為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入提出如下實(shí)施意見；

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，以全面提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、逐步推進(jìn)”的原則，通過實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到市場(chǎng)”的質(zhì)量安全全程監(jiān)控，確保上市銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)城鄉(xiāng)居民身體健康。

二、工作目標(biāo)

通過加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理制度，在全區(qū)逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止有毒、有害農(nóng)產(chǎn)品銷售，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保證上市銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施步驟

要：加入世貿(mào)組織后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上涉及外資銀行的法律，我國結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改，并已按照加入世貿(mào)組織承諾開始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2002年2月1日新的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國際化。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多缺漏，有待進(jìn)一步完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國民待遇原則，確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)，以及時(shí)克服準(zhǔn)入制度中實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則存在的局限。

市場(chǎng)準(zhǔn)入問題是世貿(mào)組織法律體制最為關(guān)注的問題之一，尤其是在金融服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)外國金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法制沖突上的協(xié)調(diào)是金融服務(wù)協(xié)議的基本內(nèi)容，這在各國加入世貿(mào)組織承諾中得到了充分體現(xiàn)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，涉及外資銀行的法律在外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改。我國外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒有在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中得到體現(xiàn)，而是由國務(wù)院通過并的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）以及中國人民銀行頒布的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》來規(guī)定。我國加入世貿(mào)組織后按照加入世貿(mào)組織承諾開始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，2002年2月1日新的《條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國際化。在《條例》實(shí)施后不久，中國人民銀行于2002年6月27日頒發(fā)了《外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，取代了過去的《外國金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，并于2002年7月18日起實(shí)施。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多需要進(jìn)一步完善之處。

市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國民待遇原則

在法制創(chuàng)制的價(jià)值取向上，應(yīng)該堅(jiān)持遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國加入世貿(mào)組織承諾的原則，避免對(duì)于外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護(hù)。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對(duì)準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補(bǔ)充，諸如審查與批準(zhǔn)的時(shí)間、許可的拒絕、許可的公告、許可機(jī)構(gòu)的記錄、許可的撤銷等都亟待完善；其次，對(duì)于一些新型的準(zhǔn)入問題等。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對(duì)待中資和外資進(jìn)入中國銀行市場(chǎng)的具體待遇問題。

外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)該確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)

根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市食安辦關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)成都市食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作意見的通知》(成辦發(fā)〔2009〕29號(hào))的精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品流通的監(jiān)督管理,全面提升食品質(zhì)量安全水平,保障食品消費(fèi)安全,促進(jìn)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),按照抓民生工程、系統(tǒng)工程的思路,以構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本、保障人體健康和生命安全為目標(biāo),通過實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)市場(chǎng)自律和政府監(jiān)管,確保入市銷售的食品質(zhì)量,保障人民群眾消費(fèi)安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,整體部署,分步實(shí)施”和食品安全、就業(yè)、穩(wěn)定三兼顧的原則,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的品種和范圍,并以此為契機(jī),逐步建立健全我縣食品質(zhì)量安全追溯體系。

2009年6月1日起,在全縣范圍內(nèi)對(duì)27類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。其中:在全縣商場(chǎng)(超市)、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場(chǎng)和醫(yī)院、學(xué)校及單位食堂,對(duì)調(diào)味品(雞精、調(diào)味料)、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品(含巧克力及制品)、果凍、茶葉及相關(guān)制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品22類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入；在我縣大中型餐飲單位對(duì)上述食品和肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、糧油制品和調(diào)味品(豆瓣、醬油、醋、味精)6類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。

為進(jìn)一步貫實(shí)《農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)食物等產(chǎn)物安全監(jiān)督治理的特別規(guī)則》，具體提高我縣農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全程度，保證廣大人民群眾的身心健康。依據(jù)《省農(nóng)產(chǎn)物市場(chǎng)準(zhǔn)入方法》等有關(guān)規(guī)則，結(jié)合我縣實(shí)踐，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

在我縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全監(jiān)管構(gòu)架的基本上，進(jìn)一步完善監(jiān)控制度，理順監(jiān)管體制，整合優(yōu)化監(jiān)管資源，構(gòu)成縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)，牽頭部分組織施行，相關(guān)部分各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，順利運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全程度。

二、施行時(shí)間和范圍

自本方案之日起，在我縣農(nóng)產(chǎn)物批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和配送中心，悉數(shù)執(zhí)行以入市出場(chǎng)檢測(cè)、質(zhì)量追溯和違規(guī)處分為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則。

三、準(zhǔn)入種類和檢測(cè)項(xiàng)目

第一條為加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，進(jìn)一步規(guī)范生豬產(chǎn)品流通秩序，確保上市肉品質(zhì)量，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全，根據(jù)《*市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市轄區(qū)內(nèi)銷售生豬產(chǎn)品的單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條市商務(wù)行政部門負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理工作。

畜牧、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安等行政部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理工作。

第四條本市對(duì)生豬產(chǎn)品實(shí)行依法監(jiān)督、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)管理的制度。

第五條在本市銷售生豬產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

提要：加入世貿(mào)組織后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上涉及外資銀行的法律，我國結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改，并已按照加入世貿(mào)組織承諾開始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2002年2月1日新的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國際化。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多缺漏，有待進(jìn)一步完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國民待遇原則，確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)，以及時(shí)克服準(zhǔn)入制度中實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則存在的局限。

市場(chǎng)準(zhǔn)入問題是世貿(mào)組織法律體制最為關(guān)注的問題之一，尤其是在金融服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)外國金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法制沖突上的協(xié)調(diào)是金融服務(wù)協(xié)議的基本內(nèi)容，這在各國加入世貿(mào)組織承諾中得到了充分體現(xiàn)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，涉及外資銀行的法律在外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改。我國外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒有在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中得到體現(xiàn)，而是由國務(wù)院通過并的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）以及中國人民銀行頒布的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》來規(guī)定。我國加入世貿(mào)組織后按照加入世貿(mào)組織承諾開始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，2002年2月1日新的《條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國際化。在《條例》實(shí)施后不久，中國人民銀行于2002年6月27日頒發(fā)了《外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，取代了過去的《外國金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，并于2002年7月18日起實(shí)施。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多需要進(jìn)一步完善之處。

市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國民待遇原則

在法制創(chuàng)制的價(jià)值取向上，應(yīng)該堅(jiān)持遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國加入世貿(mào)組織承諾的原則，避免對(duì)于外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護(hù)。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對(duì)準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補(bǔ)充，諸如審查與批準(zhǔn)的時(shí)間、許可的拒絕、許可的公告、許可機(jī)構(gòu)的記錄、許可的撤銷等都亟待完善；其次，對(duì)于一些新型的準(zhǔn)入問題等。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對(duì)待中資和外資進(jìn)入中國銀行市場(chǎng)的具體待遇問題。

外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)該確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)

2013年，銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作應(yīng)全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管引領(lǐng)作用，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線

2013年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。市場(chǎng)準(zhǔn)入作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管第一道關(guān)口，在守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線中應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控前移關(guān)口作用。

（二）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，下沉金融服務(wù)重心，加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題，做好支持消費(fèi)、服務(wù)民生等金融服務(wù)。

月日，省局食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理領(lǐng)導(dǎo)小組來我局檢查食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，對(duì)我局該項(xiàng)工作給與了高度評(píng)價(jià)，現(xiàn)將一年以來我局食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作總結(jié)如下：

食品準(zhǔn)入工程，是一項(xiàng)全新的工程，為了開展好此項(xiàng)工作，工商局按照“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，關(guān)口前移，依法監(jiān)管”的總體思路，精心組織，努力探索，大膽實(shí)踐，并確定市場(chǎng)作為市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作試點(diǎn)，建立完善各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入管理工作。

一是大力開展宣傳工作。在落實(shí)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作中，結(jié)合市場(chǎng)巡查和市場(chǎng)監(jiān)管工作，開展宣傳工作，向廣大經(jīng)營者從為什么要進(jìn)行，如何進(jìn)行，有何好處等方面進(jìn)行宣傳，同時(shí)在市場(chǎng)內(nèi)外采用橫幅、吊掛、標(biāo)貼等方式設(shè)置了大量有關(guān)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理方面的宣傳標(biāo)語，營造了濃厚的市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理氛圍。此外，我局還充分利用媒體廣泛進(jìn)行宣傳和相關(guān)新聞報(bào)道。通過宣傳，使廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者全面了解食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的方針、政策，從而使廣大消費(fèi)者積極參與該項(xiàng)工程，在食品消費(fèi)時(shí)有意識(shí)選擇參與了食品準(zhǔn)入的商家進(jìn)行消費(fèi)，促使廣大經(jīng)營者消除抵觸情緒，支持該項(xiàng)工作，有力地保障了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作的順利進(jìn)行。

二是完善制度，使食品準(zhǔn)入管理有規(guī)可依。為了明確監(jiān)管、市場(chǎng)開辦和經(jīng)營三方責(zé)任，該局由工商所與市場(chǎng)開辦單位簽定了《責(zé)任書》，并監(jiān)督市場(chǎng)開辦單位與經(jīng)營者簽訂《商品質(zhì)量準(zhǔn)入保證責(zé)任書》，督促市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶建立并認(rèn)真填寫臺(tái)帳、索取票證進(jìn)行存檔備案。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，該局制訂了七項(xiàng)制度，包括市場(chǎng)食品質(zhì)量管理責(zé)任、市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、市場(chǎng)食品索證索票、市場(chǎng)食品購銷掛鉤、市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監(jiān)管、市場(chǎng)食品質(zhì)量信息公示和不合格食品退出市場(chǎng)管理等7項(xiàng)制度，并在市場(chǎng)內(nèi)上墻向消費(fèi)者公示，同時(shí)向經(jīng)營者下發(fā)了“市場(chǎng)食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳”、“退市登記冊(cè)”、“食品準(zhǔn)入索證索票目錄表”等。通過完善各項(xiàng)制度，初步形成部門監(jiān)管、市場(chǎng)自管、經(jīng)營戶自律的管理責(zé)任機(jī)制。

三是全面落實(shí)市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監(jiān)管制度。該局將巡查責(zé)任落實(shí)到人，并將市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理情況作為巡要內(nèi)容，建立了快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)上的食品及時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)提出警示，避免食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。

四是加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，共同抓好市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入管理工作。市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工商、衛(wèi)生、畜牧水產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等職能部門。該局積極與當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T以及市場(chǎng)開辦者加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，共同做好食品準(zhǔn)入工作。該局與韶鋼集團(tuán)公司溝通(集團(tuán)公司廠購買了一臺(tái)食品檢測(cè)儀)，加強(qiáng)對(duì)廠內(nèi)市場(chǎng)上流動(dòng)蔬菜攤檔的快速檢測(cè)，并將每天檢測(cè)的結(jié)果向群眾公布；與區(qū)農(nóng)業(yè)局協(xié)商，全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的食品(蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品等)的檢測(cè)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，并將每次檢測(cè)結(jié)果報(bào)一份工商部門備案。

一、界定被監(jiān)管對(duì)象

巴塞爾核心原則要求，有效銀行監(jiān)管必須明確界定被監(jiān)管對(duì)象，包括明確規(guī)定已經(jīng)獲得執(zhí)照并接受銀行監(jiān)管的各類機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)范圍，并嚴(yán)格控制“銀行”一詞的使用。對(duì)我國外資銀行的準(zhǔn)入而言，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的界定主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，可以在我國設(shè)立外資銀行的投資主體的法律資格，其二，外資銀行可以采取的法律形式及其開展業(yè)務(wù)的范圍。

二、準(zhǔn)入監(jiān)管的市場(chǎng)化導(dǎo)向

監(jiān)管的市場(chǎng)化導(dǎo)向就是監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管措施以尊重和自覺運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)力量為價(jià)值取向。比如，同樣是出于考察外國申請(qǐng)者的經(jīng)營品德和緩沖本地銀行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)壓力的監(jiān)管目的，香港用逐步提升申請(qǐng)者在本地設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營規(guī)格的辦法（由注冊(cè)存款公司后至限制持牌銀行再至持牌銀行），內(nèi)地采取“一刀切”地讓申請(qǐng)者設(shè)立辦事處或者代表處等待一定期限的辦法。前者注重從申請(qǐng)者在本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)營表現(xiàn)來考察其品德，后者消極地關(guān)注申請(qǐng)者排隊(duì)等待的時(shí)間。我們雖不能因此就推斷哪一種辦法更趨國際化，但哪一個(gè)更具備市場(chǎng)化導(dǎo)向和更有績(jī)效顯而易見。

三、許可標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致

鑒于在一些國家，對(duì)銀行的許可發(fā)照和持續(xù)監(jiān)督由不同的部門負(fù)責(zé)，有效銀行監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)建立明確而客觀的許可標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)保證許可標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相一致。這樣，當(dāng)一家既存機(jī)構(gòu)不再符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可據(jù)此吊銷其執(zhí)照。

市場(chǎng)準(zhǔn)入一詞來源于英文“MarketAccess”或“MarketEntry”。早期使用于關(guān)稅與貿(mào)易談判形成與發(fā)展過程中，其實(shí)質(zhì)是要求一國開放本國市場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入是指政府（或國家）為了克服市場(chǎng)失靈及國際自由貿(mào)易和國家安全的需要，實(shí)現(xiàn)某種公共政策，根據(jù)本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際條約的承諾，允許市場(chǎng)主體、貨物、服務(wù)、資本等進(jìn)入某個(gè)國家、地區(qū)或領(lǐng)域市場(chǎng)的宏觀掌握和微觀直接控制或干預(yù)。簡(jiǎn)單地說即是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的規(guī)制，它是作為政府規(guī)制的重要組成部分，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)進(jìn)入門檻的不可或缺的制度安排[1][1]。

作為一種特殊的公共產(chǎn)品，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的原理即可分析這種產(chǎn)品的需求和供給及其均衡問題，分析市場(chǎng)準(zhǔn)入的效益和成本，提高政府的規(guī)制的效率，并為政府制定有關(guān)政策、法律提供基礎(chǔ)。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求與供給

需求和供給是對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析的一對(duì)基本范疇。如果需求和供給可以保持均衡則是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行干預(yù)的理想目標(biāo)，但由于市場(chǎng)進(jìn)入對(duì)政府管制的需求受多種因素的影響，且這種需求和供給處于動(dòng)態(tài)的變化之中。如何減少這種政府的管制和市場(chǎng)的需求的不平衡則是經(jīng)濟(jì)學(xué)家要探討的問題。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求主要來源于以下幾個(gè)方面的問題：自然壟斷、外部性、信息不對(duì)稱或不完全信息、國際貿(mào)易保護(hù)等。而市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求不同，政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制的供給也不同。

1、自然壟斷