水利是農業的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農業，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產率，是保證中國糧食安全和鄉村社會穩定的有效措施。自農村改革以來，農田水利領域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農業頻遭旱災這一結果來看，已有的農田水利制度改革在許多方面并不成功。基于此，對當前農田水利的若干政策進行總結與反思，對于完善農田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農田水利的市場化改革

1、農田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來，農田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農業用水的市場化程度。主要包括三方面內容：第一、對水利工程單位進行企業化改制，與隸屬的事業單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部《關于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉發水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》指出：“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調度運用，綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業化經營。（徐小青，2002）第二、推動農田水利收費制度改革。經過企業化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉變為成本核算基礎上的經營性收費。為此，1985年國務院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神的相關文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果：一是水價不斷攀升，二是農業水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉變為市場經濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權，以此來盤活水利資產，緩和水利經費的緊張局面。據統計，截止1998年底，在全國現有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產權制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。（林萬龍，2003）2002年9月，國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位，農田水利的市場化改革步伐進一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業用水市場的建立除了水利工程單位要轉變經營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩定的合作關系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存，必須解決兩個問題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶還有許多替代性選擇，經營者完全無法預測；就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶，不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經過市場化改制后，由于鄉村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

一、農田水利的市場化改革

1、農田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來，農田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農業用水的市場化程度。主要包括三方面內容：第一、對水利工程單位進行企業化改制，與隸屬的事業單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部《關于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉發水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》指出：“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調度運用，綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業化經營。（徐小青，2002）第二、推動農田水利收費制度改革。經過企業化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉變為成本核算基礎上的經營性收費。為此，1985年國務院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神的相關文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果：一是水價不斷攀升，二是農業水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉變為市場經濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權，以此來盤活水利資產，緩和水利經費的緊張局面。據統計，截止1998年底，在全國現有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產權制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。（林萬龍，2003）2002年9月，國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位，農田水利的市場化改革步伐進一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業用水市場的建立除了水利工程單位要轉變經營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩定的合作關系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存，必須解決兩個問題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶還有許多替代性選擇，經營者完全無法預測；就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶，不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經過市場化改制后，由于鄉村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

二、農田水利建設籌資籌勞的“一事一議”制度

一、農田水利的市場化改革

1、農田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來，農田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農業用水的市場化程度。主要包括三方面內容：第一、對水利工程單位進行企業化改制，與隸屬的事業單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部《關于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉發水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》指出：“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調度運用，綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業化經營。（徐小青，2002）第二、推動農田水利收費制度改革。經過企業化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉變為成本核算基礎上的經營性收費。為此，1985年國務院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神的相關文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果：一是水價不斷攀升，二是農業水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉變為市場經濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權，以此來盤活水利資產，緩和水利經費的緊張局面。據統計，截止1998年底，在全國現有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產權制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。（林萬龍，2003）2002年9月，國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位，農田水利的市場化改革步伐進一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業用水市場的建立除了水利工程單位要轉變經營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩定的合作關系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存，必須解決兩個問題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶還有許多替代性選擇，經營者完全無法預測；就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶，不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經過市場化改制后，由于鄉村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

二、農田水利建設籌資籌勞的“一事一議”制度

首先、農田水利的市場化改革

1、農田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來,農田水利改革的總體趨勢是推進市場化,不斷提高農業用水的市場化程度。主要包括三方面內容;第首先、對水利工程單位進行企業化改制,和隸屬的事業單位脫鉤,這方面的改革起始于1980年代初,是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部<關于在全國加強農田水利工作責任制的報告>,要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日,國務院辦公廳轉發水利電力部<關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告>指出;''''全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用,超支不補,節約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全,調度運用,綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制,并和之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節支獲得的效益,同水利工程管理單位利益掛鉤,使其有責、有權、有利'''',到1990年代初,水利工程單位和隸屬的事業單位脫鉤改革全部完成,水利工程單位轉制為企業化經營。（徐小青,2002）第第2、推進農田水利收費制度改革。經過企業化改制的水管單位,為了維持自身生存,不得不將原先主要是公益性的服務轉變為成本核算基礎上的經營性收費。為此,1985年國務院<水利工程水費核訂、計收和管理辦法>,明確水費是水利工程單位的主要收益。1990年,水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執行<水利工程水費核訂、計收和管理辦法>通知精神的相關文件,進步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果;是水價不斷攀升,二是農業水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民,后者意味著水利工程單位進步和政府脫鉤,轉變為市場經濟主體。第第3、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權,以此來盤活水利資產,緩和水利經費的緊張局面。據統計,截止1998年底,在全國現有的1600萬處小型水利工程中,已有264萬處進行了產權制度變革,其中實行股份合作制的39萬處,進行拍賣的37萬處,租賃的19萬處,承包出去的169萬處。（林萬龍,2003）2002年9月,國務院辦公廳轉發了<水利工程管理體制改革實施意見>,把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類,劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位,農田水利的市場化改革步伐進步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農田水利改革,其著眼點在水利工程本身的經營機制上,忽視了這機制得以運行的其他相關條件,從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業用水市場的創建除了水利工程單位要轉變經營機制外,它還需要市場中的買賣雙方具有穩定的合作關系,而目前,至少就買方來說尚不能算是合格的極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存,必須解決兩個問題;是水能賣出去,二是賣水的錢能及時收上來。就前者,不僅受自然因素影響極大,而且農戶還有許多替代性選擇,經營者完全無法預測；就后者,水利工程單位面對的是分散的農戶,不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題,即使放水,收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查,許多水利工程經過市場化改制后,由于鄉村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解,其有效灌溉面積正在不斷萎縮,甚至在干旱時亦難以有效發揮作用。（第2、農田水利建設籌資籌勞的''''事議''''制度

1、''''事議''''制度

水利是農業的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農業，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產率，是保證中國糧食安全和鄉村社會穩定的有效措施。自農村改革以來，農田水利領域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農業頻遭旱災這一結果來看，已有的農田水利制度改革在許多方面并不成功。基于此，對當前農田水利的若干政策進行總結與反思，對于完善農田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農田水利的市場化改革

1、農田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來，農田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農業用水的市場化程度。主要包括三方面內容：第一、對水利工程單位進行企業化改制，與隸屬的事業單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部《關于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉發水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》指出：“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調度運用，綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業化經營。（徐小青，2002）第二、推動農田水利收費制度改革。經過企業化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉變為成本核算基礎上的經營性收費。為此，1985年國務院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神的相關文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果：一是水價不斷攀升，二是農業水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉變為市場經濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權，以此來盤活水利資產，緩和水利經費的緊張局面。據統計，截止1998年底，在全國現有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產權制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。（林萬龍，2003）2002年9月，國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位，農田水利的市場化改革步伐進一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業用水市場的建立除了水利工程單位要轉變經營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩定的合作關系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存，必須解決兩個問題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶還有許多替代性選擇，經營者完全無法預測；就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶，不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經過市場化改制后，由于鄉村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

摘要：回顧了海峽兩岸農田水利技術交流的發展歷程，展現了海峽兩岸近20年交流的豐碩成果，展望了今后海峽兩岸農田水利技術交流的美好前景。

關鍵詞：海峽兩岸；農田水利；技術交流

1海峽兩岸農田水利技術交流回顧

1996年，中國水利學會農村水利專業委員會和臺灣農田水利會聯合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業發展，提升了兩岸農田水利技術及農業生產，促進了兩岸農田水利業務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發展。

1．1海峽兩岸農田水利技術研討會

近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節水灌溉的規劃、法規政策、建設管理、改革創新和工程運營，以及農田水利現代化和關鍵技術、農村生態環境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發展趨勢等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業灌溉制度與管理和節水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺灣臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現代化和生態環境建設等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉節水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍潭水庫、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現代化工程和如何加強農業水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區、呂吉州三屯河節水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統、設施農業等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯合會、農田水利文物陳列館、農業工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環境等。臺灣農田水利會聯合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯合會、農業工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動。考察團參觀了廣州市增城市小樓鎮農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節水灌溉技術。臺灣農田水利會聯合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區東風三干渠農民用水者協會，與農民用水者協會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態水利建設的座談會。

一、資源輸入背景下的農田水利發展路徑

1.完善農田水利法律制度

在資源輸入的背景下，應當加快完善我國的農田水利法律制度，借助法律對農田水利工程的投資者進行規范，從而確保農田水利設施的管理與維護工作有序進行。在這一過程中，各級地方政府作為指導者，主要負責對遵守法律的水利工程投資主體進行補助。雖然水利工程本身屬于公共資源，但卻并不能無限制地開發，而是要遵循因地制宜的原則，建設水利灌溉設施，使有限的水資源得到最大限度的利用。國家應當頒布實施《農田水利設施管理法》，并從以下幾個方面加以規范：其一，投資主體。應進一步拓寬水利投資籌資渠道，逐步形成投資多元化，將各方資金匯集到一起，為農田水利建設服務；其二，水利設施。應以文件政策的形式，制定與農田水利設施建設相關的優惠補貼政策，從而使希望參與小型農田水利設施建設的農民能夠獲得穩定的融資渠道，這有助于促進我國農田水利基礎設施的完善。

2.建立農田水利設施建設投資補償機制

為了減輕農民在農田水利設施建設中的經濟負擔，我國應建立投資補償機制，完善中央和地方財政補貼制度。具體應從以下兩個方面著手：首先，完善農田水利設施建設貸款政策。國家與各級地方政府，應當針對農田水利基礎設施建設貸款方面制定相應的政策法規，并明確規定何種類型的金融機構可以哪些優惠形式為農田水利設施建設提供貸款，而國家則應當給予金融機構相應的補償，這些內容全部要在政策法規中予以體現。金融機構應當建立健全風險管理機制，借此來確保用于農田水利設施建設的貸款資金能夠獲得合理使用。同時，在貸款過程中，要嚴格對工程項目進行審查，并對貸款人進行資信評級，依據評級結果審批貸款，這樣可以降低貸款的風險程度。此外，為進一步提高貸款質量，還應當規定負責貸款的金融機構制定壞賬補救措施，若是貸款無法如期收回，政府有關部門應給予補償，保障金融機構的利益不受損失。其次，加大財政性補貼力度。在補貼比例方面，可以借鑒國外的先進經驗，并結合我國的基本國情，制定出最為合理的補貼比例。通過對水利設施建設投資者的補貼，能夠減輕他們的經濟負擔，這有助于推動我國農田水利事業的建設發展。

3.大力推進農田水利基礎設施建設

摘要:小型農田水利工程主要是結合農業生產技術實現對農田的灌溉和排水，文章立足于遼寧省小型農田水利工程發展現狀，采取定性與定量、多目標與主導目標、全面評估與抽樣相結合的農田水利工程績效評價模式，著重分析績效評價模式內的各級考核指標的納入標準及賦值方法，旨在為科學評價小型農田水利工程的經濟效益，并進一步提升遼寧省小型農田水利工程管理水平提供重要的參考依據。

關鍵詞:小型農田水利;工程績效;評價體系;遼寧省

遼寧省由于水資源相對匱乏，農田水利建設較為落后，普遍存在農田水利設施管理不到位的現象，僅有一半的農田水利工程達到完好標準，且多半為老舊工程，渠系配套率也達不到國家標準，急需加大資金投資力度來促進小型農田水利工程建設，以此帶動遼寧省農業健康平穩發展。為積極響應中央報告號召推進我國水利工程建設，2012年遼寧省采用競爭立項的方式開始加大力度重點投資建設縣級小型農田水利工程，已取得階段性的成效。但是如何客觀地量化評價農田水利工程預期投資效果，體現農田水利工程在推動農業生產及改善水利環境等方面的作用價值，是目前遼寧省小型農田水利工程面臨的重要問題。只有通過建立長效的績效指標體系，不斷完善績效評分機制，才能對小型農田水利工程建設水平及經濟效益作出客觀評價。2009年財政部《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》，該政策文件分別從政策、經濟、技術等層面提出指導性建議［1］。文獻中該考評暫行辦法結合網絡分析法劃分小型農田水利工程指標權重，并由社會化評價主體考核治理績效，但是該工程績效評價體系未將工程管理運維納入指標范圍，而無法客觀反映小型農田水利工程的發展前景［2］。文章通過深入剖析小型農田水利工程績效評價模式，分析該模式在遼寧省的實踐效果，為提升我國小型農田水利工程績效評價體系的應用價值獻計獻策。

1績效評價的目的與原則

1.1績效評價的目的。小型農田水利工程建設需要大量資金投入，通過績效評價體系，中央、省級財政可加強水利工程項目資金管理力度，避免不必要的支出發生，嚴格控制工程資金流向，加快工程資金轉化率。為進一步強化建設管理水平，增加小型農田水利工程建設的投資渠道，對小型農田水利工程績效評價結果進行分析找出工程建設管理的薄弱環節，并不斷總結成功經驗。另外，小型農田水利工程績效評價體系的建設也反映了中央、各級水利部門對農田水利工程設施建設的重視程度，確保工程管護水平的不斷提升，以小型農田水利工程為支撐，加快水利工程運行管理機制改革，促進小型農田水利工程健康良性發展。1.2指標體系制定原則。國家相關政策文件是科學建立小型農田水利工程績效指標體系的重要依據。制定績效評價體系的核心原則是在涉及小型農田水利工程數據信息中選擇合理的績效指標，并分別對工程立項，工程建設，工程產出等環節進行全面考核。深度細化的評價指標在一定程度上提高績效評價結果的精確度，但同時也增加了指標篩選難度。應遵循績效評價體系制定原則，在遼寧省小型農田水利工程建設目標指引下建立相應的指標體系，明確各個指標內涵概念，使績效評價結果可以全面概括小型農田水利工程建設發展成效，合理預測小型農田水利工程發展趨勢，為工程建設投資決策提供可靠依據。在選擇評價指標方面，應圍繞現有的小型農田水利工程數據信息來選擇指標，充分考慮后期統計抽樣的可操作性，盡量選擇典型易量化且便于操作的指標，并注意圍繞工程周期、工程立項、工程管理等重要環節提出針對性較強的指標。

2績效評價指標體系的建立

本文作者：王冠軍、柳長順、周曉花工作單位：北京水利部研究中心

立法的必要性

2.1提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發展我國是擁有13億人口的大國，特殊的自然地理和氣候條件決定了農業生產離不開灌溉，滿足13億人的糧食需求必須大力發展農田水利。1949年以來，黨中央、國務院高度重視農田水利建設，組織廣大農民群眾興修了一大批農田水利工程設施。面廣量大的農田水利工程設施形成了較為完備的農田灌溉排澇體系，成為發展農業生產特別是糧食生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎，改善農民生產生活條件的重要保障。隨著我國人口的持續增長和耕地的不斷減少，實現糧食穩產增產，保障糧食供求平衡的壓力仍然較大。2009年12月中央農村工作會議強調，要穩糧保供給，確保糧食生產不滑坡。全國新增500億kg糧食生產能力規劃提出，到2020年，我國糧食生產能力達到5500億kg以上。在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產效用最為突出，灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現新增500億kg糧食生產能力關鍵在于水。農田水利在國家糧食安全中有著越來越重要的作用，已經成為影響國家長治久安的重要因素，必須通過法律措施保障農田水利發展。2.2適應經濟社會發展變化，保證農田水利事業健康發展隨著農村經濟體制改革的不斷深化，農田水利建設與管理中存在的問題日益突出，主要表現在:(1)農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區骨干工程、50%～60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯。農業用水方式粗放，單方水糧食產出只有發達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現象。(2)農田水利設施薄弱仍然是農村基礎設施的明顯短板。改革開放以來，交通、電力等農村基礎設施投入顯著增加，得到明顯改善。但農田水利投入明顯不足，農業“靠天吃飯”局面沒用得到根本扭轉，水利設施薄弱成為農村基礎設施的明顯短板。(3)農田水利建設與管理體制機制改革滯后仍然是農田水利跨越式發展的最大制約。改革開放以來，我國在諸多領域進行改革，對原有社會生產關系進行了深度調整，但農田水利建設與管理的體制機制并未實施相應的重大變革，導致農田水利工作的組織形式、投入方式與當前形勢極不相適應。一是財稅體制改革使中央和地方分配關系發生變化，但農田水利投入責任未作相應調整，造成農田水利投入責任難以落實，加上取消“兩工”以后農民投工投勞的減少，農田水利投入規模明顯不足;二是農村勞動力就業環境和收入結構發生變化，農民對農田水利的依賴性降低，造成農民對農田水利建設與管理缺乏動力;三是社會宏觀法制環境發生變化，基層政府組織動員能力逐步弱化，加上農田水利法規制度、配套政策和標準規范不夠完善，使得政府組織農民參與農田水利建設難度加大，農田水利管理明顯薄弱;四是農田水利建設標準和模式發生變化，工程建設和管理由勞動密集型升級為資金密集型，使得從前“人海戰術”建設農田水利的實施效果大打折扣;五是農村土地經營制度變革，土地分散經營與農田水利集體受益性矛盾突出，化解矛盾的對策缺位，導致農民缺乏積極性。這些深層次矛盾和問題如不盡快有效解決，不僅直接影響農田水利工程的建設與運行管理，而且直接影響到國家糧食安全，影響到新農村建設的順利開展，影響到政府大量投入的效益發揮以及服務型政府的建設。然而，這些問題涉及到各級人民政府以及水行政、農業、衛生、環境保護等部門和管理單位、用水戶、社會公眾等各種主體的權利義務安排，無法單純依靠行政或者經濟措施予以解決，需要開展相關的法制建設。而且，這些問題的解決已經超出了水利部門的現有職責，無法單純依靠水利部出臺部門規章或者聯合相關部委出臺規章予以解決，而需要在更高層次上、由國務院出臺專門的法律或行政法規予以解決。通過立法明確農田水利的公益性性質，合理劃分各級政府、政府相關部門的事權和財權，可有效發揮政府在農田水利建設與管理中的主導作用，充分調動廣大農民群眾參與農田水利建設和管理的積極性，有效推進農田水利事業的健康、穩定發展。2.3解決農田水利法律缺位，依法開展農田水利建設和管理黨的十七大明確提出，要加快建設社會主義法治國家，完善中國特色社會主義法律體系。但是長期以來，我國開展農田水利建設與管理，一直是靠政府號召、政策引導、行政力量組織的方式進行，缺乏法律保障。通過農田水利立法，盡快建立起我國農田水利建設和管理的基本制度，是實現農田水利工作有法可依的重要舉措，也是完善水利法律體系、進而完善中國特色社會主義法律體系的重要內容。改革開放以來，隨著依法治國方略的確立與實施，我國制定出臺了一些與農田水利有關的法律法規和政策，包括《水法》、《農業法》、《農業技術推廣法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水利工程管理體制改革實施意見》、《關于建立農田水利建設新機制的意見》、《小型農田水利工程管理體制改革實施意見》等。這些法律法規和政策的出臺實施，從不同角度和層次，推動了農田水利工作的開展。但是，由于相關法律法規對農田水利雖有涉及，但不系統、不明確，沒有也不可能全面系統地反映農田水利的特點和問題，難以有效規范和指導農田水利事業發展。而部門規章和政策性文件，權威性不夠，需要提升法律效力。通過農田水利立法，以國家意志確定各級政府及有關部門、農民群眾、各類社會團體在農田水利建設和管理中的利益關系，可較好地解決管理缺位、職能交叉等農田水利工作中存在的實際問題，針對性、可操作性強，效力高，可形成全社會重視和參與農田水利建設與管理的強大合力。

立法需要解決的主要問題

3.1明晰五項權利(益)一是明晰事權財權。目前，由于農田水利性質不明，導致各級政府事權財權劃分不清、調整不及時，政府與農民、政府各部門的責任不明，嚴重制約了農田水利發展，需要在立法中予以明確。二是明晰工程產權。農田水利工程量多面廣，種類和功能較多，其投資既有中央投資、地方政府投資，又有農村集體經濟組織投資和農民個人投資，還有社會投資。為了落實工程管理責任，加強工程管理和維護，需要根據國家有關規定，考慮農田水利工程的特點，對各類工程產權進行界定。三是明晰水權。由于農業用水水權分配沒有以法律的形式予以明確，用水戶取用水權得不到有效保護，導致擠占農業用水現象時有發生，需要在立法中明確農業水量分配制度。同時，為了促進農業節水，需要建立農業水權轉讓制度。四是明晰工程占地權。農村土地大部分已承包到戶，且保持幾十年不變，按照現行的農田水利投資標準很難對工程占地進行補償，不能對工程用地進行確權劃界，給工程管理帶來很多問題。為了保證農田水利工程建設用地，需要根據《土地管理法》等有關法規，對農田水利工程占地權予以明確。五是明晰工程運行調度權。需要根據水權、工程產權，明確工程運行調度權，建立完善工程設施和灌溉水源占用補償制度，以確保工程安全正常運行和效益長久發揮。3.2落實三項費用一是建設經費。科學有效的投入機制是保障農田水利工作有效開展的前提。長期以來，農田水利事權劃分不清，投入主體不明，投入嚴重不足。需要結合當前經濟社會發展形勢以及農田水利投入實際，按照責權利統一的原則，統籌考慮工程項目的規模、性質和受益范圍，明確中央、地方政府以及農民群眾的投入責任。二是運行維護經費。運行維護經費足額到位是加強工程管理和維護，實現工程良性運行的基礎。目前財政經費未完全到位，水費標準偏低，農田水利運行維護經費嚴重不足，需要立法對運行維護經費來源作出安排。三是水費。水費是運行維護經費的主要來源之一，是水利工程良性運行的重要保證。目前農業水費的征收面臨極大難度，需要根據農業用水的特點，兼顧補償成本和農民承受能力，探索合理的農業水費分攤機制，健全農業灌溉用水水價制度。

擬確立的關鍵制度

摘要：“十三五”期間要大力推進農田水利基礎設施建設，重點加強農田水利基礎設施建設，大力發展節水灌溉。提高水利保障能力，以提高防洪除澇和供水能力。建立有效的水土流失綜合防治體系和河流、地下水生態保護體系，加快生態水利建設，完善基層水利管理與服務體系，提升水行政執法能力。

關鍵詞：農田水利；發展問題；解決對策；高臺縣

在發展農村農業經濟的過程中，要充分保證人民群眾的正常用水，進而保證農業生產過程的順利完成。與此同時，農田水利工程作為一項業務復雜和規模龐大的精品化建設工程，在實際的發展建設過程中，所要進行綜合分析的影響因素是很多的。在這樣的背景下，就需要結合農田水利工程建設過程中實際存在的問題，提出相應的解決對策。在本文中，將具體結合“十三五”期間高臺縣農田水利發展過程中存在的問題，提出相應的改進策略。

1農田水利發展建設作用分析

在進行農田水利發展建設研究的過程中，要充分的意識到，保證農田正常用水，不僅僅是保證基礎農業經濟合理用水的保證，也是建設農村經濟生態發展體系，實現農業經濟高效健康發展的有效手段。從這一角度進行分析考慮，可以認為，農田水利建設工作是非常有必要進行的。在這樣的背景下，進行農田水利建設策略研究工作，就成為了當前水利管理領域關注的核心區域范圍之一。結合高臺縣的實際案例，可以發現，當地生態環境系統比較脆弱，如果不能夠建設完善的農田水利管理系統，就很有可能導致水土流失、生態系統崩潰等問題的產生。與此同時，通過不斷完善高臺縣農田水利基礎設施，有助于當地區域利用現有的水資源和土壤資源，實現當地農業經濟的完善健康發展。

2“十三五”期間高臺縣農田水利發展問題