一、問(wèn)題的提出

目前，一場(chǎng)中小學(xué)教育人事制度改革正在全國(guó)大地逐步展開(kāi)，這就是教師聘任制。然而，在具體的教師聘任中，常常出現(xiàn)許多的偏離或歪曲，最明顯的在于教師的聘任權(quán)屬于誰(shuí)的問(wèn)題上。有人以為，權(quán)力當(dāng)然是屬于國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)，因?yàn)槟壳暗闹行W(xué)義務(wù)教育都是國(guó)家在掏錢；有人認(rèn)為應(yīng)屬于學(xué)校校長(zhǎng)，現(xiàn)在是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；還有人認(rèn)為應(yīng)屬于全體教師，教師是國(guó)家的主人翁，他們有權(quán)決定自己的命運(yùn)等等。我們認(rèn)為，造成這一混亂的根本原因在于指導(dǎo)思想……

二、聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)

我們認(rèn)為，教師聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的模式是：上級(jí)教育管理機(jī)關(guān)制定相對(duì)具體的指導(dǎo)思想和最低要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取教職工民主大會(huì)的建議，結(jié)合上級(jí)思想和要求，成立以校長(zhǎng)為首的、上級(jí)教育管理人員、教職工、學(xué)生、社會(huì)人士（含學(xué)生家長(zhǎng)）共同參與的學(xué)校教師聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)教師的聘任工作。之所以要成立一個(gè)學(xué)校教師聘任委員會(huì)來(lái)全面負(fù)責(zé)，我們認(rèn)為原因有以下三點(diǎn)：

（一）教師的責(zé)任，事關(guān)多個(gè)相關(guān)主體的利益。首先，一個(gè)學(xué)校的興衰有關(guān)國(guó)家的利益。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證[1]。作為義務(wù)教育的興辦者和投資者，國(guó)家當(dāng)然有權(quán)對(duì)學(xué)校的教師的聘用提出自己的要求，那么，作為國(guó)家管理教育的各級(jí)代表，是有權(quán)聘用教師的；其次，教師的聘用，事關(guān)全體教職員工的切身利益。《中華人民共和國(guó)教師法》第二章第七條第五款規(guī)定：教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理[1]。隨著民主管理的時(shí)展，一個(gè)學(xué)校的教師聘用如果缺乏教師的參與，那必定缺少有關(guān)教師聘用的有益建議，甚至?xí)斐赏庑蓄I(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面；最后，學(xué)校總在一定的地方，總為一定地方的人民的教育服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣袷墙逃氖芤嬲撸瑫r(shí)也是當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)的主要支付者，他們也有權(quán)對(duì)教師的聘用發(fā)表自己的見(jiàn)解。而學(xué)生、家長(zhǎng)和地方知名人士無(wú)疑是他們的最好代表。總而言之，教師的聘用，事關(guān)多個(gè)主體的切身利益，而教師的聘用僅僅只有一個(gè)主體做出決策，肯定是不完整的。因而，成立一個(gè)多主體參與的、集體決策的教師聘任委員會(huì)是非常必要的。

（二）自組織理論（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、循環(huán)論）告訴我們，一個(gè)系統(tǒng)要走向有序，系統(tǒng)開(kāi)放，與外界有能源、物質(zhì)、信息的交換，這是必要條件[2]。

一、問(wèn)題的提出

目前，一場(chǎng)中小學(xué)教育人事制度改革正在全國(guó)大地逐步展開(kāi)，這就是教師聘任制。然而，在具體的教師聘任中，常常出現(xiàn)許多的偏離或歪曲，最明顯的在于教師的聘任權(quán)屬于誰(shuí)的問(wèn)題上。有人以為，權(quán)力當(dāng)然是屬于國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)，因?yàn)槟壳暗闹行W(xué)義務(wù)教育都是國(guó)家在掏錢；有人認(rèn)為應(yīng)屬于學(xué)校校長(zhǎng)，現(xiàn)在是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；還有人認(rèn)為應(yīng)屬于全體教師，教師是國(guó)家的主人翁，他們有權(quán)決定自己的命運(yùn)等等。我們認(rèn)為，造成這一混亂的根本原因在于指導(dǎo)思想……

二、聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)

我們認(rèn)為，教師聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的模式是：上級(jí)教育管理機(jī)關(guān)制定相對(duì)具體的指導(dǎo)思想和最低要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取教職工民主大會(huì)的建議，結(jié)合上級(jí)思想和要求，成立以校長(zhǎng)為首的、上級(jí)教育管理人員、教職工、學(xué)生、社會(huì)人士（含學(xué)生家長(zhǎng)）共同參與的學(xué)校教師聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)教師的聘任工作。之所以要成立一個(gè)學(xué)校教師聘任委員會(huì)來(lái)全面負(fù)責(zé)，我們認(rèn)為原因有以下三點(diǎn)：

（一）教師的責(zé)任，事關(guān)多個(gè)相關(guān)主體的利益。首先，一個(gè)學(xué)校的興衰有關(guān)國(guó)家的利益。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證[1]。作為義務(wù)教育的興辦者和投資者，國(guó)家當(dāng)然有權(quán)對(duì)學(xué)校的教師的聘用提出自己的要求，那么，作為國(guó)家管理教育的各級(jí)代表，是有權(quán)聘用教師的；其次，教師的聘用，事關(guān)全體教職員工的切身利益。《中華人民共和國(guó)教師法》第二章第七條第五款規(guī)定：教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理[1]。隨著民主管理的時(shí)展，一個(gè)學(xué)校的教師聘用如果缺乏教師的參與，那必定缺少有關(guān)教師聘用的有益建議，甚至?xí)斐赏庑蓄I(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面；最后，學(xué)校總在一定的地方，總為一定地方的人民的教育服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣袷墙逃氖芤嬲撸瑫r(shí)也是當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)的主要支付者，他們也有權(quán)對(duì)教師的聘用發(fā)表自己的見(jiàn)解。而學(xué)生、家長(zhǎng)和地方知名人士無(wú)疑是他們的最好代表。總而言之，教師的聘用，事關(guān)多個(gè)主體的切身利益，而教師的聘用僅僅只有一個(gè)主體做出決策，肯定是不完整的。因而，成立一個(gè)多主體參與的、集體決策的教師聘任委員會(huì)是非常必要的。

（二）自組織理論（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、循環(huán)論）告訴我們，一個(gè)系統(tǒng)要走向有序，系統(tǒng)開(kāi)放，與外界有能源、物質(zhì)、信息的交換，這是必要條件[2]。

一、問(wèn)題的提出

目前，一場(chǎng)中小學(xué)教育人事制度改革正在全國(guó)大地逐步展開(kāi)，這就是教師聘任制。然而，在具體的教師聘任中，常常出現(xiàn)許多的偏離或歪曲，最明顯的在于教師的聘任權(quán)屬于誰(shuí)的問(wèn)題上。有人以為，權(quán)力當(dāng)然是屬于國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)，因?yàn)槟壳暗闹行W(xué)義務(wù)教育都是國(guó)家在掏錢；有人認(rèn)為應(yīng)屬于學(xué)校校長(zhǎng)，現(xiàn)在是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；還有人認(rèn)為應(yīng)屬于全體教師，教師是國(guó)家的主人翁，他們有權(quán)決定自己的命運(yùn)等等。我們認(rèn)為，造成這一混亂的根本原因在于指導(dǎo)思想……

二、聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)

我們認(rèn)為，教師聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的模式是：上級(jí)教育管理機(jī)關(guān)制定相對(duì)具體的指導(dǎo)思想和最低要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取教職工民主大會(huì)的建議，結(jié)合上級(jí)思想和要求，成立以校長(zhǎng)為首的、上級(jí)教育管理人員、教職工、學(xué)生、社會(huì)人士（含學(xué)生家長(zhǎng)）共同參與的學(xué)校教師聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)教師的聘任工作。之所以要成立一個(gè)學(xué)校教師聘任委員會(huì)來(lái)全面負(fù)責(zé)，我們認(rèn)為原因有以下三點(diǎn)：

（一）教師的責(zé)任，事關(guān)多個(gè)相關(guān)主體的利益。首先，一個(gè)學(xué)校的興衰有關(guān)國(guó)家的利益。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證[1]。作為義務(wù)教育的興辦者和投資者，國(guó)家當(dāng)然有權(quán)對(duì)學(xué)校的教師的聘用提出自己的要求，那么，作為國(guó)家管理教育的各級(jí)代表，是有權(quán)聘用教師的；其次，教師的聘用，事關(guān)全體教職員工的切身利益。《中華人民共和國(guó)教師法》第二章第七條第五款規(guī)定：教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理[1]。隨著民主管理的時(shí)展，一個(gè)學(xué)校的教師聘用如果缺乏教師的參與，那必定缺少有關(guān)教師聘用的有益建議，甚至?xí)斐赏庑蓄I(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面；最后，學(xué)校總在一定的地方，總為一定地方的人民的教育服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣袷墙逃氖芤嬲撸瑫r(shí)也是當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)的主要支付者，他們也有權(quán)對(duì)教師的聘用發(fā)表自己的見(jiàn)解。而學(xué)生、家長(zhǎng)和地方知名人士無(wú)疑是他們的最好代表。總而言之，教師的聘用，事關(guān)多個(gè)主體的切身利益，而教師的聘用僅僅只有一個(gè)主體做出決策，肯定是不完整的。因而，成立一個(gè)多主體參與的、集體決策的教師聘任委員會(huì)是非常必要的。

（二）自組織理論（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、循環(huán)論）告訴我們，一個(gè)系統(tǒng)要走向有序，系統(tǒng)開(kāi)放，與外界有能源、物質(zhì)、信息的交換，這是必要條件[2]。

高等院校教師聘任制的實(shí)施改變了高校和教師的地位，也產(chǎn)生了很多新的法律關(guān)系和法律紛爭(zhēng)，現(xiàn)有的教師權(quán)益救濟(jì)制度逐漸顯露出不足，難以真正保護(hù)教師的合法權(quán)益。近年來(lái)，教師不服職稱評(píng)審等高校管理行為而訴諸法院的案件呈上升趨勢(shì)，學(xué)界關(guān)于司法權(quán)適當(dāng)介入高校管理行為的呼聲亦愈發(fā)高漲。高校教師權(quán)益司法救濟(jì)包括行政訴訟和民事訴訟救濟(jì)，本文主要探討高校管理行為下教師權(quán)益的行政訴訟救濟(jì)。

一、高校教師權(quán)益救濟(jì)途徑現(xiàn)狀分析

(一)以行政救濟(jì)為核心的申訴制度、人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和行政復(fù)議制度

綜觀我國(guó)教育法律法規(guī)，關(guān)于高校教師權(quán)益救濟(jì)的條文鳳毛麟角。《高等教育法》只概括性地規(guī)定“國(guó)家保護(hù)高等學(xué)校教師的合法權(quán)益”，《教師法》雖然在第7條規(guī)定了教師的權(quán)益包括教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究與學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)學(xué)生權(quán)、獲得報(bào)酬待遇權(quán)、民主管理參與權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)、職稱評(píng)定權(quán)、救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，但對(duì)于權(quán)利的保障則只在第39條簡(jiǎn)單地規(guī)定了教師的申訴權(quán)，即教師認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政部門、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯時(shí)，有權(quán)依法向主管的教育行政機(jī)關(guān)提出申訴，請(qǐng)求重新處理。申訴成為法律明確規(guī)定的高校教師維權(quán)的唯一途徑。但該規(guī)定內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)仲裁的人事?tīng)?zhēng)議案件依法進(jìn)行調(diào)解和裁決的行政司法活動(dòng)。原人事部自1997年相繼或聯(lián)合了《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》、《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》、《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》等多項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的部門規(guī)章。公立高校作為事業(yè)單位，人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度自然也適用于廣大教師的權(quán)益救濟(jì)，該類規(guī)章為高校因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議增加制定了人事仲裁程序。自此，人事?tīng)?zhēng)議仲裁成為規(guī)章賦予的另一條救濟(jì)途徑。但該程序缺乏國(guó)家上位法的支撐，也沒(méi)有與申訴制度相銜接，在法律適用上呈現(xiàn)混亂局面。而在具體實(shí)踐中，各地仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)不完善，多數(shù)掛靠在行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有自己獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，也缺乏專職的仲裁工作人員，仲裁制度形同虛設(shè)。此外，一裁終局制度使得法院對(duì)其司法監(jiān)督缺失，不利于對(duì)教師權(quán)益的有效保護(hù)。關(guān)于行政復(fù)議，原國(guó)家教委1995年的《關(guān)于〈教師法〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)中，為彌補(bǔ)《教師法》的不足，在“教師申訴”部分對(duì)教師申訴程序及行政復(fù)議、行政訴訟做了擴(kuò)充性規(guī)定:“申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”可見(jiàn)，行政復(fù)議途徑的確定與人事?tīng)?zhēng)議仲裁一樣，都源于部門規(guī)章，均超出了本部門的立法權(quán)限，有僭越法律之嫌。上訴申訴制度、人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度、行政復(fù)議制度均帶有較強(qiáng)的行政色彩，主要基于高校與教師之間是一種行政法律關(guān)系。但隨著以聘任合同為基礎(chǔ)的平權(quán)法律關(guān)系的人事制度改革的深化，必將動(dòng)搖其賴以存在的法律基礎(chǔ)而面臨尷尬局面。［1］雖然建立了申訴、復(fù)議、訴訟、人事仲裁等解決爭(zhēng)議的渠道，但是以上各項(xiàng)制度之間交叉、重疊、銜接不良、缺乏程序性規(guī)定等弊端，不利于解決糾紛、化解矛盾。

(二)司法救濟(jì)的立法缺失

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》第8條的規(guī)定，高校對(duì)教師管理行為的司法審查范圍限于涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的事項(xiàng)，對(duì)于哪些事項(xiàng)是可訴的，哪些是不可訴的，并未作明確列舉。而且規(guī)定要經(jīng)過(guò)申訴程序方可提起行政復(fù)議或行政訴訟，這無(wú)形中又縮小了司法審查的范圍。由于沒(méi)有明確的立案標(biāo)準(zhǔn)，使得復(fù)議機(jī)關(guān)和法院在決定是否受理教育案件時(shí)沒(méi)有參考的準(zhǔn)則，裁量權(quán)過(guò)大，使得很多應(yīng)該納入司法審查的案件被排除在司法大門之外。司法實(shí)務(wù)中幾個(gè)有代表性的教育行政案件，如華中科技大學(xué)王曉華訴教育部行政不作為案、華中科技大學(xué)鄒柳娟訴教育部不作為案、孫某狀告復(fù)旦大學(xué)職稱評(píng)審違法案幾乎均被法院以“該行為屬高校自主權(quán)范疇，系學(xué)校內(nèi)部的正常管理活動(dòng)，不屬于人民法院主管范圍”為由而裁定不予受理或駁回起訴。僅從北京市教育行政訴訟案件的受理情況看，很多案件難以進(jìn)入到訴訟程序，立案庭以案件不屬于行政訴訟受案范圍為由不予立案的案件比例高達(dá)79%。［2］而且，申訴機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)往往是同一個(gè)機(jī)關(guān)，實(shí)踐中勢(shì)必會(huì)造成同一個(gè)機(jī)關(guān)針對(duì)同一案件根據(jù)不同程序作出兩個(gè)內(nèi)容相同或相悖的處理決定，嚴(yán)重影響了法律尊嚴(yán)和政府威信。

為客觀公正地搞好今年我校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，深化職稱聘任改革，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，更好地與學(xué)校內(nèi)部管理體制改革接軌。根據(jù)平教政字號(hào)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、聘任的原則和方法

（一）堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，凡具有相應(yīng)的任職資格并在今年聘任范圍內(nèi)的人員一律參加競(jìng)聘。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）堅(jiān)持評(píng)聘公開(kāi)，根據(jù)待聘人員的思想水平，實(shí)際工作能力，屆內(nèi)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行聘任。

（三）根據(jù)學(xué)校屆內(nèi)分系列評(píng)估的實(shí)際，高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分教師系列和職員系列同時(shí)進(jìn)行，為了側(cè)重教學(xué)一線人員，聘任時(shí)按照教師聘任率比職員聘任率高的原則進(jìn)行，即：（教師聘任數(shù)教師競(jìng)聘數(shù)）（職員聘任數(shù)職員競(jìng)聘數(shù)），根據(jù)縣人事局下達(dá)的崗位指標(biāo)，按比例分配。

（四）年—××年，競(jìng)聘人員兩年以上（包括兩年）所屬的評(píng)估系列，即為本次競(jìng)聘的系列。

××學(xué)院教師聘任制度 當(dāng)前，改革的外部環(huán)境正在日益優(yōu)化，廣大教師的心理承受能力也已大大增強(qiáng)，全面推行教師聘任制已具 備了不少有利條件。當(dāng)然，在推行教師聘任制過(guò)程中，也存在不少問(wèn)題需要加以認(rèn)真地思考和很好地解決 。如聘任合同的規(guī)范化，教師的流向和薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的仲裁和監(jiān)督，落聘人員 的轉(zhuǎn)崗分流和安置等問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地做好以下幾個(gè)方面的工作。 第一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。思想觀念的變革是一切改革的先導(dǎo)。確立適應(yīng)新體制的思想觀念是轉(zhuǎn)換用人 機(jī)制、推行教師聘任制的先決條件。推行教師聘任制的核心是變身份管理為崗位管理，形式上是制度上的 改革，內(nèi)涵上是觀念上的變革。當(dāng)前，最重要的是使各級(jí)教育管理干部和廣大教師充分認(rèn)識(shí)推行聘任制的 重要性、必要性，認(rèn)識(shí)聘任制是教師隊(duì)伍管理的法制建設(shè)的重要步驟，是對(duì)原有教師任用制度弊病的改革 ，認(rèn)識(shí)實(shí)行聘任制將有利于學(xué)校的生存與發(fā)展，有利于教師職能的充分發(fā)揮，從而為教師聘任制的全面推 行創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要做好思想政治工作，使教師不僅有緊迫感和危機(jī)感，更要有一種使命感， 使其真正關(guān)心、支持和擁護(hù)這項(xiàng)改革。 第二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。推行教師聘任制是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級(jí)教育行政部 門和各個(gè)學(xué)校都要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把聘任制改革納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要 議事日程，做好改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證聘任制工作的順利進(jìn)行。通過(guò)積極有效的行政行為，指導(dǎo)和 控制教師的有限流向，保證實(shí)施素質(zhì)教育的師資要求。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、教代會(huì)在教師聘任過(guò) 程中的參與管理、參與監(jiān)督的作用。做好人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)節(jié)和裁決工作，成立有廣泛性代表參加的爭(zhēng)議仲裁 決工作，保證仲裁的公正性，使?fàn)幾h雙方的合法權(quán)益都得到有效保護(hù)。 第三、先行試點(diǎn)，分步實(shí)施。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，實(shí)施聘任制的基本條件和客觀環(huán)境不同， 因此在推行教師聘任制的過(guò)程中，必須將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段任務(wù)和當(dāng)前工作很好地結(jié)合起來(lái)，注重分類指導(dǎo) ，分步實(shí)施，而不能強(qiáng)求一律，一哄而起。同時(shí)，必須在實(shí)踐中不斷探索，認(rèn)真總結(jié)；本著先易后難的原 則，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，積極搞好試點(diǎn)工作，為全面推行探索路子，夯實(shí)基礎(chǔ)。一旦條件成熟，就要狠 抓落實(shí)，盡快全面推行。 第四、加快立法，統(tǒng)一規(guī)范。《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定，實(shí)施教師聘任制的具體辦法，由國(guó)務(wù)院教 育行政部門規(guī)定。但目前教師聘任制還沒(méi)有統(tǒng)一的政策和法規(guī)，使各地各校在實(shí)行過(guò)程中存在一些混亂現(xiàn) 象，也影響了聘任制的施行效果。依法治教，首先要有法可依。因此，盡快出臺(tái)教師聘任制實(shí)施辦法和相 關(guān)配套政策，對(duì)加強(qiáng)聘任制的規(guī)范化管理十分必要。 第五，突出重點(diǎn)，配套實(shí)施。學(xué)校人事分配制度改革是校內(nèi)管理體制改革的龍頭，建立和推行教師聘任制 度是學(xué)校人事制度改革的核心，是建立能上能下、能進(jìn)能出的新型教師任用制度的關(guān)鍵，必須把這項(xiàng)工作 擺到突出位置，作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。同時(shí)，推行教師聘任制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到工資分配、社會(huì)保 障等方方面面的改革問(wèn)題，而每一方面的改革、每項(xiàng)改革措施都相互聯(lián)系，互為條件。因此，在突出重點(diǎn) 的同時(shí)，必須注意搞好配套改革，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。 教師聘任制度，是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校或教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗 位，通過(guò)學(xué)校和教師簽訂和聘任合同，聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)制度。 我國(guó)《民法通則》第三條、第四條規(guī)定：當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等 、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。這些規(guī)定，為作為聘任雙方當(dāng)事人的具有獨(dú)立法人地位的學(xué)校和教師在聘 任過(guò)程中的平等地位作出了明確的法律界定。《中華人民共和國(guó)教師法》第十七條規(guī)定：學(xué)校和其他教育 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確 雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在我國(guó)歷史上這是第一次完整地對(duì)教師實(shí)行聘任制做出了明確的法律規(guī)定，是 教師任用制度上的重大突破。《中華人民共和國(guó)教育法》也明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制 度，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)力：……聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。這些法律的頒布 統(tǒng)一了人們對(duì)教師聘任制的認(rèn)識(shí)，為推行教師聘任制提供了強(qiáng)有力的法律保障。 推行教師聘任制，要以鄧小平教育理論、黨的十五人精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華 人民共和國(guó)教師法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議 精神，遵循按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理的原則，建立促進(jìn)教師資源 合理配置與開(kāi)發(fā)利用的管理制度，形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊(duì)伍。 教師管理制度包括教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度及教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教師考核與獎(jiǎng)勵(lì)等制度 。教師聘任是教師資格制度和教師職務(wù)制度之間承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是教師管理制度的核心。它具有以 下方面的特點(diǎn)。 第一、地位平等化。學(xué)校和教師在法律上均處于完全平等的合約人地位，雙方勞動(dòng)關(guān)系的建立完全基于自 愿的原則。選擇是雙向的，教師有是否應(yīng)聘的自由，學(xué)校有聘任和解聘教師的權(quán)利。 第二、關(guān)系契約化。聘約是規(guī)范學(xué)校和教師之間的勞動(dòng)關(guān)系的契約，其表現(xiàn)形式為聘任合同。聘任雙方的 權(quán)利和義務(wù)行為都應(yīng)在聘任合同中予以明確，使得聘任制真正得到法律形式的規(guī)范。 第三、任期明確化。聘任期限在聘任合同中具有明確規(guī)定，從而破除了教師職務(wù)終身制。教師聘任在實(shí)行 任期制的同時(shí)，也為教師自由流動(dòng)提供了可能。 第四、過(guò)程公開(kāi)化。學(xué)校實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、廣攬人才。教師個(gè)人也不再固定 為某一學(xué)校所有，而成為整個(gè)社會(huì)共享的人力資源。教師聘任過(guò)程公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)了教師就業(yè)機(jī)會(huì)的均等， 也拓寬了師資來(lái)源渠道。 第五、機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)化。教師憑實(shí)力上崗，學(xué)校擇優(yōu)錄用，實(shí)現(xiàn)雙向選擇，優(yōu)勝劣汰。人才在競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校也在 競(jìng)爭(zhēng)。教師在同一崗位任職一定期限得不到晉升就必須流動(dòng)，即所謂非升即走。同時(shí)，教師也在選擇學(xué)校 ，缺乏吸引力的學(xué)校將被人才所冷落。 第六、形式多樣化，教師聘任制是一種靈活的用人形式，根據(jù)教師個(gè)人特長(zhǎng)和學(xué)校和具體實(shí)際，一個(gè)教師 可以為一個(gè)學(xué)校聘任，也可以為向個(gè)學(xué)校同時(shí)任用。用人單位聘任教師也可以采取互聘、聯(lián)聘、兼聘、返 聘等多種聘任形式。從而實(shí)現(xiàn)了人力資源的社會(huì)共享，提高了師資管理的效益。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性的作用。作為一種重要的市場(chǎng)要素和經(jīng)濟(jì)資源、人力資源 的配置和人才流動(dòng)，必須按照價(jià)值規(guī)律的要求，并受到供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下，教師的勞動(dòng)在一定程度上進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則自由流動(dòng)，其流向必然會(huì)受價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求因 素的驅(qū)動(dòng)和影響。當(dāng)然，積極有效的政府行為，對(duì)于減少市場(chǎng)配置的盲目和無(wú)序，也是十分必要的。一般 實(shí)施教師聘任制應(yīng)具備以下基本前提：有足夠的教師后備資源；有暢通的教師流動(dòng)渠道；教師工作有相當(dāng) 的吸引力。 在推行聘任制的過(guò)程中，制定聘任辦法、規(guī)范聘任程序、簽訂聘任合同，使其有法可依，有章可循，對(duì)保 證聘任制的順利推行是十分重要的。 建立和推行教師聘任制是我國(guó)當(dāng)前教育人事制度的一項(xiàng)重大改革，是學(xué)校用人機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。這一制度 的實(shí)施，將建立起一種具有競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制的教師任用制度，也會(huì)觸動(dòng)教師管理工作中長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)和 矛盾。研究和探討這一問(wèn)題，提高對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)，并能正確實(shí)施是十分必要的。 我國(guó)的教師任用制度，形成于建國(guó)初期，由于受前蘇聯(lián)模式的影響，教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作 都是通過(guò)計(jì)劃與行政的形式和手段進(jìn)行的。這種教師任用制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行的，與當(dāng)時(shí)的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)、政治體制是相適應(yīng)的，曾經(jīng)對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的初步建立及其對(duì)教育改革和發(fā)展的要求，這種制度的弊端已越來(lái)越突出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一， 用工形式僵化。現(xiàn)行的固定用工形式削減了學(xué)校用人的自主權(quán)和教師選擇學(xué)校的權(quán)利，忽略了教師和學(xué)校 之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，教師工作缺乏嚴(yán)格的崗位職責(zé)，因而出現(xiàn)了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣 的現(xiàn)象。第二，流動(dòng)渠道不暢。單純的行政手段使得人才的部門所有、單位所有狀況嚴(yán)重，想進(jìn)的進(jìn)不來(lái) ，想出的出不出。現(xiàn)行教師的來(lái)源單一，幾乎完全依靠師范院校的培養(yǎng)，社會(huì)上具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀 人才很難進(jìn)入教師隊(duì)伍，而不適合教師工作的人又出不去。人員結(jié)構(gòu)性的超缺編嚴(yán)重，造成有事沒(méi)人干、 有人沒(méi)事干的局面。第三，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏。以前過(guò)于集中和統(tǒng)一的管理模式，缺乏靈活性和自主性，使教 師形成了一種長(zhǎng)期固定在一個(gè)崗位上的不正確的"安全感"，不能主動(dòng)適應(yīng)崗位變化的要求。人崗不符現(xiàn)象 嚴(yán)重，出現(xiàn)了有人不適其崗、有崗不得其人的現(xiàn)象。 這些問(wèn)題的存在，使學(xué)校人力資源的使用效率低下，廣大教師的積極性、創(chuàng)造性得不到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮 。為了進(jìn)一步深化教育人事制度改革，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革的需 要和適合學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)的人事管理制度，以切實(shí)保障學(xué)校和教師的合法權(quán)益，必須推行教師聘任制。

***同志在中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位聘任動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市工商系統(tǒng)干部聘任暫行辦法》文件精神，建立科學(xué)的、持久的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，大膽營(yíng)造人盡其才、才盡其用、能上能下、不拘一格的用人環(huán)境，使整個(gè)干部隊(duì)伍充滿希望和活力，經(jīng)黨組研究，決定召開(kāi)中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位聘任動(dòng)員大會(huì)。剛才，**同志宣讀了縣局制定的《中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位聘任實(shí)施方案》，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并廣為傳達(dá)。下面，我就如何開(kāi)展干部聘任工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位聘任的重要意義

實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位聘任是深化工商行政管理系統(tǒng)干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是破除傳統(tǒng)觀念，建立健全科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制的有益探索，對(duì)解決干部“能上不能下”的問(wèn)題具有一定的積極性和開(kāi)拓性。

一是實(shí)行中層干部聘任制是新形勢(shì)下人事制度改革工作的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出：要“逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退任機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力”。現(xiàn)行的中層干部委任制度容易造成這樣一種局面：一旦委任后，由于沒(méi)有實(shí)行任期制，不管有沒(méi)有成績(jī)，只要工作沒(méi)出大問(wèn)題，就一直在這個(gè)崗位干著，而沒(méi)有一個(gè)正常的退任機(jī)制來(lái)管理和約束，干部使用陷入困境。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的管理，維護(hù)聘任雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作是事業(yè)單位人員聘用制度的重要組成部分，是職稱管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、充滿生機(jī)與活力的用人制度，是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力的重要措施。

第三條實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，要堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；要保證全體專業(yè)技術(shù)人員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四條市、縣（市）區(qū)政府人事部門負(fù)責(zé)綜合管理、監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。

第二章專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置

第一章總則

第一條為深化**國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）干部人事制度改革，探索建立能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的新型用人機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和**市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步理順**國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》（常發(fā)[2005]22號(hào)）的精神，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條**國(guó)家高新區(qū)黨工委、管委會(huì)所屬機(jī)關(guān)部門及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位均實(shí)行職務(wù)聘任制度。

涉及國(guó)家秘密的崗位，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條職務(wù)聘任制作為選賢任能的方式之一，是指聘任單位依據(jù)崗位條件和工作需要，打破人員身份和性質(zhì)的限制，采用公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、直接選聘等方式，通過(guò)發(fā)放聘任文件、簽訂聘任合同的辦法，聘任各類人才在規(guī)定期限內(nèi)擔(dān)任一定職務(wù)的制度。受聘人可以是區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)現(xiàn)有在編在崗人員，也可以是區(qū)機(jī)關(guān)以外的高層次和優(yōu)秀人才。

依據(jù)本辦法進(jìn)行職務(wù)聘任的受聘人員不屬于《公務(wù)員法》第十六章所指通過(guò)職位聘任擔(dān)任機(jī)關(guān)職務(wù)的聘任制公務(wù)員。

為了積極穩(wěn)妥推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理工作，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的各類人員分類管理制度，根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、省委組織部、省人事廳關(guān)于《**省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任管理暫行辦法》（鄂人[2003]30號(hào)）、**市委組織部關(guān)于《**市市直事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理暫行辦法》（**組[2004]1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任工作作如下規(guī)定：

一、全市事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外，下同），其行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，一律實(shí)行聘任制；黨群組織的領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，按照有關(guān)章程的規(guī)定，一律實(shí)行選任制。

二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1、黨管干部、黨管人才原則。

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。

3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。