如下：

一是舉全縣之力、強力推進。縣委、縣政府先后出臺了《寶清縣農村泥草房改造實施方案》、《寶清縣農村泥草房改造優惠政策》、《寶清縣農村泥草房改造任務分解實施意見》、《寶清縣農村泥草房改造審批程序》、《關于寶清縣農村泥草房改造的緊急通知》等一系列扶持泥草房改造政策，調動了全縣一切積極因素改造泥草房。

二是政策宣傳到位，資金兌現到位。農戶將原泥草房滅跡的給予每間1000元的補貼。對全縣的10個試點村泥草房改造戶給予10000元/戶的補貼，同時為農戶協調1.5—2萬元貸款。政府為農戶協調的662萬元貸款已發放到農戶手中，對非重點村新建節能住房人均建筑面積達到26平方米的，給予5000元/戶的補貼。縣政府共自籌了3000萬元資金和市政府以獎代補的640萬元資金，專項用于全縣農村泥草房改造補助。并在縣建設局建立了改造資金專戶，已兌付泥草房扒倒滅跡的獎勵資金145萬元，在改造驗收后政府將及時足額兌現獎補資金，做到合格一戶，兌現一戶。

三是科學規劃、加大村鎮環境綜合整治力度。按照“發展小城鎮、壯大中心村、撤并自然屯”的村鎮建設思路，統一規劃、統一設計，結合本縣農村實際科學合理地設計戶型及配套設施。在改造過程中力推成片建設，整體改造，用規劃和政策引導農民向中心村或小城鎮遷移。同時將改造與城鄉環境綜合整治有機結合，大力改造臟、亂、散、差的環境，避免“只見新房、不見新貌”的現象發生，整治出了一批環境干凈、整潔、優美的村莊。

四是抓試點、打造亮點。縣政府確定了郝家村、慶東村、北崗村等10個村為重點改造村。在郝家村扒倒43戶泥草房，成片規劃建設了27棟43戶新房，并使用稻草板新建280平方米村級辦公樓；在省級現代農業試點北崗村，統一設計建設了24棟48戶二層樓，將其打造成全省泥草房改造的亮點；在東興村新建了一棟2955平方米的住宅樓，年末24戶農民將喜遷新居，在推進泥草房改造中實現了農民住上樓房的愿望。

五是招商引資建設節能稻草板廠。為滿足廣大農民建設節能省地住房的要求，通過招商引資和縣政府補助的方法，投資近300萬元建成了全省第二個節能稻草板廠，為本縣和周邊縣、市農村建設節能省地型住房提供了新型節能材料的保障。

鶴崗市市委、市政府把全市農村泥草房改造工作擺上重要日程，將省政府要求的力爭用8年時間全部完成泥草房改造目標，提前到5年時間。今年，省政府與鶴崗市政府簽訂的責任目標是改造2100戶，截止9月末已完成2608戶、25萬平方米，完成投資1.78億元，超省政府下達任務指標24.19%，提前完成了任務。鶴崗市主要做法是：

一、加強組織領導，層層落實責任。4月22日省政府農村泥草房改造工作會議后，市政府多次召開全市工作會議、拉練現場會議、推進會議，帶領相關部門深入重點村屯現場辦公，督辦落實泥草房改造和村屯環境綜合整治任務。市草改辦派專人到省級示范村、試點村蹲點推進，縣（區）政府把目標任務細化分解到各鄉（鎮）、村屯，作為年度目標考核的主要內容。

二、制定扶持政策，調動農民積極性。市政府出臺了《鶴崗市農村泥草房改造實施方案》、《鶴崗市農村泥草房改造資金補助政策》、《鶴崗市農村泥草房改造試點村幫建工作安排意見》等文件，市、縣（區）匹配資金911.7萬元，30個幫建單位提供的幫建資金、建筑材料總計180萬元，對自愿購買集資住宅樓農戶每戶補助1萬元。補助資金采取以獎的方式，對于簽訂農民建房協議書，并扒掉泥草房的先預付2000元，在新建住房完工驗收合格后一次性補助3000元，所有收費一律減免。同時，市草改辦指定了10戶不同類型的建材企業，為建房農戶提供優質價廉的建筑材料。市草改辦還向全市各鄉（鎮）、村屯免費發放10套、8000多份環保、節能、省地型建房圖紙。

三、典型引路先行，突出打造亮點。按照先易后難，分步實施的原則，今年確定30個市級試點村，積累改造經驗，在整體推進的同時，樹立起了蘿北縣團結鎮工農兵村集資建設2棟住宅樓的典型，綏濱縣綏東鎮永興村24棟連脊房的典型，東山區紅旗鄉永新村“穿衣戴帽”的典型。

四、加大宣傳力度，形成強烈氛圍。市草改辦和縣（區）政府及鄉（鎮）政府領導和工作人員包村、包戶，幫助農民出主意、想辦法，使農民感到政策難得、機遇難得，廣大農民積極踴躍地自愿改造泥草房。市、縣日報、晚報、電視臺、廣播電臺開辟專欄，大力宣傳農村泥草房改造政策和好經驗、好作法，形成了良好的泥草房改造氛圍。

綏棱縣創出了貧困農民住進“零租房”的新路子

一、農村泥草房改造安居工程試點工作進展情況

*縣是國家扶貧開發重點縣，經濟基礎薄弱，廣大農民的住房條件較差，截止到20*年底，*縣農村住房磚瓦化比率僅為30.3%。省九次黨代會提出了加快農村泥草房改造的戰略決策，并將*縣列為今年全省農村泥草房改造三個試點縣之一，為*縣加快舊屯改造步伐，從根本上改善廣大農民的生產生活環境，徹底擺脫貧困提供了千載難逢的機會。*縣委、縣政府高度重視，按照全省農村泥草房改造安居工程《總體規劃》和《試點工作實施方案》要求，制定了《*縣農村泥草房改造安居工程總體規劃》、《*縣20*年農村泥草房改造安居工程實施方案》和支持農村泥草房改造安居工程10條優惠政策，并組織召開了全縣農村泥草房改造安居工程建設動員會議，全縣上下積極行動，創造性開展工作，促進了全縣農村泥草房改造安居工程建設的順利開展。具體工作中，他們主要做到了五個到位：

（一）高度重視，組織領導到位。緊緊抓住先行試點的有利契機，把農村泥草房改造安居工程建設作為改善農村生產生活環境，加快社會主義新農村建設的重要措施來抓。縣委常委會、政府常務會都對這項工作進行了專題研究部署，并專門成立了以縣委、縣政府主要領導為組長的安居工程推進工作領導小組，對安居工程工作負總責，常務副縣長為常務副組長，發改、財政、民政、建設、農業等18個部門領導擔任成員，在發改局設立辦公室，辦公室主任由分管發改工作的副縣長擔任，負責指導、協調、督促全縣安居工程的開展。縣安居工程辦公室對全縣農村泥草房安居工程進展情況進行一天一調度，一天一匯總，及時報送縣領導，并于每周一、三、五通過縣電視臺向全縣通報農村泥草房安居工程進度和各部門幫扶情況，起到了鼓舞先進、鞭策后進的作用。

（二）精心組織，宣傳發動到位。農村泥草房改造安居工程建設的主體是農民，重點是調動起廣大農民的積極性。為推動全縣農村泥草房改造安居工程建設的順利開展，在縣電視臺黃金播段開辟了農村泥草房改造安居工程專欄，大力宣傳實施農村泥草房改造的重大意義、改造的標準和要求，及省、縣在泥草房改造方面的政策支持。并組織各鄉鎮黨委書記在電視臺發表講話，表明態度，讓老百姓吃上“定心丸”。為防止宣傳工作出現死面死角，各鄉鎮還發動鄉村兩級干部進行逐村逐屯逐戶的宣傳，僅幾天的時間，這項民心工程、德政工程就已經家喻戶曉，深入人心。

（三）統籌安排，工作擺布到位。針對今年農村泥草房改造安居工程的實際，按照分期推進、先易后難、先分散后集中的原則，根據各鄉鎮生活環境及農戶經濟條件等情況，因地制宜、因村因戶而異，可翻修的以修復為主，可拆除的以磚瓦結構為主；經濟條件好、自投能力強的農戶可建大面積的獨門獨房；經濟比較困難的農戶可建小面積的連體房。并針對各村各戶的不同基礎條件，分別設計了磚平房起頂、土平房包磚包頂、磚瓦化新建三種改造模式，按照40、60、80平米分別測算出工程造價，供農戶選擇。在工作擺布上，重點優先改造鄉鎮所在地和沿鐵路、公路兩側的危房、舊房。為保證工程的順利實施，從縣監察局、建設局、土地局等相關單位抽調具體工作人員組成了“規劃技術施工指導組、資金信貸管理組、政策法規咨詢組、物資協調服務組、監督監管綜合組”五個工作組，具體負責整個工程總體規劃、組織、協調、監督、指導等工作。要求各鄉鎮有效整合人力、物力、財力，把主要精力都集中在泥草房改造建設上，每個鄉都落實一個試點村，每個村都落實一個重點改造屯。嚴把泥草房改造審批關，對每個實施房屋改造戶都必須登記、建檔，并在村醒目的地方公示，保證泥草房改造工作公開、公正、透明。按照縣里的統一要求和部署，各鄉鎮積極響應縣委、縣政府的號召，積極地開展工作。嘎什根鄉的西冷子屯是全鄉最困難的一個屯，為加快全鄉泥草房改造步伐，嘎什根鄉把這個屯作為試點重點改造，實行統一規劃、統一標準、統一組織、統一施工、統一驗收，屋頂全部采用彩鋼瓦，并統一安裝太陽能、防盜門、塑鋼窗和室內洗手間，戶均造價6萬元，而每戶只需投資2萬元，其余均省、縣、鄉三級補貼和幫扶部門的幫扶資金解決，目前，該屯農民已全部搬進新房。

（四）因地制宜，政策落實到位。為充分調動廣大農民實施泥草房改造的積極性，在省里給予政策支持的基礎上，縣里又制定了具有針對性和操作性，能夠真正讓老百姓得到實惠的十條優惠政策。如林木政策、土地政策、稅收政策、抵押擔保及貸款政策等。在省補助資金未到位的情況下，縣里首先籌集2000萬元給予墊付，對實施改造的住戶只要磚瓦到家、檁木上墻，就立即將補助資金兌現到位，極大地調動了廣大農戶實施泥草房改造的積極性。在出臺十條政策的基礎上，各鄉鎮也都結合各自實際，制定了更加切合實際，更加符合群眾需求的扶持政策，推動泥草房改造安居工程建設深入開展。如，在資金補助方面，有的鄉鎮將“引嫩入白”工程給鄉集體補償金直接用到泥草房改造補助上；有的鄉鎮讓每個房屋改造戶免費承包一年一公頃機動地或冊外地；有的鄉鎮則將當年機動地、冊外地發包費按農戶的改造面積給予補助。在林木采伐指標落實方面，各鄉鎮將所有的林木采伐指標全部落實在泥草房改造上，同時，經積極爭取，省林業廳為增撥了1萬立方米的林木采伐指標，保證了泥草房改造的檁木需求。

同志們：

一、統一思想認識，務必從落實科學發展觀的高度，增強做好泥草房改造工作的責任感和緊迫感

（一）實施泥草房改造，是貫徹落實科學發展觀，實現國家和省、市關注民生和居有其所工作目標的重要體現。年初以來，省、市相繼召開了泥草房改造工作會議，分別提出“用5-8年時間基本消滅泥草房”和“全力打響泥草房改造這一民生工程戰役”的部署，并確定*為試點縣，享受與哈市各區同等的政策待遇，要求我們用5年時間率先完成改造工作。這無疑給我們提供了難得機遇，同時也增加了更大壓力。今年下達給我縣的改造任務是2200戶，5年要改造完成10800戶，時間緊、任務重。為此全縣上下要按照縣委、縣政府重新確定的工作思路和措施，把思想和行動統一到省、市的決策上來，統一到縣委、縣政府的決心上來，以強烈的歷史責任感，把為民謀福祉，盡利民之責，按時、保質、保量完成改造任務作為我們義不容辭的責任。

（二）實施泥草房改造，是統籌城鄉發展，實現發展成果由人民共享的緊迫要求。2007年原省委書記錢運錄同志來*調研時指出：關注民生，實現發展成果人民共享，要與改善貧困群眾的生活環境、居住條件結合起來，要堅決把貧困群眾從“躬躬腰，拄著棍，披頭散發掉眼淚”的破爛窘境中解放出來。按照指示精神我們在城市棚戶區和農村泥草房改造上進行了初步探索和實踐，雖然取得了一定成績，得到了省、市的充分肯定，部分群眾也初嘗發展成果帶來的喜悅與幸福，但從全縣城鄉社會發展的整體現狀和水平來看，還有相當大的差距，工作任務還十分艱巨，如何進一步把握城鄉統籌發展這個主題，繼續深入抓好泥草房改造，把改善人民群眾生活環境和居住條件的工作由城市向農村延伸，不斷拓展發展成果共享空間，是當前乃至今后一個時期必須牢牢抓住的緊迫任務。

（三）實施泥草房改造，是促進投資和內需同步增長，拉動縣域經濟整體發展的有效途徑。今后五年我縣將改造1萬多戶泥草房，初步概算需要建設資金4億元左右，今年改造的2200戶泥草房初步概算將近億元。應該看到，這一戰略部署形成的投資和消費需求，將在一定程度上起到擴大內需、拉動經濟增長的積極作用。因此，我們不僅要把泥草房改造作為一項重要的建設任務，而且要把它當成一種直接或間接推動縣域經濟增長的重要手段。諸如，在提供原材料、勞動力等各方面資源的過程中推動商機，拉動建筑、交通、運輸等諸行業的連鎖發展，以及在優化整體人居環境進程中推動人文環境和經濟環境的改善等等，從而形成應有的經濟和社會效益。

二、明確任務目標，狠抓落實，確保泥草房改造工作全面順利展開

市有2個民族鄉,13個建制鎮,3個辦事處,310個行政村。全市總人口達83.13萬人,個中農業人口62.65萬人,非農業人口20.48萬人。鄉村總戶數共173874戶，個中泥草房戶數17245戶，占鄉村總戶數的9.9%。為貫實省九次黨代會精神，改善鄉村困難群眾基本寓居前提，加速小康社會和社會主義新鄉村建立，依照政辦發[2012]32號文件《省人民縣政府辦公廳關于推進鄉村泥草房革新安居工程試點工作的指導意見》精神，結合市實踐，特制訂本方案。

一、方案的指導思想、基本準則和目的任務

（一）指導思想

以“三個代表”主要思想和科學發展觀為指導，認真貫實黨的十七大和省九次黨代會精神，圍繞統籌城鄉發展、構建調和社會的目的，堅持“以人本，為民解困”的主旨，在協助農民提高發展才能的基本上，以縣政府為指導，以農民為主體，發動和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制訂并落實優惠扶持政策，支持鄉村泥草房的集中革新，切實改善農民群眾寓居前提，力爭用5年時間基本完成全市鄉村泥草房的革新任務。

（二）基本準則

1、量體裁衣，分類指導

涉及方方面面的利益，抓好典型示范。農村泥草房改造是一項系統的社會工程。難題很多，矛盾重重，必須抓好試點，以點帶面，逐步推進。組織推進上，要以中心村、交通便利村、新農村建設試點村和完成村屯規劃的村為先行，加快推進。要積極做好省級泥草房改造示范村和試點村的選樹工作，盡最大可能獲得省政府的政府扶持與資金支持。全市也要選樹一批示范村和試點村，各相關部門要確定農房改造建設試點，制定改造建設計劃，安排專項資金，支持試點村基礎設施建設，確保低成本、高質量完成農村泥草房改造工程建設。

做好農村泥草房改造工作，農村泥草房改造是民生工程、惠農工程。一項嚴肅的政治任務，踐行“三個代表”重要思想、落實執政為民宗旨的具體體現。能不能如期完成改造任務，事關人民群眾的切身利益。按照省里統一部署，今年是農村泥草房改造的全面啟動年，一定要高度重視，集中力量加以推進。

一要搞好統籌規劃。推進農村泥草房改造是一項繁雜的系統工程。必須堅持立足當前，著眼長遠，科學規劃，與發展現代農業、新農村建設、村容村貌整治、小城鎮建設、村屯合并、扶貧開發結合起來，按照鄉鎮土地利用總體規劃、鄉村規劃和新農村建設規劃，本著集約節約用地的原則，科學制定泥草房改造規劃。要堅持因地制宜，區別對待，從實際出發，實行政策引導，多種方式改造建設。住房設計上，要具有前瞻性，實用美觀，合理確定居住空間、衛生設施、公共設施、節能措施等技術標準，設計不同樣式、不同格局的樣板圖紙，供農民自愿選擇。

二要這項工作能否順利進行，做好思想發動。農村泥草房改造工程涉及千家萬戶。廣大群眾是泥草房改造的直接受益者。關鍵取決于能否調動廣大農民的積極性。要充分尊重農民意愿，按客觀規律辦事，不搞強迫命令，不搞一刀切，不搞債務工程、形象工程。要廣泛深入宣傳動員，強化農民主體地位，引導農民發揚自力更生的精神，克服等靠要思想，借助政府扶持和社會各界幫助，通過自身努力，改善居住條件，建設美好家園。各縣區要加強引導，把農村泥草房改造轉化為農民的自覺行動，特別是要發揮群眾監督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造運行監督機制，統一規劃的前提下，讓農民在泥草房改造地點的落實、標準的選擇、質量的監管等方面，實現自我管理。

三要解決好資金問題。實施農村泥草房改造工程。以政府補助、銀行支持、社會幫助為輔的辦法，多渠道籌措資金。要積極爭取資金，加強與國家、省有關部門溝通聯絡，向上爭取國家和省泥草房改造資金支持，切實解決棚戶區改造中的實際問題。要加大政策扶持，市、縣政府要從土地出讓金、城市建設維護稅、城市基礎設施配套費中各拿出部分資金，專項用于農村住房改造建設的補助。要進一步簡化農房建設審批手續，免收所有行政事業來性收費，凡是列入泥草房改造規劃的項目，所發生的稅費應堅持收支兩條線，市、縣、鄉的收入部分應全部返還用于泥草房改造的基礎設施建設。要拓寬融資渠道，各涉農銀行和金融機構要大力支持農村信房改造建設，開通農房建設供求渠道。另外，扶貧、救災、民政救濟等支農資金也要向農村泥草房改造傾斜。

力爭用5年時間，省九次黨代會提出。基本解決農村泥草房問題。2008年3月27日，省政府召開視頻會議，對農村泥草房改造安居工程進行了全面安排。省政府還把農村泥草房改造作為今年民生八件實事之一，納入了重點工作目標責任制。下面，講三點意見。

一、堅定信心，進一步統一思想。下決心完成今年的農村泥草房改造任務

目前全市共有泥草房19.72萬戶，據統計。其中困難農戶3.28萬戶。依照省委、省政府的要求，今年我市要改造2.5萬戶，其中困難農戶6100多戶。應該說，居住泥草房的農民多數不是十分富裕的群體，困難農戶有的收入甚至處于溫飽線以下，自我籌資能力很有限。19.72萬戶泥草房中，城區和雙陽區共19000戶，四縣（市）約有17萬戶，任務是非常艱巨的但市委、市政府決定，不論困難有多大，都要下決心打贏這場攻堅戰，特別是今年，全市務必完成2.5萬戶泥草房改造的目標。四縣（市）力爭完成省下達的目標，城區包括雙陽區必需完成任務，力爭超額完成年度下達的目標，提前完成五年目標。大家要清楚，改善民生、救助這部分最困難的弱勢群體，責任。從2006年開始，市實施了棚戶區改造，現在為止，已有10萬余戶鄉村困難居民住進了新樓房，歷史性地解決了住房困難問題，這是一個城市很大的成績。這種情況下，改善農村困難群眾的基本居住條件，解決廣大農民最關心、最直接的現實問題，讓改革的效果惠及廣大農民，已時不我待、勢在必行。雖然實現今年的改造目標難度很大，大家面臨的困難很多，但我擁有的條件很有利，經過努力我應該是可以做到省里已制定了農村泥草房改造的配套政策，拿出一定的專項資金進行扶持和引導，把扶持政策與群眾的積極性結合起來就會發生巨大力量。農村經濟在進一步發展中，農民收入水平也在提高，包括雙陽在內的五縣（市）區的財政收入會提前實現超越10億元的目標。去年以來，全市進行了農村泥草房改造試點工作，為大規模推進泥草房改造積累了經驗，能否如期完成改造任務，需要我下決心，需要我做艱苦的工作，只要我統一思想，統一認識，統一意志，加強組織協調，就一定能夠完成今年的改造目標。

二、明確重點，理清思路。確保泥草房改造順利推進

以科學發展觀為統領，堅持政府組織、農民主體,實施農村泥草房改造安居工程的基本思路是以黨的十七大和省九次黨代會、市十一屆二次全會為指導。統籌兼顧、突出重點,科學規劃、因地制宜、節約高效、多方籌資的原則,動員組織廣大農民群眾和各方面力量,推進農村泥草房改造工程,努力改善農民的生產生活條件，全面加快社會主義新農村建設步伐。

（一）立足實際,搞好規劃。要與發展現代農業、新農村建設、村容村貌整治、小城鎮建設、村屯撤并、扶貧開發結合起來,依照鄉鎮土地利用總體規劃、鄉村規劃和新農村建設規劃,來科學的制定改造規劃。應該說。區別對待,從實際出發,多種方式搞好規劃、設計和改造。住房設計上,要實用美觀,要在居住空間、衛生設施、公共設施、節能措施等有一些新的發明,為農民提供更多的選擇。

同志們

動員全縣廣大干部群眾認清形勢，這次會議的主要任務是認真分析研究目前嚴峻的春旱形勢和農村泥草房改造工作。統一思想，切實采取各種有效措施，掀起抗旱減災的高潮，加快推進農村泥草房改造工作，確保農業農村經濟和新農村建設健康發展。剛才，楊旭主任宣讀了縣2011年抗春旱、保春灌工作實施方案》縣2011年新農村建設泥草房改造試點工作實施方案》永新縣長對抗春旱、保春灌和農村泥草房改造工作進行了安排安排，完全同意。下面，再強調三點意見。

一、要認識到位

一個是涉及農民能否種上地，抗春旱和農村泥草房改造這兩項工作。能否奪取全年豐收的問題，一個是涉及改善農民居住環境問題。一個是當務之急，一個是新農村建設的重中之重，這兩項工作都十分重要。

就極有可能發生摞荒的危險，一是如果春旱這個問題不能及時解決好。那么對于像我這樣的農業縣份，無疑會給人民群眾的生產生活帶來巨大影響，將造成巨大損失。不但農民的收入會受到嚴重影響、新農村建設步伐受到嚴重制約，而且農業產業化進程也會放慢，從而影響到全縣的發展。可以說，牽一發、動全身”二是雖然我縣在泥草房改造工作上動手較早，效果明顯，但仍然存在著一些問題，主要是一方面積極性、主動性不夠。個別鄉鎮、村屯對農村泥草房改造工作勁頭有些松動，局部農民存在等、靠、要思想，積極性不高。另一方面是改造工作難度較大。目前居住在危房、泥草房的大多數是貧困戶、特困戶和老弱病殘戶及勞動力缺乏的弱勢群體，這部分農戶如果得不到政府和社會的協助與支持，根本不可能住上磚瓦房。縣委、縣政府特別重視農村泥草房改造工作，把此項工作作為今年全縣重點工作之一加以推進，并制定了專門工作方案。今天召開這次專門會議，也足可以看出縣委、縣政府對泥草房改造工作的高度重視。因此，各鄉鎮、各部門一定要有清醒認識，站在講政治、講全局的高度，充分認識抓好農村泥草房改造工作的重大意義。

深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的現實需要；抓好農村泥草房改造，要認識到抓好農村泥草房改造。關注民生和執政為民的根本要求；抓好農村泥草房改造，加快社會主義新農村建設和提高農村整體形象的緊迫任務。因此，各級領導干部對這兩項工作必需高度重視，擺上日程，精心謀劃，保證圓滿完成各項任務。

一、全縣農村住房基本現狀和主要問題

我縣現有農村人口12.3萬人，農房26120棟，其中泥草房9448棟，3萬多人居住在泥草房中。全縣農房磚瓦化率為63.8%，其中*鎮72.8%、會發鎮58.7%、大羅密鎮60.6%、天門鄉64.2%、松南鄉60%、德善鄉68.9%、寶興鄉68.4%、伊漢通鄉60.7％。近幾年，縣委、縣政府大力推進社會主義新農村建設，采取了一系列有效措施推動農村泥草房的改造建設，全縣農村人均住房面積增長到20.46平方米，磚瓦化率增長到63.8％，全縣農村住房條件得到了一定的改善，但與實現小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求相比仍然存在較大差距。全縣農房改造方面存在的主要問題是：

（一）泥草房比例大，條件差。全縣仍有四分之一農戶居住在低矮潮濕、透風漏雨、寒冷破舊的泥草房中，直接影響農民的身體健康和生產生活，個別村（屯）的住房磚瓦化率不到13％；

（二）農村住房改造建設緩慢。近幾年，全縣農房每年平均改造和建設840戶左右，照此速度全縣泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村鎮建設規劃嚴重滯后。規劃編制投入不足，全縣編制村鎮總體規劃和建設規劃僅占總數的25％，編制村（屯）建設規劃僅占總數的3.56％，村鎮體系規劃編制剛剛起步；

（四）農房建設產業化薄弱，農房功能不全。目前我縣還沒有生產企業為農民生產諸如草板(磚)、空心砌塊等節能建材，致使大部分農民買不到新材料。有很多地方農民建房仍缺少室內衛生間、農用工具儲藏間等功能房屋。

一、指導思想

堅持以黨的十七大和2009年中央一號文件精神為指針，以全面貫徹落實科學發展觀為統領，以改造農村泥草房，改善農村人居環境為目標，以解決農民最關心、最直接的利益問題為重點。緊緊抓住國家擴大對農村危房改造試點的有利契機，舉全縣之力全面推進農村泥草房改造、基礎設施建設和環境綜合整治，加大投入力度，擴大覆蓋范圍，建立長效機制，切實改善我縣農村住房條件和人居環境，加快*城鄉經濟社會發展一體化建設步伐。

二、工作原則

（一）農民為主，社會參與。充分發揮農民的主體作用，加大政府的組織推進和指導，動員幫扶幫建和社會各界廣泛支持和參與。

（二）尊重民意，量力而行。應從農村實際出發，尊重農民意愿，因地制宜，分類推進、量力而行。

（三）科學規劃，節約高效。科學制定農村泥草房改造規劃，合理利用集體建設用地，大力