1相關(guān)概念界定

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)紀人概念的界定，學(xué)術(shù)界的理解大同小異。國家工商行政總局制定的《經(jīng)紀人管理辦法》中規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)紀人是指：在經(jīng)濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者等經(jīng)紀業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟組織。本文中的農(nóng)村經(jīng)紀人僅針對其中的自然人而論。

關(guān)于風(fēng)險，美國學(xué)者海恩斯（Haynes）于1895年最早提出其概念：“風(fēng)險一詞在經(jīng)濟學(xué)中和其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中并無任何技術(shù)上的內(nèi)容，它意味著損害的可能性。”簡言之，就是損失發(fā)生的可能性。據(jù)此，本文中的風(fēng)險是指為農(nóng)村經(jīng)紀人在從事經(jīng)紀活動過程中發(fā)生經(jīng)濟損失的可能性。

關(guān)于視閾，是指視野或者眼界；本文的農(nóng)村經(jīng)濟人研究，就是在風(fēng)險相關(guān)理論架構(gòu)下，對農(nóng)村經(jīng)紀人面臨的風(fēng)險的類型、成因以及防范策略進行全面分析、探究。

2農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)紀風(fēng)險類型

經(jīng)紀風(fēng)險是指農(nóng)村經(jīng)紀人在從事業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中必須承擔(dān)的各種隱性和顯性風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)、識別風(fēng)險是風(fēng)險防范的基礎(chǔ)，也是重要步驟；只有通過對農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動過程中潛在和易見風(fēng)險的判斷、分析、歸類整理，才能更好的擬定方案加以控制。具體來說，經(jīng)紀風(fēng)險包括以下幾類：

××工商分局管轄區(qū)主要分布在××區(qū)北部及東北部的_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)沒有中心城市，農(nóng)村特點顯著。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化升級的不斷深化，經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)在轄區(qū)逐步得到了認可和重視，作為經(jīng)紀人主體資格和經(jīng)紀行為的監(jiān)管部門，我局以服務(wù)和促進地方經(jīng)濟為己任，全面介入和推動轄區(qū)經(jīng)紀行業(yè)的發(fā)展。通過不懈地努力，轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人行業(yè)有了明顯的發(fā)展，其經(jīng)營活動、經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)紀內(nèi)涵由傳統(tǒng)行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)不斷擴展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起到了有力的推動作用。轄區(qū)的××鎮(zhèn)已成為××山區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地；××、××兩鎮(zhèn)成為了全市最大的反季蔬菜供應(yīng)地。

一、轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展現(xiàn)狀

轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高和市場化運營的不斷提升，給農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)紀人群體的發(fā)展提供了有利的客觀環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)紀人已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的助推器，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品對外推介銷售和外地農(nóng)副產(chǎn)品的購入、外地先進技術(shù)的引進及市場信息的交流，其經(jīng)紀活動已基本覆蓋了轄區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易領(lǐng)域。

至____年_月，轄區(qū)有各類執(zhí)照（證）農(nóng)村經(jīng)紀人__人，其中持工商行政管理部門頒證__人、持農(nóng)業(yè)部技能鑒定中心頒證_人、持全國供銷技能培訓(xùn)中心頒證_人；可歸類為五大行業(yè)：養(yǎng)殖業(yè)__人、種植業(yè)__人、信息中介_人、淀粉加工_人、其他__人。各類年經(jīng)紀額近億元。另外，還有近___人的農(nóng)民個人分布于轄區(qū)_鄉(xiāng)鎮(zhèn)的_個農(nóng)貿(mào)市場業(yè)，利用余時間在各農(nóng)貿(mào)市場的逢集日從事經(jīng)紀性質(zhì)的活動，主要為物流加速服務(wù)。

轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人可分為四種類型：一是各類農(nóng)產(chǎn)品交易場所，這些交易行所主要分布在各個集貿(mào)市場或交易集中區(qū)域，是農(nóng)村經(jīng)紀人組織存在的主要形式；二是為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動人提供中介服務(wù)勞動介紹所；三是提供銷售和貨運信息、渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品流通銷售和貨物集散轉(zhuǎn)運的信息中介服務(wù)部或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部等；四是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀人。

二、轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展中存在的問題

編者按：本文主要從農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)村經(jīng)紀人的功能特點和發(fā)展趨勢；農(nóng)業(yè)部門培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人所做的工作和成效；對農(nóng)村經(jīng)紀人的政策建議進行講述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻、在產(chǎn)品貨暢其流上的促進作用、在市場信息傳遞上的觸角作用、在壯大特色產(chǎn)業(yè)上的催化作用、信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將會大量涌現(xiàn)、流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將進一步增多、勞務(wù)中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將會得到發(fā)展、大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的培訓(xùn)工作、大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的信息服務(wù)工作、大力加強特色產(chǎn)業(yè)示范工作，帶動一大批農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展、規(guī)范管理，鼓勵有序競爭、加強培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)、政策扶持，靠服務(wù)促發(fā)展等，具體材料請詳見：

農(nóng)村經(jīng)紀人是指在農(nóng)村經(jīng)濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關(guān)服務(wù)，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務(wù)組織，是生產(chǎn)與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，提高其組織化程度，規(guī)范其經(jīng)營行為，促進其健康發(fā)展，按照重慶市農(nóng)業(yè)局市場信息處《關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展情況專題調(diào)查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農(nóng)村經(jīng)紀人專題調(diào)研小組，對**縣農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將我縣農(nóng)村經(jīng)紀人調(diào)研結(jié)果報告于后：

一、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，對于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，具有積極作用；對于培養(yǎng)有市場意識，敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動作用；對于運用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。

經(jīng)調(diào)查，我縣目前農(nóng)村經(jīng)紀人已達1500余人，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營銷、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、代辦代銷、代儲代運、產(chǎn)品加工等行業(yè)，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產(chǎn)品這幾個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀人較多。從目前我縣農(nóng)村經(jīng)紀人的組織形式上看，農(nóng)村經(jīng)紀人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動范圍主要集中在**縣周邊區(qū)縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大的在國內(nèi)其他省市如山東、河南、福建等地進行農(nóng)產(chǎn)品交易活動，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國際交流的基本沒有。我縣農(nóng)村經(jīng)紀人中大多數(shù)人的活動方式是銷售旺季經(jīng)營、淡季種植，平時從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉(zhuǎn)型”成為農(nóng)村經(jīng)紀人，如石寶鎮(zhèn)太平村經(jīng)紀人黎萬平，從1984年開始經(jīng)營果品和糧食販運活動，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀人，這種經(jīng)營形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經(jīng)紀人占全部經(jīng)紀人的80%左右；也有少數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀人專職進行經(jīng)營活動，如汝溪鎮(zhèn)汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產(chǎn)品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規(guī)模，其用于收購農(nóng)產(chǎn)品的流動資金30萬元，現(xiàn)已經(jīng)不直接從事種植業(yè)生產(chǎn)。此類經(jīng)紀人占全部經(jīng)紀人的20%左右。

二、農(nóng)村經(jīng)紀人的功能特點和發(fā)展趨勢

近年來，*土家族自治縣在推進農(nóng)村小康建設(shè)進程中，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮其在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

一、主要做法

農(nóng)村經(jīng)紀人頭腦靈活、經(jīng)營有方、致富能力強，影響力和帶動力不斷擴大，已成為推動農(nóng)村小康建設(shè)的重要力量。為此，*對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個行政村的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍進行調(diào)查摸底，建檔管理，探索培養(yǎng)途徑，努力發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

㈠組建農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。按照“四個標準”，分類指導(dǎo)、突出重點，高起點組建農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，力求培養(yǎng)一批、帶動一群、發(fā)展一片。“四個標準”，即把年銷售農(nóng)產(chǎn)品100噸以上、銷售額30萬元以上、至少帶動30個農(nóng)戶、群眾認可和擁護的農(nóng)村經(jīng)紀人納入?yún)f(xié)會會員。一是按產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)人協(xié)會。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)紀人集中的特點，以鄉(xiāng)、村為單位，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的，在“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”——采花鄉(xiāng)組建茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會，在“生豬大鎮(zhèn)”——仁和坪鎮(zhèn)組建生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會，在煙葉、魔芋、藥材等專業(yè)村組建經(jīng)紀人協(xié)會。二是按區(qū)域組建經(jīng)紀人協(xié)會。突破村組地域局限，在產(chǎn)業(yè)趨同、經(jīng)紀人隊伍集中的地方組建綜合性經(jīng)紀人協(xié)會。如長樂坪鎮(zhèn)依托4.8萬畝的蔬菜基地、4500畝的魔芋基地、近10萬平米的中藥材基地的優(yōu)勢資源，從全鎮(zhèn)376名經(jīng)紀人中遴選了113人組成經(jīng)紀人協(xié)會。截至目前，全縣按照這兩種方式已組建各類經(jīng)紀人協(xié)會82個，其中有42個建立了黨組織。

㈡規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人管理。堅持“零收費、近服務(wù)、遠管理”，邊規(guī)范邊發(fā)展的原則，加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。一是建立和完善規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會制定協(xié)會章程、理事會制度、議事規(guī)則和決策機制等相關(guān)制度，真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。二是推行持證上崗制度。對農(nóng)村經(jīng)紀人進行市場經(jīng)濟、法規(guī)政策、經(jīng)營管理等方面知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，并審核頒發(fā)農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營執(zhí)照，持證上崗，規(guī)范行為，維護權(quán)益。三是疏通交流溝通渠道。建立上下聯(lián)動機制，在縣鄉(xiāng)村三級建立信息渠道，反映農(nóng)村經(jīng)紀人的訴求，幫助解決其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題，為經(jīng)紀人的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強誠信建設(shè)。設(shè)立違規(guī)經(jīng)營舉報電話（信箱），建立群眾監(jiān)督體系，制定經(jīng)紀人持證資格認證、除名制度，加強誠信建設(shè)，達到政府放心、群眾歡迎、客商信賴的目的。

㈢扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展。加大政策、項目扶持力度，營造發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的成長壯大。用活農(nóng)村小額信用貸款政策，增加授信額度，從3000元上升至2萬元，保證經(jīng)紀人的資金投入；降低門檻，簡化審批程序，實行特事特辦，開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；優(yōu)先安排項目、落實資金、提供技術(shù)、安排場地，多部門、多渠道支持經(jīng)紀人的生產(chǎn)經(jīng)營活動；組織公安、工商、質(zhì)檢等部門加大市場整治力度，打擊“路霸”、“村霸”、“市霸”和坑農(nóng)害農(nóng)、宰商騙客惡劣行為，還市場一片凈土；開展農(nóng)村營銷狀元評比、鄉(xiāng)土拔尖人才獎勵等活動，先后表彰了327名農(nóng)村經(jīng)紀人和鄉(xiāng)土人才，宣傳典型，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的政治地位和社會影響力，營造良好的社會氛圍。

縣委常委、組織部長鄭承男同志在全縣第五屆農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓(xùn)班開班儀式上，對我縣農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)提出四點要求：

一是加大宣傳力度，發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人典型示范作用。要通過廣播、電視、報紙等媒體，正確認識和大力宣傳農(nóng)民經(jīng)紀人在農(nóng)村商品流通中的重要作用，消除人們對農(nóng)村經(jīng)紀人的偏見。要著力樹立一批誠信、守法的農(nóng)民經(jīng)紀人典型，通過現(xiàn)場會等形式進行示范，擴大農(nóng)民經(jīng)紀人的社會影響，努力提高農(nóng)民經(jīng)紀人的社會地位，引導(dǎo)大批農(nóng)民加入農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。

二是加大扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)紀人健康發(fā)展。由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)，制定扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的綜合配套政策和措施，切實解決阻礙農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的問題，力求形成政府主導(dǎo)、部門扶持、社會參與的工作格局和良好氛圍。

三是加大整治力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展尚在起步階段，各涉農(nóng)部門應(yīng)積極探索發(fā)展和培育農(nóng)民經(jīng)紀人的各種有效形式。行政職能部門要想方設(shè)法為農(nóng)民經(jīng)紀人營造公平競爭的市場環(huán)境，開辟“綠色通道”，放寬市場準入條件。要加強市場調(diào)控，防止和杜絕惡性競爭。同時，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織職能作用，加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的規(guī)范化管理，提高農(nóng)民經(jīng)紀人競爭水平。

四是加強培訓(xùn)力度，規(guī)范農(nóng)村實用人才管理。農(nóng)村經(jīng)紀人是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，應(yīng)從農(nóng)村實用人才管理的角度加強培訓(xùn)。要充分發(fā)揮技校、夜校、示范站等培訓(xùn)基地以及遠程教育的優(yōu)勢和作用，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)能力、市場意識和法律知識的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民經(jīng)紀人的整體素質(zhì)

一、什么是農(nóng)村經(jīng)紀人

農(nóng)村經(jīng)紀人是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要而發(fā)展起來的商業(yè)群體，它把市場與農(nóng)戶直接聯(lián)系起來，既把本地的產(chǎn)品賣出去，又把外地的產(chǎn)品運進來，既能居中為介，又能溝通信息，被人們稱為是“農(nóng)民與市場的紐帶”。他們走南闖北，走家串戶，活躍于城鄉(xiāng)市場，在促進農(nóng)村商品流通方面顯現(xiàn)出極大的靈活性和主動性，架起了廣大農(nóng)民走向市場的橋梁。

二、農(nóng)村經(jīng)紀人自身的特點及優(yōu)勢

1．特點

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)紀人必將在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中扮演重要角色，發(fā)揮更為突出的作用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)紀人。作為農(nóng)村經(jīng)紀人，其發(fā)展的特點主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）萌芽于自產(chǎn)自銷。改革開放初期，國家放寬了農(nóng)民自留地和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，一些聰明能干、膽子大一點的農(nóng)村人，開始了“提籃叫賣”，“買貨郎”等活動。他們肩挑手提出售自給自余的農(nóng)副產(chǎn)品，有時東西好賣，自家田地里的又少，自然就會收一些村民家里的來賣。這樣一來二往，不僅嘗到了賣農(nóng)副產(chǎn)品賺錢的甜頭，還積累了一些做買賣的經(jīng)驗，掌握了市場上的行情，也取得了一些村民的信任，不知不覺中走上了經(jīng)紀人的道路。

對農(nóng)村經(jīng)紀人現(xiàn)狀的調(diào)查與思考，為培育和發(fā)展市農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人，支持我農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我局安排，結(jié)合本地實際。市工商局**帶領(lǐng)注冊登記科和工商所的相關(guān)人員通過走訪、座談、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)意見等方式對市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)村經(jīng)紀組織進行了摸底調(diào)研，并通過以會代訓(xùn)的形式宣傳了《經(jīng)紀人管理辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)。通過調(diào)研了解到市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)村經(jīng)紀組織和農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展情況不盡相同。

我*的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍雖有發(fā)展，但從總體上來看，農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)還處于起步階段，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距還比較大，整個經(jīng)紀活動與不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)還不相適應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)紀人也處于自由分散的狀態(tài)，隊伍文化水平低，整體素質(zhì)差，服務(wù)性不強，業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，經(jīng)紀手段落后，加之缺乏必要的場所和資金，經(jīng)紀活動具有很強的偶然性和隨意性，有的經(jīng)紀人甚至缺乏自律意識，利用農(nóng)民信息閉塞的劣勢，與不法經(jīng)銷商家勾結(jié)，在價格、計量和質(zhì)量等方面欺騙農(nóng)民，扮演“黑中介”損害農(nóng)民利益。針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀人和經(jīng)紀活動的狀況，整個經(jīng)紀人隊伍和經(jīng)紀行為需進一步規(guī)范和提高，作為工商部門要按照《經(jīng)紀人管理辦法》的要求，充分發(fā)揮職能部門作用，強化工作措施，積極培育、壯大、提高農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，全力支持、服務(wù)“三農(nóng)”，從而有力促進市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的不斷發(fā)展。

具體應(yīng)當(dāng)做好四個方面的工作。

一、嚴格市場主體準入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經(jīng)紀人管理辦法》，對經(jīng)紀人的管理工作提出了很高的要求，工商機關(guān)必須適應(yīng)新形勢，加快職能調(diào)整，改變監(jiān)管方式，將工作重點轉(zhuǎn)到全面開展經(jīng)紀人的日常監(jiān)管上來，為農(nóng)村經(jīng)紀人的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。立足注冊登記、合同和商標等工商職能，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人走向組織化、規(guī)范化、規(guī)模化、信息化的發(fā)展道路，使管理工作逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。為確保經(jīng)紀人和農(nóng)戶的利益不受損害，得到法律保障，對農(nóng)村從事經(jīng)紀活動的經(jīng)紀組織和經(jīng)紀人要實行嚴格的注冊登記；對季節(jié)性從事經(jīng)紀活動的經(jīng)紀人，要進行季節(jié)性經(jīng)營或臨時性經(jīng)營登記。未辦理農(nóng)村經(jīng)紀人注冊登記的不得從事經(jīng)紀活動。在現(xiàn)實情況下，一些不法人員暗地里從事經(jīng)紀活動，見利忘義，擅自抬價壓價，不僅使有主體資格的經(jīng)紀人的利益受到損害，還使一些生產(chǎn)農(nóng)戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經(jīng)紀活動應(yīng)視為“黑中介”，工商部門要按照《經(jīng)紀人管理辦法》予以打擊、取締，維護正常的經(jīng)紀秩序。

二、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備有較高素質(zhì)以及相應(yīng)的知識和能力。從目前農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的現(xiàn)狀看，普遍文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，既不懂經(jīng)紀活動知識，也缺乏經(jīng)紀活動經(jīng)驗，整體素質(zhì)亟待提高。為有效提高農(nóng)村經(jīng)紀人的素質(zhì)，規(guī)范他們的經(jīng)紀活動，工商部門要加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的法律、法規(guī)的教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要采取多種形式對農(nóng)村經(jīng)紀人進行《經(jīng)紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經(jīng)營的自覺性。與此同阿時，針對現(xiàn)有的廣大經(jīng)紀人他們大多是自發(fā)成長起來的，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，基本上是依靠經(jīng)驗從事經(jīng)紀活動，其經(jīng)紀技巧很差的實際情況，為有效提高經(jīng)紀人的業(yè)務(wù)水平，工商部門要積極以市場為導(dǎo)向，面對日益發(fā)展的新形勢，以培養(yǎng)特色經(jīng)紀業(yè)為目標，既重視經(jīng)紀業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更重視經(jīng)紀業(yè)結(jié)構(gòu)的擴充，著力培育新型的農(nóng)村經(jīng)紀人。要分門別類地對各類農(nóng)村經(jīng)紀人進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀人改變傳統(tǒng)的購銷方式和服務(wù)方式，使他們向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)紀人在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

三、搭建信息平臺，做好服務(wù)工作在調(diào)查中了解到，不少農(nóng)村經(jīng)紀人反映，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)不力，出現(xiàn)兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產(chǎn)過程，向農(nóng)民規(guī)定作物品種、播種面積、生產(chǎn)數(shù)量，限時限量地要求達到某種生產(chǎn)目標，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時常出現(xiàn)盲目發(fā)展狀態(tài)；二是不受強迫命令的一家一戶的農(nóng)戶生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少胸中無數(shù)，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品飽和，一些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。由此也跟經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動帶來了很大的盲目性，經(jīng)紀人和農(nóng)戶的利益均得不到有效保障。針對農(nóng)村信息閉塞的特點，為確保經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動正常、有效開展，工商部門應(yīng)加強與相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀人搭建信息平臺，大力推進農(nóng)產(chǎn)品信息，為農(nóng)村經(jīng)紀人無償提供信息咨詢服務(wù)，真正做到對農(nóng)村經(jīng)紀人的事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)，幫助其簽訂規(guī)范的經(jīng)紀合同，通過積極幫助農(nóng)村經(jīng)紀人開拓市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度，形成主要由市場配置農(nóng)產(chǎn)品的新格局，有效地促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

近年來，*土家族自治縣在推進農(nóng)村小康建設(shè)進程中，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮其在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

一、主要做法

農(nóng)村經(jīng)紀人頭腦靈活、經(jīng)營有方、致富能力強，影響力和帶動力不斷擴大，已成為推動農(nóng)村小康建設(shè)的重要力量。為此，*對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個行政村的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍進行調(diào)查摸底，建檔管理，探索培養(yǎng)途徑，努力發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

㈠組建農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。按照“四個標準”，分類指導(dǎo)、突出重點，高起點組建農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，力求培養(yǎng)一批、帶動一群、發(fā)展一片。“四個標準”，即把年銷售農(nóng)產(chǎn)品100噸以上、銷售額30萬元以上、至少帶動30個農(nóng)戶、群眾認可和擁護的農(nóng)村經(jīng)紀人納入?yún)f(xié)會會員。一是按產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)人協(xié)會。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)紀人集中的特點，以鄉(xiāng)、村為單位，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的，在“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”——采花鄉(xiāng)組建茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會，在“生豬大鎮(zhèn)”——仁和坪鎮(zhèn)組建生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會，在煙葉、魔芋、藥材等專業(yè)村組建經(jīng)紀人協(xié)會。二是按區(qū)域組建經(jīng)紀人協(xié)會。突破村組地域局限，在產(chǎn)業(yè)趨同、經(jīng)紀人隊伍集中的地方組建綜合性經(jīng)紀人協(xié)會。如長樂坪鎮(zhèn)依托4.8萬畝的蔬菜基地、4500畝的魔芋基地、近10萬平米的中藥材基地的優(yōu)勢資源，從全鎮(zhèn)376名經(jīng)紀人中遴選了113人組成經(jīng)紀人協(xié)會。截至目前，全縣按照這兩種方式已組建各類經(jīng)紀人協(xié)會82個，其中有42個建立了黨組織。

㈡規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人管理。堅持“零收費、近服務(wù)、遠管理”，邊規(guī)范邊發(fā)展的原則，加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。一是建立和完善規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會制定協(xié)會章程、理事會制度、議事規(guī)則和決策機制等相關(guān)制度，真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。二是推行持證上崗制度。對農(nóng)村經(jīng)紀人進行市場經(jīng)濟、法規(guī)政策、經(jīng)營管理等方面知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，并審核頒發(fā)農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營執(zhí)照，持證上崗，規(guī)范行為，維護權(quán)益。三是疏通交流溝通渠道。建立上下聯(lián)動機制，在縣鄉(xiāng)村三級建立信息渠道，反映農(nóng)村經(jīng)紀人的訴求，幫助解決其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題，為經(jīng)紀人的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強誠信建設(shè)。設(shè)立違規(guī)經(jīng)營舉報電話（信箱），建立群眾監(jiān)督體系，制定經(jīng)紀人持證資格認證、除名制度，加強誠信建設(shè)，達到政府放心、群眾歡迎、客商信賴的目的。

㈢扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展。加大政策、項目扶持力度，營造發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的成長壯大。用活農(nóng)村小額信用貸款政策，增加授信額度，從3000元上升至2萬元，保證經(jīng)紀人的資金投入；降低門檻，簡化審批程序，實行特事特辦，開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；優(yōu)先安排項目、落實資金、提供技術(shù)、安排場地，多部門、多渠道支持經(jīng)紀人的生產(chǎn)經(jīng)營活動；組織公安、工商、質(zhì)檢等部門加大市場整治力度，打擊“路霸”、“村霸”、“市霸”和坑農(nóng)害農(nóng)、宰商騙客惡劣行為，還市場一片凈土；開展農(nóng)村營銷狀元評比、鄉(xiāng)土拔尖人才獎勵等活動，先后表彰了327名農(nóng)村經(jīng)紀人和鄉(xiāng)土人才，宣傳典型，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的政治地位和社會影響力，營造良好的社會氛圍。

近年來，*土家族自治縣在推進農(nóng)村小康建設(shè)進程中，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮其在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

一、主要做法

農(nóng)村經(jīng)紀人頭腦靈活、經(jīng)營有方、致富能力強，影響力和帶動力不斷擴大，已成為推動農(nóng)村小康建設(shè)的重要力量。為此，*對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個行政村的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍進行調(diào)查摸底，建檔管理，探索培養(yǎng)途徑，努力發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

㈠組建農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。按照“四個標準”，分類指導(dǎo)、突出重點，高起點組建農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，力求培養(yǎng)一批、帶動一群、發(fā)展一片。“四個標準”，即把年銷售農(nóng)產(chǎn)品100噸以上、銷售額30萬元以上、至少帶動30個農(nóng)戶、群眾認可和擁護的農(nóng)村經(jīng)紀人納入?yún)f(xié)會會員。一是按產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)人協(xié)會。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)紀人集中的特點，以鄉(xiāng)、村為單位，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的，在“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”——采花鄉(xiāng)組建茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會，在“生豬大鎮(zhèn)”——仁和坪鎮(zhèn)組建生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會，在煙葉、魔芋、藥材等專業(yè)村組建經(jīng)紀人協(xié)會。二是按區(qū)域組建經(jīng)紀人協(xié)會。突破村組地域局限，在產(chǎn)業(yè)趨同、經(jīng)紀人隊伍集中的地方組建綜合性經(jīng)紀人協(xié)會。如長樂坪鎮(zhèn)依托4.8萬畝的蔬菜基地、4500畝的魔芋基地、近10萬平米的中藥材基地的優(yōu)勢資源，從全鎮(zhèn)376名經(jīng)紀人中遴選了113人組成經(jīng)紀人協(xié)會。截至目前，全縣按照這兩種方式已組建各類經(jīng)紀人協(xié)會82個，其中有42個建立了黨組織。

㈡規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人管理。堅持“零收費、近服務(wù)、遠管理”，邊規(guī)范邊發(fā)展的原則，加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。一是建立和完善規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會制定協(xié)會章程、理事會制度、議事規(guī)則和決策機制等相關(guān)制度，真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。二是推行持證上崗制度。對農(nóng)村經(jīng)紀人進行市場經(jīng)濟、法規(guī)政策、經(jīng)營管理等方面知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，并審核頒發(fā)農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營執(zhí)照，持證上崗，規(guī)范行為，維護權(quán)益。三是疏通交流溝通渠道。建立上下聯(lián)動機制，在縣鄉(xiāng)村三級建立信息渠道，反映農(nóng)村經(jīng)紀人的訴求，幫助解決其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題，為經(jīng)紀人的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強誠信建設(shè)。設(shè)立違規(guī)經(jīng)營舉報電話（信箱），建立群眾監(jiān)督體系，制定經(jīng)紀人持證資格認證、除名制度，加強誠信建設(shè)，達到政府放心、群眾歡迎、客商信賴的目的。

㈢扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展。加大政策、項目扶持力度，營造發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的成長壯大。用活農(nóng)村小額信用貸款政策，增加授信額度，從3000元上升至2萬元，保證經(jīng)紀人的資金投入；降低門檻，簡化審批程序，實行特事特辦，開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；優(yōu)先安排項目、落實資金、提供技術(shù)、安排場地，多部門、多渠道支持經(jīng)紀人的生產(chǎn)經(jīng)營活動；組織公安、工商、質(zhì)檢等部門加大市場整治力度，打擊“路霸”、“村霸”、“市霸”和坑農(nóng)害農(nóng)、宰商騙客惡劣行為，還市場一片凈土；開展農(nóng)村營銷狀元評比、鄉(xiāng)土拔尖人才獎勵等活動，先后表彰了327名農(nóng)村經(jīng)紀人和鄉(xiāng)土人才，宣傳典型，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的政治地位和社會影響力，營造良好的社會氛圍。

一、農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)及經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展前景

水土資源得天獨厚，縣作為農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣、水產(chǎn)大縣。素有魚米之鄉(xiāng)美譽，為我縣農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊天地。荷藕、西瓜、棉花等行業(yè)協(xié)會的建立以及綠色食品基地的開發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)提供了豐富多彩的競爭平臺，為農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展壯大注入了新的活力。近幾年來，縣委、縣政府和相關(guān)職能部門的關(guān)心支持下，全縣農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。目前，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”問題擺上了重要議事日程，從中央到地方，先后出臺了一系列扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。為此，農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

要解決好農(nóng)民增收首先要解決好增收途徑的問題，農(nóng)民增收問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要解決的重要問題。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)、壯大經(jīng)紀人隊伍就是一條實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。近日，圍繞如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、增加農(nóng)民收入等問題進行了一次專題調(diào)研。

二、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍現(xiàn)狀及其在農(nóng)民增收中的作用

我縣目前持有《經(jīng)紀人資格證書》的經(jīng)紀人有2000多人，其中，農(nóng)村經(jīng)紀人近1500人，分別從事農(nóng)副產(chǎn)品、房地產(chǎn)、勞動力、婚姻、文化、信息等經(jīng)紀業(yè)務(wù)。農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展壯大，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整起到了很好地促進作用。

我縣射陽湖鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員陸有猛，是全縣第一個敢干吃“螃蟹”、從事水產(chǎn)品中介的人，1999年下崗后，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到周邊縣市聯(lián)系優(yōu)質(zhì)蟹苗，既富了自己又富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。在他的帶動下，目前，全縣僅從事水產(chǎn)品中介服務(wù)的經(jīng)紀人就有200余人，水產(chǎn)品中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全國20多個大中城市。