[摘要]基于2016年對河南省6個縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村金融保險支持對農(nóng)戶家庭收入的影響程度。研究結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶增收起到正效用，民間信貸對農(nóng)戶增收起到負效用，農(nóng)業(yè)補貼對其沒有明顯影響。為充分發(fā)揮金融保險對農(nóng)戶的增收作用，應加大正規(guī)金融支持力度和擴大農(nóng)業(yè)保險的參保范圍，同時普及農(nóng)民理財知識。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)信貸；農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)補貼；農(nóng)戶家庭收入

農(nóng)戶融資難長期以來制約著我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來我國一直在加快農(nóng)村金融改革，財政金融對“三農(nóng)”的支持力度也一直在加大。2004年的中央“一號”文件提出要“通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務的多種所有制的金融組織”，此后，2005年至2011年的中央一號文件也做出了相應的規(guī)定，把農(nóng)村金融改革列入了重要位置。但是由于信息的不對稱性，真正在家庭增收上利用國家財政金融支持的農(nóng)戶數(shù)量還不是很多。作為我國人口和農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展水平對我國全面小康建設有著至關(guān)重要的影響。本文基于此，通過對河南省8個縣共2137戶農(nóng)戶的實地調(diào)研，分析其對國家財政金融的利用情況，來探究國家財政金融對家庭收入造成的影響，分析確定如何進一步通過國家財政金融刺激農(nóng)民家庭收入，對未來提出一些政策性建議。

1文獻綜述

農(nóng)村金融發(fā)展的好壞，很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。因此，很多學者和專家對農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入提高、農(nóng)村經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了豐富的研究。大多數(shù)學者都認為金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長、經(jīng)濟增長之間存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系。王志等（2003）提出我國金融中介的發(fā)展對經(jīng)濟增長有非常明顯的促進作用。但是謝瓊等（2009）提出農(nóng)村金融的發(fā)展不僅沒有促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，反而在農(nóng)民增收和農(nóng)村消費方面存在負影響，當然這不能排除受指標、數(shù)據(jù)、或者模型等問題的影響。我國新一輪農(nóng)村金融改革在這幾年取得了較大的成就，成立了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等一批新型農(nóng)村金融服務機構(gòu)。農(nóng)村金融機構(gòu)存貸款規(guī)模不斷擴大、農(nóng)村人均擁有機構(gòu)網(wǎng)點和從業(yè)人員數(shù)量不斷增加。但是，農(nóng)村金融促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的效果似乎并不明顯，這方面的微觀研究比較欠缺，本文基于此從微觀角度出發(fā)，探究農(nóng)村金融對農(nóng)戶家庭收入的問題。

2數(shù)據(jù)來源及變量說明

做好當前和今后一個時期的低收入純農(nóng)戶增收工作，對我區(qū)建成更高水平小康社會具有重大而深遠的意義。為進一步貫徹落實《*市20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法》等文件精神，根據(jù)建設更高水平小康社會目標要求，就做好我區(qū)20*年低收入純農(nóng)戶增收工作，提出如下實施意見：

一、穩(wěn)定增收對象，明確工作目標

（一）穩(wěn)定增收對象。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對穩(wěn)定，重點是具有一定增收資源、勞動力條件和被帶動能力的低收入純農(nóng)戶。對已實現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進行適當調(diào)整，對新進對象堅持公平、公正、公開，嚴格按照調(diào)查、公示、審核、確認的程序進行，操作上做到科學合理、簡便易行、按戶建檔。按照全區(qū)統(tǒng)一設計規(guī)范的式樣，建立低收入純農(nóng)戶增收臺賬和增收項目申報制度。分別建立健全區(qū)、街道、村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）資料檔案，做到逐戶定幫扶項目、幫扶措施、幫扶形式。年終，對低收入純農(nóng)戶增收措施、實施狀況及增收成效的確認工作需由低收入純農(nóng)戶簽字認可。

（二）明確增收目標。20*年實現(xiàn)全區(qū)低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。

（三）建立長效機制。要深入貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦、市財政局〈20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20*〕28號）等文件精神，按照因地制宜、分類指導、全面覆蓋的原則，堅持“多予、少取、放活”并舉，堅持造血開發(fā)和扶貧濟困并行，堅持“短平快”項目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益，著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效。繼續(xù)落實分類施策、多免多補的各項優(yōu)惠扶持政策。今年起，強化項目建設，積極引導農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內(nèi)在動力。繼續(xù)開展“萬名黨員干部帶萬戶”等活動，提高幫扶水平。

二、突出項目建設，抓好整村推進

為加快低收入農(nóng)戶增收步伐，全面推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設，逐步實現(xiàn)惠及全鎮(zhèn)人民的更高水平的小康社會，現(xiàn)就全面推進低收入農(nóng)戶增收工作制定如下幫扶規(guī)劃及措施：

一、幫扶工程的總體目標和實施內(nèi)容

實施低收入農(nóng)戶增收工程的總體要求：圍繞全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的總體目標，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，大力實施產(chǎn)業(yè)富民行動計劃、免費培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)行動計劃、扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃、完善農(nóng)村社會保障行動計劃，全力促進低收入農(nóng)戶增收致富奔小康。

二、實施低收入農(nóng)戶增收工程的工作原則：

一是因戶制宜，分類指導的原則。在深入調(diào)查摸底的基礎上，明確低收入農(nóng)戶的類別，堅持與農(nóng)村、農(nóng)戶實際相結(jié)合，實事求是制訂幫扶措施，做到對象更明確、工作更細化、措施更具有針對性。

二是政府主導，農(nóng)戶主體的原則。鎮(zhèn)政府要發(fā)揮導向作用，做好低收入農(nóng)戶增收工程的組織、宣傳、政策引導、物質(zhì)扶持和協(xié)調(diào)服務等工作。要注重發(fā)揮群眾的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導低收入農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗，實現(xiàn)自我發(fā)展。

做好當前和今后一個時期的低收入純農(nóng)戶增收工作，對我區(qū)建成更高水平小康社會具有重大而深遠的意義。為進一步貫徹落實《*市20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法》等文件精神，根據(jù)建設更高水平小康社會目標要求，就做好我區(qū)20*年低收入純農(nóng)戶增收工作，提出如下實施意見：

一、穩(wěn)定增收對象，明確工作目標

（一）穩(wěn)定增收對象。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對穩(wěn)定，重點是具有一定增收資源、勞動力條件和被帶動能力的低收入純農(nóng)戶。對已實現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進行適當調(diào)整，對新進對象堅持公平、公正、公開，嚴格按照調(diào)查、公示、審核、確認的程序進行，操作上做到科學合理、簡便易行、按戶建檔。按照全區(qū)統(tǒng)一設計規(guī)范的式樣，建立低收入純農(nóng)戶增收臺賬和增收項目申報制度。分別建立健全區(qū)、街道、村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）資料檔案，做到逐戶定幫扶項目、幫扶措施、幫扶形式。年終，對低收入純農(nóng)戶增收措施、實施狀況及增收成效的確認工作需由低收入純農(nóng)戶簽字認可。

（二）明確增收目標。20*年實現(xiàn)全區(qū)低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。

（三）建立長效機制。要深入貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦、市財政局〈20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20*〕28號）等文件精神，按照因地制宜、分類指導、全面覆蓋的原則，堅持“多予、少取、放活”并舉，堅持造血開發(fā)和扶貧濟困并行，堅持“短平快”項目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益，著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效。繼續(xù)落實分類施策、多免多補的各項優(yōu)惠扶持政策。今年起，強化項目建設，積極引導農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內(nèi)在動力。繼續(xù)開展“萬名黨員干部帶萬戶”等活動，提高幫扶水平。

二、突出項目建設，抓好整村推進

做好當前和今后一個時期的低收入純農(nóng)戶增收工作，對我區(qū)建成更高水平小康社會具有重大而深遠的意義。為進一步貫徹落實《*市20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法》等文件精神，根據(jù)建設更高水平小康社會目標要求，就做好我區(qū)20*年低收入純農(nóng)戶增收工作，提出如下實施意見：

一、穩(wěn)定增收對象，明確工作目標

（一）穩(wěn)定增收對象。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對穩(wěn)定，重點是具有一定增收資源、勞動力條件和被帶動能力的低收入純農(nóng)戶。對已實現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進行適當調(diào)整，對新進對象堅持公平、公正、公開，嚴格按照調(diào)查、公示、審核、確認的程序進行，操作上做到科學合理、簡便易行、按戶建檔。按照全區(qū)統(tǒng)一設計規(guī)范的式樣，建立低收入純農(nóng)戶增收臺賬和增收項目申報制度。分別建立健全區(qū)、街道、村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）資料檔案，做到逐戶定幫扶項目、幫扶措施、幫扶形式。年終，對低收入純農(nóng)戶增收措施、實施狀況及增收成效的確認工作需由低收入純農(nóng)戶簽字認可。

（二）明確增收目標。20*年實現(xiàn)全區(qū)低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。

（三）建立長效機制。要深入貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦、市財政局〈20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20*〕28號）等文件精神，按照因地制宜、分類指導、全面覆蓋的原則，堅持“多予、少取、放活”并舉，堅持造血開發(fā)和扶貧濟困并行，堅持“短平快”項目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益，著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效。繼續(xù)落實分類施策、多免多補的各項優(yōu)惠扶持政策。今年起，強化項目建設，積極引導農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內(nèi)在動力。繼續(xù)開展“萬名黨員干部帶萬戶”等活動，提高幫扶水平。

二、突出項目建設，抓好整村推進

同志們：

經(jīng)縣委縣政府研究決定，今天召開農(nóng)戶萬元增收工程推進大會，主要目的是認真貫徹落實縣委十一屆八次全委會議精神，總結(jié)前一階段我縣農(nóng)戶萬元增收工作，分析面臨的形勢和存在的問題，安排部署下一階段農(nóng)戶萬元增收工作任務。剛才，街道、鎮(zhèn)作了經(jīng)驗交流，農(nóng)超對接代表、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)民專業(yè)合作社代表、技術(shù)專家代表、萬元增收示范戶代表作了很好的發(fā)言，會上，相關(guān)單位和農(nóng)戶簽訂了協(xié)議。王越書記還將作重要講話，提出明確要求，希望大家認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就快速推進全縣農(nóng)戶萬元增收工作講四點意見：

一、艱辛起步，萬元增收工程開局良好

農(nóng)戶萬元增收工作，既是政治任務，也是經(jīng)濟工作，是打破農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)律的一項跨越式工作，極富挑戰(zhàn)性。幾個月來，各級各部門按照全縣的統(tǒng)一安排和部署，大膽探索創(chuàng)新，歷經(jīng)千辛萬苦，做了大量扎實、卓有成效的工作，呈現(xiàn)出決心大、信心足、效果良好、群眾擁護的特點，有六個方面的工作值得肯定。

（一）組織領(lǐng)導有力度。縣委縣政府領(lǐng)導高度重視農(nóng)戶萬元增收工作，王越書記多次深入農(nóng)村調(diào)研，多次過問工作進展，多次作出重要批示，世國縣長親自擔任領(lǐng)導小組組長，也多次督促工作進度，縣委常委會、縣政府常務會專題研究此項工作，出臺了實施意見，落實了專項資金，納入縣委十一屆八次全委會重要內(nèi)容，列為十大民生工程之一。縣里先后召開專題會議及工作會議研究落實，6月28日，全縣農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析會議再次作了專題部署。縣里制發(fā)了配套文件，出臺了實施方案。各街鎮(zhèn)也相繼組建了主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，明確了專人負責，抽調(diào)了專人辦公，制定了推進計劃和實施意見，我縣農(nóng)戶萬元增收工作真正成為“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓的重要工程。

（二）宣傳發(fā)動有聲勢。全縣各級各部門多角度、全方位、立體化宣傳發(fā)動，吹響了“農(nóng)戶萬元增收工程”沖鋒號。通過標語、橫幅、廣播電視、宣傳資料、板報櫥窗、群眾會、院壩會等形式廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)了社會各界的參與熱情，農(nóng)民積極動起來、手中干起來。各街鎮(zhèn)、村社采取靈活多樣形式，全面動員和組織農(nóng)民，積極投身農(nóng)戶萬元增收工程中。縣農(nóng)戶萬元增收辦公室發(fā)出簡報11期，對各街鎮(zhèn)農(nóng)戶萬元增收工作的做法和部分示范點進行了通報。縣內(nèi)各類新聞媒體采集編發(fā)了大量新聞進行了廣泛的宣傳報道和輿論引導，逐步讓農(nóng)戶萬元增收工程成為家喻戶曉、人人皆知的重大工程、民心工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，是我們當前面臨的艱巨任務。為此，省經(jīng)濟研究院組織力量調(diào)研了我省平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)的22戶農(nóng)村家庭，召開了3次調(diào)研縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導參加的座談會，訪問了省農(nóng)調(diào)隊，收集并分析了省內(nèi)外專家的有關(guān)觀點和結(jié)論。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、影響農(nóng)戶家庭收入的主要因素

調(diào)研的農(nóng)戶人均純收入6700元，不同因素對農(nóng)戶家庭收入產(chǎn)生的影響是有較大差異的。

一是自然地理環(huán)境及區(qū)位條件的影響。調(diào)研的山區(qū)農(nóng)戶，人均純收入高達7100元，高于丘陵地區(qū)的6600元，更高于平原地區(qū)的5500元。原因在于，山區(qū)耕地少，無地可耕，不得不外出謀生，由此，導致從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動力較多，如調(diào)研的涇縣農(nóng)戶家庭從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動力占總?cè)丝诘谋戎馗哌_53.7%。由于非農(nóng)收入較高，使得山區(qū)農(nóng)戶的人均純收入也較高。

二是村莊類型的影響。調(diào)研村莊有農(nóng)業(yè)主導型、觀光旅游型、城郊型、工礦型四種，其中農(nóng)業(yè)主導型村莊農(nóng)戶家庭人均純收入4900元，城郊型的7200元，觀光旅游型的8200元，工礦型的9300元。農(nóng)業(yè)主導型的村莊人均純收入明顯偏低，而觀光旅游型、工礦型村莊的農(nóng)戶家庭人均純收入較高。

三是耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的影響。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人均耕地面積在10畝以下的，每個勞動力每年獲得的純收入不到1萬元；而在10畝至20畝之間的，則在1.5萬元左右；在20畝以上的，才有可能獲得2萬元的收入。一般來說，每畝地的純收入不到1000元，以生產(chǎn)糧食為主的只有400-500元，而生產(chǎn)高效經(jīng)濟作物的可高達2000元。總體來看，人均耕地面積越多，結(jié)構(gòu)調(diào)整越好的，來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入就越多。

一、加強組織領(lǐng)導

我局高度重視城鄉(xiāng)居民增收部門對口幫扶工作，把對口幫扶工作納入推進生態(tài)建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設。實施居民增收計劃，實行“一把手”責任制，局長親自抓，分管局長具體抓。成立了以局長為組長，副局長為副組長，其余局領(lǐng)導、天退辦、林業(yè)站、林業(yè)站的同志為成員的對口幫扶工作小組。對實施居民增收計劃進行了部署和安排。把對口幫扶工作列入林業(yè)局目標考核，明確天退辦為牽頭部門，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，狠抓居民增收計劃落實，確保居民增收工作的全面完成。

二、具體開展情況

（一）實地調(diào)查了解

我局對口幫扶工作小組組長帶領(lǐng)工作組的同志們爬山涉水，分別對鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)林組進行深入細致的摸底調(diào)查，仔細聆聽了村組同志對幫扶農(nóng)戶的情況介紹以及被幫扶農(nóng)戶的自我介紹，全面掌握對口幫扶調(diào)查網(wǎng)點居民收入現(xiàn)狀以及他們發(fā)展經(jīng)濟所面臨的實際困難和問題，采取相應的幫扶辦法和措施。

（二）采取具體措施

增加農(nóng)民收入是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題，千方百計促進農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是今后的長遠目標，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作力度的不斷加強，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應該看到在農(nóng)民增收較好的形勢下，農(nóng)民增收沒有在體制上和機制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級政府惠農(nóng)政策的拉動及糧食產(chǎn)量、價格的支撐外缺乏源動力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對農(nóng)民增收產(chǎn)生促進作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長效機制還遠未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會同有關(guān)部門就當前農(nóng)民收入狀況進行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對如何建立和完善農(nóng)民增收長效機制在分析、調(diào)研的基礎上形成了本報告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來中央連續(xù)多年對農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會為目標，全面貫徹與認真落實科學發(fā)展觀，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長。全區(qū)據(jù)8個鎮(zhèn)，5個開發(fā)區(qū)，277個行政村，3185個村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動力23.65萬人，2005年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬元，財產(chǎn)性所得23360萬元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬元。分別占所得總額18%、63.6%、8.3%和9.8%。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)村財產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進一步擴大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民勞均收入雖然達到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達到20461元，差距仍擴大到1：1.72，收入差距絕對額由3610元擴大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問題，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

種植稻田蘑菇引發(fā)的思考

抓發(fā)展、促增收是當前乃至今后一個較長歷史時期農(nóng)村工作的核心工作，把抓發(fā)展、促增收貫穿于新農(nóng)村建設令人深思。我們必須面對把促進貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收的切入點放在何處這一歷史性課題。否則，社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村小康都將成為一句空話，人民生活依然舉步維艱。

各個歷史時期，黨和政府都在嚴肅而認真地對待農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，各級黨委和政府也做了大量工作，但收效甚微，未能實現(xiàn)富民一方的目標。致使在新的歷史條件下，抓發(fā)展促增收遇到了新的挑戰(zhàn)，各級干部既不想抓，又不會抓，更不敢抓；農(nóng)民群眾既不能干，又不會干，更不能有效地干。2005年，廣納鎮(zhèn)黨委、政府科學決策、大膽嘗試，與巴中富康菌業(yè)公司按照“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，種植稻田蘑菇200余畝（實際種植110畝）。目前，公司已收購14萬斤，還有一個月的盛產(chǎn)期，可望再收購10萬斤，畝均產(chǎn)量可達3500斤，每畝產(chǎn)值達4000余元，畝均純收入2500元以上、個別可達5000元以上。種菇農(nóng)戶得到了切實的經(jīng)濟利益，真誠感謝黨委、政府為他們辦了一件好事和實事。實踐證明，種植稻田蘑菇是低山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的好路子，使我們看到了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點，看到了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，看到了農(nóng)民增收的希望。同時，一年的生產(chǎn)實踐，也使我們更加深入思考促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題：

一、解放思想，更新觀念是“抓發(fā)展、促發(fā)展”必須解決的首要問題

思路決定出路。沒有思想的解放和觀念的更新，干部群眾就會在歷史的陰影中徘徊、猶豫、舉棋不定，就會產(chǎn)生畏難、怕煩和無處著手的情緒，就會產(chǎn)生發(fā)展不發(fā)展與我無關(guān)的消極情緒，群眾就會產(chǎn)生無可奈何、聽之任之的情緒，從而失去發(fā)展機遇，導致農(nóng)民增收無望的后果。原創(chuàng)：為此，廣納鎮(zhèn)黨委、政府切實轉(zhuǎn)變政府職能，從過去催糧催款、催種催收轉(zhuǎn)移到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入上來，把狠抓發(fā)展、促進農(nóng)民增收作為壓倒一切的核心工作，從機制上、體制上、利益上引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進增收。首先，要求各級干部思想上大解放、觀念上大更新，樹立“抓發(fā)展，促增收”的領(lǐng)導干部才是合格的領(lǐng)導干部，不能抓、不會抓發(fā)展的干部就是不稱職的領(lǐng)導干部的觀念，為順利實施稻田蘑菇項目，黨委政府組織了四次集中宣傳動員會，邀請富康菌業(yè)公司、縣科技局負責人和技術(shù)人員對鎮(zhèn)村干部進行深入的宣傳發(fā)動，首先讓各級干部提高認識、統(tǒng)一思想，堅定種植稻田蘑菇的決心和信心，聯(lián)系村鎮(zhèn)干部對各村的稻田蘑菇項目實行包干負責，并制定嚴格的考核獎勵辦法，逗硬檢查驗收，將檢查結(jié)果納入鎮(zhèn)村干部的政績考核，將考核結(jié)果作為檢驗干部稱職、合格與否的依據(jù)，從而解決不愿抓的問題。其次是重抓群眾的宣傳發(fā)動和教育引導，廣大農(nóng)民群眾既是發(fā)展的主體，又是發(fā)展成果的直接受益人，但目前農(nóng)民的思想意識、農(nóng)村的勞動力狀況都不能很好地適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的要求，因此對農(nóng)民的教育引導顯得尤為重要，要通過舉辦培訓班、發(fā)放科技資料、以會代課的形式加強對農(nóng)村勞動力的培訓，特別是對實用技術(shù)的培訓，要突出培訓的針對性、適用性、通俗性。引導農(nóng)民解放思想，更新觀念，引導他們克服山區(qū)意識、小農(nóng)意識，樹立抓發(fā)展，促增收的意識，樹立市場經(jīng)濟意識，樹立風險意識，樹立技術(shù)是生產(chǎn)力的意識，形成主動求發(fā)展，主動找市場，主動學技術(shù)的良好氛圍，只有這樣才能發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入中的主體、主人、主動作用，才能最終實現(xiàn)由輸血向造血的根本轉(zhuǎn)變。為此，鎮(zhèn)村干部不遺余力地狠抓群眾的教育引導工作，一是深入村、社、院戶召開動員會，與他們談發(fā)展、談增收、談市場、談種植稻田蘑菇的可觀效益和良好前景，激發(fā)群眾抓發(fā)展、促增收的熱情；二是注重示范引導，村社干部帶頭實施，讓一部份思想先解放、觀念先轉(zhuǎn)變、積極要求發(fā)展致富的農(nóng)戶率先實施，讓生產(chǎn)實踐中很好的經(jīng)濟效益來激發(fā)其它農(nóng)戶的種植積極性；三是通過以會代課、送學上門、田間指導、技術(shù)咨詢的方式加強對種菇農(nóng)戶的培訓，教育他們樹立抓發(fā)展、促增收的意識，樹立市場經(jīng)濟意識，正確掌握種植稻田蘑菇的各項技術(shù)。2005年，稻田蘑菇在全鎮(zhèn)11個村成功實施，并取得了很好的經(jīng)濟效益，種菇農(nóng)戶從生產(chǎn)中得到了可觀的經(jīng)濟回報，從而消除了各級干部想抓不敢抓，試抓不敢大膽抓的疑慮，也提高了農(nóng)民種植稻田蘑菇的積極性和主動性，很多農(nóng)戶積極申請2006年種植稻田蘑菇。實踐證明，如果沒有黨委政府的科學決策、正確引導，沒有各級干部和廣大群眾的思想解放、觀念轉(zhuǎn)變和大膽償試，稻田蘑菇這一產(chǎn)業(yè)將很難在我鎮(zhèn)順利實施，并取得很好的經(jīng)濟效益。

二、選準項目，突出效益是“抓發(fā)展，促增收”必須解決的關(guān)