一、政府對農村農業的投資

國家財政用于農村農業的支出從1978年的150.66億元增長到2004年的2357.89億元，年均增長11.16％。其中增長最快的是支農支出，年均增長12.63％。但是，用于農業的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復，為8.28％。同期，農業務稅增長速度快于國家財政用于農業支出的增長速度，年均增長14.23％，因而用于農業支出與農業各稅的比值呈下降趨勢，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復，為2.61。

2006年中央“一號文件”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出：“調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。”

與這一要求相一致，我國財政也正在逐步向公共財政轉變，但農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據表1，1990～2004年我國農業各稅為國家財政累計增加收入5961.06億元。但由于公共產品供給上的城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民白籌解決，國家僅給予少量補助，造成城鄉公共產品供給水平的巨大差異。據統計，目前占全國總人口近60％的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源，農村每千人擁有的病床數僅為城市的32.9％；農村中學生享受到的國家中學教育經費僅占38％；

注：從1998年開始，“農業基本建設支出”包括增發國債安排的支出。

摘要：在現代化社會建設的過程中，我國逐漸開始向社會主義建設發展。近年來，我國實施了較多戰略，其中包括科教興國、人才強國及鄉村振興、區域協調等。就整體的戰略實施來說，鄉村振興戰略的實施時間不長，但是其對于加快我國農業農村現代化有較大的作用。本文主要通過分析加快農業農村現代化的重要性，對實施鄉村振興戰略的途徑進行簡要的探討。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農業農村現代化

近年來，我國現代化社會的發展步伐逐漸加快，城市經濟的發展速度迅猛，使得城市居民的生活水平提升。但是要使得社會整體發展邁上新的階梯，就要求城鄉共同發展。而目前的情況時，城市發展迅猛，鄉村發展止步不前。在這種情況下，就需要通過鄉村振興戰略的實施使得農業農村現代化得以推進。因此，踐行對問題的探討，將農業農村擺在優先發展位置，使我國整體社會的發展更加協調。

一、加快農業農村現代化的重要性

現代化社會經濟的發展使得人們的生活更加豐富及充裕，但是這主要指的是城市居民的生活。對于農村居民來說，農村的基礎設施建設還是比較落后，農業發展長時間沒有起色，導致農村經濟的發展與城市經濟發展脫節。在現代化發展的背景下，人們的幸福指數逐漸提升，但是這也是僅限于大部分城市居民，而農村居民在生活過程中缺乏保障，難以加強自身的幸福感及安全感。近年來，我國城市經濟發展逐漸多元化，雖然農業發展取得了一定的效果，但是還是難以達到農村發展現代化的要求。城鄉居民之間的差距使得人們的經濟水平差距逐漸加大，甚至接近兩極分化。這種現象使得富人更富，窮人更窮，不符合我國經濟協調發展的戰略方針。因此，需要推進農業農村現代化，為農村居民謀福利，使其生活水平能夠上升，縮小城鄉差距，這樣才能加快我國社會經濟的整體發展。

二、實施鄉村振興戰略途徑

農業和農村發展是發展研究的重要領域。但是，歷史上人們對農業和農村發展在經濟發展中的地位與作用并未給予足夠重視。特別是，對發展中國家的農業和農村發展問題，研究領域廣泛存在種種悲觀主義情緒。農業被視為衰退的產業，農村被視為落后的地區，農民被視為愚陋的群體。郭熙保（1995）分析發展經濟學中農業發展思想的演變，認為20世紀60年代，農業被忽視的傾向才有所改變。在對農民的認識上，美國經濟學家舒爾茨1964年在《轉變傳統農業》論文中提出了“小農的經濟行為，絕非西方社會一般人心目中那樣懶惰、愚昧，或沒有理性”的觀點。到了70年代，農業發展本身也被看成是發展目標之一。80年代后，農業和農村發展研究工作得到進一步展開。90年代以來，不少學者總結并展望農業和農村發展前景，樂觀主義思潮漸趨主流。其中：Hayami（1998）令人信服地評析了經濟現代化進程中有關小農前途問題的悲觀論調，結合自己的研究成果，充分肯定了農業和農村發展在經濟發展中的地位與作用。目前人們已經熟識：“如果你希望工業化，那么，你應該準備發展農業。”

可以說，農業和農村發展的樂觀主義思潮是在理論與實踐的互動中逐步形成的。分析其思想淵源，得益于對“城市偏向”主義的反思與批判。所謂“城市偏向”，是指發展實踐中不利于農業和農村的政策傾向，其視野主要局限于工業化和城市化過程，在思想觀念深處根深蒂固地認為工業具有比農業的無條件優越性，城市具有比農村的無條件優越性，以及農民具有無條件的落后性（王列生，2003）。而樂觀主義思潮的主要觀點為：社會發展不等于農業與農村落后。無論基于西方經驗，還是立足發展中國家實際，工業化與農業現代化、城市化與鄉村建設都是鳥之兩翼，車之兩輪，不可或缺。Hayami（1998）還指出，發展中國家廣大農民對經濟機會反映敏銳，完全有能力勝任現代農業發展要求；同時，他們在工商業活動中具有企業家潛質，成長起來的農民企業家無疑是國家未來工商業發展的重要力量。

此外，農業和農村發展的樂觀主義思潮具有堅實的實踐基礎。一是在廣大發展中國家興起的綠色革命，極大地增強了人們對農業特別是糧食生產的信心；二是中國農村與農業改革取得的成就，正如約翰遜（2004）所說：中國的經驗表明，通過體制改革、提高農產品的實際價格，以及取消對個體經濟活動的種種束縛，農業能夠取得巨大的成就；三是世界上主要國家的農業已經或正在邁向現代化階段，不少現代化的鄉村地區明顯優于城市的生活環境。因而，20世紀60年代以來關于農業和農村發展的悲觀主義逐步被樂觀主義思潮取代，絕非是出于理想主義，而是實踐在學術思想上的真實反映。

我們在政策上應認真借鑒農業和農村發展的樂觀主義思潮所帶來的啟示，真正以扎實有效工作發展農業，建設鄉村，提高農民。同時，也要客觀地評價工業化和城市化在現代化中的重要地位，堅持走新型工業化道路，避免忽視工業化而陷入另一個極端。

參考文獻

1、郭熙保：《農業發展論》。武漢：武漢大學出版社，1995

為切實抓好我區秋冬季農業農村工作，確保大災之年全面完成全年各項農業農村工作目標任務，結合區情實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

㈠指導思想：全面貫徹落實中央一號文件和省、市、區農業農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，按照“增糧增油、調整結構、促進增收、整體提升”的基本工作思路，堅持“市場導向、生態適宜、效益優先”的原則，以科技興農為支撐，以結構調整為重點,以農民增收為目標,以項目建設為抓手，大力發展特色農業，發展壯大農產品基地，加強示范帶動，著力培植專業戶、專業村、專業合作社，進一步提高秋冬種質量和效益，確保秋冬季農業農村工作取得整體突破。

㈡目標任務：完成秋冬種種植總面積13.3萬畝（含套種）。其中完成夏糧種植面積4.1萬畝（馬鈴薯種植面積2.7萬畝，雜糧種植面積1.4萬畝），產量936萬公斤；油菜種植面積2.5萬畝，產量387.5萬公斤；蔬菜種植面積3萬畝；綠肥種植2.5萬畝；飼草種植1.2萬畝;鮮果種植面積3000畝；新增畜牧業產值8200萬元。

二、統籌兼顧，加快落實秋冬季農業農村工作

㈠以秋播、秋調和秋冬農業開發為重點，扎實抓好秋冬種工作。

強化督查考核和獎懲。縣鄉必須成立強有力的林業生產領導小組,增強領導。負責秋冬林業生產的領導、協調和督查工作。

秋種工作已基本結束。經縣委常委（擴大）會議研究，霜降剛過。決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業會戰、秋季稅費征收和農民負擔監督管理等六項工作進行安排部署。根據縣委、縣政府研究的意見，講六個方面的問題。

一、關于秋冬水利工程和水費征繳工作

水利不但關系到農業和農村經濟的發展，水利是國民經濟的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業經濟發展和招商引資“六低六足”優勢的體現。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實際，帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰略，水利設施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農業抵御自然災害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護和配套任務繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉村水利工程，進一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農業豐收奠定基礎。

（一）指導思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農業生產條件、提高農業整體抗災能力為目的堅持“先急后緩、突出重點，注重實效、量力而行，統籌規劃、分步實施”原則，實施引、蓄、供、排、導綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進一步改善全縣農業生產和群眾生活條件。

（二）工程內容。今年縣里統一組織實施的鄉村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、干清淤治理、北分干清淤治理、南分干清淤治理、市沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項。總計治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉聯辦，以鄉為主的辦法；為確保質量，縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。

深化督查考核和獎懲。縣鄉都要成立強有力的林業生產領導小組,加強領導。負責秋冬林業生產的干部、協調和督查工作。繼續實行縣級領導包鄉鎮和鄉鎮黨委書記作為第一責任人制度。

秋種工作已基本結束。經縣委常委（擴大）會議研究，霜降剛過。決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業會戰、秋季稅費征收和農民負擔監督管理等六項工作進行安排部署。根據縣委、縣政府研究的意見，講六個方面的問題。

一、關于秋冬水利工程和水費征繳工作

水利不但關系到農業和農村經濟的發展，水利是國民經濟的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業經濟發展和招商引資“六低六足”優勢的體現。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實際，帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰略，水利設施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農業抵御自然災害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護和配套任務繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉村水利工程，進一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農業豐收奠定基礎。

一）指導思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農業生產條件、提高農業整體抗災能力為目的堅持“先急后緩、突出重點，注重實效、量力而行，統籌規劃、分步實施”原則，實施引、蓄、供、排、導綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進一步改善全縣農業生產和群眾生活條件。

二）工程內容。今年縣里統一組織實施的鄉村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項。總計治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉聯辦，以鄉為主的辦法；為確保質量，縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。

一、總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣委十三屆十次全會部署，緊緊圍繞農業農村現代化的戰略目標，堅持用鄉村振興統攬“三農”工作，以高質量發展為主線，以促進農民增收為核心，以實施鄉村建設行動為載體，強化以工補農、以城帶鄉，著力做強鄉村產業，整治提升人居環境，穩步推進農村改革，優先滿足要素配置，加強改進鄉村治理，推動農業高質高效，鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力譜寫“三農”工作追趕超越新篇章。

二、重點工作

（一）推進農業提質增效，發展壯大優勢特色產業。

1、抓好糧食生產。堅持“穩面積、調結構、優布局、提產能”的思路，持續抓好糧食生產。繼續穩定玉米面積，增加谷子、豆類等雜糧播種面積，全面實行農業新技術，積極推廣噴灌、滴灌等節水灌溉和水肥一體化技術，大力推廣間作套種、玉米高產密植、集成旱作栽培、全程機械化技術、推廣耐密耐逆、優質高產品種。全年發展全膜雙壟溝播玉米8.2萬畝，推廣種植脫毒馬鈴薯8萬畝，發展小雜糧種植15萬畝。建設千畝噸糧田6個，萬畝農旅結合示范帶3個，抓建6萬畝玉米增密度示范區和2.5萬畝優質糧食訂單生產基地，確保糧食面積穩定在30.2萬畝，產量達到8.1萬噸。

嚴格落實永久性基本農田、糧食生產功能區種糧屬性，加強耕地“非糧化”監管，開展糧食生產功能區劃定工作“回頭看”和“撂荒地”排查摸底，堅決遏止耕地“非糧化”增量。

今年我們如皋市提出了“跨江爭八強”的目標，這是一個極具挑戰性、艱巨性的目標。農業農村工作事關全局，功在當代，利在千秋，是我市實現“奮力跨江爭八強”目標的一項基礎性工作。當前，雖然我市農業農村的不少單項工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農業的總體實力、農村的整體環境、農民的富裕程度與蘇南先進縣市相比仍有較大差距，與二、三產業相比，我市農業轉型升級步伐不夠快，小城鎮建設開發相對滯后，農村經濟社會發展低質低效的狀況未能根本扭轉，農業的組織程度還不高，農業龍頭企業帶動能力不夠強，設施農業耕地面積小，小城鎮房地產開發、安置房建設步子小，同時，全市的跨江爭強離不開農業農村工作的有力支撐，工業化、城鎮化所需的土地、人力等要素保障要通過農村的“三集中”和農業高效規模化來提供，全市經濟總量的擴張離不開農業農村的快速發展，全市財稅爭八強離不開小城鎮建設、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動并進理念為指導，牢固確立“跳出三農抓三農”的意識。始終堅持工業反哺農業、城市支持農村的理念，跳出“三農”抓“三農”，用統籌城鄉發展的戰略和思路來推進農業農村經濟轉型升級，堅持以工業化致富農民，城鎮化帶動農村，產業化提升農業，“三化”互動并進，城鄉統籌發展。以工業化為突破口，推動農業農村經濟轉型升級。工業化是推動農業農村經濟轉型升級最根本途徑，工業發展的物質和技術積累，為加快農業農村發展提供了強有力的物質基礎；工業化使各類資源通過市場運作達到最佳配置，發揮出最大效益；同時工業化為農村勞動力轉移提供了就業崗位，既增加農民收入，也使土地資源的集約化、規模化成為可能，為農業產業化發展提供了空間和載體。必須始終堅持工業在農村經濟發展中的主體地位，堅定不移地走新型工業化道路，通過加大園區建設、招商選資、項目投入力度，加快農村工業化進程，繁榮農村經濟。以城鎮化為強引擎，推動農業農村經濟轉型升級。城鎮化是加快經濟轉型升級的突破口，也是統籌城鄉發展的關鍵點。城鎮化帶來第三產業的迅速發展，為大量農村剩余勞動力提供了就業崗位，既為農民就業提供“保險”，也為打開農村市場，擴大內需增添“馬力”；同時，城鎮對人口、產業及商品的集聚效應和輻射作用，促進農村非農產業的發展，加速農業人口“非農化”，有效提升農村經濟發展水平。推動農業農村加快發展，必須全力推進小城鎮建設，全面拉開鎮區道路框架，推進老鎮區拆遷改造，加快土地出讓、房產開發和功能區建設，大力發展現代服務業，切實增強集鎮承載能力，吸引各類要素資源在鎮域快速集聚。以產業化為主抓手，推動農業農村經濟轉型升級。農業現代化的核心是農業產業化，而農業產業化的本質是工業化。以工業化理念謀劃農業產業化經營，推動農業規模化、商品化、集約化發展，不僅提升了農業發展水平，而且使更多農業人口從土地上解放出來，為工業化、城鎮化發展提供了充足的人力資源。必須加快農業產業化進程，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式促進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進農村發展、農業增效、農民增收。

二要以持續增加農民收入為核心，努力提高農村經濟發展水平。保持農民收入持續穩定增長，既是建設更高水平小康的重要內容，更是農業農村全局工作的中心任務，必須在充分挖掘農業內部增收潛力的基礎上，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間。壯大鎮域經濟促動農民增收。加快小城鎮建設，牢固樹立經營城鎮的理念，通過組建以政府為主導、市場為主體的投資公司，引導各類資本進行一級開發，推動重點鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”道路框架高標準建設到位，加快老鎮區拆遷改造，完善鎮域基礎設施和功能配套，優化城鎮生態環境，實現全國環境優美鎮和省衛生鎮全覆蓋；大力推進鎮工業集中區轉型升級，通過創新投融資機制、探索園區一級開發、與先進地區合作共建等多種方式推動集中區由形態開發向功能開發轉變，全面提升集中區的承載水平和集聚能力；提升鎮級公共配套服務功能，通過加快土地出讓、房產開發和八大功能區建設，吸聚資源要素，提升配套水平，推動物流、商貿、餐飲、旅游、社區服務等現代服務業加快發展。促進就業創業帶動農民。充分發揮政府主導、市場調節的作用，通過舉辦招聘會、提供就業信息、開發公益性崗位等形式，多渠道增加就業崗位，最大限度地促進農民就業；在做好勞動力異地輸出的同時，突出抓好就地轉移，為我市二、三產業發展提供充足的用工保障，增加農民工資性收入。

進一步優化創業環境，最大限度地釋放廣大民眾的創造力、民營企業的擴張力和民間資本的爆發力，繼續引導農村黨員干部、大學生村官、農村能人、返鄉能人帶頭創業，扶持更多農民由“勞務型”向“老板型”轉變，提高農民資產性、經營性收入。發展村域經濟帶動農民增收。突出工業強村第一方略，通過加快村級民營小區建設，加大招商引資力度，吸引更多項目入區發展；依據村域自然資源、主導產業和特色產品，大力培育“一村一品”特色產業；增強資源整合開發能力，建立責權利相統一、符合現代產權制度要求的村集體資產經營管理體制，對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產性、服務性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區。

三要以轉變農業發展方式為重點，著力加快農業轉型升級的步伐。加快推進農業轉型升級，是實現農業產業結構從傳統型向現代型，農業資源利用從粗放型向集約型，農業生產經營從家庭型向規模型，農業發展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉變的根本途徑。以“三年倍增計劃”倒逼農業轉型升級。農業“三年倍增計劃”是農業轉型升級的龍頭工程，是現代農業的希望工程，是全民創業的基礎工程，是農民增收的民生工程。加快推進高效農業規模化，以農業產業規劃為引導，以發展現代農業園區為載體，加快推進高效設施農業的發展，不斷做大做強四大十億產業板快、三大旅游農業園區、兩大百億龍頭項目；加快農業產業化進程，切實加大“三資”投入農業力度，著力培育壯大農業龍頭企業，積極推動龍頭企業向產業鏈兩端延伸，打造一批帶動能力強、科技含量高、經營規模大、市場前景廣的農業龍頭企業集群；加快推進農業標準化、品牌化建設，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎研究發展計劃的契機，加快推進無公害、綠色和有機農產品生產，著力打造全球最有影響力的長壽農業品牌；力爭三年時間土地產出翻番，每畝平均效益達4000元以上。以創新服務機制保障農業轉型升級。創新人才服務機制，建立一支與“三年倍增計劃”相適應的農業人才隊伍，鼓勵農業人才在廣闊的田野中發揮才智，建功立業。創新農業科技服務機制，走產學研合作的路子，促進龍頭企業、農業技術推廣服務單位、農民專業合作組織與科研院所、高等院校進行研發合作，切實提高農產品品質和檔次，拓寬農業增值空間。建立起涵蓋農口部門、農業龍頭企業、“三大合作”組織、農業經紀人、種養大戶的農業信息服務網絡，全面搭建起市場信息傳送、農副產品銷售、農業項目招商的網絡服務平臺。

強化農民技能培訓服務，構筑全覆蓋的創就業培訓體系，努力培養一批有文化、懂技術、會經營的適應現代農業發展要求的新型農民，使之成為農業規模化、產業化經營的主體。以“萬頃良田工程”推動農業轉型升級。實施萬頃良田工程，推動土地適度規模流轉，建設萬畝現代高效規模農業園區，給農業農村的組織方式、發展方式、生產生活方式帶來了革命性的變革，是一個多方共贏的工程。主體功能區要扎實推進“萬頃良田”工程，加快評估簽約率、拆遷、復墾進程，同時要加快規劃包裝二期工程，贏得新一輪發展的主動權；堅持拆遷推進、復墾整理、項目招商同步進行，做到高起點規劃、高效率招商、高標準建設、高效益產出、高水平經營，確保主體功能區今年全部建成集高效、生態、綠色為一體的萬畝現代高效農業示范園區，為上半年全省“萬頃良田工程”建設現場會提供高標準的現場。各鎮也要創造條件加快與主體功能區共同合作實施。

一、半個世紀的回顧

1949年中華人民共和國成立，至今50年過去了。在這半個世紀中，中國在各個方面都取得了輝煌的成就，發生了翻天覆地的變化。其中最令人矚目的成就是，中國的農業和農村所發生的巨變。

眾所周知，中國農業歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統農業，養育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統治下，農業和農村長期停滯和衰落。至20世紀40年代，中國農業不僅遠遠落后于經濟發達國家的現代農業，而且國內民不聊生，農村凋敝，絕大多數農民掙扎在死亡線上。

新中國成立，為農業和農村的發展開闊了寬廣的道路，并已實現了兩次偉大的歷史轉折。第一次大轉折從1949年到1978年，半封建半殖民地的農業和農村演變為社會主義的農業和農村。盡管在前進的道路上出現過挫折與失誤，但中國農業和農村仍在各方面取得了明顯的成就。第二次大轉折是1979年中國共產黨十一屆三中全會以來，根據建設具有中國特色的社會主義發展道路的理論，堅持改革開放，中國農業和農村獲得了更為突出的進展，發生了歷史性變化。概括起來，這些變化有：

（一）農業持續高速增長，擺脫了農產品長期嚴重短缺的困境

中國人口眾多，農業生產力水平較低，長期以來存在農產品供給困難，嚴重地影響國民經濟的發展和人民生活的改善。1979年以來，由于農業持續、高速地增長，這種局面已基本改觀。我國農業總產值指數（不含農村非農產業，按可比價格計算）如表1。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。農業農村工作要全面貫徹落實科學發展觀，按照“三化同步”要求，加快農業科技進步，深化農村改革，進一步提高農業綜合生產能力，加快農業發展方式轉變，保障和改善農村民生，努力保持農業農村經濟又好又快發展。

一、切實抓好農業生產

1、穩定發展糧食生產。確保糧食種植面積穩定在345萬畝以上，積極推進宣州、郎溪億斤糧食生產能力建設項目，加大宣州、郎溪、縣水稻產業提升行動核心示范區建設力度，核心示范區平均單產達650公斤以上，抓好15個糧棉油萬畝高產創建示范片建設，力爭全市糧食總產達140萬噸。高度重視糧油收購儲備工作，保障糧油市場穩定。

2、加快發展特色農業。緊緊圍繞畜禽、林特、煙葉、茶葉、特種蔬菜、水產等優勢和特色產業，積極推廣規模化、標準化、集約化種養模式，提升產業層次。2012年煙葉種植面積完成8.7萬畝，產量力爭完成26萬擔。出臺《關于加快茶產業發展的實施意見》，重點抓好1個國家級、3個省級標準茶園建設，擴大猴魁茶生產總量。以宣州、郎溪為重點，新發展油茶2.3萬畝。積極推進休閑農業和鄉村旅游發展，建成10個全省有影響力的休閑農業和鄉村旅游示范點。

3、深入推進“菜籃子”工程建設。改造和完善現有保障性蔬菜基地的配套設施建設，提高生產和供應本地市場能力。2012年市區新建鋼架大棚蔬菜基地1000畝，在城區有條件的蔬菜零售市場新建兩個蔬菜農殘快速檢測室。2012年市財政安排專項資金250萬元，用于保障性蔬菜基地建設和商品豬場建設。各縣市區政府要啟動新一輪“菜籃子”工程建設，加大財政投入，確保菜籃子產品供應。

二、大力推進農業產業化轉型升級