為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕102號，以下簡稱《通知》），根據監(jiān)察部等九部門《關于落實〈國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的實施方案》（國糾辦發(fā)〔*〕1號），為確保*年6月底前全面順利完成國資委清理評比達標表彰活動工作（以下簡稱清理工作），現提出如下實施方案。

一、清理工作的原則和總體目標

按照“誰主管、誰負責”和“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，全面清理、審核國資委機關及聯(lián)系行業(yè)協(xié)會和直屬單位、直屬事業(yè)單位組織開展的面向本系統(tǒng)、基層和企業(yè)的各類評比達標表彰活動，實現撤銷違規(guī)項目，合并減少可合并項目，積極發(fā)揮保留項目的作用，減輕基層、企業(yè)、群眾負擔的目標，促進國資委機關改進工作作風，推動國資委聯(lián)系行業(yè)協(xié)會和直屬單位、直屬事業(yè)單位規(guī)范管理，進一步改善國資監(jiān)管方式，為全面規(guī)范評比達標表彰活動奠定基礎。

二、清理工作的范圍

本次清理工作的范圍是：國資委機關及聯(lián)系行業(yè)協(xié)會和直屬單位、直屬事業(yè)單位組織開展的面向本系統(tǒng)、基層和企業(yè)的各類評比達標表彰活動。其中需要明確的幾個問題：

（一）國資委主管的報紙、雜志等舉辦的項目屬于清理范圍，可根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈全國性文藝新聞出版評獎管理辦法〉的通知》（廳字[*]6號）精神決定去留。

一、改革的目標和原則

這次機構改革，要按照黨的十五大和九屆全國人大一次會議精神，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，強化省政府對全省經濟的調節(jié)職能，建立健全地方區(qū)域經濟調節(jié)機制；調整和規(guī)范政府機構設置，完善省政府職能的整體配置；按照社會主義市場經濟體制和建立現代企業(yè)制度的要求，切實轉變政府職能，實行政企分開；進一步精兵簡政，優(yōu)化機關人員結構，完善國家公務員制度，逐步建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求、符合**實際的行政管理體制和行政運行機制。

改革的目標是：按照適應社會主義市場經濟的要求，結合**省實際，遵循精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，建立起辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、科學合理的地行政管理體系。

改革的原則是：

(一)堅持省政府整體職能的配置和機構設置與國務院機構相協(xié)調的原則。省政府組成部門總體上與國務院組成部門對應設置，保證工作銜接和政令暢通。同時，按照實事求是和因地制宜的要求，結合省級行政管理和**經濟社會發(fā)展的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃省政府職能的配置與機構設置。

(二)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。調整和規(guī)范省政府機構設置，按照職能定位將政府工作部門劃分為組成部門和直屬機構。

過去的一年，是*發(fā)展史上面臨重大困難和艱巨挑戰(zhàn)的一年。一年來，在市委市政府的堅強領導下，全市各級各部門全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住擴大內需、災后重建和試驗區(qū)建設三大機遇，全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，著力“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，克服了特大地震災害和國際金融危機雙重不利因素影響，實現了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市上下共同努力的結果，包含著全市政府系統(tǒng)辦公廳（室）廣大干部職工的心血和汗水。全市政府系統(tǒng)辦公廳（室）的同志們，緊緊圍繞市委市政府中心工作，全面履行“三個服務”工作職責，盡職盡責，任勞任怨，為全市加快災后重建、經濟止滑回升、事業(yè)全面進步、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。在此，我謹代表市政府和紅林市長，向長期以來關心、重視和支持政府系統(tǒng)辦公廳（室）工作的區(qū)（市）縣和部門領導表示衷心的感謝！向長期辛勤工作和無私奉獻的全市政府系統(tǒng)辦公廳（室）的同志們致以誠摯的問候！

前不久召開的市委工作會議，是在繼續(xù)全面推動災后重建和應對金融危機、深入推進試驗區(qū)建設和西部大開發(fā)的新形勢下召開的一次十分重要的會議。會議深刻分析了新的歷史條件下*面臨的重大機遇，審時度勢，作出了把*建設成為“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標。這一新的定位和目標，借鑒世界城市建設的經典理論，順應城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的基本規(guī)律，體現了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀的基本要求，是對城鄉(xiāng)一體化和“新三最”目標的豐富和深化，是市委市政府轉變發(fā)展方式、推進科學發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略舉措，她描繪了*未來美好藍圖，反映了全市人民的共同愿景，開啟了*創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展新的征程。全市政府系統(tǒng)辦公廳（室）一定要把學習貫徹落實市委工作會議精神特別是春城書記、紅林市長的重要講話精神作為當前一項重要政治任務，深刻認識這一新的定位和目標的重大意義，始終堅持市委市政府總體戰(zhàn)略不動搖，始終堅持自覺同市委市政府保持高度一致，始終堅持服務于市委市政府各項重大決策部署，為深入推進城鄉(xiāng)一體化，奮力推進*追趕型跨越式發(fā)展，實現“新三最”目標并最終建成“世界現代田園城市”作出應有貢獻。下面，我講三點意見。

一、堅定宗旨，靠服務體現價值

我們的黨是全心全意為人民服務的黨，我們的政府是規(guī)范化服務型的政府，這一宗旨，具體到辦公廳（室）就是要做好“三個服務”?！叭齻€服務”，從靜態(tài)來考察，包括為領導服務、為機關服務、為群眾服務；從動態(tài)來研究，包括對決策前的服務、決策中的服務、決策后的服務。辦公廳（室）的作用大小、地位高下、價值高低，從根本上說全在服務，在服務的質量和水平，具體講，就是內容上要實現參謀助手、橋梁紐帶、窗口門面等多種服務職能的有效發(fā)揮，形式上要得到領導同志、機關基層和人民群眾等多個服務對象的高度認同。

（一）要始終圍繞黨委政府的中心工作。圍繞中心，是辦公廳（室）履行職責的基本取向。只有圍繞中心，辦公廳（室）才有作為，只有服務中心，辦公廳（室）才有地位。必須明確，在*追趕型跨越式發(fā)展重要目標中，建設“世界現代田園城市”是最重要的目標。全市政府系統(tǒng)辦公廳（室）一定要把建設“世界現代田園城市”作為當前和今后一個時期的中心任務，各項工作圍繞這一中心，各方力量聚焦這一中心，更加自覺地投身建設“世界現代田園城市”的偉大實踐。一是工作理念要更先進。要進一步堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，增強服務城鄉(xiāng)一體化的主動性和自覺性，強化國際化、現代化、都市化理念，以開放性思維、國際化視野和現代化要求思考工作，以觀念更新推動服務更新，更好地服務于“世界現代田園城市”建設。二是工作舉措要更有力。要緊緊圍繞*追趕型跨越式發(fā)展，圍繞高端產業(yè)和產業(yè)高端，圍繞“擴大開放年”等重點提出更加有力的工作舉措，更高水準地搞好信息調研、辦文辦會、綜合協(xié)調、目標督查、行政后勤等各項工作，努力提升服務全局的工作水平。三是工作狀態(tài)要更到位。要以更加振奮的精神，更加堅定的決心，更加務實的作風，跳起來摸高，跑起來干事，堅持“白加黑”、“五加二”，自我加壓、超常工作，堅決完成好市委市政府交辦的各項任務。

（二）要始終突出“三個服務”的工作取向?！叭齻€服務”，是辦公廳（室）安身立命的基本職責。辦公廳（室）靠服務贏得地位、靠服務體現價值、靠服務展示風采。一是服務領導要更精心。“三個服務”重點是服務政務，核心是服務領導。要充分發(fā)揮“參謀助手”作用，信息調研要緊貼決策需求，綜合協(xié)調要緊扣中心工作，督查督辦要緊跟重大部署，辦公廳（室）各項工作都要急領導之所急，干領導之所需，圍繞中心轉，按照要求干，努力為領導工作提供及時、對路、優(yōu)質的服務。二是服務機關基層要更熱心。要充分發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，主動改進對機關基層工作的服務，主動為機關基層分憂解難，主動與機關基層加強聯(lián)系，通過“綠色通道”、“延時服務”、“預約服務”等一系列工作措施，為機關基層服好務。三是服務群眾要更貼心。要充分發(fā)揮“窗口門面”作用，強化辦公廳（室）群眾觀念、群眾意識和群眾感情，信息調研、辦文辦會、綜合協(xié)調和目標督查等各項工作都要傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，服務群眾生活。應急值守、公開電話等工作看似平常，卻關系全局，要始終堅持以人為本，認真負責地做好每項工作，讓群眾從中感受到政府的良好形象。

各市(地)、縣委，各市(地)、縣人民政府(行署)，省直屬各單位：

為深入貫徹黨中央、國務院《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和省委、省政府《關于全省黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的實施意見》的精神，嚴格控制各類紀念、辦節(jié)、剪彩、頒獎、奠基、竣工等慶典活動(以下簡稱“慶典活動”)，特就慶典活動的審批管理通知如下：

一、舉辦全省性(包括重點項目、旅游、文化、商業(yè)等行業(yè)性)慶典活動，原則上由省級有關行業(yè)管理部門編制活動計劃，經省委辦公廳、省政府辦公廳審核，報省委、省政府批準。經批準的慶典活動，如需更換活動名稱或變動活動主題內容，須重新辦理審批手續(xù)。

二、市地和省級單位舉辦非全省性(行業(yè)性)慶典活動，須報省委辦公廳、省政府辦公廳批準。

三、各縣(市、區(qū))舉辦的慶典活動，須報市(地)委、市(地)政府(行署)辦公室(廳)批準，并抄送省委辦公廳、省政府辦公廳備案。

四、承辦由國家有關部門交辦的全國性和跨省區(qū)域性慶典活動，須按權限逐級上報，由省委辦公廳、省政府辦公廳商請國家有關部門批準。

各市、縣，各部門、各直屬機構，各太企業(yè)，各高等院校：

為維護行政機關公文的嚴肅性、權威性，辦理的及時性、有效性，根據《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定以及《關于進一步規(guī)范公文報送工作有關事項的通知》《關于進一步加強公文審核把關若干意見的通知》等文件精神，結合我省行政機關公文處理工作實際，現就進一步規(guī)范公文處理工作有關事項通知如下：

一、進一步規(guī)范公文報送。各級政府、各部門應當根據各自的隸屬關系和職權范圍報送公文。

(一)各級政府、各部門不得將應報送省政府審批的公文直接報送省政府領導同志個人，省政府領導同志個人直接交辦的事項和確需直接報送的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項除外。確需向省政府領導同志個人報送公文時，一般不得多頭分送；確需分送的，應在首頁注明分送情況。

(二)根據《中共*省委辦公廳省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范公文報送工作有關事項的通知》文件要求，報省委的公文如需省政府知悉，主送單位寫“省委、省政府”；報省政府的公文如需省委了解，主送單位寫“省政府并報省委”。邀請省委、省政府領導出席公務活動的公文，要按照隸屬關系，分別主送省委辦公廳、省政府辦公廳。

(三)部門管理的二級局、省屬企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等原則上不直接向省政府請示和報告工作，如有需要向省政府請示或報告的事項，應通過主管部門向省政府報文；遇有緊急情況，部門管理的二級局需直接向省政府請示或報告工作時，應同時報送主管部門。

同志們：

剛才春明主任傳達部署了市委市政府關于“三幫雙促”工作的安排意見和考核方案，同志通報了辦公廳“三幫雙促”工作的進展情況，這次調度會是在“三幫雙促”活動進入公開承諾、為民辦事階段的關鍵時期召開的，具有特殊意義，為了進一步將我廳“三幫雙促”工作推向深入，我講三點意見。

一、各處室要高度重視。“三幫扶”工作是全省統(tǒng)一組織的一項重要活動，“雙促”活動是我市開展的服務于“五項攻堅”、創(chuàng)新社會管理的一項重大舉措，“三幫雙促”工作是非常重要的政治任務，曉霈書記對“三幫雙促”工作非常重視，親自深入基層，深入百姓家中了解情況，幫助百姓解決實際問題，并先后四次親自調度“三幫雙促”工作的進展情況。趙靜波市長對“三幫雙促”工作也極為重視，不僅帶頭做好所承擔的“三幫雙促”工作，還多次調度情況。謝忠?guī)r書記三次召開會議，最終形成了科學嚴謹周密的安排意見和考核方案，并親自帶隊進行考核。因此我們必須高度重視。一是辦公廳要起到帶頭作用。我們目前面臨四項工作任務：一是承擔著對政府各部門的“三幫雙促”工作督查和調度任務；二是承擔著市領導的“三幫雙促”工作的服務任務；三是我們辦公廳自身的“三幫雙促”工作任務；四是包保非公有制經濟組織黨建工作。市政府“三幫雙促”工作完成的好壞，辦公廳起著舉足輕重的作用，我們要認清自身的職責地位，要把我們承擔的對政府各部門“三幫雙促”工作督查和調度任務出色地完成好，及時發(fā)現問題，為領導提供合理化建議，發(fā)揮好參謀助手作用。我們也要想方設法也完成好自身的“三幫雙促”工作任務，年底全市要評選出10個為民服務先進單位，20個為民服務標兵，無論單位還是個人辦公廳都要力爭榜上有名。二是要出實實在在的成果。目前，各部門都想了很多招法，不斷推進“三幫雙促”活動的落實。比如市檢察院、市委宣傳部等單位做得比較實，創(chuàng)造了很好的經驗和方法，既給我們樹立了榜樣，也給我們造成了很大的壓力。前階段我們取得了非常好的階段性成果，下一步我們要想盡一切辦法，擴大戰(zhàn)果，全力推進“三幫雙促”工作。我們千萬不能有等靠思想，要發(fā)揮各個支部的主觀能動性，主動想辦法，解難題，求實效；我們千萬不能有松口氣的思想，現在到了“三幫雙促”攻堅的關鍵時期，我們要咬緊牙關，善始善終，不能簡單地以發(fā)放慰問品等形式草草了事；我們千萬不能有畏難情緒，要克難求進，創(chuàng)新工作思路和方法，努力為市直機關做表率。我們要認真落實首問負責制，對共性問題、個性問題及一些不合理的甚至是一些無理要求，要區(qū)別對待，要配合和督促轉辦單位把承諾事項落實到位，并做好宣傳、解釋、反饋等工作。近期我們還將投入10多萬元，為群眾解決一些最直接最現實最迫切需要解決的問題。各支部要抓緊制定個性化幫扶方案，辦公廳“三幫雙促”工作領導小組要統(tǒng)籌使用好這部分資金。我們要把各支部落實“三幫雙促”工作情況，做為一項可量化的指標，納入到今年廳內組織的績效評估之中，為年底爭先創(chuàng)優(yōu)提供依據。

二、要科學謀化，突出重點。當前，全市的各項工作任務都十分繁重，辦公廳各支部的壓力都很大，我們要認真研究合理安排“三幫雙促”工作，科學籌劃，突出重點，尋求突破。市長電話室要召集各縣（市）區(qū)長電話室，開展為老百姓排憂解難的研討和座談活動，推動“三幫雙促”工作落到實處；政務公開辦要根據實際情況，研究如何為企業(yè)、為工商業(yè)戶、為幫扶對象的經濟發(fā)展和企業(yè)做大做強服好務；督查室要針對在“三幫雙促”工作中發(fā)現的一些比較集中突出的問題，拿出具體解決辦法，當好參謀；機關黨委要發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展好“五個活動”，幫助非公組織成立黨組織，還要發(fā)揮“三幫雙促”領導小組辦公室的職能作用，及時通報情況，反饋信息，每周都要制發(fā)“三幫雙促”工作進度一覽表，使領導和各支部對“三幫雙促”工作進展情況做到心中有數，形成比誰動作快、比誰做得實、比誰干得好的良好格局。各支部要及早做好迎檢工作，要將“三幫雙促”工作的基礎資料進行歸檔立卷、留存?zhèn)洳椤Ｒ鶕陨砹私獾降膶嶋H情況，在九月底前形成民情調查報告，辦公廳將對報告進行評比，優(yōu)秀的民情調查報告將推薦到市“三幫雙促”辦公室。在培樹典型等方面，要找準切入點，把真正為百姓做實事的同志，在幫扶工作中真正發(fā)揮作用的同志樹起來。

三、要抓好責任落實。辦公廳要根據市里的“三幫雙促”工作考核方案，制定并完成辦公廳的“三幫雙促”工作考核方案，形成一級對一級的考核模式。專業(yè)處要協(xié)助領導做好“三幫雙促”工作和調度市政府領導分管部門“三幫雙促”工作進展情況；督查室要完成好對市政府各部門工作進展情況的督查、調度工作，并搞好考核檢查；政務信息化辦要利用市政府網站和報省信息載體做好宣傳，打造“三幫雙促”為民服務信息平臺；廳務處要及時通報“三幫雙促”典型人物和事跡；其他支部要完成好各自的“三幫雙促”任務；機關黨委要發(fā)揮好“三幫雙促”辦的綜合協(xié)調作用，對各支部開展“三幫雙促”工作進行階段性抽檢，要積極做好對外宣傳和各項迎檢準備工作。市里將組織回訪考核，哪個支部、哪個組出現問題將追究責任。

同志們，“三幫雙促”工作已經進入到了攻堅階段，希望我們全體同志牢固樹立大局觀念，統(tǒng)一思想、振奮精神、克難求進，按照曉霈書記“帶著責任促發(fā)展，帶著真情促和諧，帶著目標抓落實”的要求，以決戰(zhàn)決勝的信心，為民解難的誠心，出實招，用真勁，出色地完成“三幫雙促”工作任務，為市委市政府，為人民群眾交上一份滿意的答卷。

今天省政府辦公廳邀集省政府各工作部門的辦公室主任來開個會。會議的主要任務是研究如何改進省政府機關的公文處理工作按照規(guī)范化、制度化、科學化的目標進一步提高省政府機關的公文質量和辦文效率。召開這個會議一是根據洪虎省長的指示。月日洪虎省長在省政府一個部門報送的一份文件上批示這個文件“既無單位印章又無領導人簽字這是什么文件”這份文件不僅沒有加蓋印章和標注簽發(fā)人姓名而且沒有發(fā)文機關標識紅頭、沒有發(fā)文字號、沒有主題詞也沒有印發(fā)機關和印發(fā)日期這份文件還錯用文種本應使用“意見”卻寫成了“報告”這個文件的報送還違反了行文程序越過省政府辦公廳文秘部門直接向省政府領導同志個人報送公文這份文件還將以括號注明的未經部門領導人審定的意見報送省政府領導審定。洪虎省長在此處批示未經部門領導審定怎么就作為部門的意見報出洪虎省長除作出書面批示外還指示辦公廳召開省政府各部門辦公室主任會議講一講公文處理的基本規(guī)則這類不規(guī)范的文件部門辦公室不應當報出省政府辦公廳也不應當受理。要把提高公文質量和辦文效率作為省政府機關政風建設的一項重要內容。二是根據《國家行政機關公文處理辦法》的要求?！掇k法》規(guī)定“各級行政機關的辦公廳室是公文處理的管理機構主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作”。根據這個規(guī)定省政府辦公廳對省政府各工作部門的辦公室的公文處理工作有指導之責。今天開這個會也是對省政府各部門辦公室的公文處理工作履行指導的責任。三是《國家行政機關公文處理辦法》自年月日起實施以來到現在已有一年多時間有必要對省政府機關前一段學習貫徹落實《辦法》情況進行一次總結對繼續(xù)學習貫徹落實《辦法》提出新的要求。下面我講兩個問題。

一、省政府機關學習貫徹落實《國家行政機關公文處理辦法》的基本情況

年月日國務院以國發(fā)〔〕號文件了《國家行政機關公文處理辦法》。在此之前國家行政機關曾先后施行過三個《辦法》都是以國務院辦公廳文件的而這次首次以國務院文件使《辦法》的法律效力和權威性得到提升。新《辦法》是我國行政機關公文處理工作經驗和制度的科學總結是貫徹依法行政方針的有力措施是行政機關在新時期、新世紀做好公文處理工作的基本保證。

省政府辦公廳把認真學習、深刻領會、貫徹落實《辦法》作為政府機關工作的一件大事來抓。主要做了以下幾項工作一是于年月發(fā)出了《吉林省人民政府辦公廳關于學習貫徹〈國家行政機關公文處理辦法〉的通知》吉政辦發(fā)〔〕號對全省各級行政機關學習貫徹《辦法》作了安排部署。二是編寫了約三萬字的《〈國家行政機關公文處理辦法〉學習輔導講話》印發(fā)各市州政府和省政府各部門辦公室并在專網上和在《吉林政報》上刊登還出版了《國家行政機關公文處理實務研究》一書。三是與省質量技術監(jiān)督局聯(lián)合舉辦了三期培訓班分別對省政府辦公廳的全體干部省政府各工作部門的辦公室主任及文秘人員市州政府的辦公廳室主任、處科長及文秘人員進行了培訓。四是圍繞貫徹落實《辦法》印發(fā)了一系列配套文件。例如《吉林省人民政府辦公廳公文運轉規(guī)則》吉政廳字〔〕號、《吉林省人民政府公文審批制度》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府關于部門間協(xié)調工作的幾點意見》吉政發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府關于進一步精簡會議和文件的通知》吉政發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關于加強審核把關工作的幾點意見》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關于嚴格執(zhí)行公文運轉規(guī)則的通知》吉政廳字〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關于進一步做好公文處理工作有關事項的通知》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關于報送公文工作中幾個問題的通知》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關于加強計算機網絡應用管理工作的通知》吉政辦函〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關于督查電子公文傳輸情況的通報》吉政辦函〔〕號與省委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步精簡會議和文件減少領導同志事務性活動的若干規(guī)定》吉辦發(fā)〔〕號另外省政府辦公廳還準備根據《辦法》的規(guī)定對《關于精簡省政府發(fā)文的通知》吉政發(fā)〔〕號和《向省政府報送文件的若干規(guī)定》吉政辦發(fā)〔〕號這兩個文件進行修訂發(fā)出了關于征求對這兩個文件修訂意見的函吉政辦函〔〕號。一共印發(fā)相關文件件加上征求修改意見的文件共件。五是組織省政府辦公廳機關各辦文處室多次召開了關于公文處理工作的座談會、研討會針對存在問題研究改進措施提高業(yè)務素質。例如舉辦了對省政府上報國務院的公文怎樣做好審核把關工作的講座針對辦公廳公文運轉規(guī)則中出現的問題開展研討制訂補充意見采用一事一議的形式組織有關辦文人員對一些違反《辦法》的公文進行典型分析等等。六是組織力量對各市州政府辦公廳室、省政府部分部門貫徹落實《辦法》的情況進行了抽查。

省政府各工作部門按照《吉林省人民政府辦公廳關于學習貫徹〈國家行政機關公文處理辦法〉的通知》要求結合轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風提高工作質量和效率也做了大量工作取得一定成績。許多部門的領導同志對學習貫徹《辦法》高度重視帶頭學習模范遵守列入工作日程擺在重要位置親自過問、親自檢查。例如省水利廳張德新副廳長收到辦公廳的《通知》后作出批示“公文是水利廳的門面《辦法》的學習貫徹工作是年度廳機關全體公務員的一項重要工作也是水利系統(tǒng)各級辦公室的中心工作各單位各部門必須把《辦法》的學習、貫徹列入工作日程擺在重要位置切實抓實抓好”。大多數部門辦公室舉辦了各種形式的培訓班對本部門、本系統(tǒng)的文秘人員乃至全機關的公務員進行了普遍培訓。省林業(yè)廳不僅對全廳干部進行了培訓還進行了驗收考試并公示了成績從而推動了學習活動的深入。各部門都依照《辦法》查找公文處理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定和完善本機關的公文處理規(guī)定和制度。省農委根據《辦法》制定了《吉林省農業(yè)委員會公文處理若干規(guī)定》結合本部門實際進一步細化了公文辦理程序使公文辦理的每一個環(huán)節(jié)都有章可循省衛(wèi)生廳制定了《公文處理實施細則》省政府法制辦結合《辦法》的學習在法規(guī)文件、規(guī)章文件辦理方面提出了很好的建議省財政廳對公文催辦作出了明確的規(guī)定確保省政府領導批示件及時辦理做到了件件有著落、事事有結果。

總之由于省政府和各部門領導同志高度重視各部門辦公室積極工作省政府機關學習貫徹落實《辦法》取得了可喜成績公文處理工作有所改進公文質量和辦事效率有所提高。省政府機關的公文處理工作是一個系統(tǒng)工程省政府辦公廳的公文辦理工作離不開各部門的支持和配合。多年來特別是在學習貫徹《辦法》的工作中省政府辦公廳的公文辦理工作得到了各部門辦公室的大力支持借召開這次會議的機會我代表省政府辦公廳向各部門辦公室的領導同志表示誠摯的謝意向默默無聞地在文秘崗位上辛勤工作的文秘干部表示崇高的敬意和親切的慰問。

給予一定的獎勵。局機關將提供稿件的情況作為考核各處室和直屬事業(yè)單位工作成績的一項重要內容。對提供稿件數量多、質量高的處（室）和信息聯(lián)絡員。

提高信息報送數量和質量，為進一步加強我局政務信息工作。增強信息服務功能，有效解決當前信息報送不能充分反映我局工作亮點，調研性信息偏少，信息報送時效性差等突出問題，進一步提升安監(jiān)工作影響力，推動全市安監(jiān)工作開展，根據市委辦公廳、市政府辦公廳有關信息工作的規(guī)定，并結合我局工作實際，現就加強政務信息工作有關事項通知如下：

一、突出政務信息工作重點,充分認識政務信息工作的重要性。

政務信息工作要緊緊圍繞我局中心工作和服務領導決策，政務信息是領導科學決策的重要依據。及時反映平安和安全保障型城市建設的重點、難點、熱點問題，反映我局創(chuàng)新發(fā)展抓安全生產的思路、進展和成效，反映工作中存在問題以及改進的意見、建議，重點突出企業(yè)主體責任、提升監(jiān)管能力、防控重特大事故、先進典型示范等內容，交流安監(jiān)工作經驗，宣傳安監(jiān)工作成果。對市委市政府和國家安監(jiān)總局作出的重大決策、重要工作部署，應及時報送貫徹落實情況、決策實施取得的成效、出現的新情況、存在問題和建議等。

二、明確工作責任，切實加強領導。落實工作人員

局領導要經常對信息工作提要求、出題目、交任務，政務信息工作是政務工作的重要內容之一。指導和支持各處室、直屬事業(yè)單位開展政務信息報送工作。要進一步明確職責分工，落實工作責任。政務信息工作由辦公室牽頭負責，各處室負責人是本處室信息工作的責任人，同時，明確1名同志為信息聯(lián)絡員，真正承擔起報送本處室政務信息的工作任務。

摘要：梳理了新中國成立以來檔案管理體制的歷次改革，結合改革的背景總結歸納改革的規(guī)律，提出未來檔案館發(fā)展要走特色之路。

關鍵詞：檔案管理體制；檔案機構改革；規(guī)律總結

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨的對深化機構改革做出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責[1]。當下，多數省、自治區(qū)和直轄市檔案系統(tǒng)已經初步完成了自上而下的機構改革?；仡櫸覈鴻n案管理體制的歷次改革變化，對于深刻認識本次機構改革的重大意義、正確把握新時代檔案館發(fā)展方向，具有積極意義。

1我國檔案管理體制的四次重要改革

1.1第一次改革：從分散到集中，設立黨政雙重領導的新型管理模式。新中國成立初期，黨和國家高度重視檔案工作。1951年3月，中共中央辦公廳秘書處處長曾三主持召開中央一級黨、政、軍、群各機關檔案工作第一次座談會，原則上決定全國黨、政、軍三大系統(tǒng)的檔案實行分工管理，各自建立機關檔案室，分別集中統(tǒng)一保管本機關所形成的檔案。1954年，國務院秘書長支持曾三等提出的關于在國務院設立國家檔案局的建議，并得到總理的同意。同年11月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了關于國務院直屬機構設置議案的決議，批準設立國家檔案局，任命曾三為國家檔案局第一任局長。此后至1959年，雖然國家有過要求檔案實行“集中統(tǒng)一”管理的規(guī)定，但在實際工作中，中國共產黨領導機關、國家行政機關、軍隊系統(tǒng)各機關在檔案管理體制上自成系統(tǒng)，各自制定規(guī)章制度，分別進行業(yè)務指導和監(jiān)督[2]。隨著國家政權的不斷穩(wěn)固和經濟建設的迅速發(fā)展，管理模式分散的弊端越來越明顯：標準不統(tǒng)一，每個系統(tǒng)各自為政，檔案管理無規(guī)范可循；指導力量不集中，極易造成人、財、物等管理資源的浪費和管理效率的低下。在此背景下，第一次檔案管理體制改革勢在必行。1959年1月，中共中央《關于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，指出：“黨的檔案和政府、軍隊、群眾團體以及各企業(yè)、事業(yè)單位的檔案都有不可分割的聯(lián)系，而且各機關的檔案都必須以黨的方針政策為綱才好整理，因此，把黨的檔案工作和政府的檔案工作統(tǒng)一起來是完全必要的?！薄案骷墮n案管理機構在中央由中央辦公廳主任直接領導，在地方由各級黨委秘書長直接領導（不設秘書長的縣委由辦公室主任直接領導）。”3月，中央辦公廳秘書局中央檔案館籌備處和國家檔案局檔案館籌備處合并，統(tǒng)一籌建中華人民共和國中央檔案館。6月，中央檔案館成立，作為中共中央、國務院直屬事業(yè)單位，既保管黨的檔案，也保管國家的檔案。1960年開始，國家檔案局業(yè)務和行政工作均由中共中央辦公廳領導，建制仍歸屬國務院。地方各省、市、縣的檔案管理機關依次做了相應調整。這是第一次檔案管理體制重要改革，在世界檔案史上獨創(chuàng)了黨政雙重領導檔案工作的新型管理模式，成為我國檔案事業(yè)的一大特色[3]。1.2第二次改革：堅持統(tǒng)一管理，歸口有所改變。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國實行改革開放，檔案事業(yè)也開始進入恢復、整頓、總結、提高的時期。1979年2月，中共中央、國務院正式批準恢復國家檔案局和中央檔案館，并重申各級檔案機構既是黨的機構又是政府機構。1985年2月，中共中央、國務院印發(fā)《批轉關于調整我國檔案工作領導體制的請示的通知》，明確要求：一是實行黨政檔案工作統(tǒng)一管理的原則，適合我國的情況，各級檔案機構既是黨的機構又是政府機構，列入政府編制序列。二是國家檔案局改歸國務院領導，列入國務院編制序列，日常工作由國務院秘書長領導。第一歷史檔案館、第二歷史檔案館歸口國家檔案局管理；中央檔案館仍是中共中央和國務院直屬事業(yè)單位，日常工作仍由中共中央辦公廳直接領導，在業(yè)務上受國家檔案局指導。三是地方各級檔案局作為地方人民政府直屬局，其領導關系是否作相應調整，由省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府根據實際情況確定。地方各級檔案館歸口各級檔案局管理[4]。1.3第三次改革：職能轉變，“局館合一”。1993年10月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于印發(fā)中央檔案館、國家檔案局職能配置、內設機構、人員編制方案的通知》，明確“中央檔案館與國家檔案局合并，一個機構掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業(yè)行政管理兩種職能，為中共中央和國務院直屬機構，副部級單位，由中央辦公廳管理”。之后，地方參照中央進行了自上而下的檔案機構改革，局、館合一，最終形成了“黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制”[5]。1.4第四次改革：理順職責，政事分開。隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案部門行政與事業(yè)職能合一的管理體制的弊端越來越明顯。一是行政管理職能弱化。檔案局作為行政管理部門，應當承擔檔案業(yè)務監(jiān)督指導等行政職能，但是“局館合一”的檔案局（館），其機構性質通常被定為事業(yè)單位，由事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權，容易導致“名不正言不順”。二是檔案館作用發(fā)揮受限?！熬逐^合一”使檔案館客觀上產生了一定的行政化傾向，人力物力財力向行政傾斜，檔案館主體地位弱化，檔案服務功能沒有得到充分發(fā)揮。2018年2月28日，中國共產黨第中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，我國啟動新一輪的機構改革。目前，各地檔案機構設置有了很大變化，多數由“局館合一”改為“局館分設”。檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，檔案管理體制上實現了政事分開，檔案局與檔案館的職責定位也更加清晰，檔案行政管理部門承擔對檔案事業(yè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導”的責任，檔案館是“集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案”。檔案管理體制改革，作為黨和國家機構改革的重要環(huán)節(jié)之一，是黨和國家的重大決策部署，對促進我國檔案事業(yè)長遠發(fā)展、推進新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程、實現國家治理體系和治理能力現代化總目標具有重要意義。

2檔案管理體制改革的規(guī)律總結

區(qū)委文印室管理制度

區(qū)委文印室是區(qū)委辦公室主辦、辦公室直接管理的密級文件、資料印制單位，其主要職責是：

一、認真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關、行政機關《公文規(guī)范》、《密級載體印制規(guī)定》，保證公文制作的標準化、規(guī)范化；

二、對內負責區(qū)委、區(qū)委辦、區(qū)委機關各部門文件、簡報、領導講話材料的及時、準確、快速制作；

三、對外負責區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)以及全社會各行、各業(yè)所需公文、資料的制作；

四、負責機關內部密級文件、資料的制作；