1引言

當前，公共危機頻發(fā)給政府管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。公共危機指的是由于某些無法控制的因素而帶來的緊急事件，它能很大程度上影響當前穩(wěn)定的社會秩序，對社會安全和大眾生命財產(chǎn)造成嚴重的損失。公共安全的管理和維護很大程度上依賴政府管理，因此，如何有效應(yīng)對危機、管理危機則是政府工作中的重要方面，而這也不斷的考驗著政府的應(yīng)對能力。好的危機管理不僅能給公眾樹立良好的政府形象，同時也極大的增加了政府在民眾心中的公信力。本文從政府工作管理中的危機管理入手，淺析了現(xiàn)目前政府危機管理的現(xiàn)狀，為日后政府危機管理創(chuàng)新提供方向指引和政策建議[1]。

2政府危機管理的現(xiàn)狀

隨著各級政府職能管理體制的完善，政府危機處理意識和能力有了很大的提高，政府在民眾心目中的信任水平也呈現(xiàn)上升趨勢。但是在實踐感悟中我們會發(fā)現(xiàn)公眾對政府的執(zhí)政水平、管理水平和應(yīng)對危機水平仍表現(xiàn)出不滿意，例如黃浦江死豬事件、昆明爆恐事件等，這些危機事件爆發(fā)后政府所表現(xiàn)出的危機處理能力卻差強人意。從以上事件可以看出，目前政府危機管理仍存在較大漏洞，具體而言我們可以得出：1）政府觀念理念仍錯位。政府的官本位思想仍較重，服務(wù)意識仍淡薄，權(quán)力意識仍很強。很多政府部門仍然覺得自己是管理部門而不是服務(wù)部門，自己有著很大權(quán)力，可以通過制度強制性手段來處理這些危機。其次，沒有建立完善的預(yù)警危機機制。危機事件具有不可預(yù)測性、突然性，因此這就要求相關(guān)政府部門在面對危機事件是具有靈活處理的能力。然而，觀念錯位、思想陳舊導(dǎo)致部分部門并沒有事先應(yīng)急意識很事中控制能力。很多時候相關(guān)政府部門的危機處理還需要上級來指導(dǎo)和引導(dǎo)，不僅耽誤了危機處理的黃金事件，同時也耗費了大量的資源[2]。2）危機處理機制不健全。當危機發(fā)生時，政府需要做的就是如何有效的控制危機的連帶負面效應(yīng)，盡可能的降低損失。目前，國家出臺的有關(guān)危機處理的政策中并沒有明確指導(dǎo)政府應(yīng)該如何做。其次，危機的處理需要多個政府部門聯(lián)合處理、聯(lián)合辦公。然而部分政府部門在危機事件爆發(fā)時并不是第一時間想著如何處理危機，而是想著推脫責(zé)任想，想著其他部門去處理這些危機事件。一推二拖就很有可能加深危機。3）對后續(xù)危機事件缺乏管理。我們處理危機事件的核心目的就是要從中借鑒相關(guān)經(jīng)驗和吸取相關(guān)教訓(xùn)，為以后的突發(fā)性事件做預(yù)防。目前政府并沒有形成一整套有關(guān)突發(fā)性事件管理的體系，預(yù)警機制缺乏、處理程序缺失、后續(xù)管理漏洞。在危機事件處理結(jié)束后，政府部門很有必要對危機事件進行存檔歸納，對經(jīng)驗進行總結(jié)，以便在后續(xù)的危機管理中尋得前車之鑒。

3新時代政府危機管理的優(yōu)化途徑

在中國特色社會主義新時代，政府應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變職能，明確政府地位，更好的提升其工作水平。就危機管理而言，政府可以從以下幾個方面來優(yōu)化其危機管理：1）明確制定相關(guān)政策。政府應(yīng)當明確制定一整套危機管理的指導(dǎo)政策，這個政策并不是大方向的指引，而是能具體指導(dǎo)政府部門實踐危機管理的智囊?guī)?。在危機預(yù)警階段、在危機處理階段、在危機后續(xù)階段，政府應(yīng)該如何做、怎樣有效率的做，這些實際問題都應(yīng)該是政策和操作法規(guī)里面應(yīng)當包含的。也就是說，政策必須能從實際操作和技術(shù)層面來真正指導(dǎo)危機管理[3]。2）建立一整套危機管理體系。前文所述，危機管理并不只是事中管理，有效地危機管理一定是預(yù)警、事中和后續(xù)管理的集合。應(yīng)當明白，完善的預(yù)警機制會極大地減少危機的發(fā)生，預(yù)警機制也是花費最少、最簡便的方法。而后續(xù)危機管理則能幫助政府更好的完善危機預(yù)警機制，取得雙贏效果。其次，建立危機管理體系時要注重結(jié)合高新通信技術(shù)的使用、注重與科技技術(shù)的結(jié)合，監(jiān)測、雷達、無人機、熱成像等等對危機管理而言都是有效管理危機的技術(shù)。3）加強政府責(zé)任感意識建設(shè)。危機處理的主體是政府，政府的果斷出擊不僅影響著危機處理的效率，同時也代表著政府形象和公信力水平。在聯(lián)合處理危機過程中，相關(guān)政府部門一定要有大局意識和責(zé)任感意識，要敢于承擔(dān)責(zé)任，這樣能極大地加速危機處理的效率。其次，建立健全責(zé)任追究制度，對于失職部門要嚴肅批評處理，對于責(zé)任部門要獎勵和表揚，要讓政府部門的人員意識到責(zé)任的重要性，這樣才能從觀念上消除不良思想，加快政府危機管理創(chuàng)新[4]。4）培育政府、公眾合力效應(yīng)。現(xiàn)如今，危機處理越來越需要公眾的參與，公眾不僅要作為政府危機管理的監(jiān)督者，同時也要成為危機管理的參與者。在社區(qū)、在企業(yè)、在鄉(xiāng)村，政府加大對危機處理的硬件投入、完善建立危機反饋信息體系；公眾則應(yīng)該積極參與管理和實踐中，確保政府的危機管理體系能有效運行。

摘要：對當下中國發(fā)生的信用危機要放到當代中國社會轉(zhuǎn)型的背景中考察。傳統(tǒng)社會是小型封閉簡單的社會，人格信用與之相適應(yīng)；現(xiàn)代社會是大型開放復(fù)雜的社會，抽象信用與之相耦合。在現(xiàn)代社會中，信息不對稱及傳統(tǒng)道德共識的瓦解也是造成信用危機的重要原因。對信用危機的治理要從多學(xué)科角度，綜合治理。

關(guān)鍵詞：信用危機；社會轉(zhuǎn)型；信息不對稱；道德共識

信用危機是當下中國人們在日常生活中可以感受到的經(jīng)驗事實。人人認為是由于人們的道德水平下降引起的這種觀點看似有理，但它無法解釋當下中國所發(fā)生的普遍性信用危機。那么信用危機的原因是什么，我們又如何應(yīng)對信用危機?本文試圖從學(xué)理層面作簡要分析。

一、社會轉(zhuǎn)型：原因之一

信用有兩種基本形式，一種是人格信用，另一種是抽象信用。人格信用是基于親情或友情的一種信用形式。抽象信用是基于符號和專家系統(tǒng)的一種信用形式。在此基礎(chǔ)上，我們來探討當下中國的信用危機是如何發(fā)生的。

前已備述，信用危機是一個經(jīng)驗事實。對信用危機的考察要放到當下中國的社會背景下來思考。當代中國是一個轉(zhuǎn)型中的社會，即它是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代市民社會、由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)向，而且是包括經(jīng)濟基礎(chǔ)在內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，是一種新的生活類型。如果從傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的社會結(jié)構(gòu)進行比較，對這一問題可能會得到更清楚的理解。

摘要：對當下中國發(fā)生的信用危機要放到當代中國社會轉(zhuǎn)型的背景中考察。傳統(tǒng)社會是小型封閉簡單的社會，人格信用與之相適應(yīng)；現(xiàn)代社會是大型開放復(fù)雜的社會，抽象信用與之相耦合。在現(xiàn)代社會中，信息不對稱及傳統(tǒng)道德共識的瓦解也是造成信用危機的重要原因。對信用危機的治理要從多學(xué)科角度，綜合治理。

關(guān)鍵詞：信用危機；社會轉(zhuǎn)型；信息不對稱；道德共識

信用危機是當下中國人們在日常生活中可以感受到的經(jīng)驗事實。人人認為是由于人們的道德水平下降引起的這種觀點看似有理，但它無法解釋當下中國所發(fā)生的普遍性信用危機。那么信用危機的原因是什么，我們又如何應(yīng)對信用危機?本文試圖從學(xué)理層面作簡要分析。

一、社會轉(zhuǎn)型：原因之一

信用有兩種基本形式，一種是人格信用，另一種是抽象信用。人格信用是基于親情或友情的一種信用形式。抽象信用是基于符號和專家系統(tǒng)的一種信用形式。在此基礎(chǔ)上，我們來探討當下中國的信用危機是如何發(fā)生的。

前已備述，信用危機是一個經(jīng)驗事實。對信用危機的考察要放到當下中國的社會背景下來思考。當代中國是一個轉(zhuǎn)型中的社會，即它是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代市民社會、由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)向，而且是包括經(jīng)濟基礎(chǔ)在內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，是一種新的生活類型。如果從傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的社會結(jié)構(gòu)進行比較，對這一問題可能會得到更清楚的理解。

摘要：當代中國社會的發(fā)展，處在全球化和現(xiàn)代化的雙重背景下，正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向向現(xiàn)代工業(yè)文明的偉大轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型期，社會各方面都得到了長足的發(fā)展和進步，但也帶來了嚴重的文化危機,主要表現(xiàn)為意識形態(tài)危機、價值觀危機、社會道德危機、生活方式危機和生態(tài)危機等。這些問題的存在，都不同程度地阻礙和延緩了我國社會現(xiàn)代化的進程。因此，認真分析和有效化解這些危機，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的順利推進，將具有十分重要的理論價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞：全球化；社會轉(zhuǎn)型；文化危機

當今時代，是一個全球化加速推進的時代，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，積極參與全球化，實現(xiàn)現(xiàn)代化，是擁有13億人口的中華民族走向復(fù)興之路的理性選擇。在全球化浪潮的推動下，當代中國社會也開始了政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型。然而，我們必須清醒地認識到，全球化給我們帶來的，不全是機遇，也有巨大的挑戰(zhàn)。正如吉登斯所描述的那樣，“全球化并不以公平的方式發(fā)展，他所帶來的結(jié)果也不全是良性的。（1）P1-15全球化在為我國的發(fā)展創(chuàng)造著極大的物質(zhì)財富的同時，也為我國的精神文化和生存條件帶來了許多破壞性的后果，引起并加深了各種更為復(fù)雜的文化矛盾和危機，使我們的現(xiàn)代化進程總是在由意識形態(tài)、價值、社會道德、生活方式和生態(tài)危機等所引導(dǎo)的矛盾沖突中前行。下面做個簡要分析：

一、社會轉(zhuǎn)型期我國意識形態(tài)面臨的危機

伴隨著經(jīng)濟、政治的全球化，文化的全球化也成為必然，全球范圍內(nèi)超越國界、制度和意識形態(tài)的文化沖突與整合隨之而來,多元文化相互激蕩,新思潮新觀念不斷涌現(xiàn),使得我國意識形態(tài)領(lǐng)域面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

第一、消費主義對我國意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。英國學(xué)者湯林森指出：“資本主義文化的擴散，實質(zhì)就是消費主義文化的張揚，而這樣一種文化，會使所有文化體驗都卷入到商品化的旋渦之中?！保?）P6消費主義文化作為一種特定含義的生活方式就絕不僅僅是消費本身，而是一種價值觀念，作為一種價值觀念，以商品文化為核心的消費主義，已經(jīng)構(gòu)成了人們生活當中不可或缺的一部分，主宰著人們的生活，構(gòu)成了人們的生活方式、實踐領(lǐng)域和日?；顒?。它通過反映特定意識形態(tài)的意志在人們?nèi)粘５南M行為和生活方式中行使著對大眾道德、思想、觀念的控制與主宰，是一種文化的霸權(quán)。因為，從本質(zhì)上來看，生活方式是從屬于一定社會意識形態(tài)范疇的，所以接受了西方消費主義的生活方式，就意味著對支撐這種生活的西方資本主義的價值觀念、思想意識的認同。西方消費主義文化的影響是感性而深刻的，人們一旦接受就難以擺脫。正如馬克思和恩格斯所指出的“資產(chǎn)階級商品低廉的價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強的仇外心理的重炮。它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式——它迫使它們在自己那里推行所謂文明制度，即變成資產(chǎn)者一句話。它要按造自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界?！保?）P255目前，以介紹和宣傳西方發(fā)達國家生活方式為核心內(nèi)容的各種媒體，在向人們展示西方發(fā)達國家的休閑娛樂、飲食服飾、起居用行等消費行為方式、消費文化的同時，也在客觀上誘導(dǎo)并刺激了我國一部分人對各類物質(zhì)享受的欲望，并由此引發(fā)和導(dǎo)致了他們對人生理想、價值觀念等問題的重新思考和理解?！跋M主義文化對人們的影響從物質(zhì)層面上進而深入到其觀念和行為之中。消費主義文化在日常生活領(lǐng)域中的滲透，必然對社會主義意識形態(tài)造成強烈的沖擊，構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。”（4）馬克思指出“一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅?！保?）P35所以，面對新形勢下隱藏在日常生活中的西方消費主義文化意識形態(tài)的影響與滲透，如何防范和抵制西方消費主義文化也就成了當前我們亟待解決的重大問題。

摘要：隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國家形成整體活力的能力卻沒有在社會生活中得到相應(yīng)提高，作為重要社會資本的社會信任產(chǎn)生了危機。解決這一問題的根本途徑，在于通過一種比較公正的制度安排和社會保證裝置，減少和消除行為主體對自身安全和利益安全的顧及。

關(guān)鍵詞：社會信任個體國家管理

改革開放大大地解放了中華民族的各種潛力，市場經(jīng)濟體制改革激活了中國社會細胞——人，由此帶動了中國經(jīng)濟的大發(fā)展，并取得了舉世矚目的成績。但必須看到，隨著個人智力的充分發(fā)揮，自由選擇空間的拓展，在經(jīng)濟、社會生活中，國家管理和整合整體合力的能力卻沒有得到相應(yīng)提高，尤其是作為制度化的整合能力沒有得到強化，出現(xiàn)了大量的無序性行為，其嚴重后果之一，就是社會信任普遍缺失。

一、社會信息化是一種重要的社會資本

社會信任或社會信用作為一種重要的社會資本或社會資源，著眼的是它對于社會交往活動的作用?，F(xiàn)實的經(jīng)驗告訴人們，相互信任是社會交流活動得以順利進行的一個重要條件，社會作為一定的人群共同體，其存在中需要一定的社會信任，這可以從兩個維度上來考察，第一是橫向的維度和平面的維度。社會總是由若干人構(gòu)成的，若完全缺乏了社會信任或信任度太低，人們之間就難以順利交往，或處于“普遍的戰(zhàn)爭狀態(tài)”。一般說來，任何社會都存在著一定的信任，所區(qū)別只是信任范圍的大小和程度高低不同，即信任度不同而已。第二是縱向維度或者垂直的維度。由于社會分工，人們之間存在著一定的階層區(qū)分或等級差別；社會總需要一定的管理，管理權(quán)利也需要一定層次的結(jié)構(gòu)，這就意味著要有一種等級式的社會秩序安排和權(quán)利安排。在不同階層的人們之間、人們和政府之間，在社會管理的各個層次之間，也需要一定的信任作基礎(chǔ)，否則會造成管理成本的提高和社會秩序的紊亂。

二、當前中國的社會信任問題

如果政府所作決策受到了民眾的抗議，不要以為錯誤總在民眾一邊。政府也可能犯錯誤，如果不是在實質(zhì)上損害了人民的權(quán)利的話，也很可能是程序上缺少正當性。一遇到百姓激烈的反抗，就認為是有人教唆，就說是什么敵對勢力指使，一派“冷戰(zhàn)”思維，這不只是違反了民主原則，而且也體現(xiàn)了某種為官心理上的不健康。

因為今天的社會越來越趨向多元，利益參差，觀念歧異，視角不同，所以，某種全體共識的達成幾乎是不可能的事情。在這種情況下，政府在決策的時候，由于涉及到利益的分配，那些認為自己利益受損的人們少不了要表達自己的不滿。例如，政府要建設(shè)一家工廠，好像有很多的好處，外來投資的增加，就業(yè)機會的擴大，GDP增長……但是，如果這樣的工廠可能帶來污染，直接危及所在地方居民的健康和安全，居民當然要提出質(zhì)疑甚至出來抗議。怎樣的方式是解決這種沖突的有效辦法呢？

答曰：民主。讓百姓自己決定應(yīng)當如何決策，當然，風(fēng)險也由決策者承擔(dān)。我們需要為這種民主決策提供適當?shù)某绦?，讓不同的利益集團能夠參與其中，各展其志，經(jīng)過充分的審議，最終作出決議。不少國家的情況表明，議會正是這類決策的最好的平臺。為了使得各種意見都能得到表達，游說者們使出渾身解數(shù)，合縱連橫，極盡搖唇鼓舌之能事；代議士們唇槍舌劍地展開辯論，把不同的利益訴求清晰地展現(xiàn)出來，也把相關(guān)決策的利弊得失加以細致的論證。與此同時，通過多種媒體讓公眾及時準確地了解完整的信息，從而有助于決策的執(zhí)行。

當然，即便是民主的決策，因為大多情況下依據(jù)的是多數(shù)決原則，難免損害少數(shù)人的利益。這是民主體制下難以完全解決的問題。我們需要通過其他途徑讓少數(shù)人的權(quán)利得到尊重，例如言論自由，以及更寬泛的表達自由。這種自由能夠讓任何人都有機會向公眾論證其利益的正當性，展示他們所受到的損害，引發(fā)社會觀念的改變。另外，像結(jié)社自由能夠讓弱勢者團結(jié)起來，游行示威自由可以確保人們表達憤怒的權(quán)利。所有這些，都可以逐漸改變一個社會的權(quán)利-權(quán)力格局，讓社會觀念發(fā)生潛移默化的變化，帶來一個真正和諧的社會。我們看到百年來工人階級、婦女、有色人種、乃至同性戀者等人群地位的提高，都是依靠這種方式獲得的。

不過，道理雖然如此，真正實現(xiàn)起來卻是相當不易。最嚴重的困難來自政府總是以為自己是正確的，一切對立的觀點都是必須壓制的，也就是前面所說的那種內(nèi)部事務(wù)處理過程的“冷戰(zhàn)思維”。壓制的結(jié)果只能使得不滿愈發(fā)強化，對抗日趨激烈，一些最初抱著善意和建設(shè)心態(tài)的批評者逐漸被推到敵對的一邊，最終走向一種不可收拾的結(jié)局。過去我在這里曾經(jīng)引述過歌德的一個觀點，不妨再重述一次——在歌德看來，政府需要對正義加以細心地維護，要頭腦清醒，根據(jù)民眾的要求適時地改進各種制度，如此一來，社會秩序就能夠維護，而不至于陷入動蕩之中（參看《歌德談話錄》，楊武能譯，浙江文藝年版，頁21）。

值得我們深究的問題是，在怎樣的條件下，政府才具有那樣的妥協(xié)精神？除了民主建設(shè)之外，還需要在政治法律文化與體制上作出怎樣的努力？畢竟，人類歷史上這種不妥協(xié)所導(dǎo)致的悲劇實在是太多了，但是，能夠汲取歷史教訓(xùn)的國家卻不像人們想象的那樣多.

關(guān)鍵詞：大眾傳播媒介；社會危機；政府

摘要：大眾傳播媒介在信息環(huán)境建構(gòu)、媒介形象、傳播慣勢及公眾認知慣勢等方面，對社會危機信息傳播既存在正功能，也存在負效應(yīng)，政府通過大眾傳播媒介危機信息必須進行策略性選擇，要尊重大眾傳播基本規(guī)律，充分發(fā)揮主流媒體的社會影響力，控制輿論主動權(quán)，加強對社會危機的引導(dǎo)和控制。

從某種意義說，現(xiàn)代社會危機管理就是社會危機信息管理，真實、完整、科學(xué)的信息是公眾和管理部門處理社會危機的可靠依據(jù)。信息的缺失、扭曲、虛假極可能導(dǎo)致信息流傳紊亂，公眾失去行為依據(jù)，產(chǎn)生心理危機甚至心理恐慌。從而引發(fā)甚至加劇社會危機。作為公眾主要信息來源的大眾傳播媒介及政府在現(xiàn)代社會危機信息管理系統(tǒng)中處于核心地位。但大眾傳播媒介性質(zhì)及信息傳播的特點決定了其危機信息傳播并不總是對社會危機產(chǎn)生正功能，因此政府在利用大眾傳播媒介作為危機信息傳播平臺時，必須充分認識到大眾傳播的特點，采取相應(yīng)的措施，將大眾傳播媒介對社會危機的負面影響降低到最低程度，增強對社會危機的引導(dǎo)和控制，增強危機信息傳播的社會效果。

一、信息傳播對社會危機的引導(dǎo)和控制

大眾傳播媒介信息傳播的特點、方式及性質(zhì)對社會危機產(chǎn)生影響體現(xiàn)在3個方面：信息環(huán)境的建構(gòu)、媒介形象認知、媒介信息傳播與認知慣勢。

1、信息環(huán)境的建構(gòu)

信仰及其文化內(nèi)涵

信仰雖然是一種精神現(xiàn)象和精神活動，但信仰本身卻并不是精神冥想的產(chǎn)物。信仰說到底是紛繁復(fù)雜的社會生活在人的精神世界的內(nèi)化，它具有著豐厚的社會文化內(nèi)涵。

第一，信仰蘊含并展示著個人與社會的關(guān)系。

信仰是隸屬于人類的精神世界的。人類精神世界的產(chǎn)生是以人的自我意識的生成為基礎(chǔ)的。人的自我意識雖然以個體人的存在為載體，但它的本質(zhì)是類的，是群體的。這種類性和群體性表征著人的本體生成中其精神世界的社會性本質(zhì)，意味著人的精神世界中個人和社會的關(guān)系性。馬克思曾指出：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的；動物不對什么東西發(fā)生‘關(guān)系’，而且根本沒有‘關(guān)系’；對于動物說來，它對他物的關(guān)系不是作為關(guān)系存在的。因而，意識一開始就是社會的產(chǎn)物”（注：《馬克思恩格斯全集》第3卷，第34頁。）。這說明，蘊含個人與社會關(guān)系的類意識和群體意識是人類自我社會文化生命的肯定和維系。而且，在人的整個的生命歷程中，這種肯定和維系成為一種最根本的精神渴求。這種渴求超越著人類的個體存在形式，在人類的活動中逐漸積淀為一種富有生命底色意識的內(nèi)在精神模式，它為人類的全部行為實踐確定動機和目的，并制約著同類之中個體的思想方式和行為方式。也就是說，這種模式在人類的全部行為實踐中已成為一種根基性的信念，我們看到這種信念作為一種超越每個個體的統(tǒng)攝性的精神共有，正是人的信仰。是人的信仰承載著人的本質(zhì)中的最重要的個人與社會的對立統(tǒng)一性，而個人與社會關(guān)系也據(jù)此成為信仰最根本的內(nèi)蘊。富有人類精神生命本色的個人與社會的關(guān)系造就著人類的最根本的信仰，反過來，人類的各種形式的信仰，又從最根本上表征和表示著人的本質(zhì)中的個人與社會關(guān)系的運行與發(fā)展。

在馬克思主義看來，個人與社會的關(guān)系又是一個不斷地運作發(fā)展、不斷地走向科學(xué)形態(tài)的歷史過程。這就意味著由此而獲得本體根據(jù)的信仰也是生生不息、不斷地升華發(fā)展的。因此，對信仰蘊含著個人與社會關(guān)系的深刻理解，還必須具有歷史的辯證的眼光。人類自身生成至今，人類社會發(fā)展至今，個人與社會關(guān)系演化至今，其紛繁復(fù)雜的歷史過程，既展現(xiàn)了這種文化歷史變遷對信仰內(nèi)容的豐富和拓展，又展示了豐富和拓展后的信仰對這種文化歷史變遷的內(nèi)在制導(dǎo)作用。

第二，信仰蘊含并展示著理想與現(xiàn)實的關(guān)系。

近年來，我國各類公共危機事件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，如2003年的SARS危機、2005年的松花江水污染事件、2008年的三鹿奶粉事件以及2009年的甲型H1N1流感等，公共危機使政府公共管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。公共危機不僅帶來巨大的經(jīng)濟損失和較為嚴重的人員傷亡，而且給人們造成嚴重的心理傷害和精神傷害。公共危機中人們產(chǎn)生的心理反應(yīng)，具有“群體性”的突出特點，因而群體性的社會心理反應(yīng)更值得關(guān)注。而有效的社會心理調(diào)控有利于人們緩解痛苦、調(diào)節(jié)情緒、塑造社會認知、引導(dǎo)正確態(tài)度、矯正社會行為。因此，構(gòu)建公共危機下的社會心理調(diào)控機制，是公共危機管理面臨的重要課題。

一、公共危機及其對社會心理的主要影響

所謂公共危機，是指突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)，影響社會秩序，破壞公共安全，對社會價值和行為準則構(gòu)成嚴重威脅，在短時間內(nèi)政府和社會必須采取有效應(yīng)對措施的公共事件。一般認為，公共危機是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)。公共危機在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)形式多種多樣，在其發(fā)生發(fā)展的過程中一般具有以下四個方面的特點：(1)突發(fā)性和緊急性。即公共危機往往是在意想不到、沒有準備的情況下突然爆發(fā)的。(2)不確定性和易變性。這是公共危機的一個重要特點，即指公共危機的起因不明，難以預(yù)知，并且危機發(fā)展的方向是多變的、難以控制的。(3)社會性和擴散性。即指公共危機影響公眾生活和社會秩序，而且由于它的發(fā)生和發(fā)展具有動態(tài)的特點，因此其影響和危害具有擴散的可能。(4)危害性和破壞性。這是公共危機的本質(zhì)特點，一個事件之所以被稱作公共危機，就在于它破壞公眾正常的生活與工作秩序，威脅社會基本的結(jié)構(gòu)和價值觀，造成社會混亂。

公共危機發(fā)生時，其惡劣影響及災(zāi)難性后果嚴重地破壞了民眾賴以生存的社會環(huán)境，超出了政府和社會常態(tài)的管理（整理）能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對，也超出了民眾的應(yīng)對能力和心理承受能力，使民眾表現(xiàn)出挫折、緊張、恐慌、焦慮等消極心理狀態(tài)。社會心理就其一般意義是指人們普遍具有的心理狀態(tài)，而且這種心理狀態(tài)是在人們相互影響的背景下形成的。公共危機對社會心理上的沖擊和影響可以從社會心理學(xué)的諸多理論得到解釋，包括期望理論、相對剝奪理論和地位不協(xié)調(diào)理論等。依據(jù)期望理論，經(jīng)濟或政治條件有所改善，引起人們有所期望——期望情況變得更好，但是期望值的增長往往超過客觀條件的改善，因此人們的期望和現(xiàn)實之間存在日益拉大的差距，當這一差距達到一定程度時，就將產(chǎn)生沖突。依據(jù)相對剝奪理論，人們的需要分為實際的需要和期望的需要，實際需要的滿足和期望需要的滿足之間存在一定的差距，或者自己與他人的需要滿足相比，產(chǎn)生差距的感覺，這一感覺稱為相對剝奪。地位不協(xié)調(diào)理論認為在迅速變遷的年代，大多數(shù)人都會有地位不協(xié)調(diào)感，許多人原來既沒有財富，也沒有政治權(quán)力，當他們獲得經(jīng)濟資源后發(fā)現(xiàn)自己的政治地位沒有任何改變，從而造成挫折感，導(dǎo)致社會沖突。

公共危機對社會公眾的影響是雙重的。一方面是有形的、物質(zhì)層面的影響，例如使人們的生命和物質(zhì)財富受到損害；另一方面是無形的、精神層面上的影響，在此過程中，人們的心理、精神承受巨大的壓力并可能受到傷害。如果我們比較這兩方面的影響，會發(fā)現(xiàn)危機對人們的心理的影響不僅是結(jié)果性的，而且也是繼發(fā)性的。這是因為，人們在面對危機事件的刺激時，個體的應(yīng)激反應(yīng)由于受到社會公眾其他人的影響而出現(xiàn)趨同性。形成群體性或社會性的應(yīng)激反應(yīng)從而可能進一步加劇危機的擴散和破壞程度''''使事態(tài)變得更加復(fù)雜和不可控制。人們面對突如其來的危急事件時，多數(shù)會產(chǎn)生程度不同的消極情緒和心理反應(yīng)，很難保持沉著冷靜、積極應(yīng)對的心態(tài)。因此，公共危機事態(tài)下所出現(xiàn)的社會心理問題往往表現(xiàn)出強烈的非理性色彩。具體表現(xiàn)為：

第一，疏忽大意。面對危機，總有一些民眾存有僥幸心理，認為危機離自己很遠，不會那么輕易就波及到自己，不重視對危機防護措施的學(xué)習(xí)。如在“非典”期間，仍有相當比例的中國農(nóng)村居民家庭對個人和家庭防治“非典”沒有采取任何防護措施。

論文關(guān)鍵詞：大眾傳播媒介；社會危機；政府

論文提要：大眾傳播媒介在信息環(huán)境建構(gòu)、媒介形象、傳播慣勢及公眾認知慣勢等方面，對社會危機信息傳播既存在正功能，也存在負效應(yīng)，政府通過大眾傳播媒介危機信息必須進行策略性選擇，要尊重大眾傳播基本規(guī)律，充分發(fā)揮主流媒體的社會影響力，控制輿論主動權(quán)，加強對社會危機的引導(dǎo)和控制。

從某種意義說，現(xiàn)代社會危機管理就是社會危機信息管理，真實、完整、科學(xué)的信息是公眾和管理部門處理社會危機的可靠依據(jù)。信息的缺失、扭曲、虛假極可能導(dǎo)致信息流傳紊亂，公眾失去行為依據(jù)，產(chǎn)生心理危機甚至心理恐慌。從而引發(fā)甚至加劇社會危機。作為公眾主要信息來源的大眾傳播媒介及政府在現(xiàn)代社會危機信息管理系統(tǒng)中處于核心地位。但大眾傳播媒介性質(zhì)及信息傳播的特點決定了其危機信息傳播并不總是對社會危機產(chǎn)生正功能，因此政府在利用大眾傳播媒介作為危機信息傳播平臺時，必須充分認識到大眾傳播的特點，采取相應(yīng)的措施，將大眾傳播媒介對社會危機的負面影響降低到最低程度，增強對社會危機的引導(dǎo)和控制，增強危機信息傳播的社會效果。

一、信息傳播對社會危機的引導(dǎo)和控制

大眾傳播媒介信息傳播的特點、方式及性質(zhì)對社會危機產(chǎn)生影響體現(xiàn)在3個方面：信息環(huán)境的建構(gòu)、媒介形象認知、媒介信息傳播與認知慣勢。

1、信息環(huán)境的建構(gòu)