近年來，××縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經濟社會的發展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發展態勢向前推進。據資料分析，2003-2006年，我縣的計劃生育率在逐年穩步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數大，人口流動性強，歷史包袱重，經濟社會發展不平衡，群眾生育意愿與現行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結合親身在鄉鎮工作的經歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。

時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現代人尤其是遠離城市的農村人的生育意愿和行為。據了解，多數家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉四方”的“超生游擊隊”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網絡發揮不好。

人口計生工作是一項系統工程，必須明確和強化相關部門職責，加強部門合作，聯防聯治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉鎮在跑龍腿，鄉鎮把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發現孕產婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關不嚴；衛生部門對醫療保健機構管理不到位，對非法取環、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫療保健機構在對孕產婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當地計生部門，特別是一些民營醫療機構和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫療機構出生；還有工商部門辦理工商營業執照和企業年審，規劃建設部門發放建房執照、出售商品房，民政部門在辦理優待證、發放救濟款，銀行在辦理貸款，學校在招生，企業在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。

近年來，××縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經濟社會的發展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發展態勢向前推進。據資料分析，2003-2006年，我縣的計劃生育率在逐年穩步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數大，人口流動性強，歷史包袱重，經濟社會發展不平衡，群眾生育意愿與現行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結合親身在鄉鎮工作的經歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。

時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現代人尤其是遠離城市的農村人的生育意愿和行為。據了解，多數家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉四方”的“超生游擊隊”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網絡發揮不好。

人口計生工作是一項系統工程，必須明確和強化相關部門職責，加強部門合作，聯防聯治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉鎮在跑龍腿，鄉鎮把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發現孕產婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關不嚴；衛生部門對醫療保健機構管理不到位，對非法取環、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫療保健機構在對孕產婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當地計生部門，特別是一些民營醫療機構和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫療機構出生；還有工商部門辦理工商營業執照和企業年審，規劃建設部門發放建房執照、出售商品房，民政部門在辦理優待證、發放救濟款，銀行在辦理貸款，學校在招生，企業在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。

目前，全區人口計生系統把學習貫徹全國人口和計劃生育行業作風建設經驗交流會議精神，作為推進黨風廉政建設和行業作風建設的一項重要任務，下決心、見行動、抓落實。如興慶區人口計生局領導對單位存在的問題不遮掩、不放任，結合學習貫徹會議精神，組織開展了“嚴作風、嚴紀律、嚴責任、嚴管理”為主題的行業作風紀律整頓，查不足、定措施，不斷推進行業作風的轉變。永寧縣、西夏區、隆德縣人口計生局開展了通過工作效能看作風、履職盡責看作風、日常表現看作風的“三看”活動，堅持把問題找準、找全，為及時整改奠定良好的基礎。銀川市人口計生委提出堅持“誰主管、誰負責”的原則，履行第一責任人職責，把行風建設與各項業務工作、“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”結合起來，切實加強人口計生系統行業作風建設。石嘴山市人口計生局邊整改、邊完善措施，在全市人口計生系統內全面倡導“爭先進位”的工作意識和“創新、跨越、爭一”的工作作風，建立健全了人口計生系統目標考核機制，年初建賬，年底交賬，突出創新工作清單，實行清單式管理。宣教中心認真落實“一崗雙責”制度，各科室從落實各項規定制度做起，保證行風建設工作落到實處。駐委紀檢組為有效防止行業作風和廉政建設等方面發生問題，設計制作了500張執行“兩個紀律監督卡”發放給全系統工作人員，提醒要時刻牢記紀律、嚴格遵守紀律、切實維護紀律，用自己的行動讓“陽光計生”真正閃耀公平、公正和公開的光芒。固原市、中衛市、惠農區、金鳳區等市、縣（區）人口計生局進一步加強和落實了規章制度，工作作風明顯轉變。

各市、縣（區）人口計生部門在確保年底工作收好尾的同時，著手精心籌劃明年的工作。在行業作風建設工作中，全面貫徹黨的十七屆四中全會和中紀委、區紀委四次全會精神，以讓人民滿意為根本標準，以深入開展“陽光計生行動”為載體，重點抓好提高計生隊伍素質和能力，推進“政務、辦事、村務”三公開，開展“四種”形式的民主評議行風活動，完善“五項”監督維權制度，強化“一把手工程”和責任分解、責任追究，全面推進行風建設，為人口計生事業發展提供有力保證。

為進一步加大全省人口計生系統行業作風建設的力度，樹立人口計生系統的良好形象，省人口計生委決定今年下半年在全省人口計生系統開展民主評議政風行風工作。特制定本實施方案。

一、指導思想和目的

民主評議政風行風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，結合保持共產黨員先進性教育和創建文明行業活動，以塑造行業新形象、樹立行業新風尚為目標，以轉變機關作風，改進服務態度為重點，以依法行政、廉潔自律、規范管理、優質服務為方向，不斷強化民主監督意識，保證人口計生各項工作任務的順利完成。

二、組織領導

各級人口計生委要建立相應的組織機構，落實和配備一定數量的工作人員，具體負責組織協調和督促指導等工作，結合部門實際制定評議政風行風工作實施方案，確保任務落到實處。為加強對系統行風評議工作的領導，市人口計生委成立政風行風評議領導小組，黨組書記、主任李剛任組長，黨組成員紀檢組長王福社、機關黨委書記熊征斌任副組長，各科室負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在委辦公室，負責系統行風評議的組織協調、督辦和日常工作。

三、評議對象和內容

為了強化廣大群眾對計劃生育工作的監督，進一步轉變人口計生干部職工的工作作風，提高依法行政水平和服務質量，建設人民群眾滿意的行業，根據洛陽市糾正行業不正之風領導小組的統一部署，決定在全市人口計生系統開展民主評議政風行風活動，特制定此實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為目標，以促進轉變觀念、轉變職能、轉變作風和提高執法水平、行政效率、服務質量為目的，以解決嚴重損害群眾利益的問題為重點，廣泛發動群眾，傾聽群眾呼聲，虛心接受群眾的意見和建議，認真改進工作作風。力爭通過民主評議政風行風活動，使群眾反映的突出問題基本得到解決，人口和計劃生育工作依法行政水平有較大幅度提高，優質服務水平進一步提高，群眾對人口計生工作的滿意程度進一步提高，不斷推進人口計生系統政風行風建設，促進人口計生事業健康發展，為構建和諧社會、實現中原崛起創造良好的人口環境。

二、評議對象和范圍

市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）人口和計劃生育行政管理部門和技術服務機構。重點抓好對縣、鄉兩級的評議和整改。

三、評議內容

為了強化廣大群眾對計劃生育工作的監督，進一步轉變人口計生干部職工的工作作風，提高依法行政水平和服務質量，建設人民群眾滿意的行業，根據洛陽市糾正行業不正之風領導小組的統一部署，決定在全市人口計生系統開展民主評議政風行風活動，特制定此實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為目標，以促進轉變觀念、轉變職能、轉變作風和提高執法水平、行政效率、服務質量為目的，以解決嚴重損害群眾利益的問題為重點，廣泛發動群眾，傾聽群眾呼聲，虛心接受群眾的意見和建議，認真改進工作作風。力爭通過民主評議政風行風活動，使群眾反映的突出問題基本得到解決，人口和計劃生育工作依法行政水平有較大幅度提高，優質服務水平進一步提高，群眾對人口計生工作的滿意程度進一步提高，不斷推進人口計生系統政風行風建設，促進人口計生事業健康發展，為構建和諧社會、實現中原崛起創造良好的人口環境。

二、評議對象和范圍

市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）人口和計劃生育行政管理部門和技術服務機構。重點抓好對縣、鄉兩級的評議和整改。

三、評議內容

為了強化廣大群眾對計劃生育工作的監督，進一步轉變人口計生干部職工的工作作風，提高依法行政水平和服務質量，建設人民群眾滿意的行業，根據洛陽市糾正行業不正之風領導小組的統一部署，決定在全市人口計生系統開展民主評議政風行風活動，特制定此實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為目標，以促進轉變觀念、轉變職能、轉變作風和提高執法水平、行政效率、服務質量為目的，以解決嚴重損害群眾利益的問題為重點，廣泛發動群眾，傾聽群眾呼聲，虛心接受群眾的意見和建議，認真改進工作作風。力爭通過民主評議政風行風活動，使群眾反映的突出問題基本得到解決，人口和計劃生育工作依法行政水平有較大幅度提高，優質服務水平進一步提高，群眾對人口計生工作的滿意程度進一步提高，不斷推進人口計生系統政風行風建設，促進人口計生事業健康發展，為構建和諧社會、實現中原崛起創造良好的人口環境。

二、評議對象和范圍

市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）人口和計劃生育行政管理部門和技術服務機構。重點抓好對縣、鄉兩級的評議和整改。

三、評議內容

一、充分認識加強人口和計劃生育行業作風建設的重要性和必要性

加強人口和計劃生育行業作風建設，是一項緊迫而艱巨的任務。行業不正之風是敗壞黨風政風,人民群眾深惡痛絕的。如果不堅決遏止、認真糾正，我們就會脫離人民群眾，人口和計劃生育事業的發展就會受到嚴重影響。各級人口和計劃生育部門要從實踐“三個代表”重要思想和堅持科學發展觀，保持黨的先進性的高度，充分認識行業作風建設的重要意義，增強搞好行業作風建設的責任感和緊迫感，切實加強思想教育，規范行政行為，健全機制，完善制度，抓緊抓好人口和計劃生育行業作風建設。

二、人口和計劃生育行業作風建設的指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五、六中全會精神，以貫徹落實總書記倡導的八個方面良好風氣為主線，以思想作風建設為基礎，以制度建設為保證，以解決群眾反映的熱點、難點問題為突破口，堅持多策并舉，從源頭上抓起，標本兼治，常抓不懈，逐步建立起人口和計劃生育行業優良作風的長效機制，促進人口和計劃生育事業的健康發展。

目標任務：領導作風、干部職工的思想作風、工作作風、學風和生活作風有明顯改進，精神狀態和工作面貌發生明顯變化；在系統內切實樹立起愛崗敬業、廉潔高效、務實創新、勤政為民的行業新風；行業作風建設的長效機制初步形成，法制化、規范化、制度化程度和群眾的滿意度明顯提高；使人口計生系統在全省成為作風正派、紀律嚴明的系統，使人口計生干部職工在人民群眾中成為可親、可敬、可愛的公仆。使省、市、縣人口計生系行政部門成為“領導班子有新形象，機關效能有新提高，為民服務有新進展，推動發展有新成效”的好機關。具體要求：

1、切實加強思想作風建設。堅持黨的先進性，嚴格遵守黨的各項紀律，在政治上與黨中央保持高度一致，做到令行禁止。嚴格按照制度規定辦事，公道正派，以法律法規和政策為準繩，不以言代法、以情代法。講廉潔，做到自重、自省、自警、自勵；牢固樹立全心全意為人民服務的思想，以國家利益、群眾利益為重；講奉獻，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，勇于無私奉獻；講敬業，干一行，愛一行，專一行，以事業為重；講文明，文明執法、文明執政、文明服務。

同志們：

今天，我們在這里隆重集會，為市人口計生局服務站舉行“全國巾幗文明崗”掛牌儀式。市人口計生委主任同志，市婦聯主席同志、副調研員同志在百忙之中出席這次“全國巾幗文明崗”掛牌儀式，充分體現了對我市婦女工作與人口計生工作的重視和支持。首先，我代表中共市委、市政府，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

市參加今天掛牌儀式的有：各鎮、街道、大汶河旅游開發區婦聯主席，市直各婦工委主任，市級以上巾幗文明崗負責人，市人口計生局全體干部職工。

今天的儀式共有五項日程：一是宣讀全國婦聯表彰決定；二是為“全國巾幗文明崗”市計生服務站授牌；三是市人口計生局發言；四是市婦聯主席同志講話；五是現場指導。

下面，進行第一項，請市婦聯副調研員同志宣讀全國婦聯表彰決定；

進行第二項，請市人口計生委主任同志、市婦聯主席同志為市計生服務站授牌；

為貫徹落實市、區《關于進一步加強人口計生隊伍作風建設創建群眾滿意行業的意見》精神，切實解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提高工作效率和服務質量，更好地樹立人口計生工作形象，經黨工委研究就進一步加強人口計生隊伍作風建設，創建群眾滿意行業工作制定以下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全辦人口計生重點工作落實，以加強隊伍作風建設為切入點，以創建群眾滿意行業為載體，以查改突出問題為重點，以實施行政問責為抓手，以制度建設為保障，努力打造優質、高效、陽光、法治、和諧、誠信的人口計生工作品牌，促進人口計生工作穩定健康發展。

二、目標要求

加強隊伍作風建設，創建群眾滿意行業總的目標要求是穩定低生育水平，提高群眾對人口計生工作的滿意度。著力在以下六個方面取得明顯成效。

（一）進一步倡樹求真務實的工作作風。客觀分析研究當前人口計生工作形勢，查擺工作中存在的問題和薄弱環節，找準影響工作開展的問題癥結，摸實情，報實數，辦實事，求實效，掌握廣大育齡群眾所需、所想、所期、所盼，從工作的實際出發，從滿足廣大育齡群眾需求著眼，量化工作責任，突出抓好落實，做到工作扎扎實實，數字實事求是，使執行更有質量，管理更有效率，成效更加明顯。