要說審計規范與審計創新，應該是兩個不同的話題，但是筆者認為，這兩個話題有著密切的關系，國家審計更是如此。由于審計是行政行為，而且又面臨很大的風險，要確保審計質量，充分體現審計的嚴肅性和威懾力，必須不斷加強審計的規范化建設，在實施審計過程中嚴格遵循審計規范。但是，加強規范化建設，執行規范操作，并不是墨守成規，并不是生搬硬套規章制度，而是要按照實事求是的原則，根據形勢的變化，不斷完善各項規章制度，并且要與時俱進、開拓創新。只有這樣，才能真正發揮審計監督的職能作用。二十多年的審計實踐就是有力的證明。

一、審計必須嚴格執行規范。我們說，審計質量是審計工作的生命線。換句話說，要保證審計項目的質量，防范審計風險，必須嚴格執行審計規范，不斷強化審計規范化建設。

（一）審計項目要堅持操作規范。國家審計是一種行政行為，必須嚴格按照行政程序進行。就某個審計項目而言，要做到操作規范，應當把握好四個環節。

1、把握好審計立項環節。審計立項就是確定具體審計項目，要做到三個圍繞，即：圍繞當地經濟工作中心；圍繞領導關心的難點和重點；圍繞群眾關注的焦點和熱點。審計立項必須嚴格執行《國家審計基本準則》，項目一旦確定并上報，不得隨意更改。

2、把握好審計方案環節。審計方案一般包括工作方案和實施方案兩種。其中實施方案尤為重要。按照《審計機關審計方案準則》的要求，制定方案必須著重注意以下三點：一是方案內容要有針對性。要認真做好審前調查，摸清被審計單位的基本情況；二是方案內容要有操作性。要針對被審計單位的實際情況，認真起草方案，明確審計目標、重點和具體操作步驟、方法；三是方案內容要有實用性。要堅持實事求是原則，制定的方案要盡量貼近實際。經領導審批、確定的審計方案，要嚴格遵照執行，如遇特殊情況，可根據實際情況調整方案，但必須報領導審批。

3、把握好審計實施環節。根據《審計機關審計證據準則》和《審計機關審計工作底稿準則》規定，既要精心組織審計力量，明確目標任務；又要堅持“全面審計，突出重點”的方針，在審計中善于發現疑點，查深查透，搜集好證據，并編制好工作底稿；也要處理好依法審計與實事求是的關系，具體問題具體分析，使審計工作更好地為改革和經濟發展服務；更要嚴格審計程序，規范操作，切實防范審計風險。

黨的*報告指出，創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。隨著我國市場經濟的發展，伴隨著知識經濟時代步伐的加快，應重新審視中國審計體制并進行審計創新。筆者認為，審計創新的主要內容應包括制度創新、技術創新、人才觀念創新和審計戰略創新等。

審計制度創新。制度創新就是要通過深化改革，重塑現有的審計制度，建立一整套外部審計與內部審計相結合、事前審計與事后審計相結合、財務報表審計與管理業績審計相結合、國家審計與社會中介機構審計相結合的現代審計制度，以充分發揮現代審計的監督、評價和鑒證的功能。

審計方法和技術創新。知識經濟時代的發展必然會引起審計技術和方法發生重大變化。這集中表現為：審計方法由過去對會計資料的詳細檢查轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣方法，并借助于對內控系統的評價確定審計的重點、范圍和方法；審計技術從過去以手工操作對會計憑證、賬簿、報表進行的審查，發展到對數據系統審計。

人才觀念創新。未來的競爭是人才的競爭。審計機關應立足長遠，改革現有的教育培訓模式，建立剛性的培訓和終身教育機制，采取年度培訓和年度業績考核相結合的模式，建立以資格認證為中心的人才選拔機制。

審計戰略創新。審計工作五年發展規劃提出：今后五年審計工作的總體目標是以審計創新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高審計工作水平，基本實現審計工作法制化、規范化、科學化。在這些總體目標中，突出強調了審計創新。李審計長在海南調研時進一步強調，審計創新是審計發展的推動力。因此要把審計創新擺在戰略的高度。當前，貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會，對審計工作提出了新的更高的要求，傳統的審計思維方式和工作方法明顯不適應新形勢發展要求，唯有以創新為動力，才能不斷推進審計事業發展，更好地發揮審計監督的職能作用。

一要不斷加強學習，善于結合實際思考問題，提高學習效果。著重查找思想觀念、思維方式和工作、方法上存在的不足，提出有針對性的措施及時加以解決。

摘要：互聯網技術和大數據庫共同促進了新時代信息化技術的形成，信息化技術給社會和經濟的發展提供了重要的信息化條件，這改變了以往的生產力和生產方式。信息化條件下的企業和組織管理將面臨更多的管理創新問題，審計的日常管理工作將運用更多的網絡和數據庫。本文針對信息化條件下審計管理工作者應該具備的信息管理技能以及信息化條件下對審計管理的具體要求提出審計管理的創新策略，對未來審計工作具有借鑒價值。

關鍵詞：信息化條件；審計管理；創新研究

當今社會是以互聯網為主導，以數據庫共享為支撐的信息技術時代，在這樣的時代背景下給我國的經濟和社會發展提供機遇的同時也帶了挑戰。傳統審計工作人員在信息條件下缺乏相關的技術支撐，傳統審計工作管理已經不能滿足時代對經濟管理的要求，審計管理應該順應信息化背景，從業人員和管理模式都應該做出相應的調整。為此，針對目前信息化環境背景下對審計管理工作提出的要求，以及未來審計管理人員應該具備的技能和管理模式進行探討，提出能夠適應時展的審計管理創新策略。

一、信息化條件給審計管理工作提供了源動力

信息化條件泛指利用互聯網和大數據驅動下的工作模式，目前已經廣泛運用于經濟、政治、商業等領域。信息化條件給審計管理工作提供了更為高效便捷的途徑，但也給審計管理工作帶來了一定的挑戰。1．信息化條件的特征以及優勢?！盎ヂ摼W＋”、“云服務”和“大數據庫”成了當下經濟和社會發展的新生名詞，他們改變了當下經濟的呈現方式，讓財經產業能夠與互聯網和大數據緊密接軌，提高了原有的工作效率。這主要體現在三個方面：一是體現信息集中上，即呈現形式為數據集成，區塊鏈的興起使得大數據的服務更加精準，信息化條件讓數據的收集、合成、搭建模型、構成區塊鏈變得非常簡單，這降低了傳統的信息處理方式帶來的風險，極大提高了金融和財經產業的工作效率，降低了數據傳輸過程中的精力和成本；二是面體現在信息的共享，即相關行業的信息都可以通過互聯網數據傳輸完成共享，主要表現為數據共享和及時共享，極大地節約了人力和物力，同時也拜托了時空上的局限性；三是對行業的要求提高，增加了從業者的壓力，在信息化條件下從業人員應該具備相關的網絡和數據收集、合成、分析的知識，掌握相關的技術和手段才能在信息化條件下發揮其專業特長。2．當代審計管理工作面臨的挑戰。信息化條件雖然具備很多優勢，但是無疑也給傳統的審計管理工作提出了更多的要求，給工作管理人員提出了更多的技術要求，因此新時期的審計管理工作還面臨著巨大的挑戰。挑戰一：審計管理資源庫尚未建立。審計管理的重點就是要對已有的資源進行合理的配置和管理，但隨著信息化條件的到來，改變了傳統的資源庫建立、儲存以及維護手段。傳統的審計管理資源基于紙質媒體和小范圍的數據庫搭建而成，缺乏互聯網信息模式下的大范圍集中化的資源建立方式，因此，傳統的審計管理資源必將受到信息化條件的沖擊。另外，開放的互聯網共享環境給審計管理工作帶來了一定的管理風險，數據的開放和共享讓審計管理工作變得高效的同時也帶來了一些安全隱患，比如網絡黑客和不法分子對數據的盜取和修改，平臺的審計管理信息不健全，軟件的定時更新和維護受到了外界環境的挑戰等。挑戰二：審計管理人才缺失。首先，傳統的審計管理工作人員在審計日常工作中，對于信息和網絡的需求并不大，而且工作地位并沒有體現在突出的地位，沒有直接和董事會掛鉤。其次，審計管理人員具有老齡化的趨勢，在信息技術和網絡技術手段的應用方面存在嚴重的欠缺，現階段審計管理工作還缺乏相應的專業人才輸入企業進行人才更新和換血。挑戰三：審計管理的時效性遭到質疑。傳統的審計管理是以紙質材料為媒介，一般采取事后搜集資料和管理的方式，這種手段不僅在信息量上存在嚴重不足，而且還面臨著審計管理信息滯后的風險。而審計管理要求的就是及時性、現場性，對審計管理材料能夠進行現場審計處理，及時發現內容漏洞和不足并作出調整是非常有必要的。挑戰四：審計管理人員的職業素養有待提高。在審計工作過程中，求實、謹慎、廉潔的職業道德操守是非常重要的，但企業審計人員的工作與各部門領導有著不可避免的連接，這讓審計管理人員脫離了獨立的個體地位。非獨立的審計管理人員往往不能夠恪守審計管理職業道德操守，做不到公平公正和廉潔奉公，而相關的監管條例尚不能發揮作用，這給審計管理效果造成了極大的干擾。3．發揮信息化條件的源動力作用信息化條件是驅動現階段經濟產業、金融產業、教育以及服務產業的重要源動力，因此具備多種優勢的信息化條件也要在審計管理中發揮應有的貢獻。信息化條件的數據庫搭建以及網絡傳播和共享在審計管理工作中具有很重要的地位，因此在審計管理工作創新過程中應該加強該部分的創新策略分析。

二、信息化條件下審計管理工作的創新策略

知識經濟社會的到來，對全球經濟產生了深刻的影響。審計作為一項社會經濟活動，必將受知識經濟的影響。為適應新的形勢，筆者談幾點思索。

一、技術對策：革新審計技術手段，建立健全內控制度

（一）適應知識經濟的特點和要求，開發新的審計程序和方法。知識經濟的發展必然導致審計的目標、對象、方法、技術、實務、審計準則和依據、評價標準、審計人員和審計理論等產生重大變化。審計目標由揭露會計錯弊轉向包括揭露錯弊、指出其根源與后果的多元化目標了發展；就地審計方式將逐步消失；審計主體和客體只需在約定時間通過媒體見面進行審計，否則事過境遷，無案可查面對無書面記錄的經濟業務，審計重點將由原來審計線索的審核與查找，邊境證向系統分析、設計過程等。未來的審計將成為數據庫的審計，審計師的主要精力將集中于采集、保存和確保數據庫的程序上。

（二）充分利用現代信息和網絡技術，革新審計技術手段。審計作為一項以會計信息為對象的社會經濟活動，客觀上要求彩采用現代化的信息處理工具加快信息處理的速度，提高審計質量。因此，在知識經濟社會，審計處理手段由手工操作進步到電算化處理，已不公是一種要求，也日益成為現實。如今，計算機已經成為相當多的企業會計操作的主要工具，電算化會計系統在處理和提供會計信息上和穩定性、及時性和可靠性已得到共識，由“利用計算機審計”代替“繞過計算機審計”和“穿過計算機審計”已成必然。網絡化的發展，電子商務和網上實體的出現，使經濟交易、資本決策可在瞬間完成，這也給我們的會計核算和審計工作提出了挑戰：一方面，電子商務的出現使無紙貿易成為現實，如何加強對這種審計線索電子化或無書面記錄經濟業務的審計，是新時期給人們審計工作者提出的挑戰；另一方面，眾多“網上公司”、“網上銀行”及遠距離多主體的網上合作體的涌現，出現了會計上所謂的“虛擬主體”，這種網上實體的主要資產就是知識及其載體人力資源，如何對這種“虛擬主體”進行審計，又將成為知識經濟時代的一項重要任務。

（三）建立健全現代信息技術下的內控制度。國際上近代審計都是以系統為基礎的審計，即審計師要對會計系統的內部控制制度進行審查和評價，作為制定審計方案和決定抽查范圍的依據。由于現代信息技術在會計中的應用和會計電算化的不斷發展，傳統會計崗位職責被打破，內部控制制度發生了變更和轉移，再加上未來以數據庫為基礎的實時審計的發展，必然引起內控制度復雜化，產生新的審計風險。因此，我們必須建立全新的內控制度，制定更為周密的審計計劃，開發更科學的測試內控制度的技術，以適應這變化。

二、業務對策：拓展審計領域，審計服務廣泛化和國際化

一、加強審計整改統計創新工作

政府審計不僅要查出問題，更重要的是要督促抓好審計查出問題的整改工作，以進一步提升審計效果，不斷提高政府效能。因此，審計統計工作要加強創新，以統計數據的形式全面、準確、及時地對審計整改工作進行統計，實事求是地將審計整改工作狀況反映出來，供領導決策參考。為達到這樣一個目標，在審計實踐中探索創新幾個審計統計指標，根據地方政府審計發展實際初步確定該指標的內涵和外延，對各類型審計項目的整改工作統一統計路徑，提高統計創新工作質量。

1、創新審計整改工作統計指標。根據地方經濟社會發展決策需求和地方政府審計發展實際，初步確定年度審計項目查出問題所涉及的資金總額、已糾正或整改金額、針對審計進行建章立制的個數、審計整改率等。根據這幾個審計統計指標，計算地方審計整改比例，為提高審計效率和效果提供決策參考。

2、審計整改工作統計指標的統計范圍。在具體設計審計統計指標時，參考國家審計統計指標體系，對以下審計統計欄目的范圍進行：一是審計單位名稱，系指經審計通知書確認的，報告期內由審計機關獨立或以審計機關為主實施審計，并出具審計報告的部門或單位名稱。二是審計調查單位名稱，系指經專項審計調查通知書確認的，報告期內由審計機關獨立或以審計機關為主實施審計調查，并報送專項審計調查報告的部門或單位名稱。三是審計資金總額，該指標從資金角度反映審計覆蓋面和規模大小。具體范圍為：企業，統計會計年度末資產總額；行政事業單位，統計預算資金總額；政府投資和以政府投資為主的建設項目，統計上級批準計劃總投資金額數；等等。以上幾個方面是指全面審計情況下的統計口徑。在專項審計時，按專項資金額進行統計。四是查出問題金額，系指審計查出的“違規金額”、“損失浪費金額”、“管理不規范金額”等的合計數。五是已糾正或整改金額，系指審計決定書、審計報告發出后，被審計（調查）單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個數，以審計報告中反映的問題個數為準。七是已糾正或整改問題個數。針對審計查出問題已糾正或整改的狀況，要研究確定審計統計時的參考判斷標準：如有關部門和單位已按要求對違規金額和管理不規范金額等全部或大部分進行了糾正或整改狀況；針對管理不規范、制度不完善等問題已經建章立制的整改狀況；針對違規收費等行為已經停止違法行為的狀況；針對不涉及資金的管理性或其他類似問題，有關部門和單位通過會議等形式提出相關要求或在審計整改回復中表示整改的狀況；等等。在具體確定參考標準時，要循序漸進地針對地方經濟社會發展進程和政府審計發展實際，尤其是要從有利于領導決策角度進行研究。八是已糾正或整改率。

3、關于審計整改率。審計整改率的計算是個敏感問題，涉及到方方面面的工作。對于審計整改率的統計本身，就涉及到統計角度問題。因此，既要非常慎重地統計，又要積極穩妥地探索創新審計統計。對于審計整改工作的統計，除了要研究統計審計查出問題個數的整改狀況，還要參考統計審計查出問題金額的整改狀況，以達到實事求是地統計審計整改工作實際，切實為領導決策提供參考。

二、加強地方效益審計統計創新工作

摘要：在醫院內部控制管理中，財務審計是一項主要的內控管理方式，其有利于確保醫院財產的安全性，構建良好的醫療環境。但從目前醫療領域內的內部控制監督和審計評價體系來看，還不具備完善性，普遍沒有做到內審的獨立性、客觀性、權威性、震懾性原則，導致內控問題頻繁出現。基于此，必須從內部審計入手，探究公立醫院財務審計創新策略，從而促使財務審計工作得到良好開展。

關鍵詞：內審視角；公立醫院；財務審計；創新對策

當前階段，財務審計有利于加強醫院合法合規經營管理，能有效發現問題、糾偏整改，規避經營風險，是對內部控制的再控制，也能進一步落地實施醫療體系改革工作。但是從公立醫院內部審計工作實際開展現狀來看，還有著諸多的不足之處，具體表現為審計人員技能較低、審查體系不完善、審計介入時間點靠后、問題追責力度不夠等。所以，采取何種方式開展公立醫院財務審計創新工作是當前面臨的一項主要問題。

一、內部審計的理論和問題提出

依照審計署中內部審計工作規定要求來看，內部審計是指對財政收支、財務收支和經濟活動真實性以及效益進行監督和評價的管理活動，在提高單位經濟管理效率的基礎上實現經濟目標。在我國內部審計準則中，重點強調了內部審計的獨立性和客觀性，并且和國內注冊內部審計師協會論述的內部審計概念相符，具體要點表現在以下幾方面。其一，凸顯出內部審計的職能和地位，加強風險監督控制。其二，強調了內部審計的咨詢服務理念，降低風險出現概率，提升醫院管理水平。其三，優化內部審計工作任務，明確基本目標，將內部審計對醫院組織架構產生的作用體現出來，采取內部審核和評價方式對醫院財務會計活動進行嚴格規范，以此實現降本增效的目的。對于我國公立醫院來講，不管是公共資產還是資源等，都應當將非營利性特征體現出來，特別是在開展醫學教育、疾病預防和突發性公共衛生醫療事件救援的過程中，必須承擔服務社會的職能。在我國衛生系統頒布的內部審計文件中要求，當年收入超出3000萬元或者是300張病床的醫療機構，必須成立專門的內部審計機構，配置專業性審計人員。雖然公立醫院實施財務審計工作的時間較早一些，可是從審計實務方面看出，并沒有全面執行審計組織結構、審計職能地位和職責等一系列問題，基于內部審計和風險管控理念中，要想確保公立醫院財務審計的合法性，就必須大力創新內部審計工作。

二、對于醫院財務審計存在問題的分析

1引言

近年來，在我國經濟持續發展的推動下，電力事業得到快速的發展，并在電力企業管理過程中逐漸引進計算機技術與網絡信息技術，進一步帶動了電力企業持續發展。從電力企業角度來講，將計算機技術和網絡信息技術與電力審計工作進行結合，不僅能提高企業的工作效率，強化電力企業的服務質量，提高企業的經濟收益，還有利于促進電力企業現代化發展進程，實現企業全面發展的目標。

2完善與補充電力企業傳統審計工作的內容

2.1轉移企業審計工作的重心。為了滿足新時期社會以及人們對電力系統發展的需求，電力企業在信息化條件下逐漸轉變傳統的電力審計方式，將審計成本作為主要控制與監管方向。首先，在電力企業購進相關審計設備與軟件時，應對設備與軟件的質量進行嚴格掌控，避免在工作中出現不必要的麻煩。優質的工作設備與軟件開發是電力企業順利開展電力審計工作的重要保障。其次，強化電力企業的審計聯網功能，從而不僅有利于提升電力企業的審計工作能力，解放大量的人工勞力，還在一定程度上降低電力企業審計人員的出差頻率，節約電力企業的開支。同時，提升電力企業的審計聯網功能還能降低企業的審計成本，規范企業的審計操作流程，提高電力審計的工作效率。2.2強化企業審計能力，規避審計風險。在信息化時展背景下，電力企業只有不斷強化內部審計能力，規避審計風險，提升審計工作人員的專業素養和專業能力，才能促進電力企業更好的發展。因此，電力企業針對電力審計管理工作應做到以下幾點：首先，做好審計風險預防措施，提升企業工作人員的工作能力。在進行電力伸進前期工作時，相關工作人員應做好數據收集與資料采集工作，并將相關的信息進行保存與存檔。同時，將計算機審計情況與軟禁操作情況詳細記錄下來，為事中審計做好充分的準備。其次，審計工作人員應做好會計信息的整合與傳遞工作，完善電力審計工作的操作步驟，規范電力審計流程，降低審計風險。最后，電力企業應對電力審計工作進行定期的培訓與知識教育，提升審計人員的計算機應用能力與軟件操作水平，提升相關工作人員的工作素養，強化企業審計能力。

3創新信息化條件下電力企業審計管理的內容和方法

3.1將電力企業的審計資源進行合理配置。在信息化發展背景下，將電力企業的審計資源進行合理配置，不僅能提升企業審計工作的工作效率，還有助于審計部門制定出更有效的審計工作計劃與工作措施，提升電力企業的審計能力。電力企業的審計資源優化配置主要有以下幾方面的含義：首先，成立審計信息資源庫。隨著我國經濟的不斷發展，電力企業逐漸向網絡化與信息化趨勢發展，電力審計工作的順利開展主要依賴于審計數據的收集，并且有效準確的審計信息采集是企業開展審計工作的基礎。其次，在信息化條件下，合理設置電力系統的審計結構是有效開展審計工作的重要途徑。最后，對電力企業的審計人員進行結構整合，提升審計人員的工作能力，引進先進的審計技術，創新企業審計部門的管理模式。3.2對電力企業的電力審計管理實行扁平化設置?？v觀電力企業以往對電力審計項目的管理，通常采用級別化、分層次的管理模式，從而將職能劃分的過于機械化、被動化，使部分審計人員往往更注重如何完成上級下發的任務，對審計工作、審計項目的處理以及審計能力的提升沒有明確的方向。因此，在信息化時展背景下，為了提升審計信息傳遞的有效性、審計計劃的可行性，電力企業的審計管理工作逐漸向扁平化發展，不僅提升了信息傳輸的及時性，還進一步提升了企業審計工作水平，促進電力企業的全面發展。3.3對電力審計工作實行動態化管理模式。目前，我國電力企業在電力審計管理方面逐漸實現了動態化管理模式，不僅能對審計項目進行實時的監管，還有助于審計信息的收集與整理，提升審計工作的準確性與及時性。同時，在信息化條件下對電力審計項目進行動態化管理，還能充分發揮審計信息的價值，并組建審計信息數據庫，將相關審計信息輸入制定數據庫中，以便今后審計數據的查詢與管理，使電力審計管理工作更科學、更合理。

審計創新就是要適應形勢發展和審計工作自身發展的要求，不斷研究新情況，解決新問題，采取新措施，推動審計工作與時俱進。本文擬從審計創新的角度，通過對縣級審計的現狀和發展趨勢的分析，研究縣級審計發展的對策，為縣級審計事業的發展，開創縣級審計新局面建言獻策。

一、縣級審計的現狀和發展趨勢分析

㈠．審計機關的力量和任務矛盾依然突出。我國縣級審計機關從無到有，從小到大，雖然經過幾次機構改革，縣級審計機關陸續增加了編制，擴充了力量，從初期成立時的七、八個人，二、三個業務股（室），到現在約有20人，七、八個專業股室，但是人員少和任務重的矛盾一直沒有得到解決。隨著經濟的發展，審計監督的重要性越來越明顯，審計任務也越來越繁重。特別是近幾年領導干部經濟責任審計，時間緊任務集中，審計人力資源更顯緊缺。

㈡．審計獨立性不夠，審計執法力度弱小?！吨腥A人民共和國審計法》第十七條規定：地方各級審計機關在本級地方政府首長和上一級審計機關的領導下，對本級預算執行情況進行審計監督。首先審計法就把審計主體的獨立性限制在了本級地方政府首長的領導下，縣級審計機關在具體審計工作實踐中往往在一定范圍內很難實現其獨立性。例如：審計機關每年的大財政審計實質上就是對本級人民政府的預算執行和其他財政收支審計，接受他的領導，又要披露他的問題，這就難免會影響審計執法的公正，另外，考慮到審計結果的公布和上報，會影響社會穩定，影響政府形象，對地方經濟發展不利，有些問題就不能原汁原味地在報告上反映。在向政府提交的審計結果報告和代表政府向本級人大提交的審計工作報告這兩個報告中，問題的反映也不盡相同。在大財政的審計處理上，又由于審計機關與同級財政部門存在繳撥款等方面的關系，處理處罰力度也會打一些折扣。

㈢．審計方法和技術手段跟不上經濟發展的要求，在一定程度上加大了審計風險。隨著電子計算機在會計領域及其他管理領域中的普遍應用和信息化建設的快速發展，審計機關的審計技術手段正面臨著嚴峻的挑戰?？h級審計機關的信息化建設已顯得十分緊迫。正如李金華審計長所說，沒有信息化，我們的審計機關就將失去審計資格，就會面臨“進不了門，打不開帳”的尷尬，就難以擺脫力量不足與任務繁重這一突出矛盾的困擾，而最大的問題還在于難以避免因手段落后而不易克服的審計風險。

㈣．審計范圍和審計對象在逐步縮小，縣級審計機關的審計范圍歸納起來主要有財政預算審計、金融審計、企業審計三個方面，也是《審計法》規定的三大任務，但從目前看，由于以下四個方面的因素，縣級審計機關的審計范圍和審計對象在逐步縮小和改變。①隨著公共財政體制的改革，中央、省兩級財政財權不斷集中，縣鄉兩級財政的職能在逐漸弱化，縣直各單位帳務也逐步納入縣結算中心統管；②農村稅費改革的實行，鄉鎮中小學教師工資的上劃，鄉鎮資金的流量在逐步減少，各項轉移支付資金在逐步增多；③縣級國有企業產權制度的改革，國有經濟已不占主導地位，使大部分國有企業正在或逐漸退出《審計法》規定的審計范圍，縣域企業的國退民進，使得原來《審計法》賦予我們審計機關的對國有或國有控股企業的審計監督權已經消失；④縣域國有商業銀行、石油公司、鹽業公司等單位在人、財、物管理體制上實行垂直管理，這些審計對象也逐步消失在縣級審計機關的監督范圍之外。

摘要：推動大數據時展的原因是社會的不斷進步。時代的改變影響了人們的生活方式，同時也影響了人們的工作方式。本文對審計資源組織模式進行了相應的分析。

關鍵詞：大數據時代；審計；資源組織模式；創新分析

隨著大數據時代的逐漸到來，人們的生活發生了很大的改變，比如說，商家可以通過大數據時代中的數據來了解顧客對商品的需求。在公司管理方面，公司可以通過大數據時代中的數據提高公司的發展水平。企業領導者可以通過對公司數據的分析，制定出最適合公司的一些策略，以便使公司能夠得到更好地發展。在產品的生產方面，可以通過對數據的分析，使公司的產品能夠受到顧客的歡迎，從而使企業的成本能夠減少，使企業的經濟利益能夠得到提高。在大數據時代，審計資源組織模式也會發生相應的改變，這一點是可想而知的，那么，為了審計項目能夠更好地實施，必須對審計資源組織模式進行相應的分析。

1關于我國審計資源組織的實際情況

通常情況下，審計項目都是審計機關組織來實施的。通過閱讀我國的效果法律，可以了解到我國所有的審計工作都必須在國務院總理的領導范圍內。各省所有的審計工作必須在省長的領導范圍內，各自治區所有的審計工作必須在自治區主席的領導范圍內，各直轄市所有的審計工作都必須在市長的領導范圍內，各自治州所有的審計工作都必須在州長的領導范圍內，各縣所有的審計工作都必須在縣長的領導范圍內，各自治縣所有的審計工作都必須在區長的領導范圍內。地方各級審計機關的主要工作不僅僅要要負責本級人民政府的審計工作，而且需要向上一級審計機關報告自己審計機構的所有審計項目，通常情況下，所有的審計業務都要以上級審計機關領導為主。我國審計實踐的經驗已經長達三十多年，審計機關在這三十多年里一直在不斷完善審計項日的組織方式，審計機關這樣做的目的是使審計機關適應新的環境，同時能夠滿足社會對審計機關的新要求。主要有以下幾種審計項日的組織方式：1.1業務部門組織模式。在過去很長的一段時間內，業務部門組織模式是很多審計機構采取的組織模式。業務部門組織模式的核心是各級審計機關需要按照審計業務類型的不同來劃分不同的部門，比如說，內蒙古審計廳主要劃分了以下幾種部門：首先是主要負責財政審計業務的財政審計處，其次是主要負責固定資產投資業務的固定資產投資審計處，然后是主要負責社會保障業務的社會保障審計處，最后是主要負責金融業務的金融審計處。每一個部門所辦理的審計業務都是不同的，因此需要將不同的審計業務交由不同的審計部門來組織實施，這樣做的目的是使審計任務更加簡單。除此之外，不僅僅是年度審計項目計劃，還有審計處理處罰意見都是由業務部門來實施的。然而，正是因為這樣，才使得審計項目存在權力過分集中的現象，這降低了審計項目的可信度，這也是導致“四分離”組織模式出現的一個主要的原因。1.2“四分離”組織模式。我國的社會法制建設逐漸達到了完善的地步，并且我國大多數的審計機構都出現了職能分離的現象，在這種情況下，“四分離”組織模式出現在大家的視野中。在2006年的時候，湖南省湘潭市審計局最早提出了“四分離”組織模式的概念，“四分離”組織模式分離了審計項目的以下四個過程：首先是審計項目的計劃實施，其次是審計項目的查證，然后是審計項目的審理，最后是審計項目的執行?！八姆蛛x”組織模式可以很好的解決審計過程權力過于集中的問題，提高了審計項目的可信度。但是，“四分離”組織模式也存在很多不足的地方，比如說，“四分離”組織模式會使審計所需要的成本更加多，同時還會使審計項目的管理更加困難。

2以共享機制為主的數字化審計資源組織模式

跟蹤審計是審計工作的延伸和擴展，是現代審計辦法的創新。從國內實踐狀況看，跟蹤審計的產生至今不到13年，目前還處于探究階段。從理論到實務上，還有大量的問題需求經過理論來處理。跟蹤審計是朱鎔基總理在1998年所做的《政府工作報告》中第一次提出的，他請求審計機關對“嚴重項目要停止專項審計和跟蹤審計”；隨后國務院辦公廳于1999年在《關于增強根底設備工程質量管理的通知》中提出審計部門要根據《審計法》對國度撥款的嚴重項目停止專項審計和跟蹤審計；2001年審計署制定《審計機關國度建立項目審計原則》明白請求對財政性資金投入較大或關系國計民生的國度建立項目，審計機關能夠對其前期準備、建立施行及完工投產的全過程停止審計監視：2009年總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》再次強調“財政資金運用到那里，審計就跟進到那里”：緊隨其后，國度審計署把對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發與環境維護事項、嚴重突發性公同事項、國度嚴重政策措施的執行試行全過程的跟蹤審計寫進了《審計署2008至2012年審計工作規劃》中。由此不難看出，跟蹤審計閱歷了從提出到內容、范圍不時擴展的一個過程，也同時表現了國度關于跟蹤審計的注重以及展開施行跟蹤審計的意義。

一、基層審計機關展開跟蹤審計的戰略

(一)創新審計理念，全方位展開跟蹤審計。跟蹤審計是指國度審計機關根據法律法規和審計原則對審計單位、項目的財政財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性、效益性停止的一種監視活動。劉家義審計長指出，要從為什么審計、為誰審計、誰來審計、怎樣審計等四個方面，實在樹立“科學的審計觀”，堅持監視與效勞并重的理念。盤繞關系人民大眾切身利益的項目資金，關注國度嚴重政策措施的執行狀況，提醒和剖析存在的突出矛盾、問題和單薄環節，有針對性地從完善制度和政策的層面提出意見和倡議。基層審計機關要順應形勢開展需求，由事后的、靜態的、微觀的、批判性的傳統審計向預防的、動態的、宏觀的、建立性的現代審計理念轉變，鼎力推行運用跟蹤審計，凡具備條件的項目，都應積極展開跟蹤審計。當前應重點向社保、農業、資源、環保、外資運用等專項資金審計拓展，特別是在嚴重投資項目、嚴重資源環境項目、嚴重民生專項資金審計中全面展開跟蹤審計。要增強立項調查研討，緊緊盤繞黨委政府工作中心和經濟社會運轉中存在的突出問題，肯定跟蹤審計項目，精心組織施行，充沛發揮“免疫系統”功用。

(二)完善配套制度和方法，推進跟蹤審計標準展開。跟蹤審計曾經展示出強大的生命力，但由于仍處在初級階段，標準化水平還不高?，F行的某些制度和原則條款也影響和限制著它的開展。應加大創新力度，為其發明良好的制度環境。一是推行跟蹤審計意見書。與傳統審計方式相比，跟蹤審計的最大優勢在于能及時發現處理問題，梗塞破綻。因而，應設立與跟蹤審計相順應的文書載體，及時揭露問題，促進管理。從理論看，經過出具《跟蹤審計意見書》一類的文書，及時揭露問題，向被審計單位提出意見和倡議，能夠起到邊審計、邊整改、邊標準、邊進步的作用，加強了審計處置的時效性，是具有跟蹤審計特征的審計文書。經過一段時間的理論之后，能夠將其歸入審計原則，作為法定審計文書運用。在目前能夠作為過渡性文書運用，如遇到被審計單位不承受、不落實時，也能夠經過下達審計決議書的方式停止處置。二是推行階段跟蹤審計報告。如今，跟蹤審計的對象都是黨委政府關懷、社會大眾關注的重要資金和嚴重項目，并且具有周期長、資金量大的特性，它們的運用和建立狀況非常引人矚目。假如等資金和項目審計全部完畢后，才出具審計報告，則不能有效滿足黨委政府和社會各界的需求。因而，能夠依據資金運用和項目建立過程，合理劃分周期，出具階段性審計報告，定期反映資金運轉和項目建立階段性情況和審計發現的問題及審計倡議，在審計全部完畢后出具最終審計報告，做到階段性審計報告和最終審計報告的有機分離，以滿足黨委、政府和社會的需求。

(三)科學選擇審計項目，列入當年項目方案。跟蹤審計項目肯定包括兩個方面：一是合理界定項目范圍；二是精確選擇項目內容。項目范圍內容的選擇取決于審計的目的和理念，要從標準權利運轉、財政資金運用等方面肯定跟蹤審計范圍、內容。關于財政資金用于建立、維護、置辦、重要活動事項和其他專項支出的，由于社會影響面大，既觸及經濟效益，又有明顯社會效益，廣為關注，都應歸入跟蹤審計范圍。詳細包括：城市根本建立、嚴重固定資產投資支出；國債資金支出：社會保證、醫療保證和鄉村協作醫療支出；救災、救濟、扶貧、以工代賑、扶困、優撫等資金支出；政府采購支出；國有資產變價收入及支出；財政各專項資金存款利息收入及支出；教育、衛生、科技專項支出：涉農、水利、林業、畜牧專項支出；其他重要活動事項支出。如目前應把促進中央擴展內需各項政策措施的落實作為跟蹤審計的重點內容。關于財政資金用于人員工資及日常辦公的行政經費，實行跟蹤審計意義不大，普通不應歸入。

(四)創新審計方式辦法，進步跟蹤審計的針對性。資金運轉和項目建立都有其本身的規律，因而，應依據資金和項目的特性不時創新跟蹤審計的詳細方式，最大限度的發揮跟蹤審計的作用。一是階段性跟蹤審計。將資金運轉、項目建立全過程劃分為若干階段停止跟蹤審計。審計人員少與任務重是當前審計工作面臨的主要矛盾，展開全過程“貼身”式跟蹤審計難度較大。因而，審計機關應依據資金運轉和項目建立周期，展開階段性跟蹤審計，以進步審計效率和質量。二是環節性跟蹤審計。針對資金運轉和項目建立的重點環節停止跟蹤審計，其最大的特性在于貫徹了“突出重點”的準繩，經過對重點環節發作的重要事項的監視，如對建立項目中征地拆遷、招招標、重要蔭蔽工程、嚴重工程變卦等重要事項以及嚴重資金籌集、工程款撥付等環節的審計，既能儉省人力物力，又能保證項目審計質量。三是同步跟蹤審計。是指派出審計人員常駐資金管理單位或工程建立現場，停止全過程不連續的跟蹤審計，這一方式能夠充沛控制資金運用和項目建立狀況，最大限度的取得審計成果，但是投入審計力氣較多，除特殊的審計項目外，普通不宜采用此方式。四是批量跟蹤審計或行業、系統跟蹤審計。它是對同一類型、同一行業或系統的一切建立項目全部停止跟蹤審計。其優點是能夠將一個或幾個資金、建立項目審計中獲得成果和經歷擴展到同類型資金、建立項目審計中去，進步審計效率，擴展審計效果。