中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)：要積極穩(wěn)妥地開展對派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，調(diào)整職能，理順關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)。遂川縣紀(jì)委、監(jiān)察局對中紀(jì)委二次全會的這一要求進(jìn)行了不懈的努力和探索，于20**年底完成了對派駐機(jī)構(gòu)的收編工作，初步形成了一套加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的方法和制度，取得了比較明顯的成效。20**年1—5月與去年同期相比，派駐機(jī)構(gòu)初查核實(shí)案件線索26件，增長76%，立案14件，增長250%，立案面占所有派駐機(jī)構(gòu)40%，實(shí)施監(jiān)督檢查15項，增長84%，向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投稿45篇，增長160%等，有力地促進(jìn)了全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置、定編與管理體制

遂川縣紀(jì)委、監(jiān)察局在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央、省、市紀(jì)委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的精神后，加強(qiáng)與縣委組織部、縣編辦、縣人事勞動和社會保障局的聯(lián)系與協(xié)，取得他們的大力支持與配合，形成《關(guān)于縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和干部管理的意見》報縣委、縣政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。對設(shè)立黨委的政府組成部門原則上實(shí)行“單派”，即由縣監(jiān)察局派駐監(jiān)察室；對其他政府組成部門和有關(guān)政法機(jī)關(guān)以及歸口管理的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙派駐”，即由縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，縣監(jiān)察局派駐監(jiān)察室；對其他直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)事業(yè)單位，按原有要求實(shí)行“雙派駐”。派駐縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制實(shí)行單列，在各單位機(jī)構(gòu)改革方案中予以明確，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局會同縣編辦統(tǒng)一管理，并可根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)整和分配。如對實(shí)行“單派駐”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，考慮其工作量較大，配備紀(jì)檢監(jiān)察專干編制1個。目前，全縣實(shí)行“單派駐”機(jī)構(gòu)6個，“雙派駐”機(jī)構(gòu)13個，派出機(jī)構(gòu)1個。派駐單位共設(shè)人員編制40個，其中公務(wù)員編制20個，事業(yè)編制20個。

明確規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局的組成部分，受縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局和駐在部門黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主。派駐紀(jì)檢組長的人選，由縣紀(jì)委在考察的基礎(chǔ)上提出，征求駐在部門黨組織意見后，按干部任用程序辦理；派駐監(jiān)察室主任的任免，由縣監(jiān)察局在考察的基礎(chǔ)上提出擬任免人選，征求駐在部門黨組織意見、報有關(guān)部門備案后，由縣監(jiān)察局下文任免。派駐機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人定期向縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局述職，任職滿5年的，一般應(yīng)進(jìn)行交流。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得與駐在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并。

二、認(rèn)真考察與甄選，把好派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的提名、任免關(guān)

過去的縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，多半是照顧安排的，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，解決回城問題安排的，有的是單位行政領(lǐng)導(dǎo)向退居二線過渡安排的，有的是資格較老的中層干部，為解決其待遇問題而安排的等。全縣縣直單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長中，年齡最大的51周歲，最小的38周歲，平均年齡46周歲。他們普遍對紀(jì)檢監(jiān)察工作干勁不高，有船到碼頭車到站思想，工作積極性不高，任務(wù)不能完成，影響全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，這是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措。但是，由于實(shí)行統(tǒng)一管理的時間還不長、經(jīng)驗(yàn)還不多，因此相關(guān)制度建設(shè)還處在起步階段，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的制度還未制定出臺，已有的制度在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些問題，需要不斷完善。這些都在一定程度上制約了派駐監(jiān)督工作的開展。本文想結(jié)合近幾年來的派駐監(jiān)督工作實(shí)踐就構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系作一初步探索。

一、目前派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

2012年開始，派駐機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，使得派駐機(jī)構(gòu)保持了相對的獨(dú)立性，權(quán)威性也得以增強(qiáng)。一方面，派駐機(jī)構(gòu)干部的考察考核、提拔任用由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接負(fù)責(zé)，有利于他們放手大膽開展監(jiān)督工作；另一方面，派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向市紀(jì)委、監(jiān)察局請示、報告。派駐機(jī)構(gòu)可以直接決定是否立案調(diào)查駐在部門有關(guān)干部的問題，這有利于派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，加大查辦案件的工作力度。近幾年來，各派駐機(jī)構(gòu)牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把監(jiān)督作為派駐機(jī)構(gòu)第一位的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作不斷取得新的明顯成效。但同時，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作還處于摸著石頭過河階段，尤其是這些年查處的中央國家機(jī)關(guān)大量違紀(jì)違法案件表明，派駐監(jiān)督制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷，需要我們在實(shí)踐中不斷探索和完善。

一是缺少指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)工作的統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)。從性質(zhì)定位上講，派駐機(jī)構(gòu)是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要組成部分，是受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指派。并代表上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對駐在部門實(shí)施黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但由于缺少制度保障，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督往往處于尷尬位置。有的駐在部門“穿新鞋走老路”，部分駐在部門領(lǐng)導(dǎo)仍把派駐機(jī)構(gòu)視同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；有的派駐機(jī)構(gòu)的角色定位仍有偏差，遇到情況多向駐在部門領(lǐng)導(dǎo)請示匯報。因此，有必要制定規(guī)范性法規(guī)以加強(qiáng)派駐監(jiān)督工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

二是缺少完整的工作配套法規(guī)和具體工作細(xì)則，導(dǎo)致派駐監(jiān)督工作存在很大隨意性。一直以來，派駐機(jī)構(gòu)除貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》外，就沒有一套完整的監(jiān)督制度來執(zhí)行，許多情況下造成監(jiān)督失控、工作被動，個別部門存在派駐機(jī)構(gòu)邊緣化、監(jiān)督檢查表面化的情況。以干部考核工作為例，由于沒有明確具體的制度規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)是否參加干部考核工作，往往由駐在部門根據(jù)需要隨機(jī)決定，派駐機(jī)構(gòu)給出的意見也得不到駐在部門黨組的足夠重視。派駐機(jī)構(gòu)常常被架空，監(jiān)督成了走過場，流于形式。一些派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了不少與紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)聯(lián)不大的工作，有的甚至還承擔(dān)了駐在部門的具體業(yè)務(wù)，這在很大程度上擠占了派駐機(jī)構(gòu)的時間和精力，不可避免地弱化了派駐機(jī)構(gòu)本應(yīng)履行的工作職能。

三是派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)聯(lián)系不規(guī)范。派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是一種聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)作的關(guān)系，這種關(guān)系如何在工作中體現(xiàn)卻缺少具體的制度保障。派駐機(jī)構(gòu)往往與派出機(jī)關(guān)溝通交流不多，一方面，遇到重要情況和問題往往做不到直接向派出機(jī)關(guān)請示報告，而是向駐在部門黨組請示，結(jié)果經(jīng)常是大事化小，小事化了；另一方面，派出機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。派出機(jī)關(guān)如何支持派駐機(jī)構(gòu)大膽履行監(jiān)督職責(zé)，遇到阻力如何為派駐機(jī)構(gòu)排憂解難等都沒有具體的制度規(guī)定。

2012年縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣紀(jì)委全會精神，緊緊圍繞全縣反腐倡廉建設(shè)工作大局和中心任務(wù)，以督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，以監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)、效能提升和作風(fēng)改進(jìn)以及深化權(quán)力公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，著力完善懲防體系，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政令暢通和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的有效落實(shí)

1、抓好對縣委、縣政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。圍繞縣委、縣政府關(guān)于全縣中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的決策部署，及時梳理把握所監(jiān)督檢查部門單位承擔(dān)的具體任務(wù)以及推進(jìn)計劃、責(zé)任落實(shí)、工作進(jìn)展等情況，主動跟進(jìn)督促落實(shí)，保證政令暢通、執(zhí)行到位。對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。特別加強(qiáng)對今年實(shí)施的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和便民實(shí)事的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門單位嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)、集中采購、項目施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收等管控措施，確保重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)范有序、廉潔高效。實(shí)行派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室）書記（主任）、副書記（副主任）聯(lián)系重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程項目制度，每名書記（主任）、副書記（副主任）聯(lián)系所監(jiān)督檢查部門單位3—5項重點(diǎn)工作或重點(diǎn)工程項目，暢通聯(lián)系渠道，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到同步介入、全程參與、跟進(jìn)監(jiān)督。聯(lián)系工作要做到有計劃、有措施、有成效、有記錄，并作為派駐機(jī)構(gòu)年度工作考評的重要內(nèi)容。

2、抓好對機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。以“提速增效年”活動為主線，以經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)部門為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢和能動作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一線監(jiān)督和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改行政審批層次環(huán)節(jié)多、效率低下等問題，堅決糾正行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行《縣干部有錯與無為問責(zé)辦法》及工作流程，督促各部門單位規(guī)范行政行為，提高辦事效率。

3、抓好對部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。通過參加或列席部門單位黨組（黨委）會議、行政辦公會議、民主生活會以及重大事項通報等方式，加強(qiáng)對部門單位重大決策、重要干部任免與管理、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)部門單位貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，提高議事決策的科學(xué)化、民主化水平。

4、抓好對部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分工任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)部門單位認(rèn)真對照2012年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，扎實(shí)推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。完善一季一報告、半年一檢查、一年一總結(jié)工作制度，加強(qiáng)對部門單位分工任務(wù)的督導(dǎo)調(diào)度，確保反腐倡廉各項工作任務(wù)得到全面落實(shí)。按照縣委、縣紀(jì)委部署和要求，抓好全縣重要工作、重大活動的督導(dǎo)檢查，承辦縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)。

為了適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理，充分發(fā)揮其職能作用，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，全面履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能，努力打造一支政治堅定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，督促、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)單位及其所屬單位扎實(shí)開展反腐倡廉工作，不斷推動我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

下列機(jī)構(gòu)為區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

1、派駐紀(jì)檢組：駐區(qū)教育局紀(jì)檢組、駐區(qū)建設(shè)局紀(jì)檢組、駐區(qū)政府辦公室紀(jì)檢組、駐區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局紀(jì)檢組、駐區(qū)農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組、駐區(qū)民政局紀(jì)檢組、駐區(qū)人口和計劃生育局紀(jì)檢組、駐區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢組、駐區(qū)財政局紀(jì)檢組、駐區(qū)法院紀(jì)檢組、駐區(qū)檢察院紀(jì)檢組；

一、協(xié)調(diào)三層關(guān)系

一是協(xié)調(diào)好派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系。改革方案要求：為便于派駐（出）機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，派駐（出）紀(jì)檢組組長（紀(jì)工委書記）擔(dān)任駐在部門班子成員，參與駐在部門重大事項決策。系統(tǒng)紀(jì)檢組下轄的非駐在單位研究“三重一大”等事項的班子成員會，也必須邀請紀(jì)檢組人員參加。同時，對重大工作部署和重大事項實(shí)行報紀(jì)檢組備案制。

駐在部門（系統(tǒng)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對本部門（系統(tǒng)）及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，派駐（出）機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)予以協(xié)助、配合，有關(guān)情況及時與駐在部門（系統(tǒng)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子溝通。

所以，派駐機(jī)構(gòu)工作人員要妥善處理好監(jiān)督駐在部門（系統(tǒng)）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與支持駐在部門（系統(tǒng)）中心工作之間的關(guān)系。既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查駐在部門（系統(tǒng)）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章和市委市政府決策部署的情況；監(jiān)督檢查駐在部門（系統(tǒng)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。又要融入駐在部門（系統(tǒng)）班子，當(dāng)好班子主要領(lǐng)導(dǎo)助手，認(rèn)真支持駐在部門（系統(tǒng)）中心工作。

二是協(xié)調(diào)好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督駐在部門（系統(tǒng)）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作職能的同時，又代表著紀(jì)檢監(jiān)察部門的形象，言行舉止必然倍受駐在部門、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、干部的關(guān)注。因此，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)干部要更加注意自己的形象，要做好履行黨風(fēng)廉政職責(zé)的表率，更不能因?yàn)樽约旱男袨槭捉o紀(jì)委、監(jiān)察局抹黑。

三是協(xié)調(diào)好獨(dú)立自主開展工作與向紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)系匯報之間的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)干部既要獨(dú)立自主受理對駐在部門（系統(tǒng)）黨的組織、黨員和行政監(jiān)察對象違紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉、控告，受理駐在部門（系統(tǒng)）及所屬系統(tǒng)黨的組織、黨員和行政監(jiān)察對象不服黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的申訴和依法應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。又要加強(qiáng)與本系統(tǒng)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，主動請示匯報工作，取得他們的指導(dǎo)和支持，共同抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

近幾年來，駐文化部紀(jì)檢組監(jiān)察局將加強(qiáng)監(jiān)督作為首要職責(zé)，堅持以監(jiān)督保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，以監(jiān)督帶動其他紀(jì)檢監(jiān)察工作，以監(jiān)督推動反腐倡廉建設(shè)，以監(jiān)督保證文化事業(yè)健康發(fā)展，取得了明顯效果。

健全工作機(jī)制，保證監(jiān)督工作有序開展

派駐機(jī)構(gòu)人員少、頭緒多、任務(wù)重。在繁重復(fù)雜的工作中，駐文化部紀(jì)檢組監(jiān)察局始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合實(shí)際，注重加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，協(xié)助部黨組制訂《文化部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，從工作機(jī)制上完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分工負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成了規(guī)則監(jiān)督、程序監(jiān)督、事前監(jiān)督、過程監(jiān)督、事后監(jiān)督、重大事項監(jiān)督等目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、責(zé)任到位、落實(shí)有力的監(jiān)督機(jī)制，較好地解決了監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推動監(jiān)督工作規(guī)范化

駐文化部紀(jì)檢組監(jiān)察局協(xié)助部黨組，先后制訂《文化部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《文化部黨組巡視工作辦法（試行）》、《文化部黨組行政問責(zé)暫行規(guī)定》、《文化部黨組管理干部任職前人事司聽取駐部紀(jì)檢組意見和駐部紀(jì)檢組回復(fù)人事司意見實(shí)施辦法》、《文化部行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等一系列監(jiān)督制度，在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。

為了進(jìn)一步推動制度建設(shè)，今年，文化部開展反腐倡廉制度建設(shè)年活動。文化部黨組書記、部長強(qiáng)調(diào)，要著重從以下10個方面推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。一是針對行政權(quán)力相對集中，涉及人事、財務(wù)、物資管理使用、行政審批、政府采購、文藝評獎評審等容易產(chǎn)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定具體管用的廉政風(fēng)險措施，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。二是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗椭贫冉ㄔO(shè)。針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，建立重大工程監(jiān)督機(jī)制和保證工程質(zhì)量與安全監(jiān)管方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三是加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)。完善干部任用、調(diào)配、培訓(xùn)和落實(shí)待遇以及公務(wù)員考錄、企事業(yè)單位人員招聘工作程序規(guī)定。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，堅持廉政談話制度和干部選拔任用自查制度。四是加強(qiáng)財務(wù)工作管理制度建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范政府采購活動，做到招標(biāo)程序、信息、活動、結(jié)果“四公開”，采購、付款、驗(yàn)收“三分離”。加強(qiáng)對文化體制改革中涉及國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。建章立制，加強(qiáng)資金預(yù)算管理，完善文化建設(shè)重大設(shè)施、重要項目資金預(yù)算和執(zhí)行。五是完善文藝及其他各類評獎評審制度。切實(shí)做到評獎評審章程、程序、辦法依據(jù)合理，評委推選公正權(quán)威，評獎評審活動程序規(guī)范，選票統(tǒng)計科學(xué)有效，參評對象符合規(guī)定條件，確保評獎評審活動公開、公平、公正，經(jīng)得起公眾監(jiān)督和時間的考驗(yàn)。六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。完善公務(wù)接待、公車使用制度，加強(qiáng)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理使用，完善政務(wù)公開制度，堅持規(guī)范完備的行政審批程序和制度。七是加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)。建立健全黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，健全黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動機(jī)制，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度。八是健全紀(jì)檢監(jiān)察部門對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)重要情況報告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。九是加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。完善和認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)。十是加強(qiáng)懲治腐敗制度建設(shè)，加大查辦違紀(jì)違法案件力度。

紀(jì)委監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)

中央紀(jì)委監(jiān)察部召開派駐機(jī)構(gòu)通報會。監(jiān)察部副部長李玉賦出席會議并講話。他充分肯定了派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來各項工作取得的成效，要求派駐機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，全面履行職責(zé)，進(jìn)一步做好反腐倡廉工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

李玉賦指出，中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作高度重視，在改革領(lǐng)導(dǎo)體制、理順工作關(guān)系、健全運(yùn)行機(jī)制、完善規(guī)章制度等方面，提出了一系列指導(dǎo)意見和措施。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和廣大干部站在政治和大局的高度，深化思想認(rèn)識，堅持求真務(wù)實(shí)，結(jié)合駐在部門的實(shí)際，適應(yīng)新的管理體制，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新思路、新機(jī)制和新方法。一年來，新的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)確立并逐步完善，統(tǒng)一管理有序推進(jìn)，各項工作取得了明顯成效。

李玉賦強(qiáng)調(diào)，隨著反腐倡廉工作的深入，派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。派駐機(jī)構(gòu)要全面發(fā)揮職能作用，把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，促進(jìn)廉潔勤政，確保政令暢通。要把貫徹懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)。要協(xié)助駐在部門抓好部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，探索建立健全有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

李玉賦要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部各部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，加強(qiáng)同派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，提高管理和指導(dǎo)工作的規(guī)范性、科學(xué)性。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為派駐機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。抓緊制定派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)、組織協(xié)調(diào)、查辦案件和自身建設(shè)等相關(guān)制度。要進(jìn)一步關(guān)心派駐機(jī)構(gòu)干部的工作、學(xué)習(xí)和生活，幫助他們解決實(shí)際困難，努力為干部的成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。各派駐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，不斷增強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；進(jìn)一步規(guī)范管理，健全制度，提高效率，嚴(yán)格紀(jì)律，樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。

這次會議是中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來首次召開的通報會。36個實(shí)行統(tǒng)一管理的派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加了會議。會上，中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別向派駐機(jī)構(gòu)通報了貫徹落實(shí)懲防體系《實(shí)施綱要》、干部管理、案件審理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的情況。中央紀(jì)委副秘書長兼監(jiān)察綜合室主任王煒主持會議。

近年來，全國各地都在不斷的探索縣級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革的好方法好途徑，我市也在積極、穩(wěn)妥、有序的開展這項工作。筆者作為現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)的其中一員，更是多了一份關(guān)注。我曾用不同方式分別對20名同行去留意向進(jìn)行了非正式調(diào)查，態(tài)度不盡相同，有的同行非常樂意統(tǒng)一管理。有的不贊成統(tǒng)一管理，有所顧慮，還有部分認(rèn)為無所謂，這充分說明，統(tǒng)一管理的改革并非一帆風(fēng)順，還有許多工作要做。

一、統(tǒng)一管理改革看法不一的主要原因

為什么在統(tǒng)一管理改革問題上表現(xiàn)出的態(tài)度有積極的，也有消極的呢？我認(rèn)為主要原因有以下幾種：

一是有擔(dān)心有顧慮，怕離開駐在單位。多數(shù)人認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)黨的重托，人民的期望，是有位有為的事業(yè)。問題是統(tǒng)一管理后，職務(wù)、后勒保障、工作隸屬關(guān)系等等尚不明確，到底怎么改，大家心里沒底，心存顧慮；部分現(xiàn)任紀(jì)檢組長，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已工作了十幾年，又在縣直單位任職十來年的老同志，紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，統(tǒng)一管理后擔(dān)心難以適應(yīng)新的工作要求，心存顧慮；有的求穩(wěn)怕變，認(rèn)為就要面臨退居二線，不如在原單位退下來省事省心。

二是工作得心應(yīng)手，不愿離開駐在單位。有的派駐人員在所駐的單位深得一把手的重用，分管一方面或幾方面的工作，工作如魚得水，能充分展示自己的才華，實(shí)現(xiàn)自身價值，不愿離開。

三是所駐單位強(qiáng)勢，不想離開駐在單位。有些人所駐在的單位職權(quán)范圍廣，后勒保障有力，社會關(guān)系通達(dá)，他們都希望保持現(xiàn)狀，不贊成統(tǒng)一管理。

派駐機(jī)構(gòu)

中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)：要積極穩(wěn)妥地開展對派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，調(diào)整職能，理順關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)。遂川縣紀(jì)委、監(jiān)察局對中紀(jì)委二次全會的這一要求進(jìn)行了不懈的努力和探索，于2002年底完成了對派駐機(jī)構(gòu)的收編工作，初步形成了一套加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的方法和制度，取得了比較明顯的成效。2003年1—5月與去年同期相比，派駐機(jī)構(gòu)初查核實(shí)案件線索26件，增長76%，立案14件，增長250%，立案面占所有派駐機(jī)構(gòu)40%，實(shí)施監(jiān)督檢查15項，增長84%，向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投稿45篇，增長160%等，有力地促進(jìn)了全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置、定編與管理體制

遂川縣紀(jì)委、監(jiān)察局在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央、省、市紀(jì)委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的精神后，加強(qiáng)與縣委組織部、縣編辦、縣人事勞動和社會保障局的聯(lián)系與協(xié)，取得他們的大力支持與配合，形成《關(guān)于縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和干部管理的意見》報縣委、縣政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。對設(shè)立黨委的政府組成部門原則上實(shí)行“單派”，即由縣監(jiān)察局派駐監(jiān)察室；對其他政府組成部門和有關(guān)政法機(jī)關(guān)以及歸口管理的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙派駐”，即由縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，縣監(jiān)察局派駐監(jiān)察室；對其他直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)事業(yè)單位，按原有要求實(shí)行“雙派駐”。派駐縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制實(shí)行單列，在各單位機(jī)構(gòu)改革方案中予以明確，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局會同縣編辦統(tǒng)一管理，并可根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)整和分配。如對實(shí)行“單派駐”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，考慮其工作量較大，配備紀(jì)檢監(jiān)察專干編制1個。目前，全縣實(shí)行“單派駐”機(jī)構(gòu)6個，“雙派駐”機(jī)構(gòu)13個，派出機(jī)構(gòu)1個。派駐單位共設(shè)人員編制40個，其中公務(wù)員編制20個，事業(yè)編制20個。

明確規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局的組成部分，受縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局和駐在部門黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主。派駐紀(jì)檢組長的人選，由縣紀(jì)委在考察的基礎(chǔ)上提出，征求駐在部門黨組織意見后，按干部任用程序辦理；派駐監(jiān)察室主任的任免，由縣監(jiān)察局在考察的基礎(chǔ)上提出擬任免人選，征求駐在部門黨組織意見、報有關(guān)部門備案后，由縣監(jiān)察局下文任免。派駐機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人定期向縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局述職，任職滿5年的，一般應(yīng)進(jìn)行交流。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得與駐在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并。

二、認(rèn)真考察與甄選，把好派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的提名、任免關(guān)

紀(jì)委監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)

月21日下午和22日上午，分別召開了兩個紀(jì)檢組長工作匯報座談會，聽了大家的大會發(fā)言、看了書面發(fā)言，很感動、很受啟發(fā)。大家工作匯報得好，體會談得好。

談工作匯報得好，是因?yàn)榇蠹夜ぷ髯龅煤谩Ｉ习肽辏趧倓倢?shí)行統(tǒng)管的新形勢下，在市紀(jì)委的具體管理尚不到位的情況下，同志們按照市紀(jì)委全會的安排部署，自覺結(jié)合駐在部門的實(shí)際，努力工作，開拓進(jìn)取，各項工作都取得了新的進(jìn)展，收到了新的成效。在此，我代表市紀(jì)委和監(jiān)察局，對大家半年多來所付出的辛苦與汗水表示感謝。

今年上半年，是派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后的第一個半年。同志們結(jié)合自己的工作實(shí)際，對統(tǒng)管后如何進(jìn)一步做好紀(jì)檢組的工作進(jìn)行了積極探索，并在會上介紹了自己的探索成果，談了切身體會。大家的體會，已經(jīng)選登在《紀(jì)檢監(jiān)察簡報》第15、16兩期上。盡管由于篇幅所限，摘登得比較簡短，但我認(rèn)為對于大家相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)、相互借鑒還是很有好處的，希望同志們認(rèn)真研讀一下。

萬事開頭難。統(tǒng)管后紀(jì)檢組的工作也是如此。同志們在匯報座談中也談了一些工作中遇到的具體問題和困難，還提出了一些建設(shè)性的意見和建議。下面，我重點(diǎn)針對大家提出的問題和我們?nèi)粘Ａ私獾那闆r，綜合同志們所談的體會，就如何適應(yīng)統(tǒng)管后的新形勢，進(jìn)一步做好紀(jì)檢組的工作談幾點(diǎn)意見。

一、做好新形勢下紀(jì)檢組的工作，必須牢牢把握紀(jì)檢工作的正確方向