[摘要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂剑瑧?yīng)進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。…財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

為進一步規(guī)范和加強中央森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)根據(jù)財政部、國家林業(yè)局制定的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》以及《省中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法實施細(xì)則》文件要求，為調(diào)動廣大群眾造林護林，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進林業(yè)又快又好發(fā)展，結(jié)合區(qū)實際，特制定本方案。

一、基本情況

區(qū)隸屬市，是市中心城區(qū)之一，下轄董公寺鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、泗渡鎮(zhèn)、團澤鎮(zhèn)6鎮(zhèn)及上海路、洗馬路、大連路3個街道辦事處，共97個村（居），1880個村民組（居民小組），至年末，全區(qū)總?cè)丝?3.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.30萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%。農(nóng)民人均純收入5135元。

根據(jù)第三次森林資源二類調(diào)查結(jié)果，區(qū)國土總面積1042500畝，其中林地521180畝，占國土面積的49.99%；非林地521185畝，占國土面積的50.01%。按照新標(biāo)準(zhǔn)計算，森林面積486500畝，占林地面積的93.35%，森林覆蓋率47.52%。

二、生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)的依據(jù)和原則

（一）依據(jù)

[摘要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂剑瑧?yīng)進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。…財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂剑瑧?yīng)進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。…財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

［摘要］黨的報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不斷強化的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將成為鄉(xiāng)村振興的極大動力，由此對旅游地生態(tài)環(huán)境及補償問題的研究更加具有社會意義和生態(tài)經(jīng)濟價值。本文從游客支付意愿視角，以江蘇省蘇州市明月灣古村為案例地，采取文獻分析和實地問卷調(diào)查分析的方式，參照相關(guān)研究理論與方法，測算受訪者生態(tài)補償意愿值（WTP），為探索鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制的構(gòu)建路徑提供依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)補償機制；游客支付意愿

1研究背景與目的

1.1研究背景

黨的報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署。在這樣的大背景下，對鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)補償?shù)难芯扛泳哂猩鐣饬x和生態(tài)價值。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，要劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等。同時表示，建設(shè)生態(tài)文明必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像尊重生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。江蘇省蘇州市經(jīng)濟發(fā)展一直走在我國前列，人們平均生活水平較高。目前，蘇州市推進鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)是推進村莊間貧富差距收斂，加快傳統(tǒng)村落擺脫貧困的進程。但很多傳統(tǒng)村落采取粗放式發(fā)展方式，使得鄉(xiāng)村旅游地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。因此，蘇州市鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā)與環(huán)境保護成為現(xiàn)階段亟待解決的問題，解決蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾顯得尤為重要。

1.2研究目的及意義

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念,后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段,是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域,其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化,建立生態(tài)補償機制,改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系,以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的,運用財政稅收手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分,因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑,有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的,但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗,完善生態(tài)稅收政策,建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系,是稅制改革的要求,也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅

1拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外,應(yīng)開征水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍,將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中,對于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠,平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。

《**市生態(tài)公益林補償辦法》經(jīng)**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)**年10月9日公布自2008年1月1日起施行

第一條為促進生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林補償適用本辦法。

第三條本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性和森林資源可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮生態(tài)公益性作用的防護林和特種用途林。

第四條本市建立森林生態(tài)效益補償機制，設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，由市、縣兩級人民政府納入財政預(yù)算，專款專用。

摘要:在主體功能區(qū)劃背景下劃分出了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)，針對不同區(qū)域采取不同政策措施剝奪了受限制地區(qū)的原有的或可能的經(jīng)濟利益，需要相應(yīng)地給予合理的補償，以保證各地區(qū)之間經(jīng)濟社會的總體均衡。基于公共物品理論，在補償問題上必須科學(xué)測評生態(tài)效益影響的方式及范圍，合理衡量雙方利益得失，綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，均衡配置資源，共同分享發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞:主體功能區(qū)劃;生態(tài)補償;公共物品理論

中圖分類號:F062.1文獻標(biāo)識碼:B

國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”。其中禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。加強人口轉(zhuǎn)移的力度，將這些區(qū)域內(nèi)的人口逐步轉(zhuǎn)移到更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū)，減少禁止開發(fā)區(qū)域的人為破壞。這樣就涉及到對原有利益的侵犯，這也成為限制開發(fā)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)政策制定有效性的最大難題，對劃定區(qū)域人口的補償量化研究問題突出，補多少才能使當(dāng)?shù)鼐用裨敢馀浜险邔嵤瑢σ延袡?quán)利利益有何影響，對潛在利益如何影響，對受益者怎樣合理收費等問題十分嚴(yán)峻。本文構(gòu)想了一個以公共物品理論為基礎(chǔ)，以生態(tài)價值為紐帶的聯(lián)系補償者與被補償者的費用分擔(dān)補償模式。

一、相關(guān)理論

(一)外部性理論

第一章總則

第一條為保護公益林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)［*3］9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金。中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態(tài)效益補償基金(簡稱中央財政補償基金)，為規(guī)范和加強中央財政補償基金管理，特制定本辦法。

第二條森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理，中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。

第三條本辦法所稱重點公益林是指國家林業(yè)局會同財政部，按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)［*4］94號)核查認(rèn)定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章補償標(biāo)準(zhǔn)

第四條中央財政補償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個人的管護等開支；0.25元由省級財政部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，下同)列支，用于省級林業(yè)主管部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，下同)組織開展的重點公益林管護情況檢查驗收、跨重點公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護林區(qū)道路的開支。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20*〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，推動建立生態(tài)補償機制，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護，現(xiàn)就開展生態(tài)補償試點工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展生態(tài)補償試點工作的重要意義

（一）建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。建立和完善生態(tài)補償機制，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

（二）建立生態(tài)補償機制是落實新時期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求。黨中央、對建立生態(tài)補償機制提出明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容。《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點”。《20*年工作要點》（國發(fā)〔20*〕8號）將“加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制”列為抓好節(jié)能減排工作的重要任務(wù)。國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔20*〕15號）也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。

（三）開展試點工作是全面建立生態(tài)補償機制的重要實踐基礎(chǔ)。為探索建立生態(tài)補償機制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制訂了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領(lǐng)域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。