農業結構調整的成效

通過幾年的努力，中國農業和農村經濟結構調整取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面：一是農產品品種和品質結構不斷優化，優質專用農產品快速發展。各地適應市場需求，積極淘汰劣質品種，壓縮普通品種，發展優質專用農產品。2004年，全國優質稻面積達到2.61億畝，占水稻總面積的61.3%％，比上年提高6.7個百分點；優質專用小麥面積1.43億畝，占小麥總面積的44%％，比上年提高6個百分點；優質專用玉米1.17億畝，占玉米總面積的31%％，比上年提高3個百分點；“雙低”油菜8230萬畝，占油菜總面積的75.5%％，比上年提高5個百分點；名特優新畜禽、水產品明顯增加，無公害食品、綠色食品和有機食品發展勢頭進一步加快，農產品質量安全狀況明顯改善。

二是農業生產結構不斷優化，高效經濟作物、畜牧業、水產業成為新的增長點。經過調整，初步形成了糧、經、飼“三元結構”的格局。蔬菜、水果、茶葉、花卉、中藥材等園藝產品快速發展，成為農業結構調整的亮點。同時，畜牧業和漁業發展速度明顯加快，在農業總產值中的比重持續上升。各地在結構調整中加強農業資源保護，一些生態環境比較脆弱、耕作條件很差的地區，主動實施了退耕還林、還草，為農業可持續發展打下了良好基礎。

三是農業生產布局不斷優化，主要農產品逐步向優勢產區集中。長期以來形成的“大而全、小而全”農業生產格局開始打破，農業區域化布局、專業化分工的趨勢逐步顯現。2004年，河北、山東、河南3省優質專用小麥面積占全國優質專用小麥面積的46%％；油菜、花生、大豆分別向長江流域、黃淮海地區和東北地區集中，東北優質專用玉米面積占全國優質專用玉米面積的32.8%％；長江流域油菜帶面積占全國的84%％左右；河北、山東、河南3個省牛肉產量占到全國的36%％。一些各具特色、各顯優勢的作物帶、產業帶逐步形成。許多地方形成了有一定規模的重點產品和產業，如山東的蔬菜、新疆的棉花、海南的冬季瓜菜、黑龍江的綠色食品、陜西的蘋果、山西的小雜糧等，已經成為當地農村經濟的支柱產業之一。這對于優化農業生產力布局、提高農業產業化水平、增強農產品競爭力、增加農民收入等都起到了重要作用。

四是農村產業結構不斷優化，農民增收渠道進一步拓寬。各地在努力提高農業生產效益的同時，合理利用農業資源，積極發展農村二三產業，促進農村富余勞動力轉移，形成了多元化的農民增收渠道。鄉鎮企業努力克服市場需求不足等困難，通過推進體制創新和技術進步，實現了速度和效益同步增長。在種植業收入減少的情況下，由于來自養殖業、鄉鎮企業和進城務工收入的增加，農民收入出現了恢復性增長。據調查，2004年農民外出就業人數達到10240萬人，占鄉村勞動力總數的20.7%。外出打工對農民人均純收入增加的貢獻率為16.6%。農民人均工資性收入增加80元，比上年增長8.6%％，占農民收入增量的34%％以上。2004年，農民人均純收入2936元，實際增長6.8%％，是1997年以來農民收入增幅最高的一年。“公務員之家”版權所有

五是市場機制的作用明顯增強。農業結構調整推動了經營體制創新，農業產、加、銷一體化進程加快，特別是農業產業化經營快速發展，成為帶動結構調整的重要力量。各級政府和農業部門按照市場經濟發展要求，改進管理農村經濟的方式、方法，注重加強農業社會化服務體系建設。廣大農民的市場意識、競爭意識、質量意識大為增強，適應市場能力有所提高。所有這些都為農業結構調整注入了新的生機與活力，并將對我國農業和農村經濟的長遠發展產生積極影響。

中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，把農業節水列入其中，可見節水農業的重要性。隨著我區城市化、工業化建設進程的加快，農業用水與工業、生活用水的矛盾日益突出，在用水緊張的時候往往會出現生活保水、工業限水、農業讓水的情況，由此給農業生產帶來的影響不可低估。充分合理地利用海島珍貴的水資源，節約農業用水，保持農業的綜合生產能力，必須加快發展節水型農業，不斷推進“水改旱”種植結構調整步伐，這對促進農業增效、農民增收和海島現代農業可持續發展無疑有著重大的現實意義。

一、我區農業種植業的用水條件與種植結構現狀

（一）農業用水條件

我區現有耕地面積12.46萬畝，其中水田8.68萬畝（不包括臨城），20*年水稻種植面積在50010畝，一畝單季晚稻用水量在600方左右，種植水稻年總用水量為3000萬方，其中需要水庫蓄水灌溉的約為1500萬方，占全區農業總水庫蓄水用量2850萬方的52.6％。全區總蓄水量6128萬方，人均淡水資源擁有量僅為全省的四分之一，農業遭受旱災的頻率較高，靠天收成的現象較為嚴重。隨著全區工業經濟的快速發展，工農業用水的矛盾日益突出。20*年，很多鄉鎮出現了農業生產給生活和工業生產讓水的情況，使農業生產大面積受旱減產。為此，加快“水改旱”種植結構調整步伐，發展節水、高效、生態農業，已是刻不容緩。

（二）農業種植結構現狀

從上世紀90年代開始，我區進行水田種植結構調整，水稻從早晚稻二季逐步改成單季晚稻，水稻復種面積從1990年的23.5萬畝減少到20*年的5萬畝。目前，全區已調整了34660畝，占現有86783畝水田的39.93％，通過“水改旱”種植結構調整每年可節省農業用水為250萬立方左右。

中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，把農業節水列入其中，可見節水農業的重要性。隨著我區城市化、工業化建設進程的加快，農業用水與工業、生活用水的矛盾日益突出，在用水緊張的時候往往會出現生活保水、工業限水、農業讓水的情況，由此給農業生產帶來的影響不可低估。充分合理地利用海島珍貴的水資源，節約農業用水，保持農業的綜合生產能力，必須加快發展節水型農業，不斷推進“水改旱”種植結構調整步伐，這對促進農業增效、農民增收和海島現代農業可持續發展無疑有著重大的現實意義。

一、我區農業種植業的用水條件與種植結構現狀

（一）農業用水條件

我區現有耕地面積12.46萬畝，其中水田8.68萬畝（不包括臨城），20*年水稻種植面積在50010畝，一畝單季晚稻用水量在600方左右，種植水稻年總用水量為3000萬方，其中需要水庫蓄水灌溉的約為1500萬方，占全區農業總水庫蓄水用量2850萬方的52.6％。全區總蓄水量6128萬方，人均淡水資源擁有量僅為全省的四分之一，農業遭受旱災的頻率較高，靠天收成的現象較為嚴重。隨著全區工業經濟的快速發展，工農業用水的矛盾日益突出。20*年，很多鄉鎮出現了農業生產給生活和工業生產讓水的情況，使農業生產大面積受旱減產。為此，加快“水改旱”種植結構調整步伐，發展節水、高效、生態農業，已是刻不容緩。

（二）農業種植結構現狀

從上世紀90年代開始，我區進行水田種植結構調整，水稻從早晚稻二季逐步改成單季晚稻，水稻復種面積從1990年的23.5萬畝減少到20*年的5萬畝。目前，全區已調整了34660畝，占現有86783畝水田的39.93％，通過“水改旱”種植結構調整每年可節省農業用水為250萬立方左右。

**區農村基層組織建設多數工作組都能針對各自點村的特點，協助點村因地制宜，謀求經濟發展，想方設法增加農民收入。區廣電局工作組的點村，因冰災造成榨菜失收，工作組協助村支兩委號召農民將1500多畝榨菜全部改種玉米，今年玉米的畝平收入均在1000元以上，點村老百姓自豪地說：常德市小商販賣的玉米棒有20%來自我們武陵村，而且還遠銷長沙、廣州。僅這一季玉米收入完全抵消了榨菜的損失。區農辦工作組的點村動員群眾對茶山進行墾復，基本完成了2000畝的除雜任務，墾復面積達500畝。區科技局工作組的點村，也對2000畝的茶山進行了除雜，并對400畝油茶林進行了補兜，同時還將300畝荒山栽上了杉樹林。區委組織部和區農業局工作組派出一名專業技術員，在點村辦了200畝優質稻高產示范基地，早稻產量每畝均在1000斤以上，起到了很好的示范效果。區司法局工作組在點村辦的100畝超級稻示范田產量也很高。區科技局工作組還協助點村幫助52個農戶對100多頭母豬投了保。區供銷聯社工作組幫助點村群眾發展蔬菜生產，栽種西紅柿100畝、辣椒300畝、苦瓜60畝、茄子300畝，產生了可觀的效益，工作組還幫助點村將200畝高污染、低效益的珍珠池改造成了農田。區交通局工作組幫助點村引進芝麻、棉花優良品種，栽種面積達300多畝。區商務局工作組協助點村新擴葡萄園20畝，柑桔改質50多畝，開發荒山栽種花木300畝。區委辦聯合工作組扶持點村8個農戶養殖大雁鵝。通過這些舉措對農業產業結構進一步優化起到了一定的促進作用，為農民增收創造了一定的條件。

沂蒙山區農業資源和農產品豐富多樣,農業生產具有多方面的優勢,在市場競爭中的回旋余地較大,但由于該地區農業基礎薄弱,各地發展不平衡,農業經濟仍處于“爬坡”階段,因此還存在不少矛盾和問題。這些問題的存在,很大程度上在于沂蒙山區農業結構不合理。為充分發揮沂蒙山區比較優勢,實施扶優、扶強的非均衡發展戰略,有必要做好沂蒙山區農業結構調整工作;同時,沂蒙山區農業結構調整也是提高沂蒙山區農業綜合競爭力和生產水平的戰略措施,更是提高農民收入重要途徑[1]。該研究通過對沂蒙山區農業結構進行綜合評價,明確了沂蒙山區農業結構調整的必要性和可行性。在此基礎上通過相關性分析研究了沂蒙山區農業內部結構的相互內在聯系,從宏觀層面上為沂蒙山區農業結構調整提供實證依據。

1沂蒙山區農業結構現狀分析

1.1沂蒙山區農業總體結構分析

根據《中國統計年鑒》中的數據[2],列出2002~2008年沂蒙山區農業產值結構變動情況(表1)。由表1可知,2002年以后,從沂蒙山區農業總體結構上看,種植業占整個農業的比重先上升后緩慢下降,畜牧業比重先下降后不斷上升,林業比重不斷下降,而漁業的比重變化甚小。整個農業仍以種植業和畜牧業為主。種植業依舊是該山區農業發展中的主導產業,占整個農業結構總產值比重始終維持在60%左右。種植業產值從2002年的121.9254億元增加到2008年的254.8199億元,年均增長率高達18.1%。所占比重在2007年以前穩步升,但在2008年大幅下降。2006和2007年由于畜牧業比重的發展減慢,種植業比重曾一度上升到63.83%。從畜牧業的發展來看,總產值從起初的的62.9750億元增加到2008年的134.6235億元,年均增加16.25%。畜牧業的比重徘徊在30%左右,2007年后有加速發展的趨勢。林業和漁業所占比重較小,2008年分別為5.33%和2.57%。林業的比重下降了1.18%,而漁業的比重比較穩定。林業和漁業的總產值在此期間分別增加了9.3463億和6.1992億元,比例也都基本上保持不變[3]。根據以上分析,沂蒙山區的農業以種植業為主,而種植業又由于生產力水平較低,沒有擺脫靠天吃飯的被動局面,若逢災年則糧食大量減產,最終會使種植業增加值下降,第一產業在GDP中的比重下降。

1.2沂蒙山區農業內部結構分析

1.2.1種植業。根據《中國統計年鑒》中的數據[2],列出2002~2008年沂蒙山區種植業內部結構變化情況(表2)以及2003~2008年沂蒙山區各種糧食作物播種面積比重(表3)。由表2可知,沂蒙山區種植業以糧食作物為主,種植面積比例在65%左右,糧食作物仍占絕大比重的地位。經濟作物和瓜果蔬菜的播種面積雖然在逐年增加,但幅度并不大。這既與沂蒙山區的自然條件直接相關,也與山東省整體經濟戰略及對糧食的需求狀況有關。由表3可知,沂蒙山區的主要糧食作物是小麥和玉米,而且小麥和玉米的播種面積所占的比重不斷增加,而薯類的播種面積下降趨勢明顯,已由2003年的16.70%變為2008年的8.71%,下降幅度高達7.99%,下降原因一方面是總的糧食播種面積的減少,另一方面是由于薯類的市場競爭力薄弱,經濟收入不明顯。谷子、高粱等作物所占比重也在減少,但這種小面積作物的市場應變能力很強,從總體上來看,它們對整個沂蒙山區農業經濟發展的影響不大。

2010年，是承接兩個“五年規劃”的重要一年，做好今年的各項工作，對于進一步鞏固經濟發展打好基礎，加快全縣趕超發展步伐至關重要。我縣的農業產業化工作堅持以科學發展觀為指導，以建設現代農業為目標，按照縣委、政府加強農業特色產業培植，重視發展特色蔬菜、腐乳、玫瑰、白酒等優勢產業，引進和扶持發展農產品加工龍頭企業的發展思路，以市場為導向，建基地、扶龍頭、活流通，大力推進農業集約化經營，規模化發展，取得了一定的成效，農業產業化呈現良好的發展態勢。

一、2010年我縣農業產業化工作主要成效

（一）龍頭企業發展情況

目前，我縣發展有一定規模的農業龍頭企業共15家（其中省級農業產業化重點龍頭企業3家，州級農業產業化重點龍頭企業8家）擁有資產總額25088.34萬元，其中固定資產15155.12萬元，實現銷售收入23997萬元，較上年增3975.4萬元，實現利稅2821.53萬元，較上年增30.89萬元；總帶動農戶93400戶，帶動農戶增收11884.53萬元，實現農村剩余勞動力就業1883人。有效促進了蔬菜、油腐乳、仔豬、白酒、玫瑰花、茶葉、食用菌等產業的發展。

（二）優化布局建基地、培龍頭，提高農業產業化經營水平

我縣按照縣委、政府“農業穩縣、特色縣”的總體要求，以市場為導向，企業為龍頭，科技為支撐，依托地區資源，突出特色，在充分調研和論證的基礎上，優化農產品區域布局，狠抓優勢農產品基地和產業建設，通過幾年的培植，特色優勢農產品布局趨于優化，優勢農產品產業帶基本形成，已初步形成以下特色優勢農產品產業帶：

**年是實施“十一五”規劃的第二年，也是我縣開展社會主義新農村建設的重要一年，今年上半年我們緊緊圍繞“農業增效、農民增收”這一主題，堅持“以棉花為主體、香梨、畜牧為兩翼”的發展戰略不動搖，大力推廣農業先進實用技術，不斷加大農業產業結構調整力度，取得了較好的成效，上半年全縣農業整體運行情況良好，預計年底可全面完成年初制定的各項農業生產指標。

一、農業生產基本情況：

**年我縣共完成棉花種植面積53萬畝，其中實施國債項目棉花加壓滴灌面積20.3萬畝。棉花主栽品種有：中棉41、中棉43、中棉49、新陸中26等數個品種。

目前全縣共有香梨67642.2畝，其中新定植13088.8畝，初結果面積13591畝處于盛果期的面積7969畝。

二、進一步調整和優化種植結構，努力增加農民收入

我們繼續加大農業產業結構調整力度，堅持走“以棉花為主體，香梨、畜牧為兩翼”的發展路子，在全縣范圍內繼續加大農業先進實用技術的推廣力度，保障農業生產的穩步快速發展。

按照省農業供給側結構性改革領導小組《關于印發省農業結構調整行動方案（2019--2022年）的通知》和省、市《關于抓緊報送農業結構調整工作進展情況的通知》要求，及時給市黨政領導匯報請示，制定了《關于2019秋—2020夏年農業結構調整工作推進方案》，并進行了安排部署，并制定農業結構調整任務表和制作農業結構調整分布圖。現總結如下：

一、目標任務

按照“兩年任務一年完成”的總體要求，根據省農業結構調整行動方案（2019-2022年）總體部署，利用2019年秋種到2020年夏播前半年多時間，全市調減非優勢區高耗低質低效農作物面積4.3萬畝，確保今年9月底任務落實到地塊，堅持成方連片規模發展，力求打造千畝萬畝示范片，2020年6月完成農業結構調整計劃任務。

二、調整重點

結合全域旅游、特色產業、園區建設進行調整，調減玉米、小麥等高耗低效作物，著力發展增加谷子、中藥材、花卉、觀賞綠植、油葵、油菜花、釀酒高粱等高質高效作物，增加生態綠化面積。

(一）圍繞市全域旅游做好種植結構調整。

＊＊縣農業結構調整工作總結

2005年，＊＊縣農業結構調整工作，在上級業務部門的精心指導幫助下，在縣委、縣政府的正確領導下，以貫徹落實中央一號文件和省委一號文件精神為契機，以辣椒、食用菌、速生豐產林“三色”農業為重點，以規模拉動、科技推動、產業化帶動、市場促動、服務驅動為手段，強力推進農業結構戰略性調整，實現了農業增效、農民增收這一目的，促進了全縣農業農村經濟全面健康發展。2005年全縣農業總產值預計達到26億元，比上年增長11.5％，農民人均存收入達到2595.6元，比上年增5％，實現了農村經濟和農民收入增長的新突破。

一、農業結構調整取得的成效

1、以“三色”農業為重點的特色農業得到迅速發展。堅持把“紅”、“白”、“綠”三色農業作為農業結構調整的重點，突出產業化，引入新理念，提高品位，推動了“三色”農業的快速發展。依托青島先鋒實業公司，在全縣種植辣椒30萬畝，其中，“益都紅”辣椒5萬畝，產品經保鮮加工直接出口韓國，在辣椒產業化經營方面邁出了堅定步伐。據調查，種植“益都紅”畝產1500公斤左右，市場收購價1.5元/公斤，畝收入在2500元左右，較傳統尖椒種植畝均可增收500元以上，較傳統秋作物種植畝均增收1200元。大力發展以白靈菇為主的食用菌，搶占了全國生產技術的制高點，全縣食用菌種植發展到15500棚，成為全國較大的白靈菇生產基地。中央電視臺七套《致富經》欄目，自2004年以來，對我縣的“三色”農業相繼進行了專題報道，節目播出后，在全國引起了較大反響，提高了我縣的知名度。為推進珍稀食用菌產業化發展，今年新建了投資2028萬元的中瑞恒立公司，投資300萬元的興建菌業食用菌生產基地，龍鄉菌業反季節食用菌基地正在建設。目前全縣食用菌龍頭企業達10余家。為改變沙區面貌，今年，我們及早動手，沿陽子線潴瀧河兩側，新植速生豐產林10萬畝，總面積達到20萬畝。3月份，全市植樹造林現場會在＊＊召開，＊＊被省政府命名為平原綠化高級標準先進縣、速生豐產林示范縣。11月29日全市農業產業化現場會在＊＊召開。＊＊農業工作得到了市委、市政府的肯定。

2、無公害農業、生態農業發展迅速。今年仙莊鄉4萬畝辣椒基地被確定為省級定點第一批農業標準化示范區，馬莊橋、紙房、六塔等8個無公害農產品生產基地進一步鞏固擴大，總面積達到9.53萬畝。大流鄉前大流、劉圈，高堡鄉吳家、馬莊橋店上、固城鄉張屯等生態農業示范村新建沼氣池2000座，全縣累計達到11000座，發展“三位一體”生態農業近4萬畝，陶河、后大流、霍子寨的秸稈氣化工程先后投入使用，西侯的秸稈成型技術試點獲得成功。一批農村能源項目順利通過部、省級驗收。

3、優質麥種植面積繼續擴大。2005年，全縣優質強筋小麥生產實現了新的突破，收獲面積45萬畝，較去年增加10萬畝，占小麥種植面積的63%，總產19.5萬噸，較去年增4.6萬噸。其中我縣承擔的20萬畝國家級優質小麥示范基地建設項目，普遍實現了統一供種，統一田間管理，統一病蟲防治，統一訂單回收，為大面積發展優質農產品產業化經營奠定了基礎，并得到了國家農業部的認可。今年以承擔國家優質小麥良種補貼項目為契機，完成優質小麥播種面積55萬畝，占全縣小麥播種面積的77.6％，主要有豫麥54，新麥18、周麥16、周麥18、濮麥9號等6個品種。通過以會代訓等方式舉辦培訓班35期，并制定了切實可行的技術操作規程，為明年的優質小麥高產豐收打下了良好基礎。

摘要：資金的流向與合理配置是農業產業結構調整中金融支持方面的關鍵問題，雖然國家明確要求對農業產業結構調整要大力支持，但在實踐中由于各方面原因，金融支持始終是農業產業結構調整中的薄弱環節。有必要在相關政策制定、信貸產品創新、融資渠道拓寬及保險和擔保體系的構建等方面進行改革和調整，提高金融支持農業產業結構調整的力度。

關鍵詞：農業；產業結構調整；金融支持

近年來，隨著我國農業經濟發展水平的提高，農業產業結構調整也不斷深入推進，對資金的需求日益旺盛，但由于國家有限的財政資金投入、較高的農業貸款風險及制度的不完善等因素的影響，現有的金融支持力度遠不能滿足農業產業結構調整的需要，金融支持不足日益成為制約我國農業產業結構調整的瓶頸。因此，如何創造一個良好的融資環境、使用好各方資金、創新信貸產品及構建配套的信用擔保體系等來支持農業產業結構升級是一道難題。

一、我國農業產業結構調整中金融支持存在的問題

(一)資金使用分散，規范的管理機制尚未形成。目前，財政用于農業方面的資金，包括農業基本建設投資、農業科技支出、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等分散于發改委、科技、財政和農口各部門，由于財政支農資金分屬多個部門管理，各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重，缺乏一個有效的協調機制形成合力，加上運行環節多、過程長、管理成本高，規范的管理監督機制難以有效形成，導致資金到位率低，真正用于農業、農民和農村的資金大幅減少，財政支農效率較低。

(二)金融機構信貸管理制度存在缺陷。在現行信貸政策條件下，擔保抵押資產是否充足是決定銀行貸款的一個重要條件。由于農戶和農村中小企業的經營場所、產品和經營周期有其特殊性，致使涉農融資中農戶和農村中小企業往往不能提供符合信貸政策要求的有效的抵押擔保品，因而制約了信貸的獲取。另外，由于處在改革過程中的國有商業銀行本身存在許多制度缺陷，如貸款權限的上收、激勵與約束機制不健全及對國有企業、大城市、大企業、大項目等為主體的貸款偏好，主觀上造成農村金融市場的萎縮。