“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”。當前，改善投資環境，優化發展環境，增強對發展要素的吸納集聚能力，已成為各地落實“第一要務”的戰略舉措。各地都很重視投資硬環境的建設，吸引投資的政策也日益趨同，在這樣的情形下，投資軟環境已成為吸引資本流向的主要因素，成為綜合競爭的核心內容。

那么什么是經濟發展投資軟環境，影響投資軟環境的因素有哪些，又如何更好地搞好投資軟環境建設呢？

筆者認為，投資環境包括硬環境和軟環境，軟環境是相對硬環境而言的，指的是影響、決定投資者進入并取得預期收益的諸多非物質因素的總和，如影響投資行為的社會、政治、經濟、法律、文化等因素。

一、影響投資軟環境建設的因素

顧名思義，影響投資軟環境建設的第一位因素即“總開關”是當地政府、職能部門對待投資者的觀念問題。正所謂成也觀念，敗也觀念。觀念轉變的力度決定一個地方對外開放的深度，決定一個地方經濟發展的速度。黨的十六大后，面對新一輪的大開放、大競爭、大發展，必須使政府及其工作人員克服、摒棄“官本位”思想，樹立“客本位”思想，樹立誠實守信、善謀實干的新觀念,力求通過思想大解放來謀求經濟大發展。

服務是影響投資軟環境的第二位因素。政府及其工作人員“有問必答、有求必應、有難必幫、有急必救、有訴必查”的服務理念，能形成一個高效優質的服務環境，創建一個使外來投資者進得來、留得住、有錢賺、發展快的投資熱土。

通過這次“人人都是軟環境”大討論活動學習，使我的心靈得到凈化、思想得到熏陶、認識得到升華、覺悟得到了實質性提高，觸動很大,收獲很多，同時也學到了很多。軟環境是社會制度、法律制度、意識形態、經濟體制、政策法規、管理制度、人文環境、社會治安、行政效能等組成。同時，軟環境也是一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。就經濟發展而言，它是法制環境、政務環境、信用環境、政策環境。

“人人都是軟環境”大討論活動，在組織機關干部集中學習、討論和交流心得體會的基礎上，緊密結合本部門實際，通過制定和采取得力措施，把學習成果融入到實際工作中去。有效提高了機關干部的服務意識、廉政意識、法制觀念、效率觀念，為建設優質高效的政務環境、優惠寬松的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境營造了良好的輿論氛圍。

我更能感受到全市軟環境建設的熱潮，更能體會到軟環境建設對服務于全市經濟發展建設的重要性和必要性。可以說，軟環境建設事關全市發展大局，事關長遠，事關關心敦化市發展的每一個人。這是一項非常重要且又十分艱巨的任務，既需要各級領導的高度認識、組織措施得力，也需要我們每一個人的支持和維護，維護我們良好的發展氛圍，維護我們安定團結的社會環境，維護我們良好的機關干部形象，營造一個安全、穩定、和諧的社會大環境。

“人人都是軟環境”大討論活動學習，對我們做好工作是很有意義的，我要將學習貫穿于今后的工作中，上述是自己的初步學習體會，今后還要反復學習，深刻領會，聯系實際，取得更大成效。提高工作能力，在自己的本職崗位上積極努力工作，把工作做的更好。

一、了解宏觀，把握微觀

1、半個世紀以來，中國經歷的三次崛起

一是時代的政治崛起；

二是鄧小平時代的經濟崛起；

三是預計在本世紀中葉從一個政治大國向經濟大國、從一個地區性的大國向一個全球性的大國的和平崛起。21世紀中國的崛起舉世矚目，去年我國進出口總額1.1548萬億美元，已經成為世界第三貿易大國。

2、歷史跨越20多年，中國發生的巨變

稅收環境按環境要素的形態劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環境和稅收軟環境。稅收硬環境是指稅收環境的硬件設施，具體包括機構設置、人員配備、設施建設等具有明顯形態特征的各種因素。稅收軟環境是指稅收環境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質、稅制建設等。稅收環境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟環境的幾個因素進行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發展歷程大體可分為如下幾個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結束。治稅理念主要集中在如何建立適應新中國的稅制體系上。突出表現為，稅收根據新中國經濟發展的需要，統籌兼顧，為新中國的全面發展保駕護航。第二階段，時期到結束。治稅理念主要體現在稅收為政治服務上，稅收工作名存實亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時期的治稅理念主要體現在稅收為改革開放和經濟發展服務上，強調稅收在市場經濟建設初期的調控作用既要考慮計劃經濟的要求，又要考慮市場經濟的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調控經濟和體現政府意志的重要經濟杠桿，時常被認為是治理社會經濟問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領域，甚至出現了開征“計劃生育稅”的呼聲，這種理念指導下的稅務工作基本特點表現為：稅制體系龐大，稅種繁多，機構臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時期的治稅理念表現為稅收立足于有利于社會主義市場經濟建立的基本目標，強調中性原則，但考慮到市場機制的不健全和政府財政支出的日益擴張，中性原則較其調控作用，受重視的程度遠遠不夠。這一時期，稅收理念確定為為市場經濟健康、有序發展服務，毫無疑問，與其他時期治稅理念相比，有了長足進步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經濟發展服務，仍需較長時日。

分析不同時期的治稅理念，旨在探索并創建符合中國特色的治稅理念，因為治稅理念的混亂和不科學，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構成，但作為治稅理念的主導方向應該定位為稅收為經濟服務，但服務和全面控管是兩回事，服務是為市場經濟健康發展創造良好的稅收環境，絕不能借“服務”之名，行干涉之實。

二、納稅意識

納稅人依法納稅意識的強弱，直接影響稅收工作的質量，納稅意識是稅收軟環境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識直接影響到能否創建完美的稅收環境。我國納稅人納稅意識的發展歷程是和我國稅制發展過程緊密相連的，其標志性的過程表現為：新中國成立初期，統一全國稅法后，稅種設置較少，稅法涉及的單位和個人范圍較窄。盡管當時的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認識也較為明確，但由于稅收對經濟運行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。時期和時期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實亡，人們的依法納稅意識近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復和完善，但由于納稅人對自身經濟利益的過分關注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負欠缺公平等原因，這一時期盡管稅收收入增長很快，但納稅人依法納稅意識普遍不高。甚至出現了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識受到極大沖擊。稅務工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標志，強化了稅收征管，納稅人的納稅意識普遍有所增強。這一時期，納稅人納稅意識中又增加了新內容——稅收籌劃。進行納稅籌劃的先決條件應該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強納稅意識的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動力之一。納稅意識普遍不強，是影響稅務環境治理的重要因素之一，增強納稅人依法納稅意識任重而道遠，但關鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

西部地區的人才競爭，歸根結底是人才環境的競爭。近年來，貴陽市在推動生態文明城市發展過程中，注重人才工作與政治、經濟、文化相融合，以“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”作為人才工作的總體方針，健全人才發展機制，完善人才工作措施，開創人才發展的生態軟環境。

為人才生態軟環境建設多方保障

2010年貴陽市在調研完成13個人才發展戰略專題報告的基礎上，出臺了《貴陽市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》，全面謀劃了貴陽市生態文明城市發展中人才隊伍建設的任務目標，包括八大機制創新工作重點和五大人才重大計劃。包括現有人才的潛能開發計劃、生態產業人才發展計劃、基礎人才能力提升計劃、海外高層次人才集聚計劃、高校畢業生基層成長計劃等。幾年來，圍繞著五大人才發展計劃的進一步落地，又密集出臺了一系列有利于人才隊伍建設的政策性文件，全方位立體構建了人才生態環境。所出臺的政策包括從引進到培養、從創業到就業、從城市到農村、從政府到企業、從管理到服務的立體政策體系，為人才強市的戰略實施奠定了堅實的基礎。貴陽堅持落實“一把手”抓“第一資源”的工作原則，積極落實人才生態環境建設的一把手負責制。將人才工作納入市委、市政府對區、縣及市直機關的年度考核范圍，健全人才工作的目標責任制。將人才發展環境建設作為考核的重要目標，將各單位為引進人才的所提供的工作、生活環境作為考核的重點，明確要求各用人單位為人才成長和發展提供更為主動、熱情、周到的服務，以求賢若渴的精神感召人才，以最大的誠意招攬人才。

為引進人才搭建生態事業平臺

至2011年貴陽市市屬人才總量34.99萬人，占總人口的8.88%。從高層次人才情況看，拔尖人才稀缺，學科帶頭人、領軍人才短缺。因此，引進人才是貴陽洼地崛起的重要方式之一。貴陽市通過創新人才引進機制，更好地為引進人才搭建事業平臺，實現引用并重、引管齊舉，快速集聚高層次人才。在人才引進方式上，除正常引進人才外，充分利用團隊引進、技術支持、客座講學等多種形式柔性引進高層次人才。貴陽市委、市政府圍繞支柱產業，采取資金投入、項目扶持等多種措施，指導和幫助企業開展高層次人才的引進工作。2011年柔性引進7名院士和6家企業建立合作關系；貴州輪胎股份有限公司聘請了13名外國技術專家開展項目合作、技術攻關，引進3名博士開展橡膠前沿技術研究。貴鋁華科院士專家工作站與中國工程院院士涂銘旌教授領軍的金屬材料領域高端人才團隊合作，開展高性能鋁合金的技術改造和新產品開發。此外，以“博士后掛職團”的方式，從北京集中引進產業規劃、人力資源管理、金融、法律等各方面的高層次人才，掛職到市直機關各個部門，以加速社會管理水平的提高。以人才資源作為第一資源，各部門在工作中充分貫徹“天地之性人為貴”的人才工作理念，為高層次人才做好服務工作。在工作中創新吸引人才、留住人才、用好人才的激勵機制，給一流人才一流待遇，給特需人才特殊政策。除了解決人才在戶籍、住房、醫療、社保、配偶安置、子女入學等方面的實際困難外，提出“能快則快、能特則特”的原則，開通綠色通道，提供“一站式”服務。

為本土人才成長的生態環境提供支持

[摘要]區域競爭環境由硬環境和軟環境構成。前者主要包括由公共產品組成的硬環境和由非公共產品形成的硬環境；后者主要包括政府性軟環境和經濟性軟環境。

[關鍵詞]區域競爭環境硬環境軟環境

區域競爭環境是指由影響一個特定區域競爭能力的各種要素所構成的有機環境系統。從競爭環境的范圍看，它可以分為區際競爭環境和區內競爭環境；從競爭環境的形成看，它可以分為人為的區域競爭環境和自然的區域競爭環境，前者是指由人造環境因素（如區域內的社會心理和觀念系統）所構成的區域競爭環境，后者是指由自然賦予的環境因素（如區域內自然資源稟賦）所構成的區域競爭環境；從競爭環境的性質看，它可以分為硬環境和軟環境。

一、由公共產品形成的硬環境

由公共產品組成的硬環境包括三類：第一類，為生產服務的公共設施，包括：通訊、交通、供水、供電、供氣等。此類公共設施的主要目的是為生產服務，同時也可以為生活服務；它必須是企業無法獨立承擔投資的服務。政府建立這類設施的目的在于節約企業的生產成本，克服企業獨立投資的障礙。第二類，為生活服務的公共設施，包括：醫療衛生設施、公園和娛樂設施、旅游風景、草坪，以及其他可以由政府提供的商業、飲食等設施。政府建立這類設施能有效降低勞動力生活成本，留住高素質的勞動力，節約企業的生產成本。第三類，為要素發展服務的公共設施，包括：免費的幼兒教育、基礎性教育、專業教育、養老、喪葬等設施，為要素交易和流動提供的交易場所與服務，如產權市場、科技與企業家人才市場、勞務市場、不動產市場等。要素發展可以為企業和要素所有者提供未來的利益預期，因此，為要素發展提供服務的公共設施也可以產生吸引投資者和要素進入的效果。

二、由非公共產品形成的硬環境

區委軟環境建設專項巡察組于2018年3月15日至5月20日，對江東鄉進行了軟環境建設專項巡察。按照《區軟環境建設專項巡察工作方案》要求，根據區軟環境建設專項巡察組關于對江東鄉開展巡察的反饋意見，現將我鄉整改情況匯報如下：

一、存在的主要問題

政策落實方面：對關于軟環境建設指示精神以及省委、市委、區委軟環境建設實施意見的理解還不夠深刻，政策的落實不夠及時，在執行過程中領會不到位，對軟環境建設工作重視程度還不夠，研究軟環境工作會議較少，計論內容不夠深入。

二、具體整改措施

（一）建章立制，加強領導

1.加強學習，深刻理解省委、市委、區委軟環境建設實施意見，加強學習關于軟環境建設的指示精神，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局，使全體領導、機關干部充分認識加強軟環境建設的重要性；

一、從學習實踐科學發展觀的高度，充分認識開展軟環境專項整治的重要性和必要性

軟環境是指除了自然地理條件和基礎設施狀況等硬環境之外無法用具體的物質形態所表現的要素，包括一個地方的政策、法規、經濟發展水平及干部作風、社會風氣等多方面的要素。從科學發展觀的精神實質來看，比之硬環境，軟環境更是發展要素，更是促進以人為本，實現全面、協調、可持續發展的助推器。我市開展軟環境專項整治，建設服務型機關，是學習實踐科學發展觀的必然要求，是實踐科學發展觀的具體行動。其目的就是讓群眾滿意，關注民生，促社會和諧；就是要讓客商滿意，吸引更多的資金、項目落戶*，促經濟發展；就是讓保護生態成為自覺行動，促進人、經濟和自然的協調發展，持續發展。

（一）開展軟環境專項整治是加快*經濟發展的必然選擇

近年來，市委、市政府十分重視優化發展環境工作，堅持一手抓硬環境建設，一手抓軟環境治理，先后制定了《關于改善投資環境，擴大招商引資的決定》、《關于進一步擴大對外開放加強招商引資工作的意見》等一系列文件，采取了開展機關作風教育整頓、機關效能建設、創建滿意窗口、推行為民服務全程制、建立行政審批電子監察系統等諸多措施，促進了經濟發展。但我們必須清醒地看到，*市的軟環境還不盡如人意，與周邊地區和沿海東部發達地區相比,仍然存在較大差距。發展是我們工作的根本，是工作的出發點和落腳點,我們抓環境就是抓發展,抓發展必須抓環境,軟環境建設是推動發展的重要手段。應該說，近年來，*市的各區市縣和有關部門在轉變作風、提高效率方面作了大量的工作。應該說*市的發展環境不斷得到提高，今天早上開會之前，我到*市政務服務中心去看了一下，了解到，到昨天為止，市政務大廳已辦結了受理的各種審批事項112萬余件，亮黃牌的只有2件，被警戒的有23件，不滿意的為零，不滿意率和違規率是百萬分之一點三。因此，從市政務大廳這個渠道反映出，*市的政務環境得到很大的改善。但是，這是不是說取得了這樣成績，我們就可以不重視軟環境建設了？不是，隨著亞洲金融風波和世界金融風波的來臨，我們發展的形勢更加復雜，任務更加艱巨，要抓好*市的發展，就要吸引更多的資金，更多的客商到*來投資興業，包括*市本地的企業和人才在*投資創業興業。整治軟環境，搞好服務，為創業興業的人才、項目、資金落戶*，在*更好的發展創造更好的環境，這是增強*市的競爭力，促進*市經濟發展的一個助推器。現在所有的西部地區的投資環境都很相近，都面臨交通不便，人才匱乏等問題。但為什么成都、重慶、西安這些地方的經濟這幾年會快速發展，這與它們高效、有序的發展環境有很大的關系。雖然這幾年*市招商引資有大的促進，大的發展，但總體上說，*市的投資發展環境和西安、重慶和成都相比還有很大的差距。*市存在的這些問題，主要還是思想觀念的問題，是我們一些干部思想觀念不轉變、不解放，不能靈活運用政策法規造成的。可以說，思想觀念落后是阻礙*市發展軟環境的一個最重要因素。為此，*市的各級干部要以如何發展為中心、為出發點，進一步轉變思想觀念，為企業發展創造良好的政策環境和政務環境。整治發展軟環境，關鍵是解決黨政機關如何解放思想的問題，要在政策法規允許的范圍內，靈活運用政策，為企業發展創造條件。

（二）開展軟環境專項整治是堅持以人為本的必然選擇

甕安“6.28”事件教訓是深刻的，“6.28”事件是由很多小問題沒有及時解決而積累成的大問題。再如前一段時間甘肅的隴南事件，就是因為拆遷中的一些問題沒有得到及時解決而造成的一個繼甕安事件后的惡性案件。這些教訓告誡我們，在工作中一定要竭盡全力為老百姓、為企業做好服務，如何及時解決群眾的訴求。如商業銀行有一個廣告，說商業銀行是為中小企業解決貸款難問題的及時雨，把這個及時雨用在*市廣大黨政干部身上就是為老百姓辦事的及時雨，為群眾辦事的及時雨。為老百姓排民憂,為企業解之難，解發展之難。千萬不要認為*市建了政務大廳，市委、市政府開展軟環境整治，我們就解決了上述問題。實際上，有些事情，有些部門、有些干部雖然不存在明顯的吃、拿、卡、要現象，但工作效率低下，耽誤了時間，該五天辦的事拖十天，該一次告知的不一次告知清楚，該一次辦的變成多次辦，這樣一來，來辦事企業的廠長或經理就會認為，這個經辦人員是否想圖謀不軌？是不是搞什么名堂？是不是想讓我送點錢送點物?我覺得目前這種現象是有的。現在我們要思考如何將黨委、政府部門變成及時雨，解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，切實提高辦事效率和公共服務水平。現在我們各個區市縣的很多區委書記、區縣長，他們的事例都很感人。如云巖區搞總部經濟，企業辦營業執照時只要交300元錢，三天時間就可以領取營業執照，這就提高了工作效率，轉變了工作作風，促進了經濟發展。再如南明區“老干媽”公司的征地拆遷，300多戶人家從9月底開始拆遷，南明區委、區政府一個小班子專門負責“老干媽”公司的拆遷工作，一個月之內拆遷工作全部完成，沒有發生一起上訪事件，這件事得到了李軍書記的表揚。再如清鎮電廠的技改工程，涉及400多戶人家拆遷，清鎮市干部一人包一戶，20天時間不到把500多畝地全部交給華電。再如昨天，息烽縣開磷集團的老總找到我，希望市委、市政府表彰息烽縣委、縣政府為其創造良好的軟環境，表彰息烽縣民兵團為其搞拆遷，使得其點火儀式如期舉行。我要講的類似的例子還很多，作為區委書記、縣委書記、區長、縣長，他們要發展的意識非常強烈，他們是多么希望市委、市政府能夠為他們的發展創造良好的發展環境。作為市政府的各工作部門，你們對上代表國家，對下你們的衣食父母是企業，是他們提供了稅收，養活了你們，因此，你們應該為企業好好服務。不能只拿錢不干事。你手上的權力是人民給你的，你必須老老實實地為人民服務。

同志們：

今天上午我們察看了市招投標中心、審批中心和投訴受理中心，三個中心所取得的成績讓我感到很欣慰。招投標中心有形市場建設很到位，社會評價比較高，成績不僅體現在招投標比例上，也體現在服務上，更體現在制度和管理的創新上；審批中心大力推進全市行政審批制度改革，充分發揮窗口作用，打造服務品牌，樹立服務型、效能型政府形象，很多工作走在了全省乃至全國的前列，130多面錦旗就是最好的見證；投訴受理中心“有報必查，有查必究”，也做得非常好。可以說，在各部門的密切配合和大家的共同努力下，經過幾年的強勢發動和強力推進，我市軟環境建設已取得了扎扎實實的效果，但我們也要客觀地認識到當前形勢還不容樂觀。20*年，我市軟環境明察暗訪查處了174名損害投資發展軟環境的干部，其中黨紀處分28人，政紀處分31人，待崗25人，治安處罰24人，刑事拘留10人，辭退與誡勉談話8人，通報批評40余人，這暴露出來的有可能還只是局部問題，因此我們仍要一如既往地高度重視投資發展軟環境建設工作，并要把這項工作作為一項永不竣工的工程持之以恒地加以推進。

20*年是*在新的歷史起點上開啟跨越發展新征程的關鍵一年，各類生產要素將迅速涌入我市，*必將掀起一輪大開發、大建設、大發展的熱潮，這對我們投資發展軟環境建設也提出了新的更高要求。投資發展軟環境是新一輪區域經濟競爭的重要內容，也是增強經濟活力和發展后勁的無形資本。環境就是生產力，在某種意義上，軟環境比硬環境還要重要，我們要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的軟環境。軟環境建設好了，就會產生巨大的“葡萄串”效應，就會吸引廣大的客商紛至沓來，就會推動我市的加快發展和崛起騰飛。我們要重拳出擊，重錘擂實，切實整治和改善我們的投資發展軟環境。軟環境越來越好，企業才會越來越多；企業越來越多，我市經濟總量這塊蛋糕才能越做越大。推進軟環境建設，必須從深層抓起、從根源抓起，不僅要體現在抓管理、抓監督上，還要體現在抓教育、抓制度、抓服務、抓創新等方方面面。軟環境建設必須認真抓、扎實抓，要保證抓出成果、抓出成效。對下一步工作，我講幾點意見。

第一，要把典型的示范帶動作用充分發揮到位。榜樣的力量是無窮的。榜樣就是旗幟，榜樣就是方向。榜樣離我們并不遙遠，榜樣就在身邊，犧牲在連云區拆遷第一線的趙永華就是很好的范例。*有一支優秀的高素質干部隊伍，軟辦等相關部門要不斷地發現我們身邊好的典型，發現先進的事跡。我們要認真向他們學習，要弘揚正氣，樹立形象，滿腔熱情地為企業、為社會、為群眾服務。在樹立一批正面典型的同時，也要查處一批反面典型。要塑造一批，帶動一批；處理一批，震懾一批。要通過正面典型的激勵帶動作用和反面典型的警示教育作用，形成人人學習先進、爭當先進、趕超先進，人人服務發展、參與發展、推動發展的濃厚氛圍。

第二，要把“中梗阻”的問題充分解決到位。“中梗阻”問題是當前軟環境建設的頑疾，也是阻礙大發展的重癥。現在辦事過程中吃拿卡要、不給好處不辦事等以權謀私現象仍然在一定程度上存在。我們要認真學習南京等地的先進經驗和有效做法，實行落后警示制、末位淘汰制，進一步增強各級干部的危機意識、責任意識、服務意識，尤其要將中層干部工作的積極性、主動性最大限度地激發出來。組織部門要建立嚴密的動態考核體系，把軟環境測評結果納入對干部的考核體系當中，對各級機關領導班子在軟環境建設過程中實行動態考察，確保以嚴格的考核管理干部，以到位的監督約束干部。

第三，要把制度保障和制度創新充分釋放到位。制度是效率的體現，制度的健全程度反映了管理水平的高低。我們對原有的軟環境建設的有效制度要堅持并進一步加以完善，對還需要建立的一些實實在在的制度要及時建立起來。組織部門、軟辦和各類媒體要建立聯席會議制度，進一步健全軟環境管理和考核體系，把管人與管事結合起來，把干部做事的時間和空間統一起來，實行動態考核、全過程管理，真正把想干事、愿干事、能干事、會干事的干部充分調動起來，做建設的參與者，做發展的促進派。要結合本次縣區黨委班子換屆，進一步加強縣區領導班子建設，真正建立一支能打硬仗、善于攻堅的領導干部隊伍，實現“首戰用我、用我必勝”的干事要求，為軟環境建設提供重要的組織保障。

為深入貫徹落實市、縣投資軟環境建設工作會議精神，進一步提升服務質量、轉變工作作風、創優社會環境，按照縣委的安排部署，結合我鎮實際情況，制定投資軟環境建設工作的實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀。認真學習市委書記、市紀委書記在市投資軟環境建設視頻會的講話，縣委常委、縣人民政府常務副縣長在全縣投資軟環境建設工作會議上的講話，認真抓好我鎮2014年度投資軟環境建設工作，加快推進我鎮的經濟社會發展，，為建設“三區一城”再做新貢獻。

二、工作重點

（一）要堅持強化二種意識。一要強化“人人都是投資環境，事事關乎發展大局”的意識。各級黨員干部對投資軟環境建設必須真正負起責來，用心、熱心、慎心、慎行，為的投資者做好精心的服務，堅決杜絕破壞投資軟環境的人和事的發生。二要牢固樹立對外大開放意識。鎮黨委、鎮政府一班人要大膽解放思想、轉變更新觀念，自覺摒棄“本本主義”、“本位主義”.

（二）突出重點，著力打造開明優惠的政策環境。推行“項目集中提示制度”。在行政審批上，將所有辦理事項的審批程序、要件、辦理時限、流程圖、首問責任人電話號碼等一次性集中“提示”給業主，接受公眾監督，便民服務中心對項目審批“集中提示”辦理情況定期進行回訪，對超時辦結的窗口實行“集中提醒”，以保證項目審批在規定時間內完成“一站式”辦結。