在選拔任用干部時，如何真正做到既防止任人唯親、跑官要官、由少數人甚至一兩個人說了算現象的發生，又能防止簡單地“以考定官、以票取官”的傾向，真正把大批德才兼備的優秀干部選拔到各級領導崗位上，這是一個值得深入研究和探索的問題。中共**縣委認真總結干部選拔任用實踐中的經驗和教訓，勇于探索，樹立了“以事論官”的選人用人管人的新觀念，走出了一條“先定事，后定人，以事選人，選人干事，干好留任，干不好讓位”的干部人事制度改革新路子。

**縣委探索“以事論官”的選拔任用干部新辦法，始于**年下半年，經過兩年多的實踐，初步形成了一套制度規范、程序清晰、目標明確、效果較好的做法，用8個字概括，就是“定事、選人、管理、考核”。

定人先定事。“以事論官”必須先把“事”定準定好，這是選賢任能的前提和基礎。為了把“事”定得科學合理，切實可行，**縣采取了四個步驟：（1）民主推薦。每年初，縣委、縣政府都要以問卷調查和召開座談會的形式，充分了解群眾的意愿和呼聲，廣泛征求干部群眾的意見和建議，提出全縣應辦的大事、急事和不同單位及其領導應突出抓好的實事。（2）組織篩選。縣委要對干部群眾的建議進行分類篩選，分別輕重緩急，篩選和確定全年的重點工作和創造性工作，結合各級各類干部職位的特點進行分解，初步提出每個領導干部職位的目標任務。（3）集體論證。縣委每年要召開縣四套班子成員、鄉鎮黨政一把手、縣直各單位負責人和有關專家、學者以及各界人士參加的會議，對每個職位工作目標任務進行反復論證，認真梳理匯總。在此基礎上，經縣委常委會擴大會議集體研究，敲定每個領導干部職位工作目標任務。（4）發榜公告。領導干部職位工作目標確定之后，縣委要及時召開干部大會進行發榜，并把有關資料印制成冊，發到符合報名條件的干部手中，同時，利用新聞媒體向社會進行公示。

以事選干部。具體抓了六個環節的工作：（1）選前示績。在以事選人之前，先要將相關干部在過去工作中的業績情況在全縣范圍內公開通報，為薦賢舉能提供準確的線索和參考依據。（2）民主推薦。在堅持黨管干部原則的基礎上，通過個人揭榜自薦、領導署名推薦、群眾舉薦幾種方式，把有能力干事的人推薦到領導崗位上。（3）綜合測評。在對應試對象進行全面、公開的筆試、面試的同時，將干部在過去工作中所做出的成績，按照一定的百分比記入考核內容，一并進行綜合測評。（4）組織考察。不僅要考察干部德能勤績廉的具體內容，而且堅持“到一線查、到工地看、聽群眾議”，著重考察擬任干部具體干事的能力。（5）集體研究。在自選崗位的基礎上，經組織考察符合任職資格的擬選人員要提交縣委常委會（全委會）或縣人大、縣政府等組織以等額或差額表決的方式進行確定。（6）任前公示。在干部人選確定之后，要及時通過新聞媒體以及張貼公告等形式，將干部人選及所承擔的職位目標以及獎懲約束條件等情況向社會進行公示，接受群眾評議。

管人先管事。具體內容包括五個方面：一是公開承諾加壓力。縣委在每年年初召開的全縣三級干部大會上，要以電視現場直播的形式，對連任領導職務的干部上年度承諾完成的工作情況向群眾匯報，由縣委縣政府主要領導同全縣領導干部簽訂新年度領導職位工作目標承諾書。二是縣級領導解難題。縣級領導與目標任務承諾領導干部結對子，同謀、同跑，共同解決工作中的難題。三是民主評議促干事。定期視察，由承諾干部現場匯報目標任務的進展情況，以鞭策干部忠于職守，誠實踐諾。四是督查考核有記載。縣委組織部成立了督查考核領導組，對每位干部都建立了考核檔案。五是社會監督嚴把關。督查考核領導組按照對所承諾工作“完成一項、申報一項、公示一項、交賬一項”的操作程序，采取“聽匯報、看現場、訪群眾”的辦法，對領導干部公開承諾的職位目標任務逐項檢查驗收。

以事定去留。**縣實行優勝劣汰的干部管理辦法，把干事創業作為擇優劣汰的重要依據。對全面完成職位工作目標任務、業績突出的干部及時提拔或向上級部門推薦；對做出突出貢獻的干部在政治上給予一定的待遇；把工作出色的干部樹為典型并給予重獎。兩年多來，在全面完成職位工作目標任務、政績突出的干部中，先后有兩名科級干部被提拔到副縣級領導崗位，16名干部被選舉為縣委委員、縣人大常委和政協常委。經全縣評選出的12件最佳實事的承諾人，縣委、縣政府授予“建功立業功臣”，對其中兩名特別優秀者，縣人大常委會授予“人民滿意的公仆”的稱號。同時實行領導干部任職試用期制、辭職制和末位淘汰制。讓沒有干成事的干部堅決下，讓不可能完成事的干部提前下，讓有重大失誤、群眾反響強烈的干部隨時下，讓綜合測評排隊處于末位的干部自動下。兩年來，先后有14名干部因不勝任現職或工作中出現重大失誤被淘汰。

選好、用好干部，推動黨的各項事業又好又快發展，是擺在各級黨委面前的重大課題。本人以多年來從事黨的工作經歷，在經過認真總結分析的基礎上，認為做好干部選拔任用工作，關鍵是要堅持“三條原則”、嚴把“三關”。

一、堅持公正選人原則嚴把推薦關

公正選人是做好干部選拔任用工作的先決條件，用對了可以凝聚人心、鼓舞士氣、推動工作；用錯了則會渙散人心，損害黨的威信，影響事業發展。黨委班子公正選人必須堅持正確的用人導向，注意傾聽社會各界的呼聲和意見，特別是在基層單位黨政一把手以及人大、政協和紀檢干部的選拔任用上，要認真聽取人大、政協黨組和紀委的推薦意見，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部推薦出來，納入組織視線。在推薦環節上，要重點解決好選什么人和不選什么人的問題。當前，在干部選拔任用上還存在著跑官要官、買官賣官、拉幫結伙搞關系等一些不良現象，這些現象如不及時遏制，不僅會極大地挫傷干部干事創業的積極性，造成選人用人上的不公，而且會助長社會上的不正之風，極大地敗壞黨風、政風。要堅決剎住選人、用人上的歪風邪氣，教育和約束那些不干事凈整事，說的比做的多，跑的比干的勤，沒干幾天就琢磨怎樣再往上升官的人，樹立起干部選用過程中的清正風氣。

二、堅持群眾公認原則嚴把考察關

群眾公認是選拔任用干部的基本前提，它既體現被選拔任用干部在廣大黨員群眾中的公認程度，也標志著廣大黨員群眾對黨組織選人用人的信任程度。提高選人用人公信度，達到群眾公認，必須堅持把對干部的實績考察情況與群眾的意見有機結合起來，實現組織認定與群眾認可的統一。

要把握好德才兼備的考察標準。要重用有堅定的理想信念，有執政為民的胸懷，有清正廉潔的形象的人；要注意重用貫徹落實科學發展觀的實干者；要更多的眼光投向那些在艱苦環境和崗位上做出政績的干部；要選用有位無位都有為、臺上臺下都能干得好的干部；要選用長期經得起組織考驗，不論在哪些地方都能干出業績，廣大人民群眾認同的干部。要認真傾聽群眾的意見。不管是什么樣的干部，都生活在群眾中，其思想先進不先進，工作出色不出色，工作作風好不好，人民群眾最清楚。選人用人要以群眾的基本評價為基礎，群眾反映好的，認真考察，放手使用；反映差的，不能重用。要進一步拓寬群眾參與的渠道，切實落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。特別是在提拔上一級領導職務和各級黨政一把手的選拔任用上，要深入基層、街道和社區，在隨機抽取的群眾中進行民主測評、推薦。要積極推進干部人事制度改革，實行缺位時公示，選用前預告，推薦時署名，考察時真實，任用時權衡，上崗前試用，選出最符合崗位要求的人選。

根據區委的統一部署，自7月5日至11日，我鎮認真組織開展了《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布實施兩周年的學習宣傳周活動。

一、提高認識，認真組織。活動中，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合本鎮實際，堅持把學習、貫徹落實《黨政領導干部任用選拔條例》與深入學習貫徹“三個代表”重要思想結合起來與增強各級領導干部尤其是“一把手”的政治意識和責任意識結合起來，與增強各級領導干部尤其是“一把手”的政治意識和責任意識結合起來，以堅強的黨性來保證干部任用條例的學習貫徹。鎮組織辦就學習宣傳周活動作了專題研究，對學習宣傳的內容、形式作出了部署，確保了學習宣傳周活動取得實效。

二、輿論先導，形式多樣。為把學習宣傳周活動搞好，根據要求，我們運用了各種貼近實際、干部群眾喜聞樂見的形式，向廣大黨員干部和群眾廣泛宣傳《黨政領導干部選拔任用工作條例》。活動中，結合建黨83周年紀念活動，布置宣傳櫥窗1期16個版面，懸掛橫幅標語6條，為學習宣傳周活動營造了良好的輿論氛圍。

三、有的放矢，專題學習。一是組織了一次黨委中心組的學習，并與學習領會全國深化干部人事制度改革會議精神和學習中央最近頒布的關于干部人事制度改革的五個法規性文件結合起來進行重點學習。二是組織全鎮各級黨組織召開專題民主生活會，深入學習《干部任用條例》，以加深對《干部任用條例》的基本精神和各項規定的理解，并把學習貫徹《干部任用條例》、中央最近下發的五個法規性文件和新北區新下發的四個干部人事制度作為民主生活會的重點學習內容和主題之一。

通過學習宣傳周活動，從而使我鎮為加快建設一支高素質的領導干部隊伍、力爭“兩個率先”，全面建設小康社會提供了堅強有力的組織保證。學習宣傳周活動總的來說取得了預期效果。

**年7月中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》以來，**縣在選拔任用干部工作中，認真貫徹黨的德才兼備原則和干部隊伍“四化”方針，加強對選任工作的監督力度，堅持標準，嚴把程序，嚴格按照中央和上級黨委的要求辦事。**年以來，我縣嚴格依據干部選拔任用的條件和任職資格，以及承諾事項，共提拔任用領導干部113名。在選拔標準的把握上，在尊重民意、嚴把政治素質的前提下，注重對干部工作實績的考核，大力選拔那些群眾公認，政治素質好，想干事、能干事、會干事，而且實踐證明在扎扎實實干事業有政績的干部，叫響“憑素質論人才，憑政績用干部”口號，形成了良好的用人導向，為全縣兩個文明建設事業的健康快速發展提供了有力的組織保證。在干部選拔任用的程序上，堅持民主推薦、嚴格考察、充分醞釀、集體決定，堅持不符合程序的不上會、不符合程序的不上報、不符合程序的不審批，在原則問題上不通融、不讓步，保證了干部選拔任用工作的質量。與此同時，認真做好對《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的宣傳教育工作，努力創造良好的用人環境；建立完善相關制度，加強對干部選拔任用工作的監督；結合實際，積極探討完善干部考察考核等相關工作，努力提高干部選拔任用工作的質量和水平。保證了全縣干部選拔任用工作的健康進行。但同時在對選任工作的監督方面也存在一些問題，其主要表現有以下幾點：

1、盡管嚴格堅持了民主推薦，參加范圍也較廣泛，而且在使用干部時堅持尊重民意，得不到群眾擁護的干部不列入考察，不提拔、不使用，但公開透明程度還不夠，使群眾監督不到位，監督渠道不寬、不暢等問題仍然存在。如群眾對民意測評在干部選拔任用工作中發揮作用的程度不了解的問題，使群眾對干部工作的有關政策、標準和要求缺乏的了解，影響群眾參與的熱情和責任心。

2、干部考察考核工作還不夠科學，質量不夠高，亟需進一步深化。現在對干部考察考核，往往是對不同部門、不同行業、不同層次的干部，缺乏針對性；評價標準比較模糊，不夠明確，難以把握；考核考察方法、模式，與現在變化迅速、紛繁復雜的社會現實不適應。而且由于人力智力的限制，對干部考察考核工作探討、研究的力度也不夠，亟需加強。

3、干部選拔任用工作監督機制不夠健全，有些制度落實力度不夠。我們認為把干部監督貫穿于干部選拔任用工作的各個環節中，是做好新形勢下干部監督工作的必然要求。一方面，干部監督機制需要進一步健全和完善，另一方面，已建立的制度需要狠抓落實，如選人用人失誤失察責任追究制度

針對上述存在的問題及表現，我們在工作中不斷探索和研究，認為當前因從以下幾點入手促進干部選拔任用監督工作的拓展。

一、嚴格執行《干部任用條例》，抓好干部選拔任用關鍵環節

《黨政領導干部選拔任用條例》的出臺和實施，各地區各單位都認真做好干部選拔任用工作，使一大批德才兼備的優秀干部進入了各級領導班子，走上了領導崗位，他們中的絕大多數在各自的崗位上都較好地發揮了自身優勢。人民法院近年來也把人事制度的改革作為法院改革的突破口，按照《條例》規定和《人民法院五年改革綱要》的要求，逐步拓寬選人用人渠道，認真抓好干部選拔任用工作，促使一些德才兼備、實績突出的優秀人才脫穎而出。為了不斷擴大選人用人視野，相繼出臺了《競爭上崗實施方案》、《干部選拔任用具體規定》等多項干部任用措施和規定，規范了一整套工作程序，而且對工作原則、程序方法、考核監督等作了詳盡的規定，特別是在貫徹執行《條例》與人民法院人事工作實際相結合上，大膽創新，逐步建立起了充滿活動、符合法院實際的選人用人和人事管理機制，工作力度大、效果好。由于人民法院在人事任免和選拔任用中組織和法律程序嚴格，權限劃分細、層次分明，不論是中層領導的選拔任用，還是職級待遇的晉升，不論是領導職務的選拔，還是非領導職務的任用，都嚴格按照組織程序和法律程序進行，既嚴格《條例》規定，又體現法院人事特點，既強化競爭機制，又注重程序簡捷，逐步建立起來了人民法院干部選拔任用工作新機制。然而，經過幾年的工作實踐，我感到在執行干部政策的過程中還有一些不足和差距，主要問題就在于才與德的標準上，實績與學歷的權衡上，規定與實際需求的矛盾上，上與下的渠道疏通上等。因此，我覺得人民法院在干部選拔任用工作有其自身的特點，應該處理好各個環節、各個方面的工作，具體談，就是要注意以下幾個方面工作：

一、要推行領導班子在干部選拔任用中的人事檢查工作制度

由于人民法院內設機構多，各項審判工作和行政輔助工作劃分比較細致，日常工作均以各部門按職權范圍進行，人員的相互接觸和交流較少。為使干部選拔任用工作在每個環節、每個階段、每個程序上都能嚴格依據《條例》規定和上級組織部門的要求，每逢干部任用工作，領導班子成員都應依據所任干部職位的具體情況，深入到各部門和政工部門進行職位和人員的初步考察，采取聽、看、談的方式，注重聽取群眾對所任職位的意見和建議，也可對一定范圍內的“候選人”的基本情況進行調查了解，要對空缺職位和人員進行全面的分析，以便在班子集體研究決定中做到心中有數。而且要對干部選拔任用工作的各個程序、實質要件進行監督檢查，對群眾反映的問題要及時進行查處，確保干部選拔任用工作正常有序地開展。

二、要做到人盡其才，人事相宜，注重按所需崗位選人用人

人民法院工作專業性強、業務分類多，每個領導干部崗位上都存在對下屬人員審判業務的監督和指導，需要業務精通、工作技能嫻熟，對所分管業務的法律知識掌握全面。因此應該注重因事設崗，要從有利于工作、有利于優勢發揮、有利于工作創新的角度出發，在符合崗位所需，有潛力、有培養前途的人員中選拔任用，防止“門外漢”現象的發生。這要求不能單從民主測評的票數上選拔，也不能單從人員的學歷層次和德才表現上看問題，而要偏重于審判業務水平和指導監督能力的考察。在機構改革期間，我們在行政處副處長兼會計的職位選拔中，采用的是競爭上崗的選拔任用方法，透明度高，群眾參與面廣。但在綜合成績列前幾位的人員中，無一人懂得會計專業，雖然各方面都比較優秀，但與崗位的需要有一定的差距，黨組在研究決定時，選拔了綜合成績較靠后的一名懂會計專業的同志擔任此職務，而且從工作實踐來看，能勝任工作，表現良好。不難看出，人民法院各業務庭的審判專業均有所區別，如刑事、民商事、行政、執行等，而且每項審判專業要達到精通和熟練，至少要有3—5年的實際工作經驗，否則無法監督指導法官開展審判工作。

三、要在選拔程序上既符合《條例》要求，又強調簡捷，不宜采取綜合考試、用分數取人

提名推薦是干部選拔任用工作的重要環節。規范干部選任提名工作，要根據黨的十七大和省、市黨代會精神，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部監督工作條例》等法律法規，堅持黨管干部和群眾公認相結合、民主公開和以法依規相統一、薦賢舉能和權責對等相適應、整體配套和規范穩妥相促進，進一步改進初始提名方法，規范提名推薦程序，擴大民主推薦范圍，強化工作監督，從源頭上預防和治理選人用人的不正之風，進一步加強我縣黨政領導干部選拔任用工作的科學化、民主化和制度化建設。

一、要明確提名推薦主體

在干部推薦提名過程中，全縣范圍內任何有民事能力的公民，都有提名推薦或自薦領導干部人選的權力。全縣各級黨組織、黨政領導個人和普通干部群眾都享有平等的初始提名權力。縣委主要領導可以提名部局鎮黨政正職人選，對其他重要領導職務的干部配備提出建議人選，原則上不對部局鎮黨政副職及以下職務人選提出初始提名建議。縣委、縣政府分管領導和部局鎮黨政主要負責人可以提名部局鎮黨政領導班子副職人選。各級黨代表、人大代表、政協委員和部局鎮機關全體干部職工、機關管理和服務的對象，可以按照規定程序參與提名推薦干部人選。縣委組織部可以對縣委和縣委組織部管理的各級各類干部選拔任用進行初始提名。要把領導干部個人提名、組織提名和干部群眾民主推薦提名有機結合，努力提高干部選選拔任用初始提名的質量。

二、要公開職位空缺情況

組織部門要定期對部局鎮領導班子職數進行清理，理清領導班子配備的缺職空崗情況，根據工作需要，在不影響干部隊伍穩定和重大項目、重要工作推進的前提下，在不出現因重大人事變動影響社會穩定或引發工作斷檔的情況下，將適合公開的空缺領導干部職位和職數、符合推薦提名候選人的資格和條件，通過電視、報刊、網絡和文件等媒介面向社會進行公告，發動社會力量廣泛參與推薦提名。

三、要規范提名推薦方式

嚴格按照黨的干部路線方針政策選拔任用干部，是建設高素質干部隊伍的根本措施，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有重要意義。當前，干部選拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部門，“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風和腐敗現象沒有得到根本遏制，干部“帶病提拔”的問題還時有發生。為了切實解決干部選拔任用工作中的突出問題，現提出如下意見：

一、嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”等問題

1、對“跑官要官”的，要批評教育，在一段時間內不能提拔使用，情節嚴重的要進行組織處理。

2、對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，要堅決查處，已經提拔的要從領導崗位上撤下來，情節嚴重的移送執紀執法機關處理。

3、對受賄“賣官”的，按有關規定嚴肅查處，對行賄“買官”的，一律先免去職務，再按規定處理。

4、違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定作出的干部任免決定一律無效，由黨委(黨組)及其組織人事部門按照干部管理權限予以糾正。

為了認真完成市委組織部下達的調研任務，我部成立以分管部長為組長，相關組室負責人參加的專題調研組，采取訪談、座談、典型案例分析、查閱有關資料，結合我們的具體做法，圍繞初始提名的含義、初始提名與民主推薦和醞釀的關系，如何規范初始提名的使用范圍、工作程序和操作方法，如何界定領導干部特別是主要領導干部初始提名的權利和責任等方面深入調研、廣泛聽取意見的基礎上形成了此調研報告。

一、初始提名的含義，初始提名與民主推薦和醞釀的關系問題

初始提名，顧名思義，是某個領導班子需要補配或整體調整時，對人選的最初提名。

我們認為，干部初始提名工作應該是各級黨委、組織部門根據領導班子建設需要，按照擴大民主的要求，經過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領導干部人選進入民主推薦、醞釀確定考察對象之前的環節，是干部選拔任用工作全部工作流程的第一個環節。

二、如何規范初始提名的適用范圍、工作程序和操作方法問題

初始提名作為干部選拔任用工作中的第一個環節，雖然在《干部任用條例》中沒有作為一個內容進行單獨地闡述、規范和明確，但它卻是影響群眾公認原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現的一個根本性問題，是干部工作民主化進程中必須要深入思考和探索的一個深層次問題，是有效解決“少數人選人”、從源頭上預防和治理用人上不正之風的關鍵性問題。所以規范初始提名的適用范圍、工作程序和操作方法是現階段干部制度改革的關鍵環節。

為了認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的干部管理體制，根據《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員暫行條例》的有關規定，結合本單位實際，制定本規定。

一、選拔

（一）選拔任用開發區黨委下屬的辦、局、公司干部職工，必須堅持以下原則：

1、黨管干部原則；

2、德才兼備、任人唯賢原則；

3、群眾公認、注重實績原則；

第一章總則

第一條為認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，建設一支高舉馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想的高素質的黨政領導干部隊伍，保證黨的基本路線的全面貫徹執行和建設有中國特色社會主義事業的順利發展，根據《中國共產黨章程》和有關法律、法規，制定本條例。

第二條選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）任人唯賢、德才兼備原則；

（三）群眾公認、注重實績原則；