眾所周知，日本是經(jīng)濟高度發(fā)達的現(xiàn)代化工業(yè)國家，但其在工業(yè)化發(fā)展過程中一刻也沒有放松農業(yè)，并從加強對農業(yè)的公共管理和社會服務等多方面扶持農業(yè)發(fā)展，取得很好效果。筆者隨中共中央組織部、農業(yè)部“中國中青年領導干部赴日本農業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化專題培訓班”進行實地學習考察，粗略了解了日本農業(yè)的概況和特點，初步感受了日本農業(yè)農村發(fā)展的成果，盡管日本與中國國體不同，社會制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但其通過加強公共管理和社會服務促進農業(yè)現(xiàn)代化的做法值得中國學習、研究和借鑒。

一、一體化管理的政府架構實施科學有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會提供公共產品，促進整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。農業(yè)公共管理是提供農業(yè)公共產品的重要手段。盡管很多社會組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產品或準公共產品，但無疑，政府機構是實施公共管理、提供公共產品最重要最核心的組織。日本政府對此有深刻理解和成功經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在政府架構設計充分體現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制，為實施科學有效的公共管理提供了組織保障。日本是實行地方自治的國家，政府機構分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務聯(lián)系，但沒有上下級關系。中央政府設農林水產省（內閣12省之一），是主管日本全國農林水產業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國土與自然環(huán)境的保護，以及農村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務的一個綜合性政府機構。農林水產省設置1個大臣官房（辦公廳）、6個“內局”（內設機構）和2個“外局”（直屬機構，包括林野廳、水產廳），定員約5000人左右。此外，農林水產省在各地有各種派出機構（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農政局，是農林水產省按農業(yè)地域劃分設置了東北、關東、北陸、東海、近畿、中國四國、九州7個地區(qū)農政局，地區(qū)農政局下設農政事務所（北海道農政事務所由農林水產省直接派出），日本全國有38個農政事務所。在地方層面，日本各都道府縣均設有主管農業(yè)的政府機構———農政部，農政部下也有若干個派出的獨立行政法人性質的科研、教育、推廣和技術執(zhí)法機構。由此可以看出，日本農業(yè)政府機構是一個比較龐大的體系，但各層面、各機構間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實施和公共產品的有效提供，為日本現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新村建設提供了堅實的組織保障。

二、專業(yè)化服務的社會組織提供健全完善的社會服務

日本農戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國家，提高農戶經(jīng)營組織化程度和社會化服務水平是其實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應這一要求，日本于1947年出臺了《農業(yè)協(xié)同組合法》（簡稱《農協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農業(yè)協(xié)同組合（農協(xié)）是進行農業(yè)生產的農民，為了共同進行產品的銷售、農需物資的采購、機械或設施的使用、存款的接收及貸款等，通過個人出資參股而設立，并作為會員進行運營的組織。日本農協(xié)組織由全國農業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）、都道府縣農業(yè)協(xié)同組合中央會（JA中央會）和市町村基層農業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級網(wǎng)絡組成，日本各級政府對不同層次農協(xié)都有扶持補貼政策。日本農協(xié)的業(yè)務主要有6項：務農指導、金融信用、產品銷售、農資采購、共同利用（設施）和互助共濟（保險）。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農戶都是農協(xié)會員（組合員）。值得一提的是，農協(xié)設有“營農指導機構”，聘用營農指導員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農民制定增收計劃，推廣新品種、新技術，手把手地解決生產中遇到的問題。同時，農協(xié)營農指導員還配合政府農政事務所或農業(yè)改良普及中心的普及指導員（全日本約8000多人）共同開展農業(yè)技術推廣普及工作。日本農協(xié)是受農林水產省監(jiān)督的社會組織，依據(jù)法令獨立開展業(yè)務，其理事會和監(jiān)事由農戶會員選舉產生，日本農協(xié)的運行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過綜合農協(xié)和專業(yè)農協(xié)兩類社會組織提供高水平、廣覆蓋的社會化、專業(yè)化的服務，為農戶的生產生活提供了全方位的服務，為開展健全完善的社會服務奠定了體系基礎，極大地促進了日本農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對中國改善農業(yè)公共管理和社會服務的啟示

一、一體化管理的政府架構實施科學有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會提供公共產品，促進整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。農業(yè)公共管理是提供農業(yè)公共產品的重要手段。盡管很多社會組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產品或準公共產品，但無疑，政府機構是實施公共管理、提供公共產品最重要最核心的組織。日本政府對此有深刻理解和成功經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在政府架構設計充分體現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制，為實施科學有效的公共管理提供了組織保障。日本是實行地方自治的國家，政府機構分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務聯(lián)系，但沒有上下級關系。中央政府設農林水產省（內閣12省之一），是主管日本全國農林水產業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國土與自然環(huán)境的保護，以及農村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務的一個綜合性政府機構。農林水產省設置1個大臣官房（辦公廳）、6個“內局”（內設機構）和2個“外局”（直屬機構，包括林野廳、水產廳），定員約5000人左右。此外，農林水產省在各地有各種派出機構（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農政局，是農林水產省按農業(yè)地域劃分設置了東北、關東、北陸、東海、近畿、中國四國、九州7個地區(qū)農政局，地區(qū)農政局下設農政事務所（北海道農政事務所由農林水產省直接派出），日本全國有38個農政事務所。在地方層面，日本各都道府縣均設有主管農業(yè)的政府機構———農政部，農政部下也有若干個派出的獨立行政法人性質的科研、教育、推廣和技術執(zhí)法機構。由此可以看出，日本農業(yè)政府機構是一個比較龐大的體系，但各層面、各機構間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實施和公共產品的有效提供，為日本現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新村建設提供了堅實的組織保障。

二、專業(yè)化服務的社會組織提供健全完善的社會服務

日本農戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國家，提高農戶經(jīng)營組織化程度和社會化服務水平是其實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應這一要求，日本于1947年出臺了《農業(yè)協(xié)同組合法》（簡稱《農協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農業(yè)協(xié)同組合（農協(xié)）是進行農業(yè)生產的農民，為了共同進行產品的銷售、農需物資的采購、機械或設施的使用、存款的接收及貸款等，通過個人出資參股而設立，并作為會員進行運營的組織。日本農協(xié)組織由全國農業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）、都道府縣農業(yè)協(xié)同組合中央會（JA中央會）和市町村基層農業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級網(wǎng)絡組成，日本各級政府對不同層次農協(xié)都有扶持補貼政策。日本農協(xié)的業(yè)務主要有6項：務農指導、金融信用、產品銷售、農資采購、共同利用（設施）和互助共濟（保險）。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農戶都是農協(xié)會員（組合員）。值得一提的是，農協(xié)設有“營農指導機構”，聘用營農指導員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農民制定增收計劃，推廣新品種、新技術，手把手地解決生產中遇到的問題。同時，農協(xié)營農指導員還配合政府農政事務所或農業(yè)改良普及中心的普及指導員（全日本約8000多人）共同開展農業(yè)技術推廣普及工作。日本農協(xié)是受農林水產省監(jiān)督的社會組織，依據(jù)法令獨立開展業(yè)務，其理事會和監(jiān)事由農戶會員選舉產生，日本農協(xié)的運行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過綜合農協(xié)和專業(yè)農協(xié)兩類社會組織提供高水平、廣覆蓋的社會化、專業(yè)化的服務，為農戶的生產生活提供了全方位的服務，為開展健全完善的社會服務奠定了體系基礎，極大地促進了日本農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對中國改善農業(yè)公共管理和社會服務的啟示

日本人多地少的農業(yè)經(jīng)營特點與中國有相似之處，因此其在促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中健全完善農業(yè)公共管理和社會服務的做法和經(jīng)驗很值得中國參考借鑒，但由于兩國政治制度、社會制度和發(fā)展水平的不同，我們還需要根據(jù)中國國情有選擇、有重點地推動國內工作。

[摘要]日本和我國同屬分散的小農經(jīng)濟，但日本的農業(yè)科技信息服務效率較高，完善的農業(yè)科技信息服務保障體系是重要因素之一。在研究日本農業(yè)科技信息服務保障體系的基礎上，提出了進一步完善我國農業(yè)科技信息服務保障體系的建議。

[關鍵詞]日本農業(yè)科技信息保障體系

我國實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，形成了一家一戶的分散的小農經(jīng)濟，這是制約我國農業(yè)科技信息服務成效的重要因素。日本農村也是以家庭經(jīng)營為主的小農生產，但是日本的農業(yè)科技信息服務效率較高。完善的農業(yè)科技信息服務保障體系是提高農業(yè)科技信息服務成效的重要條件。研究日本農業(yè)科技信息服務保障體系的特點，對于進一步完善我國農業(yè)科技信息服務保障體系有一定的借鑒意義。

一、日本農業(yè)科技信息服務保障體系特點

1.日本政府重視農村通信基礎設施建設

日本歷屆政府都十分重視農村的通訊、廣播、電視等通信基礎設施的建設。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及地方綜合農協(xié)在信息通訊設施建設方面發(fā)展迅速。日本農村除了有線電視和電話、報紙等媒體很普及外，計算機也很普及。日本農戶購買微機可得到一定補助，政府所派的普及改良員除了教農民農業(yè)技術以外，還舉辦各類培訓班，承擔了面對農民的微機教學工作，促進了農村計算機的普及與應用。日本農民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計算機、傳真機為主3種形式，適應于不同經(jīng)濟實力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開始實施一項稱為“高度信息化農村系統(tǒng)”的計劃，直接服務于農民。目前，日本農林水產省正在制定一項名為“21世紀農林水產領域信息化戰(zhàn)略”的計劃，計劃的基本思路是大力充實農村的信息通信基礎設施，以建立發(fā)達的通信網(wǎng)絡。

一、中日農產品貿易發(fā)展的背景與現(xiàn)狀

進入20世紀80年代以后，伴隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本農業(yè)的比較利益下降，務農者減少，農業(yè)出現(xiàn)了萎縮，國內農產品自給率逐年降低，農產品供給出現(xiàn)了不足的局面。日本政府為解決國內農產品供給不足的問題，從80年代后期開始，放寬了對外國農產品的進口的限制。在此背景下，日本商社為滿足國內市場的需要，采取積極的措施，增加對國外資金、技術的投入，用以開發(fā)、生產、進口適合國內消費者需求的農產品。日本把這一農產品貿易形式，稱之為農產品的“開發(fā)輸入”。

中國的農產品供給狀況與日本大不相同，從20世紀80年代末開始，農產品供給出現(xiàn)了相對剩余。中國政府為了解決農村剩余勞動力利用問題，進一步促進農業(yè)生產的發(fā)展，提出了擴大勞動密集型農產品出口的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國的這一農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略恰恰迎合了日本的農產品“開發(fā)輸入”，并且，中國農業(yè)生產成本低的優(yōu)勢，有力地吸引了日本商社從中國開發(fā)進口農產品。從90年代初開始，日本從中國進口的農產品逐年增加，日本的貿易統(tǒng)計資料顯示，1990年總金額是28.8億美元，2000年增加到73.9億美元，10年間增加了2.6倍。特別是生鮮蔬菜進口增長十分迅速，由1992年的2.9萬噸增加到2000年的36.3萬噸，8年間增加了12.5倍。與此同時，日本對中國的農產品出口也在增加，特別是種子出口，從1997年的58噸增加到2000年的207噸，3年間增加了3倍多。日本在中國的農產品“開發(fā)輸入”，不僅促進了中日農產品貿易量的快速增加，而且，對中國的農業(yè)發(fā)展也產生了積極地影響。我們過去的研究證明，日本在中國的蔬菜“開發(fā)輸入”，對中國的農業(yè)技術進步、生產效益的提高以及農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展起到了積極的促進作用。

二、中日農產品貿易開發(fā)與農業(yè)資源配置效益

眾所周知，傳統(tǒng)的農產品貿易形式是出口國將農產品出售給進口國，貿易雙方是單純的商品交換關系，并不涉及生產領域里的合作。而20世紀90年代后期開始的日本從中國的農產品(主要是蔬菜)開發(fā)進口，則是雙方為了貿易展開了生產領域里的合作，形成了貿易與開發(fā)生產一體化的貿易新形式。這種貿易形式主要有3個基本特征：日方商社以訂單形式向中方企業(yè)訂購產品，日方提供生產訂購產品的生產資料及生產技術；整個生產過程按照日方的技術指導進行，產品質量標準必須完全符合日方要求；所生產的合格產品全部由日方商社進口到日本。

日本在中國開發(fā)進口的農產品主要有：肉食加工品、面食加工品、蔬菜(包括蔬菜加工品)等。其中，蔬菜的開發(fā)進口量約占從中國進口蔬菜總量的70％。在蔬菜的開發(fā)進口中，日本大蔥是鮮為人知的產品，2001年日本從中國進口的3.7萬噸大蔥中有90％以上屬于在中國開發(fā)生產的日本大蔥品種。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒思路

在中國共產黨第十九次代表大會中明確指出，我國已經(jīng)步入了新時代，處在新的歷史方位之中，必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，早日實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，這是黨做出的一項重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國新時代農業(yè)農村未來發(fā)展的總藍圖，是解決“三農”這一關系國計民生問題的總抓手，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[1]。2018年1月2日，由中共中央、國務院的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，高度凝練了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展[2]。日本與我國相鄰，同屬東亞文化圈和小農經(jīng)濟區(qū)，在地理位置、要素稟賦和發(fā)展脈絡上存在著一定的共性；2個國家的經(jīng)濟發(fā)展長期都是在“發(fā)展主義至上”理念進行；社會發(fā)展模式大致都屬于“趕超式現(xiàn)代化”[3]。研究日本鄉(xiāng)村振興運動，對我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒思路。國內學者對日本鄉(xiāng)村振興運動的研究主要有以下幾個方面。（1）日本政府布局鄉(xiāng)村振興運動的政策研究。日本通過加強立法工作、建立健全相關體制機制、推動農地改革、促進農業(yè)規(guī)模化生產以及發(fā)揮農協(xié)多元化功能等來推進日本農業(yè)現(xiàn)代化轉型，解決農民人口老齡化問題和“空心村”等問題[4]。（2）對日本鄉(xiāng)村振興運動的目的、影響因素和實施重點進行研究。通過土地因素、勞動力因素和資本因素來推動日本農村產業(yè)融合發(fā)展，促進日本社會的經(jīng)濟發(fā)展，將縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距、提高農業(yè)的收益轉化率和保護農民的合法權益等作為實施重點[5，6]。（3）引導日本農業(yè)協(xié)同工會（JapanAgriculturalCo-operatives）來協(xié)助推動鄉(xiāng)村振興運動，具體包括建設優(yōu)美社區(qū)、對協(xié)會成員生產經(jīng)營活動提供指導、集體銷售農產品和開展相關金融保險業(yè)活動[7]。（4）深入分析日本通過發(fā)揮農業(yè)多功能性和美麗鄉(xiāng)村的建設來加快鄉(xiāng)村振興運動[8，9]。通過對日本開展鄉(xiāng)村振興運動的背景、歷程和措施等方面進行總結歸納，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗，以期為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。

2日本推行鄉(xiāng)村振興運動的歷史背景

2.1城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。20世紀50年代的日本糧食產量匱乏，日本政府通過加大對生產資料的投入，提高土地生產率，使得糧食產量增產效果明顯。但是，隨著城鎮(zhèn)一二產業(yè)的發(fā)展和日本糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實行，農產品價格上漲趨勢被抑制，農民收入始終無法得到提高，農業(yè)部門的收入也相對減少，導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。數(shù)據(jù)顯示[10]，農民家庭平均收入占社會整體平均收入的比重從1955年的77%下降至1960年的68%。城鄉(xiāng)收入差距擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為日本當時的主要矛盾。2.2農業(yè)生產以超小規(guī)模自耕農為主體。二戰(zhàn)后日本實施了農地改革，先是強制要求地主將土地轉讓給佃戶，但收效甚微；后來則將租佃地低價轉讓給佃農，實現(xiàn)了地主制度的瓦解。1952年頒布的《農地法》，標志著“碎散的家庭小農私有”的農地制度以及小規(guī)模經(jīng)營的農業(yè)生產格局的形成[11]。1950年日本農戶所經(jīng)營的土地戶均規(guī)模為0.82hm2，到1980年農戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模擴大到1.01hm2。以超小規(guī)模自耕農為經(jīng)營主體，農戶經(jīng)營規(guī)模過小導致日本農業(yè)和農產品在國際上的競爭處于劣勢。2.3農村青壯年勞動力流失嚴重。隨著日本工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，日本國內大量農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)和第二三產業(yè)轉移。數(shù)據(jù)顯示[12]，1965年日本國內總就業(yè)人數(shù)較1955年增加了837萬人，其中從事二三產業(yè)產業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例較1955年提高到77.2%；從事第一產業(yè)的人數(shù)較1955年減少了410萬人，占總就業(yè)人數(shù)的比例較1955年下降了15.4%。農村青壯年勞動力的嚴重流失導致第一產業(yè)從業(yè)人員多為高齡老人和婦女，勞動力供給嚴重不足。逐漸形成了以兼業(yè)農戶為主的農村勞動力，并向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。2.4日本農產品市場受到嚴重沖擊。1955年日本加入GATT（關稅及貿易總協(xié)定），當時日本政府為了加快融入全球自由貿易體制，加強工商業(yè)發(fā)展和工業(yè)商品的出口，采取了擴大農產品進口規(guī)模的措施。大量農產品的進口嚴重影響了日本本土糧食的投入產出能力，最終日本的農產品市場嚴重受挫。1955～1959年日本進口農產品的比例上漲了49%；有43%的農產品品種完全對外開放，1963年該比例達到了92.1%[13]。2.5農村生態(tài)環(huán)境污染嚴重。20世紀50年代日本推行高投入高產出的發(fā)展理念，使得城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得到了快速發(fā)展。同時伴隨著大量的工業(yè)垃圾和生活垃圾投放到了生態(tài)環(huán)境中，嚴重破壞到水質、土地和植被。在此期間日本境內發(fā)生了“琵琶湖事件”“米糠油事件”“痛痛病事件”“水俁病”等事件，均于排放有害物質造成環(huán)境污染有關，給日本農村受污染的居民造成了嚴重的身體傷害和心理傷害。

3日本推行鄉(xiāng)村振興運動的歷程

日本的新農村建設實施共經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，分別為第一階段（1956～1966年）鄉(xiāng)村振興運動，第二階段（1967～1978年）“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”實施，第三階段（20世紀70年代末～21世紀初）“造町運動”。3.1第一階段：鄉(xiāng)村振興運動初期。1956年日本開始實施鄉(xiāng)村振興運動，這個階段鄉(xiāng)村振興運動的工作重點是改善鄉(xiāng)村生產生活條件，加強相關基礎設施建設，同時通過財政傾斜政策，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民收入水平和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內在動力。具體內容包括：劃定新農村建設區(qū)域；成立農村振興協(xié)會；加大對新農村建設的財政投入；出臺專項法律來提供保障。這一階段的鄉(xiāng)村振興運動經(jīng)歷了7年，完成了劃定建設村莊的基礎設施建設，包括農田水利、通電通廣播和公共設施等，以及完成了耕地整治工作，提高了農產品產量和耕地利用率。農民的總產值從1955年的16617億日元提高到1962年的24381億日元，總產值同比增加了7764億日元，農戶的年平均純收入增長高達47%[14]。3.2第二階段：經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。1967年日本開始實施“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”。這個階段鄉(xiāng)村振興運動的工作重點是主張城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，改善農村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，努力適應國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢。同時加大就業(yè)崗位的提供，提高社會福利水平。具體內容包括：加大政府投資；改善鄉(xiāng)村環(huán)境；為失業(yè)農民提供大量就業(yè)崗位。該階段大概持續(xù)了12年，期間通過政策保障和財政支持，日本鄉(xiāng)村建設發(fā)展取得了非常明顯的成果，不僅提高了農業(yè)農村現(xiàn)代化水平和農業(yè)生產力，同時農民的收入水平也大大提高。到了20世紀70年代初，日本就已經(jīng)基本實現(xiàn)了水利化、機械化、良種化和電氣化。在此期間日本的農業(yè)生產總值從1967年的41661億日元提高到1979年的115640億日元，共增加73979億日元，增幅比例高達178%。而到了1979年，日本農戶的年平均收入達到了533萬日元，比城鎮(zhèn)普通家庭的年平均收入高出13%[14]。3.3造町運動（20世紀70年代末～21世紀初）。1979年日本開始實施“造町運動”。具體內容包括：因地制宜開發(fā)培育具有當?shù)靥厣霓r產品；對農產品進行粗加工，提高其附加值；激活農協(xié)組織的作用；加大對農業(yè)人才的培養(yǎng)。通過“造町運動”，有效降低了城鄉(xiāng)差距；2002年日本農戶的年平均收入達到550萬日元，其中非農收入在其收入比例中占86%[15]，已經(jīng)超過城鎮(zhèn)家庭，提高農民的收入水平；同時還刺激了農村地區(qū)的消費購買能力。把青壯年吸引在了農村，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護開發(fā)，還提高了農村福利水平和農民健康。

品牌農業(yè)是本指經(jīng)營者通過取得相關質量認證，取得相應的商標權，通過提高市場認知度，并且在社會上獲得了良好口碑的農業(yè)類產品，從而獲取較高經(jīng)濟效益的農業(yè)。中國是農業(yè)大國，但中國的品牌農業(yè)在世界范圍內卻屈指難數(shù)。隨著農業(yè)領域國際競爭的日益激烈，農產品面臨著國內外市場激烈競爭的嚴峻形勢，作為增強農業(yè)綜合競爭力的重要因素，創(chuàng)建品牌、培育名牌已成為提升農產品價值及形象，增加農產品市場競爭力的主要手段之一。日本素以農產品價格昂貴著稱，而且日本國產農產品價格普遍高于進口產品，在日本人心目中，本國農產品的地位不可動搖。這與日本推行“品牌農業(yè)”，著力打造農產品的品牌效應分不開。《日本經(jīng)濟新聞》曾評述日本“品牌農業(yè)”戰(zhàn)略稱，正在日本迅猛發(fā)展的“品牌農業(yè)”表明，農業(yè)也可以成為經(jīng)濟發(fā)展的牽引力。本文將研究日本打造“品牌農業(yè)”的國家戰(zhàn)略、途徑和方法，以期給我國的農產品品牌建設事業(yè)提供經(jīng)驗及啟示。

一、從區(qū)域到國家的“品牌農業(yè)”建設

日本的“品牌農業(yè)”的發(fā)展通過創(chuàng)新和建立調動農民智慧的機制，注重發(fā)掘各地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢進行“品牌農業(yè)”建設。以1979年大分縣開始的“一村一品運動”為契機，逐步創(chuàng)建了大分香菇、松板牛、高知醬油、富士蘋果和越光大米等著名的農產品品牌。所謂“一村一品運動”，指發(fā)動各地村民，充分利用本地資源優(yōu)勢，因地制宜，推出特色農產品從而發(fā)展農村經(jīng)濟的運動。日本“一村一品”品牌建設的經(jīng)驗就是“必須面向市場挑選最能體現(xiàn)當?shù)貎?yōu)勢”的產品，因此“一村一品”應該滿足以下幾個條件：

（1）最能占領消費市場；

（2）能創(chuàng)造最好的經(jīng)濟效益；

（3）靠質量打響產品的知名度。我國各地打造農產品品牌時也應該思考是否滿足了市場的條件。

我們赴日農經(jīng)考察團一行五人于20*年7月10日至21日，對日本農業(yè)協(xié)同組合(農協(xié))的發(fā)展過程及現(xiàn)狀進行了考察。考察團拜見了大阪府農協(xié)中央會，走訪了基層農協(xié)會員。通過日本農協(xié)職員的情況介紹和實地走訪，對日本農協(xié)的形成、發(fā)展、職能和作用有了粗略的了解，特別是對日本農協(xié)目前存在的一些問題有了些粗淺的認識。

一、日本農協(xié)的基本情況

(一)日本農協(xié)發(fā)展的歷史簡況。

二次世界大戰(zhàn)以后，日本制定了《農地改革法案》，實行農地改革，解決農村中地主與農民之間長期存在的社會矛盾。主要內容就是將大地主所有的大量土地無條件地分給農民，從而確立了戰(zhàn)后日本農業(yè)家庭經(jīng)營的基本制度。然而，由于農業(yè)生產受到分散經(jīng)營、生產力水平低下的束縛，家庭經(jīng)營的弊端和問題相繼顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為生產上的盲目性，供求關系失衡，生產者和消費者的利益均得不到保證，歸根結底就是小生產與大市場的矛盾。為解決制約農業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，日本也曾效仿其他國家的做法，如搞美國的家庭農場的辦法，只是由于日本農戶耕地面積過小，平均每戶只有1.2公頃，僅相當于美國家庭農場的一百五十分之一，加之東方農民特有的視土地為生命的傳統(tǒng)觀念影響，使日本不得不放棄實行家庭農場的作法。1947年日本頒布了《農業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律的形式確定了農協(xié)的特殊地位。《農業(yè)協(xié)同組合法》的宗旨是：“促進發(fā)展農民的合作組織，提高農業(yè)生產力和農民在社會上的經(jīng)濟地位，同時促進國民經(jīng)濟的發(fā)展”。按照這一宗旨的要求，日本農民通過協(xié)作的方式來謀求農民經(jīng)濟性和社會地位的提高，發(fā)展農業(yè)生產力。從1947年到1950年，在不到三年時間里，日本各地的基層農協(xié)都建立起來了，全國成立的基層農協(xié)約有4000余個，有99％以上的農民都加入了農協(xié)組織。

(二)日本農協(xié)的主要職能

日本農協(xié)在組織農業(yè)生產和農民生活中發(fā)揮了極其重要的作用。因為它是農民意志的統(tǒng)一體，代表著農民的利益，所以其職能非常廣泛，概括起來主要有：

一、考察農業(yè)問題的三個層面

農業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個產業(yè)，一方面，農業(yè)要承擔起其作為一個產業(yè)的職能，即要以自身的貢獻去支撐非農產業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，農業(yè)要在履行產業(yè)職能過程中使自身的產業(yè)素質得到提升，即要與非農產業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經(jīng)濟環(huán)境中，農業(yè)還要參與國際競爭。因此，農業(yè)問題是在產業(yè)職能、產業(yè)素質和產業(yè)開放三個層面上展開的，研究農業(yè)問題也必須從這三個層面上進行考察。

1.產業(yè)職能層面

國民經(jīng)濟是由多個產業(yè)構成的一個復雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運轉，每一個產業(yè)都應承擔起與其職能定位相適應的責任和義務。因此，從產業(yè)職能層面看，農業(yè)問題就表現(xiàn)為農業(yè)能否對國民經(jīng)濟作出應有貢獻的問題。根據(jù)庫茲涅茨的經(jīng)典分析，農業(yè)對非農產業(yè)和整個國民經(jīng)濟有四個方面的貢獻，即產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。農業(yè)的產品貢獻來源于農產品剩余，包括對非農產業(yè)原料和糧食的供應；農業(yè)的要素貢獻來自于其內部的要素釋放，包括勞動力和資本向非農產業(yè)的轉移；農業(yè)的市場貢獻體現(xiàn)為對非農產業(yè)產品的巨大需求，包括對生產品和消費品的需求；農業(yè)的外匯貢獻源自于出口農產品而形成的外匯儲存。

隨著工業(yè)化的推進，非農產業(yè)擴張使自身積累能力、購買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強，從而對農業(yè)部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應地，農業(yè)在這三個方面的貢獻也日漸式微。但是，伴隨非農產業(yè)擴張而形成的對農產品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農產業(yè)對農產品的依賴程度是不會下降的。此時，產業(yè)職能層面的農業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農產品供給問題，即農業(yè)能否滿足非農產業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展對農產品日益增長的需求問題。

2.產業(yè)素質層面

日本政府對農業(yè)和農民的補貼十分驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世貿組織的調查報告，20世紀80年代以來，日本政府每年用于農業(yè)方面的補貼總額都在4萬億日元以上。日本農業(yè)生產者收入總額中有一半以上來自政府補貼。而乳業(yè)是日本的重點保護產業(yè)之一。在巨額補貼和優(yōu)惠政策支持下，日本的乳業(yè)得到了快速發(fā)展，尤其是牛奶產量大幅增長。1961年，日本牛奶產量僅為211.52萬噸，到2007年上升到了814萬噸，增長近3倍。

一、日本農業(yè)補貼政策現(xiàn)狀

2009年，盡管全世界都處于經(jīng)濟危機的陰影之中，日本也深受影響，但日本農業(yè)補貼預算仍高達25605億日元，相比2008年保持了基本穩(wěn)定（見下頁表1）。農業(yè)預算分公共事業(yè)費和非公共事業(yè)費兩大類，分別占預算的38.9%和61.1%。公共事業(yè)費中，農業(yè)農村建設預算占到了58%，林業(yè)、水產等其他預算還不到一半。非公共事業(yè)費中，穩(wěn)定食品供給的預算則占到了55.32%，穩(wěn)定食品供應仍然是日本政府的重要工作。

2009年，日本的主要農業(yè)政策預算涉及五大方面，包括建立食品安全保障體制（8796億日元），增強農村活力（1532億日元），資源和環(huán)境對策（4190億日元），森林資源的活用和林業(yè)及山村的再生（3635億日元），確立可持續(xù)的水產業(yè)（142億日元）等。

按照政府農業(yè)預算，日本共有各類農業(yè)補貼項目160種，分布在農林水產各業(yè)各個方面，其中水稻業(yè)可申請的補貼項目最多，有78個，旱地農業(yè)補貼項目76個，園藝補貼項目73個，水果補貼項目70個，畜牧業(yè)補貼項目69個，其他補貼項目有112個。

二、日本的乳業(yè)補貼項目

一、中日農產品貿易發(fā)展的背景與現(xiàn)狀

進入20世紀80年代以后，伴隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本農業(yè)的比較利益下降，務農者減少，農業(yè)出現(xiàn)了萎縮，國內農產品自給率逐年降低，農產品供給出現(xiàn)了不足的局面。日本政府為解決國內農產品供給不足的問題，從80年代后期開始，放寬了對外國農產品的進口的限制。在此背景下，日本商社為滿足國內市場的需要，采取積極的措施，增加對國外資金、技術的投入，用以開發(fā)、生產、進口適合國內消費者需求的農產品。日本把這一農產品貿易形式，稱之為農產品的“開發(fā)輸入”。

中國的農產品供給狀況與日本大不相同，從20世紀80年代末開始，農產品供給出現(xiàn)了相對剩余。中國政府為了解決農村剩余勞動力利用問題，進一步促進農業(yè)生產的發(fā)展，提出了擴大勞動密集型農產品出口的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國的這一農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略恰恰迎合了日本的農產品“開發(fā)輸入”，并且，中國農業(yè)生產成本低的優(yōu)勢，有力地吸引了日本商社從中國開發(fā)進口農產品。從90年代初開始，日本從中國進口的農產品逐年增加，日本的貿易統(tǒng)計資料顯示，1990年總金額是28.8億美元，2000年增加到73.9億美元，10年間增加了2.6倍。特別是生鮮蔬菜進口增長十分迅速，由1992年的2.9萬噸增加到2000年的36.3萬噸，8年間增加了12.5倍。與此同時，日本對中國的農產品出口也在增加，特別是種子出口，從1997年的58噸增加到2000年的207噸，3年間增加了3倍多。日本在中國的農產品“開發(fā)輸入”，不僅促進了中日農產品貿易量的快速增加，而且，對中國的農業(yè)發(fā)展也產生了積極地影響。我們過去的研究證明，日本在中國的蔬菜“開發(fā)輸入”，對中國的農業(yè)技術進步、生產效益的提高以及農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展起到了積極的促進作用。

二、中日農產品貿易開發(fā)與農業(yè)資源配置效益

眾所周知，傳統(tǒng)的農產品貿易形式是出口國將農產品出售給進口國，貿易雙方是單純的商品交換關系，并不涉及生產領域里的合作。而20世紀90年代后期開始的日本從中國的農產品(主要是蔬菜)開發(fā)進口，則是雙方為了貿易展開了生產領域里的合作，形成了貿易與開發(fā)生產一體化的貿易新形式。這種貿易形式主要有3個基本特征：日方商社以訂單形式向中方企業(yè)訂購產品，日方提供生產訂購產品的生產資料及生產技術；整個生產過程按照日方的技術指導進行，產品質量標準必須完全符合日方要求；所生產的合格產品全部由日方商社進口到日本。

日本在中國開發(fā)進口的農產品主要有：肉食加工品、面食加工品、蔬菜(包括蔬菜加工品)等。其中，蔬菜的開發(fā)進口量約占從中國進口蔬菜總量的70％。在蔬菜的開發(fā)進口中，日本大蔥是鮮為人知的產品，2001年日本從中國進口的3.7萬噸大蔥中有90％以上屬于在中國開發(fā)生產的日本大蔥品種。