同志們：

今天，我們在這里召開動員大會，主要任務是我局(公司)組織結構調整和人事制度改革工作進行部署，統(tǒng)一認識，明確任務，提出要求，確保改革工作順利進行。我就這次改革的目的意義、指導思想、主要任務以及組織實施的要求講幾點意見：

一、這次企業(yè)人事制度改革的目的和意義

黨的十六大報告把“以人為本”的思想體現(xiàn)的淋漓盡致，并指出“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”。人是生產力中最活躍的因素，一切改革、創(chuàng)新和對新政策的執(zhí)行都是由人來完成的，如果解決不了人的問題，一切改革、創(chuàng)新和政策的執(zhí)行都是一紙空言，即使執(zhí)行起來，也往往走了樣。因此，一個國家、一個行業(yè)，甚至一個企業(yè)，如果要實現(xiàn)真正的變革，最重要的也是最關鍵的是對人事用工機制的變革，其次才是運行機制的變革。

從我們行業(yè)現(xiàn)狀來看，多年來，計劃經濟條件下形成的人才匱乏、職工隊伍素質整體不高與當前煙草行業(yè)一系列重大改革之間的矛盾日益突出。對于保護政策下的煙草行業(yè)來說，造就了一大批安于現(xiàn)狀的職工。在目前的煙草隊伍中出現(xiàn)了“兩多兩少”現(xiàn)象，“吃飯的多，干事的少，爭崗的的多，適崗的少”，“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。沒有競爭，沒有壓力，沒有動力，沒有活力。在目前的管理體制下，在崗的職工往往不如離崗的職工拿到的報酬多，干活的往往不如不干活的拿到的報酬多，要充分提高在職職工的工作積極性，就必須進行改革，就必須打破用工終身制，將所有員工推向市場，建立崗位聘任制和員工合同制。

去年以來，分公司進行競爭上崗、機構整合等一系列重大調整，這是分公司進一步深化人事制度改革的具體體現(xiàn)，目的在于通過改革出效益、出效率、出人才。所謂人盡其才、物盡其用，就是要在一定的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局(公司)下設機構和各部門負責人以及各部門人員的配備工作，實行定崗定編定薪，不僅是企業(yè)改革、發(fā)展的需要，是提高企業(yè)效益需要，也是實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和建設一流的縣級煙草公司的需要。這已經是我們員工的共識，而且大家也都認為，要趁著我們還有能力和條件內部自行調整的時候盡快進行改革，這樣不僅改革的成本低、痛苦少，而且推進起來相對容易些;如果被動地等到不改不行的時候再去改革，改革的成本就會大大增加，改革的推進也會更加艱難。早改早主動、早改早受益，改革勢在必行，應是我們的主動選擇。

同志們：

今天，我們在這里召開動員大會，主要任務是我局(公司)組織結構調整和人事制度改革工作進行部署，統(tǒng)一認識，明確任務，提出要求，確保改革工作順利進行。我就這次改革的目的意義、指導思想、主要任務以及組織實施的要求講幾點意見：

一、這次企業(yè)人事制度改革的目的和意義

黨的十六大報告把“以人為本”的思想體現(xiàn)的淋漓盡致，并指出“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”。人是生產力中最活躍的因素，一切改革、創(chuàng)新和對新政策的執(zhí)行都是由人來完成的，如果解決不了人的問題，一切改革、創(chuàng)新和政策的執(zhí)行都是一紙空言，即使執(zhí)行起來，也往往走了樣。因此，一個國家、一個行業(yè)，甚至一個企業(yè)，如果要實現(xiàn)真正的變革，最重要的也是最關鍵的是對人事用工機制的變革，其次才是運行機制的變革。

從我們行業(yè)現(xiàn)狀來看，多年來，計劃經濟條件下形成的人才匱乏、職工隊伍素質整體不高與當前煙草行業(yè)一系列重大改革之間的矛盾日益突出。對于保護政策下的煙草行業(yè)來說，造就了一大批安于現(xiàn)狀的職工。在目前的煙草隊伍中出現(xiàn)了“兩多兩少”現(xiàn)象，“吃飯的多，干事的少，爭崗的的多，適崗的少”，“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。沒有競爭，沒有壓力，沒有動力，沒有活力。在目前的管理體制下，在崗的職工往往不如離崗的職工拿到的報酬多，干活的往往不如不干活的拿到的報酬多，要充分提高在職職工的工作積極性，就必須進行改革，就必須打破用工終身制，將所有員工推向市場，建立崗位聘任制和員工合同制。

去年以來，分公司進行競爭上崗、機構整合等一系列重大調整，這是分公司進一步深化人事制度改革的具體體現(xiàn)，目的在于通過改革出效益、出效率、出人才。所謂人盡其才、物盡其用，就是要在一定的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局(公司)下設機構和各部門負責人以及各部門人員的配備工作，實行定崗定編定薪，不僅是企業(yè)改革、發(fā)展的需要，是提高企業(yè)效益需要，也是實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和建設一流的縣級煙草公司的需要。這已經是我們員工的共識，而且大家也都認為，要趁著我們還有能力和條件內部自行調整的時候盡快進行改革，這樣不僅改革的成本低、痛苦少，而且推進起來相對容易些;如果被動地等到不改不行的時候再去改革，改革的成本就會大大增加，改革的推進也會更加艱難。早改早主動、早改早受益，改革勢在必行，應是我們的主動選擇。

【英文標題】AStructuralAnalysisontheFunctionalDilemmaofPersonnelInstitutioninPublicInstitutionsandtheRedesign

【作者簡介】劉曉蘇，華東師范大學行政管理系博士生。

【內容提要】人事制度供給是組織變革的源泉，事業(yè)單位人事制度功能困境制約了人事制度改革的進程。導致事業(yè)單位人事制度功能困境的原因是多方面的，其中一個重要且被忽視的方面在于人事制度結構的缺陷。優(yōu)化人事制度的功能，需要從規(guī)則體系、制度對象、制度理念以及制度載體等方面入手，進而完善事業(yè)單位人事制度的結構要素。

【關鍵詞】事業(yè)單位改革/人事制度/功能困境/結構要素

人事制度的結構解析可以為事業(yè)單位制度變遷研究提供新的理論視角。事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的邏輯前提，因為高素質的人力資源是組織發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位改革之所以在公共部門體制變遷的進程中相對滯后，一定程度上在于其人事制度的應然功能沒有得到釋放。功能是結構的屬性，沒有結構就無所謂功能，完善的結構是制度功能發(fā)揮的前提和基礎，事業(yè)單位人事制度功能的發(fā)揮有賴于其制度結構的完備程度。

一、問題的提出：事業(yè)單位人事制度的功能困境

市事業(yè)單位人事制度改革電視電話會議

廣電局表態(tài)發(fā)言

近幾年，我們市廣電局在深化干部人事制度改革方面進行了一些有益探索，取得了一些成效。*人民廣播電臺和*電視臺等局屬單位實行了競爭上崗、雙向選擇、全員聘用的用人機制，探索了宣傳與經營分開、制播分離的產業(yè)經營路子，以及欄目節(jié)目的市場化運作等辦法，打開了經營思路，拓寬了經營途徑，提高了經濟實力與競爭能力，初步建立了一套人員能進能出、收入能多能少、職務能高能低的管理機制，有效地促進了廣播電視產業(yè)的發(fā)展。

今年，我局按照市委市政府的部署和要求，成立了由*局長任組長的人事制度改革工作領導小組；建立了人事制度改革領導小組例會制度，定期研究分析解決改革進程中遇到的新情況、新問題；制訂了進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見。從月起，集中時間、集中精力，對局屬的所有事業(yè)單位認真組織實施人事制度改革，確保在月底前高標準高質量完成各項改革任務，并有效推進全系統(tǒng)的人事制度改革。

一是把握重點，精心組織，確保各項改革任務的順利完成。隨著人事制度改革的不斷深入，深層次的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，為了確保廣電系統(tǒng)人事制度改革任務的順利完成，我們局將以下幾項工作作為今年的改革重點：

1、認真總結前幾年人事制度改革的經驗和教訓，進一步完善事業(yè)單位的科學設崗、全員聘用、績效考核、人員流動、社會保障等一系列制度，使事業(yè)單位的用人機制、分配機制和保障機制逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。

同志們：

現(xiàn)在繼續(xù)開會。

剛才，大家收看了全省組織人事系統(tǒng)電視電話會議。省委常委、組織部長劉偉同志的講話，認真貫徹中組部、人事部深化干部人事制度改革工作會議精神和省委書記張高麗同志的指示，對從整體上推進全省干部人事制度改革工作，深化拓展“樹組工干部形象”活動，作出了部署安排。劉部長的講話很重要，各級黨委及組織人事部門，要認真學習領會中央和省委的有關指示精神，結合學習劉部長的重要講話，提高認識、統(tǒng)一思想，以此為契機，大力推進干部人事制度改革工作，把“樹組工干部形象”活動不斷引向深入。下面，結合學習貫徹全省電視電話會議精神，講四點意見。

一、全面準確地把握全省會議的基本精神

省委緊接著就召開這次全省電視電話會議，中組部、人事部深化干部人事制度改革工作會議召開不久。充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。各級黨組織及組織人事部門，一定要充分認識從整體上不斷推進干部人事制度改革的重大意義，進一步明確深化拓展“樹組工干部形象”活動的要求，把握精神實質，增強工作的責任感和緊迫感。首先，要明確干部人事制度改革的指導思想。當前和今后一個時期，推進干部人事制度改革，就是要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，進一步提高領導班子、領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。其次，要把握好干部人事制度改革的重點。全面推進干部人事制度改革，內容豐富，涉及面廣，重點是著力解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內民主、加強干部監(jiān)督等問題。中組部和省委組織部將要集中出臺的一系列干部人事制度改革措施，標志著干部人事工作進入了新的階段，干部人事制度改革的重大突破，對于加快干部人事制度改革，激發(fā)和調動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好環(huán)境，必將產生重要的推動作用。第三，要明確深化拓展“樹組工干部形象”活動的載體。省委組織部積極貫徹中組部今年關于“樹組工干部形象”活動要在載體上做文章的總體要求，著眼于全省組織人事工作大局，提出了進一步提高組織工作水平中樹形象，抓好“一個大討論”一個競賽活動”健全“三個機制”總體方案。一個大討論”就是有作為才有好形象”大討論；一個競賽活動”就是開展以“比學習、比質量、比效率、比規(guī)范、比服務、比紀律”為內容的六比”競賽活動；健全“三個機制”就是健全監(jiān)督約束機制、工作創(chuàng)新機制和抓落實的工作機制。這為我深化拓展“樹組工干部形象”活動，搭建了新的載體。學習貫徹落實好全省會議精神，當前和今后一個時期干部人事工作的一項重要任務。各級黨委及組織人事部門，要充分認識中組部和省委組織部集中出臺一批干部人事制度改革措施，創(chuàng)新“樹組工干部形象”活動載體的重要性、必要性，準確把握基本精神，學習宣傳上注重實效，嚴格執(zhí)行上狠下功夫，探索完善上勇于創(chuàng)新，推進工作上搞好結合，確保干部人事制度改革措施落到實處，把組工干部隊伍建設提高到一個新水平。

二、努力實現(xiàn)干部人事制度改革的新突破

今年4月，中組部召開深化干部人事制度改革工作會議之后，我們國家稅務總局迅速行動起來，總局黨組對總局機關及國家稅務局系統(tǒng)貫徹落實中共中央辦公廳下發(fā)的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件和中紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》進行了部署。全國稅務系統(tǒng)各級組織人事部門及時組織了對“5+1”文件精神的學習貫徹，經過近半年來的實踐，已經取得了初步成效。

一、基本做法

中央六個文件出臺后，我們按照中央要求，堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真貫徹落實中央政治局會議精神和中組部深化干部人事制度改革工作會議精神，對中央出臺的“5+1”文件，采取抓學習、抓宣傳、抓落實，確保六個文件在全國稅務系統(tǒng)得到全面完整的貫徹落實。

（一）抓學習，領會精神，把握實質。貫徹落實好“5+1”文件，首先要學習好、理解好，切實掌握其基本精神。我們按照“先黨內、后黨外”的學習步驟，對國家稅務局系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件進行了部署：一是抓好各級班子的學習。在中組部深化干部人事制度改革工作會議召開后，國家稅務總局先后兩次在總局黨組內部組織了傳達學習，并要求各省局黨組要把學習“5+1”文件作為當前一項重要任務，作為黨組中心組學習的重點內容組織學習，各級領導班子尤其是“一把手”要帶頭學、親自抓，并結合各省實際，進行認真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實意見和措施。二是抓好各級人事部門的學習。總局人事司把熟悉和掌握“5+1”文件精神作為人事司干部業(yè)務學習的重點內容，采取集中學習討論、個人自學撰寫學習體會等方法，在司內掀起了學習掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學習的同時，對國稅局系統(tǒng)人事部門的學習進行了布置和督促，于5月19日至20日召開了國家稅務局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會，傳達中組部深化干部人事制度改革工作會議精神，要求各地運用多種形式，切實抓好“5+1”文件的學習培訓，使每一個人事干部全面準確地領會文件精神，精通文件內容。全國各省、自治區(qū)和直轄市國稅局都先后召開了人事工作會議，以會代訓，傳達貫徹中組部和國家稅務總局深化干部人事制度改革工作會議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請當?shù)亟M織部門的專家作“5+1”文件學習的專題講座，對有關條款現(xiàn)場釋疑解惑。三是抓好全體稅務干部的學習。在“5+1”文件公開報道后，我們進一步加大學習宣傳的力度，適時把學習宣傳的對象輻射到全體稅務干部，根據(jù)各地學習的情況，擴大學習面，有步驟、分層次地在廣大稅務干部群眾中組織傳達學習，各地通過召開“5+1”文件宣講報告會、發(fā)放“5+1”文件匯編手冊等形式，使廣大干部群眾初步了解中央深化干部人事制度改革的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調動廣大干部群眾參與干部人事制度改革的積極性。

（二）抓宣傳，統(tǒng)一思想，營造氛圍。為使“5+1”文件在全國稅務系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運用召開專題會議進行宣傳、在稅務報刊雜志開辟宣傳專欄、在稅務系統(tǒng)各級局域網開辟相關網站宣傳等多種途徑，重點圍繞兩個方面，力求將文件精神傳達到稅務系統(tǒng)的各個基層單位：一是宣傳文件出臺的重大意義。讓廣大干部群眾深刻認識到這批改革措施的出臺充分體現(xiàn)了黨中央對干部人事制度改革的高度重視，標志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，有利于營造加快干部人事制度改革的良好社會氛圍。從而使全系統(tǒng)干部群眾更進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認清形勢。二是宣傳文件涉及的主要內容。“5+1”文件內容豐富，涉及面廣，為便于廣大干部群眾掌握其基本精神，我們結合稅務系統(tǒng)的實際，有所側重地對文件精神進行宣傳。通過宣傳《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》，讓大家明白公開選拔、競爭上崗的規(guī)定程序；通過宣傳《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，讓大家更加清楚干部能上能下、能進能出的機制業(yè)已形成，從而引導大家把握其精神實質，正確行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。山東、安徽、陜西等省國稅局還專門編發(fā)了“5+1”文件的專題宣傳簡報，及時反映各地宣傳貫徹文件精神的動態(tài)情況。

（三）抓落實，完善制度，推進改革。中央集中出臺組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進干部人事制度改革提供了新的契機。我們借此東風，乘勢而上，進一步完善制度，健全機制，推進實踐，從四個方面的結合入手，全面推進全國稅務系統(tǒng)的干部人事制度改革。一是把貫徹落實文件精神與貫徹綱要和條例相結合。我們堅持把中央“5+1”文件和《深化干部人事制度改革綱》、《干部任用條例》等三者融合到一起進行貫徹落實，充分發(fā)揮過去貫徹落實《綱要》和《條例》的成功經驗，在具體干部工作實踐中落實文件精神。總局黨組對國稅系統(tǒng)空缺的47個副廳級職位在全國范圍內進行公開選拔，全國國稅系統(tǒng)有292名處級干部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進入組織考察程序，最終從全國國稅系統(tǒng)292名處級干部中遴選出47名副廳級干部。競爭上崗的47名廳級干部，平均年齡43.3歲，研究生以上學歷達到84.8%，有12名同志跨省份異地任職。各省市國稅局也紛紛結合本地實際，在稅務系統(tǒng)競爭上崗、輪崗交流上抓落實、求突破，按照“5+1”文件中對公開選拔、競爭上崗規(guī)定的程序、條件、要求和紀律，抓好各級稅務局的處、科級干部的選拔工作，推進系統(tǒng)干部任用工作的規(guī)范化、民主化、科學化進程。二是把貫徹落實文件精神與修訂完善現(xiàn)行制度相結合。過去，各地國稅系統(tǒng)在推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規(guī)定。我們把修訂完善這些制度規(guī)定作為貫徹落實“5+1”文件的一項重點工作來抓，總局人事司在國家稅務局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會上，向會議提交了《國家稅務局系統(tǒng)廳（局）級領導干部任職回避和公務回避暫行辦法》、《國家稅務局系統(tǒng)廳（局）級領導干部辭職暫行規(guī)定》等五個討論文件，由會議代表在認真學習領會“5+1”文件精神的基礎上，集中對這些制度規(guī)定進行修訂完善。各地國稅系統(tǒng)也按照“5+1”文件精神，對本單位的干部人事制度改革進行了認真梳理總結，對涉及干部人事制度改革的政策性、規(guī)范性文件進行了重新審查、修訂和完善。三是把貫徹落實文件精神與抓好清理檢查相結合。我們把對總局機關和國家稅務局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職的清理及領導干部辭職從事經營活動的檢查作為貫徹落實“5+1”文件的一個重要抓手。總局黨組根據(jù)中組發(fā)[2004]2號文件的精神，于今年5月下發(fā)了《關于對國家稅務局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》（國稅黨字[2004]62號），對總局機關機關91名司級干部、393名處級干部和全國國家稅務局系統(tǒng)的科以上干部進行了全面清理，共清理出在企業(yè)兼職的廳局級干部1名、處級干部11名，科級干部18名。目前，29名在企業(yè)兼職的干部全部辭去了企業(yè)兼職，另外1名處級干部免去了行政職務。四是把貫徹落實文件精神與選拔廳局級后備干部相結合。我們注重把“5+1”文件落實在實際工作實踐中，落實在我們手頭正在做的事情上。在今年5月份開始的全國國家稅務局系統(tǒng)廳局級后備干部的選拔工作中，嚴格執(zhí)行《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》，把民主推薦和考試作為后備干部選拔程序必須履行的兩個基礎性環(huán)節(jié)，在總局、省局兩級黨組確定后備干部人選時，都實行票決制，進行無記名投票。這些措施有效地保證了后備干部選拔工作的準確性，也促進了“5+1”文件的全面貫徹落實。

在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要的任務是，傳達貫徹中央和省、市關于事業(yè)單位人事制度改革的精神，總結我縣事業(yè)單位人事制度改革的經驗，研究部署全縣事業(yè)單位人事制度改革工作。剛才，會英同志傳達了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉的《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，希望大家高度重視，迅速行動，認真抓好貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

長期以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度，已經越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術人員的創(chuàng)造精神和積極性的發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。特別是黨政機關和企業(yè)人事制度改革取得了實質性進展的今天，全面推進事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。

第一，推進事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。月，中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合三個代表要求的高素質干部隊伍提供制度保證。隨后，中組部、人事部又出臺了《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出了事業(yè)單位人事制度改革的目標任務、工作重點和基本要求。某年，國務院辦公廳轉發(fā)了人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，提出用兩到三年時間，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，省里也提出某年全省聘用制改革覆蓋面達到以上，去年達到目前，我縣企業(yè)改制已基本完成，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和企業(yè)經營自主權的逐步落實，企業(yè)用人制度的改革取得了積極的進展，能上能下，能進能出，下崗分流已取得明顯成效。以全面推行國家公務員制度為核心內容的黨政機關人事制度改革，已經入軌運行。近年來，在積極推進事業(yè)單位人事制度改革方面，我們也進行了大膽的探索，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展了競爭上崗、全員聘用，特別是某年以來，我縣在事業(yè)單位新進人員中實行了聘用合同制和人事制度，加快了事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、社會化、法制化步伐，初步形成了點、線、面結合，整體配套、立體推進的改革態(tài)勢。由于機制和體制的問題，很多單位未能邁出關鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺相關配套政策，從方向上加以指導，從政策上加以規(guī)范，以求改革到位。這就要求事業(yè)單位的機制和人事管理制度必須進行相應的改革，進一步轉變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員潛能，推動縣域經濟社會的跨越式發(fā)展。

第二，推進事業(yè)單位人事制度改革，是事業(yè)單位自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。我縣事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度是在計劃經濟條件下形成的，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來。一是由國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模過大，增長速度過快，供養(yǎng)人員過多，財政負擔過重。截止某年，全縣共有各類事業(yè)單位個，職工人，是全縣國家公務員隊伍的近倍；二是在管理體制上政事不分，機構設置重復，既增加了財政負擔又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的機制；四是實行國家大一統(tǒng)的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權，使事業(yè)單位難以通過人事運作調動各類人才的積極性；五是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權受到限制，難以形成人才的優(yōu)化配置；六是管理方法單一，分配實行平均主義，缺乏激勵機制，既不符合事業(yè)單位的自我發(fā)展特點，又遏制了各類人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業(yè)的發(fā)展和科技成果的轉化；七是事業(yè)單位門類繁多，布局結構失調，社會化程度低。從社會職能上分，有行使行政職能的事業(yè)單位，有社會公益型的事業(yè)單位，有創(chuàng)收盈利型事業(yè)單位；從管理體制上分，有黨委領導下的行政首長負責制，有院長負責制；從行業(yè)上分，有教育、衛(wèi)生、文化、農、林、水等；從經費來源上分，有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，有自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；從隸屬關系上分，有隸屬各級政府機關的，有隸屬黨群部門的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位已失去了事業(yè)單位的應有作用，其性質、職責、服務對象是典型的企業(yè)，而經費、人員又由政府承擔，增加了財政支出。要解決這些弊端，就必須通過改革，建立適應社會主義市場經濟體制的管理機制。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業(yè)的發(fā)展才能開創(chuàng)新的局面。

04年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進政治體制改革的實際步驟，對于貫徹落實黨的十六大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經濟體制改革和政治體制改革的進程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領導干部制度的改革在推進科學化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機關干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務，要求我們必須進一步加快干部人事制度改革的步伐，實現(xiàn)政治體制改革與經濟體制改革相協(xié)調。集中出臺這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領導集體大力深化干部人事制度改革、推進社會主義民主政治建設的決心，標志著干部人事制度改革進入到一個與完善社會主義市場經濟體制相協(xié)調，整體推進，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點、難點問題，總結吸收了各地各部門的實踐經驗，重點解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內民主、加強干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。

當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是學習貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學習、舉辦培訓班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級領導干部和廣大組織人事工作干部的學習。同時，要認真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。各級黨委和黨員領導干部要以堅強的黨性和求真務實的作風，嚴格執(zhí)行這六個文件中的政策規(guī)定，確保各項改革措施得到落實。上級黨組織要加強對貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結合實際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內容，進一步提高其科學性。要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實這六個文件，為從整體上不斷推進干部人事制度改革提供了新的契機。各級黨委及其組織人事部門要增強政治責任感和歷史使命感，切實貫徹中央的部署和要求。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，根據(jù)黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進行，整體聯(lián)動，相互協(xié)調，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導向，促使各級領導班子和領導干部進一步樹立和落實科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務實之風，進一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把感情傾注到群眾身上，把本領用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上，扎扎實實地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。

今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進政治體制改革的實際步驟，對于貫徹落實黨的**大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經濟體制改革和政治體制改革的進程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領導干部制度的改革在推進科學化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機關干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的**大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，**屆**全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務，要求我們必須進一步加快干部人事制度改革的步伐，實現(xiàn)政治體制改革與經濟體制改革相協(xié)調。集中出臺這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領導集體大力深化干部人事制度改革、推進社會主義民主政治建設的決心，標志著干部人事制度改革進入到一個與完善社會主義市場經濟體制相協(xié)調，整體推進，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點、難點問題，總結吸收了各地各部門的實踐經驗，重點解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內民主、加強干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。

當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是學習貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學習、舉辦培訓班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級領導干部和廣大組織人事工作干部的學習。同時，要認真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。各級黨委和黨員領導干部要以堅強的黨性和求真務實的作風，嚴格執(zhí)行這六個文件中的政策規(guī)定，確保各項改革措施得到落實。上級黨組織要加強對貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結合實際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內容，進一步提高其科學性。要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實這六個文件，為從整體上不斷推進干部人事制度改革提供了新的契機。各級黨委及其組織人事部門要增強政治責任感和歷史使命感，切實貫徹中央的部署和要求。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大和**屆**全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，根據(jù)黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進行，整體聯(lián)動，相互協(xié)調，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導向，促使各級領導班子和領導干部進一步樹立和落實科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務實之風，進一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把感情傾注到群眾身上，把本領用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上，扎扎實實地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。

同志們：

這次學習貫徹干部人事制度改革政策法規(guī)動員會，主要任務是傳達省委書記李源潮同志關于學習貫徹中央頒布的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個法規(guī)文件的重要批示，貫徹全省干部人事制度改革政策法規(guī)培訓班精神，動員部署我市深入學習中央頒布的五個法規(guī)性文件，進一步推進我市干部人事制度改革工作。剛才，張厚和同志傳達了省委書記李源潮同志的重要批示和全省干部人事制度改革政策法規(guī)培訓班的主要精神。我們一定要把省委領導批示和培訓班精神學習領會好、貫徹落實好。下面，我就貫徹執(zhí)行中央頒布的五個法規(guī)性文件，從整體上進一步推進我市干部人事制度改革工作，講幾點意見。

一、充分認識中央頒布五個法規(guī)性文件的重大意義，增強整體推進干部人事制度改革的政治責任感

黨中央一直非常重視干部人事制度改革。黨的十六大、十六屆三中全會和全國組織工作會議，對干部人事制度改革進行了總體部署，明確提出了改革的目標、任務和要求。去年底召開的全國組織部長會議，提出了今年要重點推出的六項改革措施，即：公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定、黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定、黨政領導干部辭職暫行規(guī)定、地方黨委全委會對下一級黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法、黨政機關干部職務與職級相結合的規(guī)定，以及關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見。除了干部職務與職級相結合的制度由于涉及公務員的職務、級別、工資等問題，牽涉面較寬，問題也比較復雜，暫時還沒出臺外，其他五項改革措施已比較成熟。中組部會同人事部在總結各地各部門實踐經驗的基礎上，起草了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件稿，報請中央審批。這五個文件加上前不久中紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》，可以形象地稱之為“5+1”文件。4月13日，中組部、人事部召開了深化干部人事制度改革工作會議，曾慶紅同志對會議的召開專門作了重要的指示，賀國強同志在會上作了講話，對貫徹落實這批法規(guī)性文件，不斷推進干部人事制度改革進行了部署。這次會議是繼2000年全國干部人事制度改革經驗交流會之后，又一次專題研究部署干部人事制度改革的全國性會議。集中出臺這批法規(guī)性文件和召開深化干部人事制度改革工作會議，不僅是深化干部人事制度改革的重要突破，也是積極推進政治體制改革的實際步驟，具有重大意義。

（一）集中出臺這批法規(guī)性文件，是整體推進干部人事制度改革的重要舉措。全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制，實施人才強國戰(zhàn)略，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，對干部人事制度改革提出了新的更高的要求。黨的十六大指出，要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，改革和完善干部人事制度。總書記在全國人才工作會議上強調，要建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。當前，干部人事制度改革進入了一個關鍵時期。改革越深入，難度就會越大，就越需要從整體上加以突破。這批法規(guī)性文件，抓住了當前干部人事工作中的重點、難點問題，涉及到干部的能上能下、管理監(jiān)督和獎懲激勵等方面。其中，“公開選拔規(guī)定”和“競爭上崗規(guī)定”，是干部能上能進方面的制度，著眼于拓寬選人視野，引進競爭機制，完善干部選拔任用制度。“辭職規(guī)定”和“干部辭職從事經營活動的意見”，是干部能下能出方面的制度。著眼于加強干部的管理監(jiān)督，實現(xiàn)領導干部的有序退出。“全委會表決辦法”，是黨內民主方面的制度，著眼于發(fā)揚和擴大黨內民主，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。集中出臺一批改革措施，在我國干部人事制度改革的進程中是第一次，使干部人事制度改革由單項突破向綜合配套邁出了重要的一步，有利于從整體上推進干部人事制度改革。

（二）集中出臺這批法規(guī)性文件，是進一步提高干部人事工作水平的重要舉措。堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷總結完善，是干部人事制度改革的基本規(guī)律，也是提高干部人事工作水平的重要途徑。近年來，各地各部門按照中央關于深化干部人事制度改革的要求，積極探索選拔任用和管理監(jiān)督的新機制、新方法。在總結實踐經驗的基礎上，1998年7月，中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，并召開全國黨政機關推行競爭上崗工作會議，對這項工作作了部署。1999年3月，中組部下發(fā)了《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》，要求加大公開選拔的工作力度，逐步規(guī)范公開選拔的程序，切實提高公開選拔的工作成效。2000年12月，中紀委五次全會提出，地（市）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省（區(qū)、市）、市的黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；在全委會閉會期間，可由黨委常委會作出決定，但在常委會會議作出決定前必須征求全委會成員的意見。2001年9月，黨的十五屆六中全會又進一步明確了這一要求。黨政領導干部辭職“下海”和領導干部在企業(yè)兼職，中央也有“三年兩不準”等規(guī)定。這些規(guī)定，在推進干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，防止和糾正用人上的不正之風等方面發(fā)揮了重要的作用。為進一步推進改革，建立起黨政領導干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學機制，中央根據(jù)新形勢、新任務的要求，堅持與時俱進，在及時總結各地各部門成功經驗的基礎上，又認真研究和解決改革中遇到的新情況、新問題，提出進一步完善的措施，并上升為黨內法規(guī)，為提高干部人事工作水平提供了有力的制度保證。