多形式、多角度地宣傳專項清查工作。通過督導和調(diào)研工作，加強信息交流和宣傳工作。區(qū)領導小組辦公室和各街道（鎮(zhèn)）專項清查工作機構(gòu)要通過各種渠道。及時發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。對基層反映的重大政策性問題，應及時報送領導研究解決。

為切實解決強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理使用中存在問題，根據(jù)市政府辦公廳《關于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案》濟政辦發(fā)〔〕70號）要求。建立健全資金平安有效使用的長效機制，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。專項清查工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保證資金管理使用平安為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則。

分口把關。專項清查工作實行區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級負責、各相關涉農(nóng)部門分口把關的方法，一是分級負責。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

為進一步落實省委、省政府、縣委一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加快強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用，經(jīng)省委、省政府同意，特提出以下安排：

一、充分認識加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，各級財政逐年加大了強農(nóng)惠農(nóng)資金投入。我省是農(nóng)業(yè)大省，強農(nóng)惠農(nóng)資金項目多、金額大、涉及面廣，加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，關系中央強農(nóng)惠農(nóng)政策在我省的落實，關系農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)民的切身利益，關系農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，關系農(nóng)村黨風廉政建設，關系黨和政府的形象。各地各部門務必從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和省委、省政府關于“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎”的重大決策上來，統(tǒng)一到依法行政的要求上來，統(tǒng)一到以人為本、執(zhí)政為民的理念上來，結(jié)合本地本部門實際，采取強有力措施，切實加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關政策法規(guī)，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、突出強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理重點

中央和全省各級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括全省各級發(fā)改、教育、科技、民族、民政、財政、勞動和社會保障、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣電、新聞出版、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機、農(nóng)村能源等有關部門分配下達的農(nóng)村基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金、救災扶貧資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)管范圍。當前，強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管重點是：

1．支持農(nóng)村基礎設施建設類資金，主要是指用于小型農(nóng)田水利建設、病險水庫治理、洞庭湖區(qū)堤防建設、農(nóng)村能源建設、農(nóng)村飲水工程建設、農(nóng)村公路建設、土地整理與耕地保護、鄉(xiāng)村清潔工程等資金。

為落實解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案的通知》（濟政辦發(fā)〔〕70號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則

1、分級負責，分口把關。專項清查工作實行區(qū)政府各部門分級負責、各相關涉農(nóng)部門分口把關的辦法，建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

2、全面推進，突出重點。在全面徹底清查各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的基礎上，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況，努力做到點面結(jié)合，重點突出，全面推進。

現(xiàn)將我局開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實自查情況報告如下：

一、政策兌現(xiàn)情況

(一)生豬良種補貼政策

2014年，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳下達我縣生豬良種補貼資金150萬元，按照每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元，計劃補貼母豬3.75萬頭。我縣采取招標方式確定了13家供精單位，供精單位按照補貼后的優(yōu)惠價格向養(yǎng)殖者提供精液。根據(jù)核定的配種情況及供精單位提供的精液生產(chǎn)情況登記表、人工授精配種簽字記錄表等有關憑證，2014年全縣累計補貼母豬配種80629窩，計資金161.258萬元（超過計劃部分使用以往年度結(jié)余資金）。

為加強管理，我局成立了生豬良種補貼項目領導組、技術組和督導組，具體負責對項目的組織與實施、任務指標下達、技術指導和項目的監(jiān)督管理。按照《省生豬良種補貼資金管理實施細則》要求，制定了《縣生豬良種補貼項目管理辦法》，對項目的組織實施、人工授精站的條件、運行管理、資金報取、監(jiān)督管理做出了明確規(guī)定，建立健全了分級管理制度、招標制度、合同管理制度、保證金制度、督查制度、公示制度、目標考核制度、能進能出制度等多個制度，從制度上規(guī)范了生豬良種補貼工作。從2014年的情況看，該項政策宣傳到位，資金管理規(guī)范，農(nóng)戶接受程度較高，資金效用發(fā)揮較好。

(二)奶牛良種補貼政策

農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要組成部分，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設意義重大而深遠。為此，安福縣順應形勢，突出重點，圍繞與農(nóng)村和農(nóng)民息息相關的問題，以強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查工作為抓手，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，取得了明顯的成效。

一、以強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作為手段，著力推進農(nóng)村基層黨風廉政制度建設。

以強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查為手段，著力推進農(nóng)村基層黨風廉政制度建設，是我縣加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的新舉措。今年3月份以來，我縣紀委監(jiān)察局會同財政、審計、農(nóng)工部等部門，組成六個工作組，對全縣落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的情況進行了監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)制度建設方面存在的問題，是導致落實執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策出現(xiàn)問題的重要原因之一。為此，我縣加大監(jiān)督檢查力度，采取鋪面、抓線、看點的工作方法，做到“橫向到邊，縱向到底”，采取建立涉農(nóng)資金流向圖，按資金流向逐個程序監(jiān)督檢查的工作方式，從涉農(nóng)資金的來源到資金的審批、撥付和使用，逐一核查落實，并就發(fā)現(xiàn)如扶貧資金的使用有些鄉(xiāng)經(jīng)管站未建輔助帳，有關資金支出沒有施工合同、驗收單和結(jié)算憑證，甚至沒有審批人員的簽字的問題；有些單位將涉農(nóng)專項資金挪作他用的問題等。進行逐一分析，找出制度上存在的問題，在整改階段，實行糾建并舉，有針對性地健全和完善了一批老制度；建立了項目督辦、情況反饋等一批新制度，創(chuàng)新改進了資金審批管理制度，確保了村務“全公開”、“真公開”、“常公開”，從而大大地推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設，夯實了廉政建設的基礎。

二、以強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作為抓手，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為

將強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作與堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益行為相結(jié)合，是我縣加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的新特色。糾正損害群眾利益的行為，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點，為此，我縣將開展強農(nóng)惠政策監(jiān)督檢查工作與堅決糾正損害群眾利益的行為相結(jié)合，加大糾正損害群眾利益的力度，努力提高強農(nóng)惠政策監(jiān)督檢查工作的成效，兩者相輔相成，相得益彰。在強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查中，將在扶貧、救災、救助、移民等款物管理使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題，作為重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容。通過采取分類自查、交叉互查和隨機抽查的形式，對20項強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用和農(nóng)村土地政策的落實情況，進行拉網(wǎng)式檢查。如對“一卡通”存折的發(fā)放進行監(jiān)督，防止“一卡通”截留在村組干部手中；對農(nóng)村土地承包證的換發(fā)進行檢查，防止承包合同簽訂不規(guī)范或隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、隨意抵扣農(nóng)民征地補償安置款等問題的發(fā)生。對截留、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金的問題，我們堅決予以糾正，并視情況對責任人進行處理。洋門鄉(xiāng)槎江村和錢山鄉(xiāng)南山村將“三清三改”扶貧開發(fā)資金，用于建村辦公樓。此事被發(fā)現(xiàn)后，縣強農(nóng)辦立即責令兩村分別將用于建辦公樓的4.8萬元和6.7萬元，歸還到村里的改路、改水和改廁的項目上來，同時對兩個村的主要村干部進行責任追究。縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦和縣老建辦挪用涉農(nóng)專項經(jīng)費的問題，也分別由市紀委和縣檢察院予以了查處。通過在強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中，加大糾正和查處一些損害農(nóng)民群眾利益的行為，切實維護群眾的利益，有效地促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

三、以強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作為動力，切實轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風

為確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，切實解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，確定在全辦開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況專項監(jiān)督檢查，具體實施方案如下。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以提高農(nóng)村干部的政策水平和政治素質(zhì)為抓手，堅持糾防結(jié)合、注重預防的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用安全為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，通過扎實有效的專項監(jiān)督檢查活動，全面了解掌握我辦強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況，切實解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，不斷規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標。

二、檢查范圍和檢查內(nèi)容

主要檢查年以來各級財政預算安排用于“三農(nóng)”的各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）的管理使用情況。重點檢查：

（一）對農(nóng)民的補貼資金，主要包括農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼；

為切實加大強農(nóng)惠農(nóng)資金管理力度，建立健全資金安全有效使用的長效機制，根據(jù)財政部《關于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施意見》和全省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作電視電話會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作以科學發(fā)展觀為指導，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、統(tǒng)計口徑更加規(guī)范、涉農(nóng)數(shù)據(jù)更加準確、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、清查范圍和重點

（一）清查范圍。分重點涉農(nóng)部門和有涉農(nóng)支出的其他部門以及具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點涉農(nóng)部門為財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、交通、商務、農(nóng)辦、氣象、移民等部門。有涉農(nóng)支出的其他部門范圍是除重點涉農(nóng)部門以外的各級部門預算中安排有用于開展“三農(nóng)”工作的項目資金和涉農(nóng)對下專項資金的部門。涉農(nóng)資金使用單位泛指具體使用各級財政預算安排的涉農(nóng)資金的單位。

（二）清點。一是對農(nóng)民的補貼資金。重點是農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入。重點是農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會事業(yè)投入。重點是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金等資金。四是其他專項資金。重點新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金等資金。

為認真貫徹落實上級各項強農(nóng)惠民政策，切實維護農(nóng)民利益，確保各項惠農(nóng)政策落到實處，根據(jù)區(qū)財政局[2012]4號文件精神，我辦事處認真開展了自查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下

一、加強領導，建立組織

加強組織領導。我辦事處按照區(qū)的總體要求，成立了強農(nóng)惠民政策落實領導小組，抽人員組建了辦公室，加強工作協(xié)調(diào)指揮。在認真調(diào)研摸底的基礎上，制定了實施方案，做到了責任到人，工作到位。

二、加大工作力度，認真實施，使支農(nóng)惠民政策落實到實處

進一步規(guī)范了強農(nóng)惠民資金的發(fā)放，采用“一卡通”、“一線實”等形式向農(nóng)民兌付惠農(nóng)資金，密切了干群關系。一是規(guī)范了強農(nóng)惠民資金管理，保證了資金安全。二、嚴格管理，規(guī)范操作行為，認真貫徹落實國家各項惠民政策，財政惠民資金直接兌現(xiàn)到戶，維護了群眾的利益，密切了干群關系，有效地樹立了各級干部和政府的良好形象。

2007年度，我辦事處累計發(fā)放“民生工程”涉農(nóng)資金515012.3元其中糧補資金42340元，綜合補貼59289.16元。民政370954元，養(yǎng)豬補貼11050元。

根據(jù)《Xx縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》的要求，我們對近三年來強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、工作落實

1、自縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理工作會后，鄉(xiāng)立即召開黨委擴大會，就縣會議精神及相關文件進行了傳達和學習，并就此項工作如何開展進行了安排。

2、召開由各村及政府相關單位主要負責人和業(yè)務人員參加的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鄉(xiāng)自查工作進行全面部署，并以Xx政字[2010]74號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時對自查報表的填報工作進行了業(yè)務培訓。

3、鄉(xiāng)村聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合。政府相關部門對近幾年強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面核現(xiàn)核查，各村在鄉(xiāng)政府部門的配合下，對強農(nóng)惠農(nóng)資金特別是打卡發(fā)放到戶資金，對照發(fā)放條件進行逐項核查。

二、自查結(jié)果

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：

為強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理,保證強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、有效使用，根據(jù)市人民政府辦公廳《關于進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》（渝辦發(fā)〔〕323號）相關要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化認識強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要性

黨中央、國務院和市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大對“三農(nóng)”的投入。縣委、縣政府始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，投入大量涉農(nóng)專項資金，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。但也有個別部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用中還存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：職責不夠明確，資金管理分散導致資金安全風險加大；責任不夠落實，只重視資金安排、撥付，不重視資金管理、使用、監(jiān)督；管理不夠規(guī)范，資金申報、分配、撥付、使用、檢查、驗收等環(huán)節(jié)的管理存在一定漏洞；監(jiān)督管理不夠到位，存在挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為。這些問題在一定程度上制約了強農(nóng)惠農(nóng)資金的安全運行和使用效益的充分發(fā)揮，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了黨群干群關系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門務必提高認識，強化強農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的法紀意識，切實加強監(jiān)督管理，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、明確強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的對象和范圍

我縣涉及強農(nóng)惠農(nóng)資金的單位和個人都是加強監(jiān)督管理的對象。監(jiān)督管理的重點對象是強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員、村（社區(qū)）及其干部、實施項目的業(yè)主單位或個人。中央和市、縣財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括各級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧、供銷、交通、人力社保、教育、科技、民族、民政、國土房管、城鄉(xiāng)建設、商務、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣播電視、移民、環(huán)保、氣象等有關部門分配下達的農(nóng)村基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金、救災資金、扶貧資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。