【摘要】我國經過長達二十多年的普法宣傳教育，提高了公民的法律意識，取得了明顯的普法成效。但是隨著普法的深入，如何在廣大農村地區更好地、更深入地開展普法宣傳教育，如何把我國的農民培養成“有知識、懂經營、會管理”的新型農民，需要我們不斷思考，作出回答。

【關鍵詞】法律宣傳教育；依法治國；小康社會

普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求，我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村，就更加需要發揮法律規制、調解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化，農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的，但是在建設過程中也發現了問題，筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法，以饗讀者。

一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重。“五五”普法把農民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。

為深入推進“六五”普法，大力弘揚法治精神，進一步提高全市商務系統職工的法律意識和法律素質，形成學法、用法、守法的濃厚氛圍，促進商務經濟快速發展，維護社會和諧穩定，根據《市商務系統“六五”普法實施方案》的階段部署，順利實現局“六五”普法各項工作目標，結合市商務局工作實際，經研究，制定本工作計劃。

一、組織領導

局領導人事變動后，調整市商務局“六五”普法領導小組，由局主要領導任組長，分管辦公室的領導具體負責局法制宣傳教育工作；局辦公室為職能處室，并專門明確一位同志為法制宣傳教育聯絡員。局黨委會在6月份召開一次會議，專題研究局法制宣傳教育工作。局組織人事處要將法制宣傳教育工作納入局年度考核體系，將各處室和個人的學習、考試情況作為年度評先評優的重要依據。

二、指導思想

認真貫徹依法治國方略，建設和諧社會，推進商務依法治理，緊緊圍繞市委、市政府“創先爭優、對標找差”的重大工作部署，維護穩定、科學發展，堅持法制宣傳教育同日常工作相結合，堅持法制宣傳教育同管理、服務相結合，不斷提高商務管理人員的法律素質，并促使商務系統學法用法工作更加規范化、制度化。

三、工作目標

為切實加強普法宣傳教育工作，全面推進依法治理，維護社會安定團結，是我局的一項重要工作任務。半年來，在縣委、政府的領導下，切實加強對普法工作的領導，積極開展法制宣傳教育活動，全面提高干部職工的法律素質。現將我局半年來的普法宣傳教育工作情況總結如下。

一、切實加強領導，明確工作責任

為把普法宣傳教育工作落到實處，縣科技局切實加強對普法宣傳教育工作的領導，將法制宣傳教育工作列入重要議事日程，調整充實完善了縣科技局普法宣傳教育工作領導機構和辦事機構，落實領導責任制，由單位一把手負總責，具體工作落實人員具體抓，明確工作任務和責任。以提高依法執政能力為重點，廣泛開展普法宣傳教育活動，把全體干部職工的思想統一到“依法行政、依法執政、依法辦事”上來，增強法律素質和法律責任，為全面落實推進依法治縣進程，構建和諧水富、平安水富，營造良好的法治環境。

二、強化法律法規宣傳教育，不斷提高干部職工法律素質

加強對干部職工法律法規知識的宣傳學習教育，提高依法辦事水平，嚴格依法行政。組織全體干部職工認真學習《中華人民共和國行政許可法》、《公務員依法行政讀本》、《干部法律知識讀本》、WTO基本規則以及涉及本部門執法范圍的《專利法》、《科技進步法》、《云南省專利行政執法規定》等法律、法規，使廣大干部職工深刻領會鄧小平同志民主法制思想的精髓，全面準確地理解依法治國基本方略的精神實質，自覺維護憲法尊嚴和國家法治的統一，增強學法用法和依法行政的意識和自覺性。同時積極利用各類科技宣傳活動廣泛開展法制宣傳教育。半年來，我局組織開展了科技“三下鄉”、“保護知識產權宣傳周”、“五月科技活動周”等三次宣傳活動，在這些活動中，除宣傳實用科普知識外，還對科技法律法規進行廣泛宣傳，發放了《科普法》、《科技成果轉化法》、《專利法》、《云南省技術市場管理條例》、《云南省科學技術進步條例》、《云南省民辦科技企業條例》等宣傳資料11000多份，教育廣大群眾相信科學、消除愚昧落后和封建迷信思想。4月20日至26日，在舉辦“保護知識產權宣傳周”活動期間，組織有關人員參加了全國保護知識產權法律法規知識競賽，發出競賽試卷40份，收回40份，并于4月25日將競賽試卷寄到了中國知識產權報社發行部;在各鄉鎮科普儲窗里張貼了中國知識產權報和云南科技報保護知識權宣傳專版;在縣城工農路和十字路懸掛了宣傳標語，并在水富縣電視臺連續播放了一周的宣傳標語，共計100余條次。

三、推行行政執法責任制，嚴格依法行政

今年是我處實施“五五”法制宣傳教育和依法治理的檢查驗收之年，為了全面開展好2010年的普法宣傳教育工作，落實好各項工作目標和任務，根據排管處五五普法依法治理工作要求，結合我所工作實際，特制定此計劃。

一、教育范圍

“五五”普法宣傳教育的對象是全體干部職工，重點對象是領導干部、行政執法人員和經營管理人員。所普法依法治理領導小組認真回顧這五年來的普法宣傳教育成果，總結經驗，充分做好今年宣傳教育工作的動員，根據不同的普法對象有針對性地開展法制宣傳教育，確保年初有部署，年內有檢查，年度有總結。

二、教育內容

今年開展全員法制宣傳教育的重點內容是《憲法》、《天津市城市管理規定》。學習宣傳國家的根本政治制度，以及與公民密切相關的最新法律法規，通過深入開展講權力、講義務、講責任為主要內容的宣傳教育，促進干部職工依法行使權利，履行義務，自覺地用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風氣。

2010年在法律知識學習上，領導干部重點學習《天津市城市管理規定》及水務發展相關的政策法規，將水務普法依法治理工作納入目標管理和領導班子目標責任考核，落實中心組學法要求。行政執法人員重點學習《天津市城市管理規定》、《排水再生水利用法規》等與行政執法相關的法律法規和局行政執法制度。經營管理人員重點學習《企業經營管理人員法律知識讀本》第四章第二節、《企業勞動關系法律制度》、《安全生產法律制度》，以及與經營相關的法律法規。同時要結合九所實際，加強對外來務工人員法制宣傳教育，定期開展安全生產宣講，發放法制宣傳教育材料，提高外勞務工人員的法律素質。

編者按：本文主要從加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”；加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”；加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”；加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”進行講述。其中，主要包括：就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂、強化職能定位，強化工作手段、強化職能定位、普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合、人力資源、設施資源、平臺資源和經費資源上有新突破等，具體材料請詳見：

作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。

就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。

即：強化職能定位，強化工作手段。強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”

就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“五五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們拜泉縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段

強化職能定位。就是根據《“五五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

糧食系統五五普法宣傳教育規劃公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

（2006年7月）

根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發〔2006〕7號）和第十屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議》精神，為加強糧食法制建設，推進依法行政、依法管糧，結合“十一五”期間我國糧食流通體制改革與發展的實際需要，制定全國糧食流通行業法制宣傳教育第五個五年規劃。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展和國家糧食規劃的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進糧食流通行業依法治理，不斷推動糧食流通法治化進程。堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，貫穿“八榮八恥”等社會主義精神文明建設的要求于糧食系統法制宣傳教育的內容和過程之中，為構建適應和諧社會和全面建設小康社會的社會主義糧食流通體制營造良好的法治環境。

（二）主要目標。第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：適應黨和國家糧食工作大局，適應糧食流通行業從業人員對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高糧食流通行業廣大干部職工的法律意識和法律素質；進一步增強糧食部門公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強糧食行政管理部門和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平，構建社會普法聯動機制。

根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!五年規劃〉的通知》（中發〔2006〕7號）和第十屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議》精神，為加強糧食法制建設，推進依法行政、依法管糧，結合“十一五”期間我國糧食流通體制改革與發展的實際需要，制定全國糧食流通行業法制宣傳教育第五個五年規劃。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展和國家糧食規劃的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進糧食流通行業依法治理，不斷推動糧食流通法治化進程。堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，貫穿“八榮八恥”等社會主義精神文明建設的要求于糧食系統法制宣傳教育的內容和過程之中，為構建適應和諧社會和全面建設小康社會的社會主義糧食流通體制營造良好的法治環境。

（二）主要目標。第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：適應黨和國家糧食工作大局，適應糧食流通行業從業人員對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高糧食流通行業廣大干部職工的法律意識和法律素質；進一步增強糧食部門公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強糧食行政管理部門和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平，構建社會普法聯動機制。

（三）基本原則。第五個五年法制宣傳教育工作的原則是：堅持圍繞“十一五”糧食流通規劃總體目標，服務大局；充分體現黨中央、國務院的“五五”普法的要求，把社會主義榮辱觀貫穿“五五”普法的全過程，堅持以人為本，服務群眾，服務于社會主義新農村建設的要求；堅持求實創新，與時俱進；堅持從實際出發，緊密結合糧食流通行業特點，分類指導。

二、主要任務

各黨支部、村委會、鄉屬各部門：

開展普法宣傳教育是貫徹落實科學發展觀，實施依法治國方略，構建和諧社會的重要基礎，也是全面實施我鄉“十一五”規劃的基本要求和重要保障，為進一步提高公民的法律意識和法律素質，廣泛深入開展法制宣傳教育，根據國家、省、市、縣法制宣傳教育第五個五年規劃的精神，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想，總體目標和工作原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞我鄉“十一五”規劃確定的宏偉目標，按照“依法治國，建設社會主義法治國家”的總體要求，堅持法制教育與法治實踐相結合，進一步深入開展法制宣傳教育，進一步提高全鄉公民的法制觀念和法律素質，為加快推進依法治鄉步伐，加快經濟社會發展步伐創造良好的法治環境。

（二）總體目標：通過第五個五年普法規劃的實施，努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，進一步提高全鄉干部依法管理和服務社會的水平，提高依法行政能力，全面提高公民特別是各級領導干部的法律素質和社會法治化管理水平，為依法行政奠定堅實的基礎。

（三）工作原則：

為切實加強普法宣傳教育工作，全面推進依法治理，維護社會安定團結，是我局的一項重要工作任務。半年來，在縣委、政府的領導下，切實加強對普法工作的領導，積極開展法制宣傳教育活動，全面提高干部職工的法律素質。現將我局半年來的普法宣傳教育工作情況總結如下。

一、切實加強領導，明確工作責任

為把普法宣傳教育工作落到實處，縣科技局切實加強對普法宣傳教育工作的領導，將法制宣傳教育工作列入重要議事日程，調整充實完善了縣科技局普法宣傳教育工作領導機構和辦事機構，落實領導責任制，由單位一把手負總責，具體工作落實人員具體抓，明確工作任務和責任。以提高依法執政能力為重點，廣泛開展普法宣傳教育活動，把全體干部職工的思想統一到“依法行政、依法執政、依法辦事”上來，增強法律素質和法律責任，為全面落實推進依法治縣進程，構建和諧水富、平安水富，營造良好的法治環境。

二、強化法律法規宣傳教育，不斷提高干部職工法律素質

加強對干部職工法律法規知識的宣傳學習教育，提高依法辦事水平，嚴格依法行政。組織全體干部職工認真學習《中華人民共和國行政許可法》、《公務員依法行政讀本》、《干部法律知識讀本》、WTO基本規則以及涉及本部門執法范圍的《專利法》、《科技進步法》、《云南省專利行政執法規定》等法律、法規，使廣大干部職工深刻領會鄧小平同志民主法制思想的精髓，全面準確地理解依法治國基本方略的精神實質，自覺維護憲法尊嚴和國家法治的統一，增強學法用法和依法行政的意識和自覺性。同時積極利用各類科技宣傳活動廣泛開展法制宣傳教育。半年來，我局組織開展了科技“三下鄉”、“保護知識產權宣傳周”、“五月科技活動周”等三次宣傳活動，在這些活動中，除宣傳實用科普知識外，還對科技法律法規進行廣泛宣傳，發放了《科普法》、《科技成果轉化法》、《專利法》、《云南省技術市場管理條例》、《云南省科學技術進步條例》、《云南省民辦科技企業條例》等宣傳資料11000多份，教育廣大群眾相信科學、消除愚昧落后和封建迷信思想。4月20日至26日，在舉辦“保護知識產權宣傳周”活動期間，組織有關人員參加了全國保護知識產權法律法規知識競賽，發出競賽試卷40份，收回40份，并于4月25日將競賽試卷寄到了中國知識產權報社發行部;在各鄉鎮科普儲窗里張貼了中國知識產權報和云南科技報保護知識權宣傳專版;在縣城工農路和十字路懸掛了宣傳標語，并在水富縣電視臺連續播放了一周的宣傳標語，共計100余條次。

三、推行行政執法責任制，嚴格依法行政