近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關(guān)部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)、扶持措施進(jìn)行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的動(dòng)因

合作社、合作經(jīng)濟(jì)由來已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為紐帶，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟(jì)組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時(shí)代背景和動(dòng)因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的需要。

近年來，郊區(qū)通過落實(shí)土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，家庭經(jīng)營的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營的規(guī)模小、實(shí)力弱，單家獨(dú)戶無法解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的諸多問題，農(nóng)民家庭的市場(chǎng)主體地位在經(jīng)濟(jì)大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關(guān)部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)、扶持措施進(jìn)行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的動(dòng)因

合作社、合作經(jīng)濟(jì)由來已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為紐帶，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟(jì)組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時(shí)代背景和動(dòng)因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的需要。

近年來，郊區(qū)通過落實(shí)土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，家庭經(jīng)營的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營的規(guī)模小、實(shí)力弱，單家獨(dú)戶無法解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的諸多問題，農(nóng)民家庭的市場(chǎng)主體地位在經(jīng)濟(jì)大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。

一、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀(jì)90年代中期，十多年來，大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導(dǎo)和規(guī)范提高三個(gè)發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個(gè)，會(huì)員1.2萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)，入社社員5595個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42％以上。

（二）運(yùn)作方式

1.經(jīng)費(fèi)來源

主要有三個(gè)渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時(shí)，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動(dòng)資金。二是會(huì)員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊(cè)資金860萬元即為社員認(rèn)購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會(huì)掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場(chǎng)地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑橘辦提供。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。它以服務(wù)成員為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為紐帶，以銷售、加工環(huán)節(jié)為合作重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益為主要目的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國是一項(xiàng)新生事物，目前還處于探索發(fā)展階段。但它作為各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化所共同的、不可缺少的組織形式，在國際上已有較長的發(fā)展歷史。這幾年在我國山東、上海、江蘇、河北、安徽等地區(qū)也出現(xiàn)了一批初具規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化與市場(chǎng)化的必然要求。由于各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件不同，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品存在差異，其建立與發(fā)展不可能采用統(tǒng)一的模式，所以要堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的特征

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在農(nóng)民自助、自主、平等基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)組織，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以農(nóng)民為主體，自愿合作。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿組成，從提供信息、種子種苗、技術(shù)輔導(dǎo)入手，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極為農(nóng)民提供加工、貯運(yùn)、銷售和原材料采購等社會(huì)化服務(wù)。合作經(jīng)濟(jì)組織尊重農(nóng)民群眾的意愿，堅(jiān)持農(nóng)民自主原則，實(shí)行加入自愿、退出自由。農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織并不改變他們現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，不改變生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不對(duì)他們發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生任何限制。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員實(shí)行分散生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營，體現(xiàn)出分工合作的特點(diǎn)。

（二）以維權(quán)為目的，保護(hù)利益。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)堅(jiān)持非盈利原則，以服務(wù)每個(gè)成員為根本宗旨，協(xié)調(diào)行為，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營，直接進(jìn)入市場(chǎng)，追求利潤的最大化。所以改變了農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，排除中間商人，降低進(jìn)入市場(chǎng)的成本，讓農(nóng)民直接分享到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)中的利潤。

一、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀(jì)90年代中期，十多年來，大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導(dǎo)和規(guī)范提高三個(gè)發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個(gè)，會(huì)員1.2萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)，入社社員5595個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42％以上。

（二）運(yùn)作方式

1.經(jīng)費(fèi)來源

主要有三個(gè)渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時(shí)，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動(dòng)資金。二是會(huì)員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊(cè)資金860萬元即為社員認(rèn)購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會(huì)掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場(chǎng)地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑橘辦提供。

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主體，自愿以產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)、設(shè)備、土地、管理為紐帶，為抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其成員的合法權(quán)益，增加其成員的收入，實(shí)行互助合作和對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)內(nèi)實(shí)行服務(wù)的一種新型組織形式。近年來，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化進(jìn)程不斷加快，以農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了蓬勃發(fā)展。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到65個(gè)，其中，專業(yè)合作社6個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)59個(gè)（含6個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)）；入會(huì)成員2．29萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶6．5萬戶；上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入3．8億元，創(chuàng)利6057萬元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛建立和快速發(fā)展，對(duì)深化農(nóng)村改革、發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制等，都發(fā)揮了十分積極的作用。

全面審視我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我們也看到仍然存在不少問題：一是運(yùn)作不夠規(guī)范。合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過民政、農(nóng)經(jīng)部門登記的只有32個(gè)，占總數(shù)的49．2％；多數(shù)為松散型的，未能結(jié)成緊密的經(jīng)營共同體；絕大多數(shù)未實(shí)行“二次分配”，社（會(huì)）員不能享受加工流通增值部分的利潤。二是服務(wù)功能不強(qiáng)。基本停留在信息、技術(shù)以及幫助成員銷售上，不具備直接經(jīng)營和開展產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的能力，因而收益甚少；沒有必要的公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。三是官辦色彩較濃。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)村干部任負(fù)責(zé)人，未能充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則，這些合作經(jīng)濟(jì)組織往往求穩(wěn)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，拓展市場(chǎng)的主動(dòng)性不夠。四是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展人才相對(duì)缺乏。這些在一定程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。”加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著眼于培強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取一系列更富操作性的措施。

——強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的職能作用，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制定規(guī)范的章程，明確組織機(jī)構(gòu)、合作內(nèi)容、運(yùn)作方式、分配制度與監(jiān)督管理等方面的具體規(guī)定與要求；制定生產(chǎn)計(jì)劃，定期為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；建立提取公積金、公益金制度，提高自身發(fā)展和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促使合作經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)范化的軌道上不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織正確處理好與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技部門以及龍頭企業(yè)的關(guān)系，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

——培植典型，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。選擇運(yùn)作較好的合作經(jīng)濟(jì)組織，在完善運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，著重引導(dǎo)其以銷售、品牌創(chuàng)立以及農(nóng)產(chǎn)品深加工為發(fā)展方向；在內(nèi)部合作上，加強(qiáng)資本合作，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，結(jié)成緊密的利益共同體；在外部合作上，主動(dòng)與龍頭企業(yè)“聯(lián)姻”，建立鞏固的合作關(guān)系，真正發(fā)揮組織成員與龍頭企業(yè)的橋梁與紐帶作用，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式，并實(shí)行“二次分配”，讓組織成員分享加工、流通增值利潤，增強(qiáng)組織的凝聚力、向心力，吸引更多的農(nóng)戶自愿加入合作經(jīng)濟(jì)組織，吸引其它合作經(jīng)濟(jì)組織自覺借鑒學(xué)習(xí)，發(fā)揮成功典型良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

——抓好培訓(xùn)，培養(yǎng)好的領(lǐng)頭人。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的素質(zhì)，尤其是負(fù)責(zé)人的素質(zhì)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人不僅要有心系成員的品德，而且要懂技術(shù)、善經(jīng)營，有駕馭市場(chǎng)的能力，只有這樣，才能成為一名合格的組織經(jīng)營者。因此，農(nóng)經(jīng)部門要有計(jì)劃地組織各種類型的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)施培訓(xùn)，重點(diǎn)講授互助合作、市場(chǎng)營銷、經(jīng)營管理以及政策法規(guī)等方面的知識(shí)，有重點(diǎn)地組織一些觀摩活動(dòng)，拓寬他們的視野，提高其經(jīng)營管理能力，掌握真本領(lǐng)，帶領(lǐng)社（會(huì)）員共同建設(shè)好自己的合作組織。

農(nóng)民專業(yè)合作組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。它以服務(wù)成員為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為紐帶，以銷售、加工環(huán)節(jié)為合作重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為主要目的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織大多起步于20世紀(jì)90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，至2003年底，全省有農(nóng)民專業(yè)合作組織14046個(gè)，其中專業(yè)合作社7082個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)6946個(gè)，有社（會(huì)）員210萬個(gè)，占總農(nóng)戶數(shù)的15.3%。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織已涵蓋農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。但從總體上看，我省農(nóng)民專業(yè)作合作組織的發(fā)展還處于初始階段，還存在認(rèn)識(shí)不夠到位，法人地位不夠明確，機(jī)制不夠健全，扶持不夠得力等問題，需要引起高度重視并加以研究解決。總的來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)要以提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，突出我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體工作中，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須把農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益作為出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的目的是富裕農(nóng)民，中央1號(hào)文件對(duì)此已經(jīng)提出明確要求。各級(jí)在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持這一正確方向。一是農(nóng)民專業(yè)合作組織必須以農(nóng)民為主體。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持加入自愿，退出自由，民主管理、民主監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。不管誰牽頭組建，都必須帶動(dòng)農(nóng)戶，要把參與農(nóng)民數(shù)量的多少、帶動(dòng)作用的大小、社員共同受惠的多少，作為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織必須為入社（會(huì)）農(nóng)民提供有效服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)中的需要和進(jìn)入市場(chǎng)中的困難，突出做好信息、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏等方面的服務(wù)。要使加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)民，逐步從一家一戶勢(shì)單力薄的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)中解脫出來。三是要堅(jiān)持科學(xué)合理的分配方式。專業(yè)合作組織與農(nóng)民之間不能是買斷關(guān)系，農(nóng)民有向?qū)I(yè)合作組織提供產(chǎn)品的義務(wù)，有從合作組織中獲得收益的權(quán)利，絕對(duì)不允許僅僅是組織者受益，而多數(shù)農(nóng)民不受益。農(nóng)民專業(yè)合作組織必須建立起農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，實(shí)行民主管理、照章辦事，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，入社（會(huì)）農(nóng)民要有知情權(quán)和決策權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作組織要對(duì)內(nèi)實(shí)行零利潤，要有積累，向農(nóng)民進(jìn)行利潤返還。四是要實(shí)行緊密的利益聯(lián)接。鼓勵(lì)建立出資型合作社，支持其他形式的合作社進(jìn)行出資型改造，今后在發(fā)展中要把出資型合作社作為扶持的重點(diǎn)。

2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持家庭承包為基礎(chǔ)的基本原則。家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度基礎(chǔ)，絕對(duì)不允許以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織之名，動(dòng)搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)，將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)歸大堆。必須始終堅(jiān)持以下四點(diǎn)：一是不能在農(nóng)民的土地承包權(quán)上打主意。不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營或出租。二是不能強(qiáng)迫命令、瞎指導(dǎo)。不能以專業(yè)合作組織的名義，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營。發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。三是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民向?qū)I(yè)合作組織投資、投勞必須堅(jiān)持自愿，所投資金和勞務(wù)或計(jì)作股份，或計(jì)作投入，與權(quán)利和收益掛鉤。四是要明確專業(yè)合作組織和農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要通過合同的形式，明確二者之間的關(guān)系，并加以約束，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，確保農(nóng)民在專業(yè)合作組織中的合法權(quán)益。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持多主體、多形式創(chuàng)辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。一是引導(dǎo)農(nóng)民合作創(chuàng)辦。二是依托企業(yè)興辦。三是鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和基層供銷合作組織領(lǐng)辦，充分發(fā)揮其自身科技、信息和流通的優(yōu)勢(shì)。四是指導(dǎo)農(nóng)村集體組織舉辦。具有民事權(quán)利和民事行為能力的自然人、法人，均可發(fā)起農(nóng)民專業(yè)合作組織。全省4.7萬多個(gè)村,50萬個(gè)組,要組織農(nóng)民自愿參加和組成農(nóng)民專業(yè)合作組織,工作任務(wù)大,難度也大.因此,各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，認(rèn)真抓落實(shí)，抓引導(dǎo)，抓扶持，抓服務(wù)。

4、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，只要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，或者成為產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作組織才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。如果只是擁有初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)民之間的簡(jiǎn)單合作，其進(jìn)入市場(chǎng)的能力就不會(huì)有明顯的增強(qiáng)，合作組織的發(fā)展前景也令人擔(dān)憂。各地在發(fā)展中，一定要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持方向。要引導(dǎo)和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織與“龍頭”企業(yè)對(duì)接，成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車間，依靠“龍頭”企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和銷售渠道，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入市場(chǎng)的能力。

5、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政府扶持，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。各級(jí)政府和有關(guān)部門在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中，要做到引導(dǎo)不參與，鼓勵(lì)不包辦，扶持不干擾，完全尊重農(nóng)民群眾的意愿。一是要制定出臺(tái)切實(shí)可行的扶持政策措施。各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照黨的十六屆三中全會(huì)決定和中央1號(hào)文件以及省委、省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》精神，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施來抓，根據(jù)文件精神，制定出臺(tái)財(cái)政、稅收、信貸等方面的扶持政策。應(yīng)采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。二是辦好試點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。各市、縣除了辦好國家和省里的試點(diǎn)外，還要安排一定的資金，選擇辦好一批各自的示范點(diǎn)，通過典型引路，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的全面發(fā)展。今年全省要規(guī)范1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是加大宣傳培訓(xùn)力度。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞?shì)浾撁襟w的作用，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，向農(nóng)民群眾大力宣傳普及合作知識(shí)、介紹合作原則、弘揚(yáng)合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，形成一種全社會(huì)關(guān)心合作組織，支持合作組織，更多的群眾了解合作組織，參加合作組織，共同辦好合作組織的氛圍。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，又富于獻(xiàn)身精神，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村“能人”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。要發(fā)揮好廣大農(nóng)村經(jīng)營管理工作者的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，努力使廣大農(nóng)經(jīng)工作者既善于實(shí)務(wù)，又精通理論，使大家在工作中有所作為。四是搞好指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)辦和農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的業(yè)務(wù)主管部門，要把指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)擺上工作日程，作為一件大事抓緊抓好。要積極主動(dòng)地向黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)尤其是分管領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示，多匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要搞好各方面的協(xié)調(diào)和配合，爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解與支持；要明確責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確具體從事這項(xiàng)工作的得力干部；同時(shí)還要辦好本級(jí)的試點(diǎn)，尤其要積極穩(wěn)妥抓好指導(dǎo)工作，既確保國家和省級(jí)項(xiàng)目任務(wù)的完成，又指導(dǎo)面上工作的開展；要注重幫助合作組織特別是試點(diǎn)單位完善章程制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)注重總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循相關(guān)法律規(guī)范。

改革開放后，我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為“三農(nóng)”主戰(zhàn)場(chǎng)上的一支強(qiáng)大的生力軍。在全國，運(yùn)行比較規(guī)范、作用比較突出的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)超過了15萬個(gè)，遍布種植、畜牧、水產(chǎn)各業(yè)，形成了“辦一個(gè)合作組織，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象。總結(jié)改革開放后各類合作組織的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

一是各類農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)戶家庭獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿選擇的合作。在組建方式上，不搞過去的土地、農(nóng)具、財(cái)產(chǎn)入社，不觸動(dòng)農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)。在服務(wù)內(nèi)容上，不搞生產(chǎn)過程的大包大攬，根據(jù)成員的需要，有選擇地開展服務(wù)作業(yè)，籌集資金，聘用人員，對(duì)成員開展特定的專項(xiàng)服務(wù)（提供種子，批量購置化肥、農(nóng)藥，批量銷售成員的產(chǎn)品）等；在產(chǎn)品銷售上，成員享有產(chǎn)品買賣定價(jià)的自主權(quán)，同時(shí)根據(jù)章程享有合作組織盈余的分配權(quán)；在社會(huì)地位上，合作組織與其他企業(yè)是平等的市場(chǎng)主體，在人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面不存在上下級(jí)的隸屬和依賴關(guān)系。

二是面臨農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性，合作組織的服務(wù)內(nèi)容跨越產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，表現(xiàn)為綜合性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使現(xiàn)代農(nóng)民合作組織區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)型生產(chǎn)合作社、供銷合作社與信用合作社。改革開放以來，在農(nóng)村普遍涌現(xiàn)蔬菜、水果、花卉、中草藥等種植業(yè)戶之間以及蛋雞、肉豬、肉牛、奶牛、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖戶之間的各種同業(yè)合作組織，且備受歡迎。在專業(yè)合作組織中，由于農(nóng)戶從事同一產(chǎn)業(yè)，大家遇到的困難相同，需要的專業(yè)技術(shù)、專用生產(chǎn)資料相同，產(chǎn)品的市場(chǎng)走向一致，從而產(chǎn)生需求的合力，容易形成服務(wù)的規(guī)模效益，能有效地降低農(nóng)戶的產(chǎn)、銷成本。一個(gè)合作組織直接聯(lián)系與本專業(yè)有關(guān)的科研、教學(xué)單位，直接聯(lián)系廠商、專業(yè)市場(chǎng)，直接接受政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了服務(wù)的效率，使成員分享到工商利潤。

三是出于發(fā)展的需要，合作組織自發(fā)地依靠能人、大戶或者從社會(huì)上選聘高級(jí)管理人才，實(shí)現(xiàn)了管理人才共享。農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大一方面靠機(jī)制的保證，同時(shí)也依靠科學(xué)的管理，靠人才。凡是成功的農(nóng)民合作組織，必然有一個(gè)或者一組精明能干的管理者。這些管理者通常是在長期互助合作中自然形成的，或者是大家一致從社會(huì)上選聘的。應(yīng)該說，農(nóng)戶之間的分化不僅是因?yàn)閼襞c戶之間勞動(dòng)力的差別，更重要的是文化智力、組織活動(dòng)能力上的差別。事實(shí)上也不可能每個(gè)農(nóng)戶都成為經(jīng)營能手，不可能每個(gè)專業(yè)戶群體里都有經(jīng)營能手，德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營能手就更顯缺乏。選聘精明能干的管理人才成為現(xiàn)代合作組織的新做法。成功合作組織的經(jīng)驗(yàn)最可貴的是利用了現(xiàn)代管理資源，使精明能干的管理者的智慧變成社員的群體行動(dòng)，通過“共享智慧”提高每一戶農(nóng)民社員的管理能力，從而大幅度地提高合作組織的生產(chǎn)能力。

由以上三條可以看出，我國改革開放以來出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的構(gòu)建形式，既不同于歐洲的合作社、亞洲的合作社，也不同于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的合作社，它實(shí)際上是一種成員主體身份明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、服務(wù)內(nèi)容靈活有效、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織制度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，必須堅(jiān)持這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織制度。

為加快*市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的*、*、四中全會(huì)精神為指針,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入為目的,按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式,尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,引導(dǎo)*市農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2010年,全市基本建立起涵蓋農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系,并培植一批龍頭經(jīng)濟(jì)組織,使60%以上的農(nóng)戶納入合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營服務(wù)范圍,并形成比較完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,全面提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。2.堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿,做到農(nóng)民自主選擇、自愿加入、自由退出。3.堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和運(yùn)行以農(nóng)民為主體,實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,通過合作經(jīng)營和服務(wù)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。4.堅(jiān)持多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),因地制宜,講求實(shí)效,可突破地域、行業(yè)、所有制界限,實(shí)行多領(lǐng)域合作,多形式運(yùn)行,多渠道發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織非盈利性經(jīng)濟(jì)組織自愿組織

一、產(chǎn)生與發(fā)展

70年代末以來，在中國走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，商品性專業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，是這個(gè)時(shí)期農(nóng)村中最富有生命力的新生事物。

專業(yè)農(nóng)戶首先遇到的矛盾是，超小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營與市場(chǎng)對(duì)接時(shí)出現(xiàn)的過高銷售成本。為了解決這個(gè)矛盾，出現(xiàn)了一批專門從事農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的人及組織。他們?cè)跒閷I(yè)農(nóng)戶提供服務(wù)的同時(shí)，大大降低了銷售成本，受到了專業(yè)農(nóng)戶的歡迎。據(jù)我們?cè)诤习侧l(xiāng)縣300個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查，商業(yè)性專業(yè)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求強(qiáng)度是自給性農(nóng)戶的19.8倍。

經(jīng)濟(jì)全球化及全球貿(mào)易自由化又給剛剛切入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的我國專業(yè)化農(nóng)戶以新的挑戰(zhàn)。這些技術(shù)含量尚低、商品質(zhì)量還不高、成本高的農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，迫使中國專業(yè)農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織起來，改善自己的處境。

在中國農(nóng)村從事社會(huì)化服務(wù)的組織，大體上有：